安全生产监管执法课件

安全生产监管执法专题培训课件目录0102安全生产法律法规基础安全生产监管执法实务安全生产监管的未来趋势与创新深入学习安全生产法核心精神掌握法律法规要点掌握执法流程与方法提升检查能力强化责任追,,,,明确责任体系究机制第一章安全生产法律法规基础法律是安全生产的基石本章将系统梳理安全生产法律法规体系深入解读核心条款为监管执法工作提供坚实的法律依据和理论支撑,,安全生产法核心精神人民至上生命至上安全第一预防为主始终把人民群众生命安全放在第一位树立超前防范意识从源头上防范化解,,这是安全生产工作的根本出发点和落重大安全风险将事故消灭在萌芽状态,脚点综合治理系统推进安全生产工作构建全员参与、全过程管控的综合治理体系,生产经营单位主要负责人责任第一责任人全面领导12法律要求法定代表人和实际控制人是安全生主要负责人须建立健全安全生产责主要负责人未履行安全生产管理职责的将面临产第一责任人对本单位安全生产工任制组织制定安全生产规章制度和,,,严厉处罚最高可处上一年年收入的罚款作全面负责操作规程,100%责任落实3责任落实是防范事故的关键只有主要负责人真正重视、保证安全生产投入督促检查安全生产工作及时消除生产安全事故隐患亲自抓安全生产工作才能落到实处,,,安全生产责任制概述明确职责边界全面覆盖清晰界定谁管、管什么、怎么管、责任横向到边、纵向到底覆盖所有,承担什么责任确保每个岗位、每个部门、所有层级、所有岗位不留死,,环节都有明确的安全责任角和盲区制度核心安全生产责任制是安全管理制度的核心基础是实现安全生产目标的根,本保障安全生产责任制的建立与落实是将安全责任层层分解、逐级落实的有效机制确保安,,全生产工作有人抓、有人管、有人负责安全生产法最新修订要点版2021双重预防机制1强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设从源,头上系统辨识风险、分级管控风险实现关口前移,费用保障2明确安全生产费用提取、使用和监督管理要求确保安全投入到,位为安全生产提供资金保障机构人员配置,3加强安全生产管理机构建设和专职安全管理人员配置提升安全,管理专业化水平法律责任4大幅提高违法成本加重对违法行为的处罚力度增强法律震慑力,,典型法律条文解读主要负责人处罚管理人员处罚企业处罚未履行安全生产管理职安全生产管理人员未履生产经营单位违法行为的责导致发生生产安全事行安全生产管理职责的处罚,::故的:责令限期改正处万逾期未改正的责令停•,1•,发生一般事故罚款元以上万元以下罚产停业整顿•:3上一年年收入款处万元以上万元30%•1050发生较大事故罚款导致发生生产安全事以下罚款•:•故的暂停或撤销相情节严重的吊销有关40%,•,关资格发生重大事故罚款许可证照•:构成犯罪的依法追60%•,究刑事责任发生特别重大事故•:罚款100%坚持人民至上生命至上,习近平总书记关于安全生产重要论述——习近平总书记多次强调人命关天发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条,,不可逾越的红线各级党委和政府要牢固树立安全发展理念始终把人民群众生命安全,放在第一位第二章安全生产监管执法实务监管执法是落实安全生产法律法规的关键环节本章将深入探讨执法实务操作提升执,法人员的专业能力和执法水平确保监管执法工作规范高效,监管执法的总体要求依法严格规范公正严格按照法律法规开展执法活动做到有法必依、执法必严、违法必究规范执法程序公正处理案件维护法律权威和执法公信力,,,文明执法创新发展坚持教育与处罚相结合理性平和文明执法维护企业合法权益创新执法模式精准科学研判风险推动安全生产高质量发展,,,,执法层级职责分工省级统筹协调重大案件市级监督指导复杂案件县级日常执法基础监管明确管辖权限上级管辖省市县三级安全生产监管部门明确执法管辖权限避免多头执法和执法空重大复杂案件、跨区域案件由上级部门管辖或指定管辖确保案件得到妥,,白原则上一家企业对应一个执法主体确保监管责任清晰善处理下级部门认为案件重大复杂的可以报请上级管辖,,重点检查企业范围高风险行业企业矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工等高危行业企业是监管执法的重中之重必须加大检查频次和力度,事故隐患企业近年发生生产安