安全生产行政执法课件

安全生产行政执法课件目录0102安全生产行政执法基础安全生产行政执法程序与规范典型案例分析与实务操作法律依据、违法行为分类、处罚种类与执法主体执法准备、现场流程、处罚程序、强制措施与规管辖权等核心概念范用语指引第一章安全生产行政执法基础安全生产行政执法是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要手段本章将系统介绍安全生产行政执法的法律依据、违法行为分类、处罚种类以及执法主体与管辖权等基础知识，为后续深入学习奠定坚实基础安全生产行政执法的法律依据安全生产行政执法必须严格依法进行，以确保执法的合法性和权威性我国已经建立了完善的安全生产法律法规体系，为执法工作提供了坚实的法律基础《中华人民共和国安全生产法》最新修订版，安全生产领域的基本法律，明确各方责任与义务《安全生产违法行为行政处罚办法》年修正，规范违法行为的认定与处罚标准2015《安全生产行政执法规范用语指引》年发布统一执法用语提升执法专业化水平2019,,地方应急管理部门规章制度结合地方实际情况制定的配套规章与实施细则安全生产违法行为的定义与分类安全生产违法行为是指生产经营单位及其相关人员违反安全生产法律法规、规章、标准的行为这些行为对人民生命财产安全构成现实或潜在威胁必须,,依法予以查处资金投入不足未履行安全职责违规操作未按规定提取安全生产费用主要负责人未履行安全生产管理职责违章指挥、强令冒险作业•••安全设施设备投入严重不足未建立健全安全生产责任制违反操作规程和安全管理规定•••应急救援装备配备缺失未制定安全生产规章制度和操作规程擅自拆除、停用安全设施设备•••重要提示违法行为的社会危害性与法律后果成正比重大违法行为可能导致刑事责任追究不仅影响企业发展更关乎人民生命安全:,,,安全生产行政处罚的种类根据违法行为的性质、情节和危害程度安全生产行政处罚分为多种类型处罚应当遵循过罚相当原则既要达到惩戒教育目的又要避免过度处罚影响企业正常经营,,,警告罚款没收违法所得对轻微违法行为的告诫督促及时改正根据违法情节按规定标准处以罚款最常用处罚方式对通过违法行为获取的收益予以没收,,责令停产停业整顿关闭企业对存在重大事故隐患的企业责令停对不具备安全生产条件且拒不整改,产停业进行全面整改消除隐患后方的企业依法予以关闭,,可恢复生产吊销许可证行政拘留对严重违法或多次违法的企业吊销对违法情节严重、造成重大后果的,其安全生产许可证取消生产经营资责任人员依法实施行政拘留,格安全生产行政执法主体与管辖执法主体管辖原则应急管理部门1属地管辖县级以上地方人民政府应急管理部门是安全生产综合监管执法的主要主体负责本行政区域内安全生产监督管理工作,违法行为发生地的应急管理部门依法管辖就近便利开展执法工作,煤矿安全监察机构特殊行业管辖2国家煤矿安全监察机构及其派出机构专门负责煤矿安全监察执法工作实行垂直管理煤矿、非煤矿山、危险化学品等特殊行业由专门机构或上级部门管辖,其他行业主管部门3指定管辖住建、交通、水利等部门在各自职责范围内负责相关领域安全生产监督管理对管辖权有争议或情况特殊的案件由共同上级部门指定管辖,应急管理执法人员现场执法执法人员到达现场后应当主动出示执法证件表明执法身份并向被检查单位说明执法事,,,项、依据和权利义务这是规范执法的第一步体现了执法的公开透明和对当事人权利,的尊重执法证件是执法人员身份和权限的法定凭证未出示证件的执法行为可能被认,定为程序违法第一章小结法律法规构建执法框架明确违法行为与处罚种类确定执法主体与管辖权以《安全生产法》为核心的法律法规体系系统掌握违法行为分类与相应处罚措施明确各级执法主体职责与管辖范围避免执,,为执法工作提供了充分依据做到精准执法法冲突与漏洞核心要点安全生产行政执法基础是执法人员必须掌握的基本知识只有深刻理解法律依据、违法行为性质和执法主体职责才能在实践中做到依法执:,,法、公正执法、规范执法第二章安全生产行政执法程序与规范规范的执法程序是保障执法公正性和合法性的关键本章将详细讲解从执法准备、现场检查、证据收集到行政处罚决定的全流程帮助执法人员熟练掌握每个环节的操作要点,和规范要求确保执法行为经得起法律和历史的检验,执法前的准备工作充分的准备工作是成功执法的前提执法人员在开展现场检查前必须做好各项准备确保执法,,活动有序、高效、合法进行明确执法依据和权限1熟悉相关法律法规和规章制度明确本次执法的法律依据、检查范围和执法权限,,避免超越职权或失职渎职制定执法计划2根据执法任