非招标采购方式培训课件

非招标采购方式培训课件第一章非招标采购方式概述非招标采购方式定义与分类竞争性谈判单一来源采购询价采购通过与多家供应商进行谈判,在技术、商务在特定条件下,直接从某一特定供应商处采向符合条件的供应商发出询价通知书,由供等方面达成一致,最终确定成交供应商的采购货物、工程或服务的采购方式应商一次性报出不可更改价格,选择最低报购方式价成交的采购方式非招标采购的政策背景与意义规范采购行为促进公平竞争非招标采购方式通过建立科学的制度体系,有效规范采购人的采购行为,防通过建立公开透明的评审机制,非招标采购为各类供应商特别是中小企业范采购过程中可能出现的腐败和违规风险明确的程序要求和监督机制提供了平等参与的机会,营造良好的市场竞争环境,激发市场主体活力优化资源配置确保每一笔采购资金都用在刀刃上提升采购效率非招标采购方式充分发挥市场机制作用,通过竞争性谈判、询价等方式,在相比公开招标,非招标采购方式在适用范围内能够显著缩短采购周期,降低保证质量的前提下实现采购资金的最优配置,提高财政资金使用效益采购成本,提高采购响应速度,满足紧急或特殊采购需求,为政府部门履行职能提供有力保障依法采购合规先行,严格遵守法律法规是政府采购工作的生命线,每一次采购都应当在法律框架内进行第二章非招标采购方式法律法规框架完善的法律法规体系是非招标采购规范运作的基石本章系统梳理非招标采购的法律依据,深入解读核心条款,帮助采购人全面理解政策要求《政府采购非招标采购方式管理办法》核心条款解读采购人职责采购代理机构职责•负责编制采购文件,明确采购需求•协助采购人编制采购文件•组建评审小组,确保评审公正•发布采购信息,组织采购活动•审查供应商资格,防范围标串标•协助组建评审小组•签订采购合同,履行验收义务•保管采购文件和档案资料•建立内部控制制度,完善管理流程•配合监督检查和质疑答复010203项目立项方式审批文件编制编制采购预算,明确采购需求和技术规格提交申请材料,获得主管部门和财政部门批准制定采购文件,明确资格条件和评审标准0405组织实施合同履行发布公告,组织评审,确定成交供应商签订合同,组织验收,办理结算支付采购方式适用条件详解公开招标数额标准以下项目经批准采用非公开招标项目非招标工程建设项目采购预算金额未达到公开招标数额标准的项因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等特目,可以依法采用非招标采购方式各地根制,只有少数供应商能够满足需求的项目,经殊情况的工程建设项目,以及因技术特殊、据实际情况设定具体标准,一般货物和服务财政部门批准后可以采用非招标方式此类供应商数量有限等情况无法进行招标的项目,类项目在200万元以下,工程类项目在400万项目需要提供充分的论证材料可以采用非招标采购方式元以下采购人申请非招标方式的审批流程准备申请材料编制项目需求说明、预算明细、采购方式论证报告等必要文件,说明采用非招标方式的理由和依据主管预算单位审核将申请材料报送主管预算单位审核,由主管部门对采购需求的合理性、采购方式的适当性进行审查并出具同意意见财政部门审批向同级财政部门提交完整的申请材料,财政部门在规定时间内完成审批,对符合条件的项目出具批准文件备案与存档采购完成后,将采购文件、评审报告、合同等资料按要求向财政部门备案,并做好档案管理工作第三章非招标采购方式操作流程详解掌握规范的操作流程是确保非招标采购顺利实施的关键本章详细介绍三种非招标采购方式的具体操作步骤和注意事项竞争性谈判流程组建谈判小组1由采购人代表和专家共5人以上单数组成,专家人数不得少于成员总数的2/32制定谈判文件明确采购需求、资格条件、评审标准和合同草案等内容邀请供应商3从符合条件的供应商名单中随机抽取3家以上参加谈判4组织谈判进行多轮谈判,对技术、商务条款进行磋商和优化确定成交5对最终响应文件进行评审,确定成交供应商并发布公告谈判小