全事故的企业存在重大事故隐患的企业以及群众举报、媒体,,曝光的企业标准化企业对安全生产标准化一级企业可适当减少检查频次采取双随机、一公开方式,进行抽查执法检查重点事项检查依据严格依据重大事故隐患判定标准开展检查确保检查有的放矢、精准高效,关键环节重点检查生产经营活动的关键环节、要害岗位、重点设施设备抓住影响安全的核,心要素防止形式主义避免走过场式检查和粗放式检查杜绝只看台账资料、不查现场实际的做法,专业能力执法人员应当具备相应的专业知识和技能能够发现真问题、查出真隐患,检查要点安全生产责任制落实情况、安全管理制度建立情况、隐患排查治理情况、应急预案制定演练情况、特种作业人员持证上岗情况等典型事故案例警示天津港特别重大火灾爆炸事故8•12165798遇难人数受伤人数包括消防人员、企业员工和周边居民造成大量人员伤亡万686600直接经济损失人民币亿元事故原因责任追究深刻教训企业安全管理严重缺失违规储存危险化学品隐患主要责任人依法严惩涉案人员被追究刑事责任相惨痛教训警钟长鸣必须强化安全责任落实加强监,,,,,,排查治理不到位应急处置措施不当关监管部门负责人被问责管执法力度坚决遏制重特大事故发生,,惨痛教训警钟长鸣,每一起重特大事故背后都是血与泪的教训我们必须深刻吸取事故教训举一反三,,,切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上重大事故隐患排查治理建立制度生产经营单位必须建立健全隐患排查治理制度明确排查范围、频次、方法和责任,全面排查定期组织安全生产隐患排查对排查出的隐患进行登记、评估、分级,及时治理对排查出的隐患制定治理方案明确责任人、治理措施和完成时限及时消除隐,,患动态清零重大隐患实行动态清零管理挂牌督办跟踪落实确保隐患彻底消除,,,生产经营单位主要负责人应当带队检查安全生产工作及时发现和解决问题对重大隐患治理不,力的要严肃追究责任,安全生产执法流程执法告知1执法前向企业告知检查内容、依据和要求出示执法证件说明执法目的,,现场检查2企业主要负责人、安全管理人员、操作员工全过程在场如实回答询问配合检查,,交流反馈3检查结束后及时与企业交流反馈指出存在的问题和隐患提出整改要求,,立案处罚4对发现的违法行为依法立案调查作出行政处罚决定督促企业整改落实,,整改闭环5跟踪督促企业整改验收整改效果确保问题彻底解决形成执法闭环,,,执法要求执法过程中要做到程序合法、证据确凿、适用法律准确、处罚适当执法人员不得少于两人应当全程录音录像留存执法证据,,执法处罚力度从严处罚原则典型案例公开对违法行为坚持零容忍从严从重处罚对存在重大事故隐患的责令立即停产停业整顿对拒不整改或逾期未改正的依法加重处罚直至吊销相关证照定期公开典型违法案例通过新闻媒体、政府网站等渠道广泛宣传强化社会监督形成强大震慑,,,,,,,30%一般事故罚款比例60%重大事故罚款比例100%特大事故罚款比例罚款与停产并行既要让违法企业承担经济损失更要通过停产整顿彻底消除隐患防止事故发生,,,安全生产执法与刑事司法衔接及时移送联合办案对涉嫌犯罪的安全生产违法行为及时建立行政执法与刑事司法衔接机制加,,移送司法机关不得以罚代刑强信息共享和案件移送,刑事追责对造成重大人员伤亡或财产损失的依法追究刑事责任,防止有案不送加大追责力度监管部门不得以行政处罚代替刑事追责对安全生产领域的刑事犯罪依法从重从,,对符合移送标准的案件必须及时移送公快处理通过刑事追责震慑违法犯罪行,安机关公安机关应当及时立案侦查不为维护人民群众生命财产安全,,得推诿安全生产失信联合惩戒机制纳入名单违法失信将违法企业纳入安全生产失信名单企业发生重大违法行为或事故信息共享推送至全国信用信息共享平台守法经营联合惩戒促进企业诚信守法主动履行责任,多部门协同实施联合惩戒措施失信联合惩戒涉及融资、政府采购、评先评优、市场准入等多个领域让失信企业一处违法、处处受限大幅提升违法成本倒逼企业守法经营,,,严格执法护航安全,安全生产监管执法是一项神圣的职责使命我们要以对人民生命安全高度负责的态度严格规范公正文明执法切实维护安全生产法律权威为经济社,,,会发展保驾护航安全生产管理机构与人员配置高危行业配置要求专职机构矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险物品生产经营单位应当设置