务和被检查单位情况制定详细的执法检查计划包括时间安排、人员,,分工、检查重点等内容准备执法证件和文书3携带执法证件、检查方案、现场检查记录、询问笔录等必要的执法文书和设备工具了解被检查单位情况4提前了解企业基本信息、生产工艺流程、历史隐患和既往执法记录做到有的放,矢现场执法流程详解现场取证现场检查对检查中发现的违法事实和证据进行固定和召开启动会根据执法计划和检查重点全面细致地开展现保全制作详细的现场检查记录如实记录检,,执法人员到达现场后首先召开执法启动会场检查工作主要包括查阅企业安全生产管查时间、地点、参加人员、检查内容和发现,,向被检查单位表明身份、出示执法证件告知理资料、检查安全设施设备运行状况、核实的问题对重点部位和违法行为进行拍照、,执法事项、依据、内容和当事人的权利义务安全生产责任制落实情况、询问相关人员等录像取证对相关人员进行询问并制作询问这一环节体现了执法的公开透明原则也是保发现违法行为或事故隐患应及时指出要求企笔录要求被询问人签字确认所有证据材料,,,障当事人知情权和陈述申辩权的重要步骤业立即或限期整改必须客观真实、合法有效温馨提示现场检查结束后应召开总结会向企业通报检查情况说明发现的问题和整改要求听取企业意见和建议并要求企业负责人在检查记录:,,,,上签字确认行政处罚程序行政处罚必须严格遵守法定程序这是保护当事人合法权益、确保处罚公正合法的重要保障行政处罚程序主要包括以下几个关键环节,:立案调查1对发现的违法行为进行立案全面收集证据材料调查违法事实、违法情节和危害后果确保证据充分、事实清楚,,,告知处罚2在作出处罚决定前应向当事人送达《行政处罚告知书》告知拟作出的处罚决定的事实、理由、依据和拟处罚内容,,陈述申辩与听证3充分保障当事人陈述、申辩和申请听证的权利认真听取当事人意见对合理意见应当采纳,,作出处罚决定4经集体讨论研究依法作出行政处罚决定制作《行政处罚决定书》并依法送达当事人,,行政强制措施与应急处置当发现重大安全隐患或紧急危险情况时执法人员可以依法采取行政强制措施及时消除隐患、,,防止事故发生行政强制措施是一种临时性的紧急处置手段必须严格依法实施,查封扣押对存在重大事故隐患的设施、设备、器材予以查封或扣押防止违法使用造成事故,责令停产停业对不具备安全生产条件的企业或发现重大事故隐患的生产经营单位责令停产停业、停,止施工或停止使用停止供应对拒不执行停产停业决定的企业可以依法采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等强,制措施移送司法机关对涉嫌安全生产犯罪的案件应当依法移送司法机关追究刑事责任,执法规范用语指引规范的执法用语是展现执法人员专业素养、维护执法权威、保障执法公正的重要体现年发布的《安全生产行政执法规范用语指引》对各个执法2019环节的用语进行了统一规范启动会规范用语现场检查规范用语处罚告知规范用语我们是应急管理局执法人员这是我的执法证请提供安全生产管理制度和操作规程这处根据《安全生产法》第条你单位的行为违反XX,XX,件今天依据《安全生产法》对贵单位开展安全存在安全隐患请立即整改请如实回答我们了规定我局拟对你单位作出处罚你有陈XX,XX,XX生产执法检查请予以配合的询问你有陈述和申辩的权利述、申辩和申请听证的权利,,注意事项执法用语应当准确、规范、文明既要体现执法的严肃性和权威性又要注意语气平和、态度诚恳避免使用生硬、粗暴或带有歧视性:,,,的语言规范用语体现执法文明执法人员在现场检查过程中与企业负责人进行沟通时应当使用规范的执法用语清晰准,,确地告知检查内容、发现的问题和整改要求良好的沟通不仅能提高执法效率还能增,强企业的配合意愿和守法意识文明执法、规范用语是树立执法形象、提升执法公信力的重要方式第二章小结保障当事人合法权利充分保障当事人的知情权、陈述申辩权和听证权体现执法的公平公正,严格依法依规开展执法从执法准备到处罚决定每个环节都必须严格,遵守法定程序确保执法行为合法有效,规范执法语言与文书制作使用规范的执法用语制作完整准确的执法文,书提升执法专业化水平,本章系统阐述了安全生产行政执法的全流程和各环节规范要求执法程序的规范性直接关系到执法结果的合法性和有效性只有严格遵守程序规范执,法行为才能真正做到依法行政、公正执法切实保障人民群众生命财产安全,,第三章典型案例分析与实务操作理论联系实际是提高执法能力的重要途径本章通过分析典型事故案例和违法行为结,合实务操作演示帮助执法人员深刻理解法律规定在实践中的具体应用掌握处理各类安