行政机关应诉培训课件

行政机关应诉培训课件第一章行政诉讼基础概述法律定位与意义最新修订要点行政诉讼是保障公民、法人和其他组《行政诉讼法》及相关司法解释持续织合法权益的重要司法救济途径，是完善，扩大受案范围，强化司法监督，监督行政机关依法行使职权的关键制优化诉讼程序度法律责任与义务行政诉讼的定义与特点司法途径解决争议诉讼主体关系行政诉讼是人民法院依法审理行政案件，解决行政机关与行政相对人之行政诉讼中，行政机关作为被告，行政相对人作为原告这种特殊的诉间行政争议的司法活动它是法治社会中监督行政权力、保护公民权利讼结构体现了司法权对行政权的监督制约的重要机制•原告公民、法人或其他组织•独立的司法审查程序•被告作出行政行为的行政机关•公正、公开的审理方式•第三人与案件结果有利害关系的其他主体•具有法律强制力的裁判第二章行政诉讼受案范围详解123核心条款解读不受理案件范围规范性文件审查行政处罚罚款、吊销许可证、行政拘留等国防外交等国家行为公民、法人或其他组织在诉讼中可以一并请求审查行政行为所依据的规范性文件的合法行政强制查封、扣押、冻结等强制措施及行政法规、规章或决定命令性强制执行行政机关对其工作人员的奖惩任免决定行政许可颁发、变更、撤销许可证照的行法律规定由行政机关最终裁决的行政行为为行政确认确认权利义务关系的行政行为受案范围重点案例行政拘留案件征收补偿争议不履行法定职责公安机关作出的行政拘留决定、暂扣或吊销驾驶房屋征收补偿决定涉及公民重大财产权益，是行证、营业执照等许可证件的行为，当事人不服均政诉讼的热点领域征收部门作出的补偿决定、可依法提起行政诉讼此类案件涉及人身自由和强制搬迁等行为，补偿标准不合理或程序违法的，重要财产权利，是行政诉讼的常见类型当事人有权诉诸法院寻求救济行政诉讼受案范围行政处罚行政强制信息公开行政许可行政协议行政赔偿第三章行政诉讼管辖规则级别管辖地域管辖基层人民法院管辖第一审行政案件一般地域管辖由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖中级人民法院管辖对县级以上政府所作行政行为、海关处理案件、重大复杂案特殊地域管辖件等•不动产案件不动产所在地法院管辖高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂•限制人身自由案件被告所在地或原的第一审行政案件告所在地法院管辖最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件及巡回法庭管辖案件管辖权异议实务操作异议提出时限审查流程移送程序当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状人民法院对管辖权异议应当进行审查异议成受移送法院认为移送不当的，报请上级法院指期间提出，一般为收到起诉状副本之日起15日立的，裁定将案件移送有管辖权的法院；异议定管辖，不得再自行移送移送案件的相关诉内逾期提出的，人民法院不予审理不成立的，裁定驳回当事人对裁定不服的可讼费用一并移送以上诉典型案例跨区域管辖争议处理第四章行政机关应诉准备0102应诉材料准备与证据收集应诉人员职责分工全面收集行政执法卷宗、相关法律文件、证据材料，确保材料完整、真实、明确应诉工作组成员，包括法制部门负责人、执法办案人员、法律顾问，合法合理分工协作03应诉策略制定风险评估分析案情，研判法律适用，制定答辩要点和应诉方案应诉文书写作要点起诉状要素答辩状撰写陈述意见书•原告基本信息•针对诉讼请求逐项答辩•补充事实说明•被告行政机关名称•阐述行政行为合法性•强化法律论证•诉讼请求明确具体•说明事实认定依据•回应原告主张•事实与理由清晰•论述法律适用正确性•提出和解建议•证据清单完整•程序合法性说明•维护公共利益立场•法律依据准确核心原则应诉文书要做到事实清楚、证据充分、理由充分、法律依据准确逻辑严密、层次分明，既要全面答辩，又要重点突出语言规范、表述准确，体现行政机关依法行政的态度特别注意引用法律条文要准确到条、款、项，避免张冠李戴证据编号清晰，与证据清单一一对应第五章行政机关负责人出庭应诉制度法律依据与制度背景出庭的意义与作用《行政诉讼法》第三条明确规定被诉负责人出庭能够直接了解案情争议焦点，行政机关负责人应当出庭应诉不能出庭促进行政争议实质性化解，提升行政机关的，应当委托行政机关相应的工作人员出依法行政意识，展现政府法治形象，增强庭这一制度体现了行政机关对依法行司法公信力，推动法治政府建设政的重视和对司法权威的尊重出庭准备与表现技巧出庭前要熟悉案情、研读卷宗、掌握法律依据庭审中要态度诚恳、陈