安全生产管,理机构专职人员配备专职安全生产管理人员从业人员超过人的按不低于的比例配备,100,2%资格要求安全管理人员须经考核合格取得相应资格证书方可上岗,其他企业配置其他生产经营单位从业人员超过人的应当设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人100,员从业人员人以下的应当配备专职或兼职安全管理人员;100,注册安全工程师危险物品生产经营单位、矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师,安全培训与持证上岗安全教育培训特种作业持证培训内容生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育特种作业人员必须经专门培训取得特种作业操包括安全生产法律法规、操作规程、应急处置、,培训未经培训合格不得上岗作业作资格证书后方可上岗事故案例等确保从业人员掌握必要的安全知识,,和技能新员工培训定期培训新进从业人员上岗前必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育培训在岗从业人员应当定期接受安全培训每年不少于规定学时采用新工艺、,,培训时间不少于学时新技术、新材料时应当进行专门培训24应急预案与演练管理010203制定预案预案评审宣传培训针对可能发生的生产安全事故制定综合应急预案、应急预案应当经过评审或论证并报有关部门备案向从业人员公布应急预案组织学习培训确保人,,,,专项应急预案和现场处置方案人知晓0405定期演练总结改进每年至少组织一次综合应急预案演练每半年至少组织一次专项应急预案演演练后及时总结评估完善应急预案提升应急处置能力,,,练应急预案是事故发生后快速响应、科学处置的行动指南定期演练可以检验预案的可操作性提高员工应急处置能力最大限度减少事故损失,,第三章安全生产监管的未来趋势与创新科技进步为安全生产监管带来新机遇我们要积极拥抱新技术、新模式推动安全生产,监管向数字化、智能化、精准化方向发展不断提升安全生产治理体系和治理能力现代,化水平数字化监管与智能化执法互联网安全生产风险监测预警+推进互联网安全生产行动计划建设全国建设安全风险监测预警系统实时监测企业+,,统一的安全生产信息化平台实现数据互联安全生产状况及时发现和预警重大风险隐,,互通、资源共享患大数据分析利用大数据、云计算技术分析安全生产规律精准识别高风险企业和区域科学配置监管资源,,物联网应用移动执法在高危作业场所安装智能传感器实时采集温度、开发移动执法实现执法检查全程电子化、,APP,压力、气体浓度等数据实现远程监控和智能预执法数据实时上传、执法过程可追溯提高执法,,警效率和规范性安全科技支撑与工程治理机械化换人推广使用工业机器人、智能装备替代人工作业自动化减人实施自动化控制系统改造减少高危岗位作业人员,先进技术推广推广应用先进安全技术装备淘汰落后危险工艺,工程治理加强危化品、矿山等重点领域安全工程治理通过科技创新和工程措施从根本上降低安全风险实现本质安全推动高危行业领域机械化换人、自动化减人将人员从危险作业环境中解放出来,,,安全文化建设与全员参与营造安全氛围通过安全文化建设营造人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全的良好氛围,强化安全意识加强安全宣传教育提高全员安全意识和安全技能让安全理念深入人心,,全员参与管理鼓励职工参与安全管理和监督发挥工会、职代会作用形成安全生产群防群治格局,,树立安全标杆开展安全生产先进集体和个人评选树立典型发挥示范引领作用,,安全文化是安全生产的软实力只有让安全成为每个人的自觉行动和价值追求才能真正实现长治久安,结语筑牢安全防线守护生命底线:,使命担当安全生产监管执法是守护人民生命财产安全的坚强保障是我们肩负的神圣使命和重大责任,严格执法责任重于泰山执法必须严格公正我们要以铁的纪律、铁的手腕坚决遏制重特大事故发生,,携手共建持续提升安全生产需要政府、企业、社会共同努力让我们要不断学习新知识、新技术、新方法提,我们携手同行共同筑牢安全防线建设安全、升监管执法能力创新监管执法模式为实现安,,,,和谐、美好的生产生活环境全生产形势根本好转而不懈努力!感谢聆听让我们共同为安全生产事业贡献力量!!。