组职责供应商要求•审查供应商资格和响应文件完整性•按谈判文件要求提交响应文件•组织谈判,与供应商沟通技术方案•积极参与谈判,优化技术方案•要求供应商澄清、说明或补正文件•报价应包含所有费用,不得后期增加•根据评审标准对响应文件进行评审•对谈判过程和内容承担保密义务•编制评审报告,推荐成交候选人•遵守采购纪律,不得串通、弄虚作假单一来源采购流程适用情形认定1只能从唯一供应商处采购;发生不可预见的紧急情况;为保证原有采购项目一致性或服务配套需要专家论证2组织3名以上专家对采用单一来源采购方式的必要性和唯一性进行论证,出具书面论证意见公示与审批3在指定媒体公示5个工作日,公示期满后报财政部门审批,获得批准后方可实施价格谈判4与供应商就采购价格、技术方案、售后服务等进行谈判,力争获得合理优惠的价格签订合同5与供应商签订书面采购合同,明确双方权利义务,发布成交公告监督管理重点单一来源采购因其特殊性,是监督检查的重点领域采购人应当建立完善的内部控制机制,留存完整的证明材料,确保采购过程合法合规财政部门将加强事中事后监管,对违规行为严肃查处询价采购流程组建询价小组1由采购人代表和专家共3人以上单数组成制定询价通知书2明确采购需求和供应商资格要求发出询价通知3向3家以上符合条件的供应商发出供应商报价4一次性报出不可更改的价格评审与成交5选择符合要求且报价最低的供应商询价小组职责报价要求评审原则审查供应商资格报价应包含全部费用符合采购需求是前提要求供应商澄清报价报价一次性提交,不得修改报价最低者优先成交按规定确定成交供应商超预算报价为无效报价报价相同时抽签确定编制询价报告明显低价须提供说明独立评审,集体决策评审保密公平竞争·评审专家应当遵守保密纪律,独立、客观、公正地履行职责,确保采购过程的公平公正第四章非招标采购文件编制要点高质量的采购文件是采购活动顺利开展的基础本章重点讲解采购文件的编制要求、关键内容和常见问题,帮助采购人提高文件编制水平谈判文件与询价通知书内容要求供应商资格条件采购需求与预算依法设立的法人或其他组织采购标的名称、数量、质量标准良好的商业信誉和财务状况技术规格、性能参数要求履行合同必需的设备和专业能力交付时间、地点和方式依法缴纳税收和社会保障资金售后服务和培训要求参加政府采购活动前3年内无重大违法记录项目预算金额或最高限价响应文件要求保证金交纳规定资格证明文件清单保证金金额和交纳方式技术方案编制要求保证金退还条件和时间报价表格式和计价方式保证金不予退还的情形样品提供要求如适用保证金利息处理方式提交截止时间和密封要求保证金账户信息禁止条款与风险防范禁止指定供应商或品牌避免违法、歧视性条款评审过程保密与独立性采购文件不得含有倾向性或排他性条款,不得对不同所有制企业、不同地区企业评审专家应当遵守评审纪律,不得泄露评不得指定特定的供应商、商标、品牌或设置差别待遇或歧视性条款,不得违反法审情况和相关商业秘密,不得与供应商私专利,不得设置不合理的资格条件限制潜律法规强制性规定采购需求应当完整、下接触,不得收受供应商财物或其他好处在供应商确需指定品牌的,应当列出至明确、合理,不得含有指向特定供应商的采购人及采购代理机构应当采取必要措少3个以上品牌,并注明或同等产品字样技术参数或要求施,确保评审在严格保密的情况下进行评审报告编写与异议处理评审记录内容要求异议处理原则基本信息记录评审过程中如出现意见分歧,应当详细记录不同意见及理由采购项目名称、编号、预算金额、采购方式、评审时间、地点、参与人员等基本信息遵循少数服从多数原则,按照评审小组多数成员的意见作出决定供应商情况持不同意见的评审专家应当在评审报告上签署不同意见并说明理由响应供应商名单、资格审查结果、响应文件符合性审查结论采购人或采购代理机构不得干预评审专家独立评审评审过程详细记录评审方法、评审标准、各供应商得分或排序情况、澄清和说明情况推荐意见成交候选人排序及推荐理由,废标情况说明如有,评审小组