书记讲安全生产法课件

深入学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》书记讲安全生产法课程目录0102安全生产法概述法律修订背景与意义法律沿革与适用范围年重大修订要点20210304党的领导与安全生产生产经营单位主体责任政治核心作用全员安全责任制0506从业人员权利义务政府监管职责参与监督机制依法监督检查0102风险管控与隐患排查应急管理与事故处理双重预防机制应急预案与演练0304法律责任与处罚典型案例分析违法成本与追责以案为鉴05书记职责与行动总结与展望第一责任人担当第一章安全生产法概述:法律发展历程《中华人民共和国安全生产法》于年月日首次颁布实施这是我国安全生产领域的第一部综合性、基础性2002111,法律经过年、年两次修正年月日进行了第三次重大修订并于同年月日正式施行20092014,2021610,91立法宗旨加强安全生产工作防止和减少生产安全事故保障人民群众生命和财产安全促进经济社会持续健康发展:,,,适用范围在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产适用本法这涵盖了所有行业、所有所:,有制形式的生产经营单位核心原则安全第

一、预防为主•综合治理•人民至上、生命至上•强化和落实生产经营单位主体责任•年修订的重大意义2021贯彻习近平总书记重要指示强化三个必须原则完善法律责任体系全面落实习近平总书记关于安全生产重要论明确管行业必须管安全、管业务必须管安大幅提高违法成本增加对违法单位及其主,述将人民至上、生命至上理念写入法律全、管生产经营必须管安全构建全方位、要负责人、直接责任人员的处罚力度强化,,,,体现党中央对安全生产工作的高度重视全过程、全链条的安全生产责任体系安全生产法律威慑力发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线习近平——此次修订共修改条新增条删除条是对安全生产法的一次全面升级和完善标志着我国安全生产法治建设进入新阶段47,18,1,,习近平总书记强调安全生产责任重于泰山习近平总书记多次深入基层一线检查安全生产工作强调各级党委和政府要牢固树立,,安全发展理念始终把人民群众生命安全放在第一位,高度重视以人为本从严要求总书记多次作出重要指始终坚持人民至上、生对安全生产工作提出严格示批示要求全面加强安命至上的价值理念标准和明确要求,全生产工作党的领导是安全生产的根本保证党的全面领导1党委书记第一责任2党组织政治核心3全体党员示范带头4新修订的《安全生产法》第三条明确规定安全生产工作应当以人为本坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位树立安全发展理念坚持:,,,,安全第

一、预防为主、综合治理的方针从源头上防范化解重大安全风险安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须,管安全强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制,,党委统一领导书记亲自抓发挥组织优势各级党委要把安全生产纳入重要议事日程定期党委书记作为第一责任人要亲自部署、亲自督党组织要发挥战斗堡垒作用推动安全生产各项,,,研究部署推动责任落实促、亲自检查安全生产工作措施落地见效,生产经营单位的主体责任第一责任人制度全员责任制生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人对本单位的安全生产工作全面负责建立健全并落实全员安全生产责任制明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,,安全投入保障双重预防机制具备安全生产条件所必需的资金投入保障安全设施设备、教育培训、应急救援等经费需求建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制从源头防范化解重大安全风险,,法律规定生产经营单位必须执行有关安全生产的国家标准或者行业标准建立健全并落实安全生产责任制和安全生产规章制度改善安全生产条件:,,生产经营单位安全管理机构职责机构设置要求矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,从业人员超过一百人的