述清晰、回应有据、尊重法庭既要维护行政行为合法性，又要展现解决问题的诚意典型案例分享东城区市场监管局负责人出庭争议焦点与解决过程•广告内容是否构成虚假宣传•证据收集程序是否合法•处罚幅度是否适当市场监管局局长亲自出庭应诉，详细说明了执法依据和办案过程在庭审中，局长表示愿意与企业沟通，在依法依规前提下寻求妥善解决方案通过负责人出庭，展现了行政机关依法行政、实事求是的态度经验总结负责人出庭促进了双方充分沟通，法院最终认定处罚合法但酌情降低了处罚金额，案件得到妥善化解此案成为东城区推动行政机关负责人出庭应诉的典范，对其他行政机关产生了良好示范效应案件背景某企业因广告宣传涉嫌虚假宣传被东城区市场监管局处以罚款，企业不服提起行政诉讼，要求撤销处罚决定案件涉及广告法适用和证据认定等争议焦点典型案例分享大庆市让胡路区住建局应诉1案件起因业主因房屋质量问题向住建局投诉，认为住建局未依法履行监管职责，提起行政诉讼2局长出庭住建局局长、副局长全程参与庭审，详细说明监管职责履行情况和相关法律依据3智能庭审运用科技法庭智能庭审系统，实现庭审全程录音录像，证据电子化展示，提高庭审效率4社会效果庭审公开透明，媒体报道，社会反响良好，有力推动了当地法治政府建设创新亮点该案充分运用智能科技手段，实现庭审记录自动生成、证据实时展示、远程视频参与等功能，大大提升了庭审效率和质量负责人出庭不仅是履行法定义务,更成为展示政府依法行政形象、接受社会监督的重要窗口此案为全国行政机关应诉工作提供了可复制、可推广的经验第六章庭审应诉实务庭前准备1核对证据材料、准备答辩要点、模拟庭审问答、协调出庭人员法庭调查2听取原告诉讼请求、宣读答辩状、出示证据、质证、回答法官询问法庭辩论3针对争议焦点充分陈述观点、引用法律依据、反驳对方不当主张最后陈述4总结答辩意见、强调行政行为合法性、表明依法行政态度庭审纪律5遵守法庭规则、尊重审判权威、态度诚恳谦逊、维护政府形象行政机关应诉中的沟通技巧有效回应诉讼请求促进庭前调解与和解针对原告的每一项诉讼请求，都要进行明确、具体的回应既要说明行行政诉讼强调实质性化解行政争议在坚持依法行政原则的前提下，积政行为的合法性依据，又要解释为什么原告的诉求不能成立回应要有极与原告沟通协商，寻求双方都能接受的解决方案理有据，逻辑严密，避免含糊其辞•主动了解原告真实诉求•准确理解诉讼请求的实质•评估和解可行性与合法性•分项逐条进行针对性答辩•提出合理解决方案•用事实和法律说话•通过协商减少对抗•回应要全面不遗漏维护政府形象与司法权威应诉过程中要始终保持专业、理性、谦逊的态度既要坚定维护行政行为的合法性，又要充分尊重司法权威，服从法院裁判通过规范、文明的应诉行为，展现法治政府形象，赢得社会公众和司法机关的尊重与信任第七章败诉原因分析与风险防范事实认定不清法律适用错误程序严重违法证据不足、调查不全面、事实认定错误是法律依据引用不当、适用法律错误、对法未履行告知义务、未听取陈述申辩、超越败诉的首要原因必须确保证据链完整，律理解偏差导致行政行为违法法定期限、主体不适格等程序瑕疵事实清楚超越职权或滥用职权证据不合法行政机关超出法定职权范围作出决定，或证据来源不合法、取证程序违法、证据形者虽有职权但行使不当式不符合要求等导致证据被排除规范化的行政执法文书、完善的行政执法留痕机制、严格的档案管理制度，是防范败诉风险的重要保障败诉案例剖析案例某环保局行政处罚败诉案案例某工商局吊销营业执照败诉案案例某城管局强制拆除违建败诉案败诉原因适用法律错误，处罚依据的规范性文败诉原因证据不足以证明当事人存在应受吊销件与上位法冲突败诉原因未履行催告程序，未给予当事人陈述处罚的违法行为，事实认定不清申辩机会，程序严重违法教训总结与预防措施如何避免程序瑕疵如何避免证据不足•严格按照法定程序办理案件•全面收集证据形成完整证据链•完整履行告知、听证等程序•确保证据取得程序合法•执法文书规范完整•证据要客观真实相互印证•注意法定期限不得超期•及时固定证据防止灭失•保留完整的程序履行证据•重视书证原件和勘验笔录第八章行政诉讼中的法律文书制作起诉状模板答辩状模板申请书模板包含原告信息、被告信息、诉讼请求、事实与理针对诉讼请求逐项答辩,阐述行政行为合法性管辖权异议申请、延期举证申请、调查取证申请、由、证据清单、法律依据等要素结构清晰、逻包括答辩意见、事实与理由、证据清单、法律依鉴定申请等各类申请书的规范格式与写作要点辑严密、表述准确据等重点条款与法律依据引用示范引用法律依据要准确到法律名称、条、款、项例如根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款第