成员签字确认第五章非招标采购风险管理与合规监督有效的风险管理和严格的合规监督是保障非招标采购规范运作的关键本章分析常见风险点,提出防控措施,介绍监督管理机制常见风险点及防控措施供应商资格审查漏洞评审过程干预风险合同签订超范围风险风险表现:对供应商资格条件审查不严,虚假资质风险表现:采购人或代理机构向评审专家施加不风险表现:合同内容超出采购文件和响应文件范蒙混过关;设置歧视性或排他性条件,限制竞争;串当影响;泄露评审情况和相关信息;评审专家与供围;擅自修改主要条款;补充协议实质性改变采购通围标,虚假竞争应商存在利益关系;评审标准不明确,自由裁量权结果;验收标准降低,以次充好过大防控措施:建立供应商资格预审机制,严格核验证防控措施:严格按照采购文件和中标响应文件签照和业绩;采用双人复核制度;引入信用信息查防控措施:实行评审专家随机抽取;建立回避制度订合同;合同文本须经法律部门审核;重大变更需询,及时发现不良记录;建立供应商信息库,实施动和保密制度;全程录音录像;制定详细的评审细则;报批;建立严格的验收制度;履约保证金管理;定期态管理加强对评审专家的培训和考核;建立评审专家黑开展合同履行检查名单制度监督管理机制采购人内控制度财政部门监督职责建立岗位分离和授权审批机制制定管理制度,规范采购行为完善采购需求管理流程受理投诉举报,查处违法违规行为规范采购文件编制和审核开展监督检查,实施绩效评价加强合同履行和验收管理建立信用记录,实施联合惩戒定期开展内部审计和风险评估培训与能力建设供应商信用管理定期组织采购人员业务培训建立政府采购严重违法失信行为记录名单加强评审专家队伍建设对列入名单的供应商实施联合惩戒推广优秀案例和先进经验禁止参加政府采购活动1-3年提升采购专业化水平信息向社会公开,接受监督案例分享典型违规行为与处罚:案例一单一来源采购违规案例二竞争性谈判评审不公案例三询价采购报价串通:::基本情况:某单位采购办公设备,以原有设备基本情况:某项目竞争性谈判中,评审专家在基本情况:某询价采购项目,3家应邀供应商同品牌、保持统一性为由申请单一来源采谈判前与某供应商私下接触,了解其技术方的报价单格式完全相同,报价差距极小且均购,但经查该设备市场供应充足,多家厂商产案,并在评审时给予明显倾向性评分,该供应接近预算上限,经查3家公司存在关联关系品可满足需求商最终成交违规行为:供应商串通报价,虚假竞争,采购人违规行为:不符合单一来源采购适用条件,规违规行为:评审专家违反保密纪律和回避制审查不严避公开招标,涉嫌与供应商利益输送度,采购人监督不力,评审程序不公正处罚结果:认定3家供应商串通投标,取消其处罚结果:责令重新组织采购,对相关责任人处罚结果:采购结果无效,重新组织采购,将涉成交资格,没收保证金,列入严重违法失信行给予警告处分,将供应商列入不良行为记录事评审专家从专家库中除名,对采购人主管为记录名单3年内禁止参加政府采购活动,并名单1年,取消该单位年度采购工作先进单位领导和经办人员给予行政处分,追究相关人处以罚款;采购人承担监管责任,通报批评评选资格员法律责任合规是采购的生命线任何违反法律法规的采购行为都将受到严肃查处,采购人和供应商都应当严格遵守规则,共同维护公平竞争的市场环境第六章电子采购交易规范GB/T43711—2024随着信息技术的发展,电子采购已成为政府采购的重要方式2024年发布的《电子采购交易规范》为电子化采购提供了统一的标准和要求电子采购交易网络与平台要求交易主体管理电子采购平台功能采购人注册管理01信息发布实行实名认证,一个单位一个账号,建立统一的采购人信息库供应商入库管理采购公告、文件、变更、结果公告等统一发布02线上注册,资格预审,信用评价,动态更新供应商信息在线交易采购代理机构响应文件在线提交,开标、评审全程电子化资质审核,业务授权,绩效考核,建立服务质量评价体系03评审专家库管理数据管理•建立分类分级的专家库,覆盖各专业领域采购数