其他生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员从业人员在一百人以下的应当配备专职或者兼职,;,的安全生产管理人员从业人员的权利与义务从业人员的权利从业人员的义务知情权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程:•建议权对本单位的安全生产工作提出建议正确佩戴和使用劳动防护用品:•批评权和检举权对安全生产管理存在的问题提出批评、检举、控告接受安全生产教育和培训掌握安全生产技能:•,拒绝权拒绝违章指挥和强令冒险作业发现事故隐患或者其他不安全因素应当立即报告:•,紧急避险权发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业或者撤离作业场所参加本单位的安全生产管理和隐患排查治理工作:,•获得赔偿权因生产安全事故受到损害的有权依法获得赔偿:,政府的安全生产监管职责能力建设规划编制加强安全生产基础设施和监管能力建设制定安全生产规划纳入国民经济和社会发展规划,风险评估组织开展安全风险评估与论证监督检查联防联控依法开展安全生产监督检查和执法实施区域联防联控协调解决重大问题,县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接各级人民政,府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设所需经费列入本级预算,地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全风险评估与论证机制对重点区域、重点行业、重点企业实施重大危险源监督管理,安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制生产经营单位必须建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制这是预防生产安全事故的关键措施通过超前辨识、评估、管控风险及时发现、报告、消除隐患实现关口前移、源头治理,,,分级管控措施风险辨识评估根据风险等级采取相应管控措施重大风险实施重点管控,全面辨识生产经营活动中的危险有害因素进行风险评估分级,信息化管理隐患排查治理利用信息化手段实现风险隐患动态监控和闭环管理建立全员参与、全岗位覆盖的隐患排查治理制度重大隐患报告制度督办整改机制生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐对于重大事故隐患生产经营单位除应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告外还应当采取有效措施消,,,,患事故隐患排查治理情况应当如实记录并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报除隐患并将整改情况报告有关部门负有监管职责的部门应当对重大事故隐患整改实施挂牌督办,,应急管理与事故处理应急预案编制应急演练培训制定科学合理的生产安全事故应急救援预案并与所在地政府应急预案相衔接定期组织开展应急救援演练每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急,,矿山、金属冶炼等高危企业应建立应急救援组织配备必要的应急救援器材、设预案演练通过演练检验预案可行性提高应急处置能力,,备和物资事故救援处置依法调查赔偿生产安全事故发生后生产经营单位应当立即启动应急预案采取有效措施组织按照国家规定如实报告事故情况配合事故调查处理依法对受害职工进行赔偿,,,,抢救防止事故扩大减少人员伤亡和财产损失保障其合法权益不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据,,,应急救援四不放过原则事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过:生产经营单位发生生产安全事故后事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人单位负责人接到事故报告后应当迅速采取有效措施组织抢救防止事故扩大减少人员,,,,,伤亡和财产损失并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