（一）项之规定避免笼统表述根据相关法律规定引用司法解释、规章时要注明文号和施行日期多个法律依据并存时，按照法律位阶从高到低排列起诉状写作实操演练案例导入行政处罚不服起诉某餐饮企业因卫生问题被市场监管局处以罚款5万元并责令停业整顿15天企业认为处罚过重且未充分听取申辩意见，决定提起行政诉讼分组撰写起诉状要点讲师点评与修改建议

1.原告信息企业名称、地址、法定代表人常见问题

2.被告信息XX市市场监督管理局

1.诉讼请求表述不够明确具体

2.事实叙述不够简洁，重点不突出

3.诉讼请求

3.法律依据引用不准确或遗漏•撤销被告作出的行政处罚决定

4.证据清单编号不规范•责令被告重新作出处理决定

5.逻辑论证不够严密有力•由被告承担诉讼费用修改方向

4.事实与理由•诉讼请求要明确到具体内容•说明案件发生经过•事实部分按时间顺序梳理•指出处罚决定的违法之处•突出违法事实和不当之处•论述未充分听取申辩•法律依据精准引用•说明处罚畸重不合理•证据编号与文中对应第九章行政诉讼证据制度书证物证行政执法文书、许可证件、合同协议等查封扣押的实物、样品等鉴定意见视听资料专业机构出具的鉴定结论执法记录仪录像、监控视频等证人证言电子数据见证人的陈述和证明电子文档、数据库记录、网页信息等证据收集要全面及时，证据交换要在法定期限内完成行政机关对其作出的行政行为负有举证责任，必须在收到起诉状副本之日起15日内提交答辩状和证据证据管理与留痕行政执法过程中的证据留存从案件立案到结案，每个环节都要注意证据的收集和固定重要执法环节要使用执法记录仪全程录音录像询问笔录要当场核对并由当事人签字确认送达文书要留存送达回证所有证据材料要及时归档保存电子数据证据的采集与保存电子数据证据日益重要，要规范采集程序使用专业软件固定网页、社交媒体内容时要保留完整的操作记录提取电子数据要制作笔录，注明提取时间、地点、方式对重要电子数据进行哈希值校验确保完整性保存时要备份并采取防篡改措施证据链完整性保障证据之间要能够相互印证，形成完整的证据链条从发现违法线索、调查取证、作出决定到送达执行，每个环节的证据都要齐全特别注意程序性证据的保存，如告知书、听证通知、陈述申辩记录等证据要原件保存，确需复印的要注明与原件核对无误第十章复议机关与行政诉讼的关系复议与诉讼的衔接与区别复议前置法律规定必须先申请复议的，复议后才能起诉复议可选当事人可选择复议或直接起诉主要区别复议机关作为共同被告的法律地位•复议是行政系统内部监督，诉讼是司法监督•复议可以审查合理性，诉讼主要审查合法性根据《行政诉讼法》规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的•复议不收费，诉讼需交纳诉讼费行政机关和复议机关是共同被告复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告•复议期限一般60日，诉讼审限更长•维持决定原机关与复议机关共同应诉•改变决定复议机关单独应诉•复议机关逾期不答复视为维持复议机关应诉策略复议机关应诉时要注重审查原行政行为和复议程序的合法性作为共同被告时，要与原行政机关协调配合，统一