据自动归集、统计分析、监督预警•实行专家入库审核和动态管理04•采用随机抽取方式选择评审专家档案管理•建立专家评价和退出机制•加强专家培训和考核电子档案自动生成、存储、查询、利用技术保障要求平台应当具备安全稳定的运行环境,采用加密技术保护数据安全,实施身份认证和权限管理,建立应急备份机制,确保7×24小时不间断运行非招标方式电子采购交易流程采购发起1采购人在平台上编制采购需求,上传相关文件,提交审批,系统自动审核并生成采购项目2信息发布平台自动发布采购公告或发送邀请,供应商在线获取采购文件,缴纳保证金在线响应3供应商在线编制响应文件,上传资格证明和技术商务文件,加密提交,系统自动签收4开标与评审系统自动解密响应文件,评审专家在线评审,系统辅助计算得分,生成评审报告结果确认5采购人确认成交结果,系统自动发布成交公告,在线签订电子合同,退还保证金数据规范与安全保障:电子采购系统应当符合国家电子政务和数据安全相关标准,采用国产密码算法保护数据传输和存储安全所有操作留痕,数据不可篡改,确保采购过程可追溯建立数据备份和灾难恢复机制,定期开展安全检测和风险评估框架协议采购实施要求适用条件协议分类框架协议采购适用于采购人与供应商就某一类货物、工程或服务,在规定单一供应商框架协议:与一家供应商签订,适用于市场供应相对集中的情期限内达成的,按约定的价格、数量、质量等条款进行多次采购的协议况多供应商框架协议:与多家供应商分别签订,采购人可根据需要选择供应•适用于批量小、采购频次高的项目商,增强竞争性和灵活性•技术和价格相对稳定的标准化产品•多个单位有共同采购需求的项目实施流程合同管理

1.编制框架协议采购文件,明确期限、数量范围、价格机制框架协议应当明确有效期限、采购总量或总金额上限、价格调整机制、违约责任等内容

2.按规定程序确定框架协议供应商

3.签订框架协议,约定双方权利义务建立协议供应商履约评价机制,对服务质量、响应速度、价格优惠等进行考核

4.采购人根据实际需求向协议供应商发出采购订单协议期内如发现供应商存在违约或不良行为,可终止协议并追究责任

5.供应商按订单供货,采购人验收付款第七章实操指导与培训总结通过本次培训,我们系统学习了非招标采购方式的政策法规、操作流程和管理要求最后,让我们回顾要点,明确下一步工作方向非招标采购实务操作要点回顾完善风险防控体系严格执行审批与评审程序合理选择采购方式建立健全内部控制制度,实行岗位分离和相互制约完整履行申请、审批、公示等前置程序,不得擅自加强采购需求管理,防止需求不清导致的采购失败根据项目特点和实际需求,准确判断适用条件,选择采购组建符合要求的评审小组,制定科学合理的规范合同签订和履行管理,严格验收标准定期开最合适的非招标采购方式单一来源采购须慎重,评审标准,确保评审过程独立、客观、公正建立展自查自纠,及时发现和整改问题确保符合法定情形;竞争性谈判适用于技术复杂项保密制度和回避制度,防止利益冲突目;询价采购适用于规格标准明确的项目采购人应做到供应商应遵守•依法依规编制采购文件•诚实守信参与采购活动•公平对待所有供应商•不得串通、弄虚作假•维护评审独立性•服从评审专家判断•及时处理质疑投诉•依法维护自身权益•建立完整的采购档案•严格履行合同义务•接受监督检查•配合监督检查结束语依法合规提升采购效能:,依法合规灵活高效规范操作是采购工作的生命线非招标采购提供了更加灵活的采购手段公开透明保障采购过程公平公正公开持续改进提升效能不断学习提升专业化水平优化流程提高财政资金使用效益非招标采购是政府采购制度的重要组成部分,是提升采购灵活性和效率的重要手段只有坚持依法合规操作,才能真正保障采购活动的公平、公正、公开,实现采购资金效益最大化让我们共同努力,不断提升业务能力和专业素养,严格执行各项规定,完善内部管理制度,加强风险防控,为建设高效廉洁的政府采购环境贡献力量!感谢您的参与!如有疑问,欢迎随时交流探讨。