门不得隐瞒不报、谎报或者迟报,,法律责任与处罚严厉的法律责任体系新修订的《安全生产法》大幅提高了违法成本对生产经营单位及其负责人违反安全生产法律法规的行为规定了严格的法律责任处罚方式包括罚款、停产停业整顿、吊销许可证照构成犯罪的依法追究刑事责任,,,警钟长鸣重大安全生产事故警示每一起重大安全事故的背后都是血与泪的教训都是对生命的漠视和对法律的践踏我,,们必须深刻汲取教训举一反三切实增强安全意识严格落实安全责任坚决遏制重特大事,,,,故发生隐患险于明火防范胜于救灾责任重于泰山,,安全生产事关人民福祉事关经济社会发展大局一丝一毫不能放松,,典型案例分析一某矿山非法转包导致瓦斯爆炸事故案件概况某煤矿企业为降低成本、追求利润将井下采掘工程违法转包给不具备资质的施工队伍承包方安全意,识淡薄违规作业未按规定进行瓦斯检测和通风最终引发瓦斯爆炸事故造成人死亡、人受伤直接经,,,,128,济损失超过万元3000违法行为责任追究深刻教训违法将井下采掘工程转包给不具备资质的单位煤矿主要负责人被判处有期徒刑七年非法转包是安全生产的毒瘤必须坚决杜绝••,未建立健全安全生产责任制安全管理人员被判处有期徒刑三至五年主要负责人必须切实履行安全生产第一责任人••职责未对承包单位进行安全管理和监督企业被处以罚款万元吊销安全生产许可证•500,安全投入不足是事故发生的重要原因未进行瓦斯检测和通风管理相关人员终身不得担任煤矿企业主要负责人••必须严格执行安全生产法律法规和操作规程安全投入严重不足••典型案例分析二某化工企业未安装报警装置引发火灾爆炸某化工企业生产车间长期存在可燃气体泄漏隐患但企业未按照国家规定安装可燃气体报警装置,和自动切断装置由于缺乏有效监测一次生产过程中发生可燃气体大量泄漏而未被及时发现,,遇到点火源后引发剧烈火灾爆炸造成人死亡、人重伤周边居民区受到严重影响直接经济,815,,损失达余万元5000案件特点法律后果企业长期忽视安全隐患侥幸心理严重企业法定代表人被判处有期徒刑八年•,未按规定安装安全监测报警装置安全总监被判处有期徒刑五年•安全管理制度形同虚设企业被处罚款万元责令停产整顿•800,应急预案缺失事故发生后处置不当对事故受害者及家属进行民事赔偿共计•,2000余万元造成严重的人员伤亡和社会影响•主要负责人被实施行业禁入警示意义该案充分说明安全生产容不得半点侥幸必须严格按照法律法规要求安装配:,,,备必要的安全设施设备建立健全安全管理制度切实保障从业人员和公众的生命财产,,安全书记在安全生产中的职责第一责任人的使命担当党委书记作为安全生产第一责任人肩负着保护职工生命安全、维护企业稳定发展的重大责任必须始终把安全生产工作摆在突出位置亲自抓、带头干以上率下,,,,推动安全生产责任落实到位战略部署定期研究制定安全生产工作方案和年度目标主持召开安全生产专题会议考核激励现场检查严格安全生产考核奖惩深入一线检查督促安全工作资源保障文化建设确保安全投入足额到位推动安全文化深入人心书记安全生产工作要点明确责任分工推动双重预防建立党政同责、一岗双责责任体系层层签订安全生产责督促建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防,任书将责任分解到每个部门、每个岗位机制从源头防范化解重大风险,,1234加强安全投入建立长效机制保障安全生产资金专款专用优先保证安全设施、教育培训、完善安全生产规章制度健全安全管理体系实现安全生产常,,,应急救援等方面的投入需求态化、规范化、制度化关键行动工作标准每季度至少主持召开一次安全生产专题会议安全责任横向到边、纵向到底每月至少开展一次安全生产检查安全投入足额保障、专款专用重大节假日和特殊时期亲自部署安全防范工作隐患整改措施到位、闭环管理

3.对重大隐患和突出问题亲自督办整改教育培训全员覆盖、持证上岗

4.发生事故后第一时间赶赴现场指挥救援应急管理预案完善、演练到位

5.安全生产法与企业文化建设将安全理念融入企业文化安全生产不仅是法律要求更应成为企业文化的核心价值通过培育安全第