答辩口径改变原行政行为的，要充分说明改变的事实依据和法律依据注意复议程序的规范性，如听取申请人意见、调查取证、审理期限等第十一章行政公益诉讼与应诉1行政公益诉讼的法律依据2行政机关应诉的特殊要求3案例分析与实务操作检察机关对生态环境和资源保护、食品行政公益诉讼涉及国家利益和社会公共某市检察院发现环保局对辖区内企业违药品安全、国有财产保护、国有土地使利益，行政机关应诉时要高度重视要法排污监管不力，发出诉前检察建议用权出让等领域负有监督管理职责的行积极配合检察机关调查,如实说明情况环保局收到建议后立即开展专项整治，政机关违法行使职权或者不作为的行为,对于确属违法或不当的行政行为，要及责令企业停产整改，并完善监管机制可以提起行政公益诉讼法律依据包括时纠正坚持依法履职，维护公共利益检察院认可整改效果，未提起诉讼此《行政诉讼法》《人民检察院组织法》加强与检察机关的沟通协调，争取以诉案体现了公益诉讼督促行政机关依法履及相关司法解释前检察建议方式解决问题职的作用，也展现了诉前程序在化解争议中的重要价值第十二章行政诉讼执行与判决判决执行程序判决种类判决生效后，行政机关应当依法履行撤销或确认违法的，应重新作出行政行为或采取补救措施维持判决、撤销判决、履行判决、确认违法判决、确认无效判决、驳回诉讼请求判决、变更判决拒不执行的后果行政机关配合义务可能被罚款、拘留，情节严重构成犯罪的追究刑事责任，同时影响政府信誉和法治建设评价主动履行生效判决，按期报告执行情况，接受法院执行检查，不得以任何理由拒绝执行典型执行难题与解决方案难题一涉及多部门协调难题二执行需要大量资金难题三执行可能引发信访解决方案建立府院联动机制，由政府牵头组织相关部门联合执行，明确解决方案将执行费用纳入财政预算，申请专项资金,确保执行工作顺利解决方案做好说服解释工作，依法依规执行，维护司法权威，防止矛盾责任分工，限期完成进行激化行政机关应诉的制度创新与未来趋势庭审公开与智能化审判府院联动机制建设法治政府建设与应诉能力提升推进庭审网络直播，让人民群众旁听庭审，接受建立政府与法院常态化沟通协调机制，定期召开将行政应诉工作纳入法治政府建设考核体系，强社会监督运用人工智能辅助办案，智能语音识联席会议，通报案件情况，研究解决共性问题化行政机关负责人出庭应诉刚性约束建立败诉别生成庭审笔录，类案智能推送，电子卷宗随案法院向政府提出司法建议，政府及时反馈整改情案件通报和责任追究机制，定期开展应诉能力培同步生成通过科技手段提升司法公开度和审判况通过府院良性互动，推动行政争议实质性化训通过完善制度、强化考核、加强培训，全面效率，促进司法公正解，促进依法行政水平提升提升行政机关依法应诉能力和法治思维培训总结与提升路径法治意识1依法行政能力2应诉实务技能3证据管理规范4执法文书制作基础5行政机关应诉能力建设重点持续培训与实务交流机制•加强行政执法人员法律培训•定期组织应诉实务培训•完善行政执法程序制度•开展典型案例研讨•规范行政执法文书•建立应诉工作交流平台•建立健全证据管理制度•邀请法官、律师授课指导•强化行政执法监督•组织模拟庭审演练•完善应诉工作机制•编写应诉工作指南手册法治意识与依法行政能力是行政机关应诉工作的根本只有从源头上规范行政执法行为，才能有效减少行政争议，降低败诉风险要将应诉工作与日常执法紧密结合，以应诉倒逼执法规范化，形成良性循环互动环节案例讨论与答疑案例一案例二行政处罚案件中，当事人主张未收到处罚告知复议机关维持原行政行为后，原告起诉，如何书，行政机关应如何应对确定共同被告的责任分担案例三行政机关负责人因特殊原因无法出庭，如何办理委托手续经验分享要点学员实际工作难题•送达文书务必留存完整送达证据问题征集请学员结合自身工作实际，提出在行政应诉工作中遇到的具体问题和困惑•共同被告要提前沟通协调答辩意见•负责人委托出庭要符合法定情形并书面委托现场解答由培训讲师和经验丰富的应诉人员现•庭审中要注重与原告的有效沟通场解答，提供针对性的指导意见和解决方案•败诉后要认真分析原因吸取教训集思广益鼓励学员之间相互交流经验，分享成功做法，共同提升应诉能力参考资料与学习资源法律法规司法文件实务手册•《中华人民共和国行政诉讼法》2017年修正•最高人民法院行政审判指导案例•《行政诉讼实务操作手册》•《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行•最高人民法院行政审判工作会议纪要•《行政机关应诉工作指南》政诉讼法〉的解释》•各级法院发布的行政审判白皮书•《行政执法文书规范与应用》•《中华人民共和国行政处罚法》2021年修订•典型行政诉讼案例汇编•《行政诉讼证据规则实务解析》•《中华人民共和国行政强制法》•行政诉讼应诉工作指引•《行政机关负责人出庭应诉读本》•《中华人民共和国行政复议法》建议学员系统学习上述法律法规和参考资料，关注最高人民法院、司法部等官方网站发布的最新政策文件和典型案例定期参加专业培训，不断更新知识储备，提升应诉能力培训反馈与后续支持后续法律咨询与技术支持培训结束后，我们将为学员提供持续的法律咨询和技术支持服务支持方式•建立应诉工作交流微信群•定期推送应诉工作指导信息培训效果调查•提供在线法律咨询服务•组织后续专题培训为了持续改进培训质量，请学员认真填写培训反馈问卷，对培训内容、授课方式、培训组织等方面提出意见和建议•分享最新典型案例•提供应诉文书范本调查内容包括欢迎随时联系培训组织单位，我们将竭诚为大家提供专业支持，共同提升行政机关应诉能力•培训内容的实用性和针对性•培训讲师的专业水平•培训形式和方法的有效性•培训资料的完整性•培训组织服务质量•对后续培训的需求建议建立应诉工作长效机制，通过持续学习、交流分享、实践总结，不断提升依法应诉水平，为建设法治政府贡献力量依法应诉共筑法治依法应诉，维护行政公正提升执法水平，促进社会和谐认真对待每一起行政诉讼案件，通过规范以应诉倒逼执法规范化，不断提升依法行应诉维护行政行为的合法性和公正性，保政能力，从源头减少行政争议，促进社会障人民群众合法权益和谐稳定共筑法治政府，保障人民权益将应诉工作融入法治政府建设全过程，让人民群众在每一起行政案件中感受到公平正义感谢各位学员的积极参与！希望通过本次培训，大家能够全面掌握行政诉讼应诉知识和技能，在实际工作中更好地履行职责，推动法治政府建设不断向前发展让我们携手并进，为建设法治中国贡献力量！。