一、预防为主的文化理念让安全成为每一名员,,工的自觉行动形成人人讲安全、人人抓安全的良好氛围,理念先行树立生命至上、安全第一的核心理念将安全价值观融入企业使命愿景让安全成为企业发展的基石,,全员参与建立全员参与的安全管理机制激励员工主动发现隐患、提出改进建议形成共建共治共享的安全管理格局,,激励引导完善安全生产激励机制对安全工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励营造争先创优的良好氛围,,持续学习建立常态化安全教育培训机制通过案例分析、实操演练等方式不断提升全员安全意识和技能水平,,新兴行业安全生产特点与挑战适应新业态新模式的安全管理要求随着数字经济、平台经济、共享经济等新业态快速发展安全生产面临新的特点和挑战互联网企业、电商平台、外卖配送、网约车等新兴行业的安全责任边界、管理模式需要不断创新和完善,平台经济安全特点新要求与新措施从业人员分散、流动性大明确平台企业的安全生产主体责任••劳动关系复杂责任界定困难建立适应新业态的安全管理制度•,•作业场所不固定监管难度大加强从业人员安全教育和装备保障•,•新技术新设备带来新风险利用大数据、人工智能等技术提升安全管理水平••传统安全管理模式难以适应完善社会保险和商业保险保障体系••安全生产标准化与信息化建设信息化平台搭建标准化体系建设建设安全生产信息化管理平台实现风险隐患数据化、可视化、可追溯,推进安全生产标准化达标创建实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化和规范化,物联网监测大数据分析应用应用物联网、传感器等技术实现对重大危险源和关键设备的实时监测监控,运用大数据技术分析安全生产规律实现风险预测预警和科学决策,标准化建设要点安全生产标准化是企业安全管理的基础工程包括目标、组织、制度、现场、投入、风险管控、应急等要素通,过标准化建设实现安全管理的系统化、规范化、程序化,企业应按照策划、实施、检查、改进的循环模式持续提升标准化水平并通过第三方评审和政府考核获得PDCA,,,相应等级认定安全生产资金保障足额投入是安全生产的物质基础安全生产需要持续稳定的资金投入作为保障生产经营单位必须按照国家规定提取和使用安全生产费用专门用于改善安全生产条件不得挪作他用,,法定投入要求专款专用原则纳入成本核算生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者安全生产费用应当专项用于完善、改造和维护安全防护设施设备配备必要的应急救援器材、设备和物矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品生产、经营、储存、装卸单位应当按照国家有关规,,,个人经营的投资人予以保证并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任资以及开展安全生产检查、评价、咨询和培训等定提取和使用安全生产费用并纳入生产经营成本,,,安全生产培训与教育教育培训是提升安全意识和技能的关键生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训保证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程掌握,,,本岗位的安全操作技能了解事故应急处理措施知悉自身在安全生产方面的权利和义务未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业,,,三级教育1新入厂员工必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育培训岗前培训2转岗、复岗人员须进行有针对性的安全教育培训日常教育3定期开展安全生产法律法规、规章制度、操作规程培训特种作业4特种作业人员必须经专门培训、考核合格并持证上岗培训内容要求培训方式创新安全生产法律法规和方针政策课堂讲授与实操演练相结合••本单位安全生产规章制度和操作规程案例教学与情景模拟相结合••岗位安全操作技能和应急处置能力线上学习与线下培训相结合••事故案例分析和经验教训专家授课与经验分享相结合••职业卫生和劳动防护知识定期考核与持续改进相结合••消防、逃生、自救互救技能•生产安全事故应急预案管理科学完善的应急预案是有效应对事故的前提生产经营单位应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害制定科学合理、切实可行的生产安全事故应急救援预案并根据实际情况定期修订完善,,专项应急预案针对具体风险种类制定的专门预案综合应急预案针对单位整体风险制定的总体预案现场处置方案针对具体岗位、设备制定的快速处置方案应急预案要素应急组织机构明确指挥部及各工作组职责分工:风险评估分析可能发生的事故类型和后果:预警机制建立监测预警和信息报告程序:响应程序明确各级响应的启动条件和处置流程:处置措施制定具体的应急救援行动方案:保障措施落实应急队伍、装备、物资等保障:安全生产监督检查与执法严格执法是安全生产的重要保障负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查确,保各项安全生产要求落实到位日常检查定期开展常规性监督检查覆盖辖区内所有生产经营单位,专项整治针对重点行业、重点领域开展专项检查和集中整治隐患督办对发现的重大隐患实施挂牌督办跟踪整改落实,严厉处罚依法严肃查处违法违规行为形成有力震慑,监督检查内容执法手段建立健全安全生产责任制情况现场检查和询问了解••制定安全生产规章制度和操作规程情况查阅资料和记录台账••安全生产投入和设施设备配置情况抽查测试和专业检测••从业人员教育培训和持证上岗情况下达执法文书和整改指令••风险管控和隐患排查治理情况行政处罚和停产整顿••应急预案制定和演练情况吊销许可证照和移送司法••事故报告和调查处理情况•安全生产宣传标语安全责任重于泰山生命至上预防为主综合治理人人讲安全个个会应急安全第一警钟长鸣安全是最大的效益宁可千日不松无事隐患险于明火安全来自警惕事故是最大的浪费不可一日不防酿祸防范胜于救灾事故出于麻痹安全生产人人有责从我做起从现在做起全国安全生产月活动每年月是全国安全生产月通过开展形式多样的宣传教育活动普及安全知识弘扬安全文化提升全民安全意识和素养营造全社会关注安全、重视安全6,,,,的浓厚氛围知识竞赛咨询服务应急演练警示教育组织安全生产知识竞赛以赛促学开展安全生产咨询日专家现场解答开展综合应急演练检验应对能力举办事故案例展览以案为鉴警示,,,,书记讲安全生产法的实践建议将学习贯彻落实到具体行动中学习《安全生产法》不能停留在纸面上、口头上必须转化为实实在在的行动体现在日常工作的方方面面确保安全生产责任落地生根、开花结果,,,立即行动从现在做起、从自身做起责任清单建立安全生产责任清单制度信息化建设加强安全生产信息化管理活动组织开展安全生产月和应急演练公开监督接受职工和社会公众监督建立责任清单提升信息化水平结合本单位实际制定详细的安全生产责任清单明确各级各岗位的安全职责、工作标准、考核方式做到清单化管充分利用现代信息技术建设安全生产管理信息系统实现风险隐患在线识别、实时监控、动态管理、闭环处置,,,,,理、项目化推进、责任化落实通过公示栏、内部网络等方式向全体员工公开接受监督运用大数据分析预测安全生产趋势为科学决策提供支撑,,特别强调安全生产工作要做到四个到位责任落实到位、投入保障到位、基础管理到位、应急救援到位切实把安全生产各项措施落到实处:——,未来展望推动安全生产事业高质量发展法治化规范化完善安全生产法律法规体系严格依法监管推进安全生产标准化建设实现管理规范、,,,提高违法成本强化法律权威操作规范、行为规范,信息化深化信息技术应用建设智慧安监平台提升监管效能和预警能力,,建设安全生产示范企业创建安全文化示范区培育一批安全管理先进、安全投入到位、安全文以区域为单位整体推进安全文化建设打造一批,,化浓厚的示范企业发挥典型引领作用带动全行安全意识强、安全素养高、安全氛围浓的安全文,,业安全生产水平整体提升通过示范创建总结推化示范区通过文化引领推动安全理念深入人心,,,广先进经验形成比学赶超的良好局面实现从要我安全到我要安全的根本转变,展望未来我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党中央关于安全生,,产的决策部署推动安全生产形势持续稳定好转为实现经济高质量发展和社会长治久安提供坚实的安,,全保障守护生命共筑未来结束语安全生产责任重大使命光荣,,!同志们安全生产事关人民福祉事关改革发展稳定大局我们要始终牢记习近平总书记人民至上、生命至上的重要指示深入学习贯彻《安全生产法》切实扛起安全生产的政治责任以更加坚定的决心、更加有力的措施、,,,,,更加扎实的作风全面加强安全生产工作,书记带头人人参与安全发展各级党委书记要以身作则率先垂范切实履行第一责任人职责带头全体干部职工要树立安全意识遵守安全规定主动参与安全管理形坚持安全发展理念统筹发展和安全实现安全生产与经济发展同步,,,,,,,,抓安全、管安全成群防群治格局推进、协调发展让我们携手共筑安全防线守护人民生命财产安全,!书记带头人人参与安全发展共筑未来,,!谢谢大家!。