,,全生产违法行为的方法和技巧提升执法实战能力,天津港特别重大火灾爆炸事故回顾8•12事故原因深度剖析安全管理严重缺失企业安全生产主体责任不落实违法违规经营安全管理混乱对危险化学品储存管理不规范,,,隐患排查治理不到位长期存在的重大安全隐患未得到有效排查和治理硝化棉等危险品违规储存引发连锁爆炸,监管执法不力有关部门监管缺位、执法不严未能及时发现和制止企业的违法违规行为,责任追究事故调查组依法依规对名责任人员进行严肃问责其中多名企业高管被追究刑事责任:74,,相关政府部门工作人员受到党纪政纪处分这起事故深刻警示我们安全生产责任重于泰山必须165798,,时刻绷紧安全生产这根弦遇难人数受伤人数包括消防员、民警和企业员工大量人员受伤需要救治亿68经济损失直接经济损失超过亿元68典型违法行为案例安全生产违法行为形式多样但归根结底都是对法律法规的漠视和对人民生命安全的不负责任以下是执法实践中常见的几类典型违法行为及其处理方式,案例一资金投入不足导致安全条件缺失:基本情况某制造企业长期未按规定提取和使用安全生产费用安全设施设备老化严重防护用品配备不足作业环境恶劣:,,,违法事实违反《安全生产法》第二十三条关于安全生产费用提取和使用的规定:处理结果责令限期改正处以万元罚款并对主要负责人处以万元罚款企业整改后方可恢复生产:,20,2案例二主要负责人未履行安全生产职责:基本情况某建筑公司主要负责人长期不组织安全生产检查未建立健全安全生产责任制对施工现场存在的重大隐患视而不见:,,违法事实违反《安全生产法》第十八条关于生产经营单位主要负责人职责的规定:处理结果对企业处以万元罚款对主要负责人处以万元罚款并责令限期整改因整改不力最终被吊销安全生产许可证:30,5,,案例三违规操作与隐患整改不到位:基本情况某化工企业在生产过程中违章指挥、强令工人冒险作业执法部门下达整改指令后拒不整改继续违规生产:,,违法事实违反《安全生产法》第三十九条和第六十七条相关规定存在重大事故隐患且拒不整改:,处理结果责令停产停业整顿处以万元罚款对主要负责人和直接责任人分别处以罚款移送公安机关对主要负责人实施行政拘留日:,50,15行政处罚实务操作示范行政处罚的实务操作需要执法人员熟练掌握各个环节的规范要求和操作技巧以下通过具体场景展示关键环节的操作要点现场检查启动会话术1各位领导、同志们大家好我们是市应急管理局执法人员我叫,!XX,XXX,这是我的执法证件根据年度执法计划安排今天我们依据《中华人民,共和国安全生产法》第六十五条的规定对贵单位开展安全生产监督检违法行为现场纠正与取证,查检查内容主要包括安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况、2发现问题我们在检查中发现贵单位生产车间的安全出口被杂物堵塞应急预案制定和演练情况等请贵单位予以配合如实提供相关资料:,,,消防器材过期失效这违反了《安全生产法》第四十二条的规定存在重贵单位有陈述和申辩的权利现在请贵单位负责人介绍一下基本情况,,大安全隐患现场取证对违法现场进行拍照、录像记录具体位置、时间和违法事:,实询问现场负责人和作业人员制作询问笔录行政处罚告知书填写与送达流程,3纠正要求请贵单位立即清理安全出口更换消防器材并在检查记录上填写要点行政处罚告知书应当载明当事人的基本信息、违法事实、拟:,,:签字确认我们将在个工作日内对整改情况进行复查作出的处罚决定及法律依据、当事人享有的陈述申辩和听证权利、提7出陈述申辩的期限等内容文书填写必须准确完整不得有涂改,送达方式可采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或公告送:达等方式直接送达时应当由受送达人在送达回证上签字确认收到日期拒绝签收的应当注明情况并由见证人签字,安全生产责任制落实案例某优秀企业责任制建设某大型制造企业高度重视安全生产工作建立了完善的安全生产责任体系取得了良好,,成效值得其他企业学习借鉴,01建立健全责任体系制定了覆盖各层级、各岗位的安全生产责任制明确了主要负责人、分管负责人、部,门负责人和一线员工的安全职责02严格执行一岗双责每位管理人员在履行业务职责的同时必须承担相应的安全生产管理职责形成全员参,,与、齐抓共管的局面实施效果该企业连续年实现安全生产零事故被评为省级安全生产标准化03:5,完善考核奖惩机制一级企业企业负责人表示安全生产责任制不是一纸空文必须真正落实到:,每个岗位、每个环节才能确保企业安全发展,建立科学的安全生产绩效考核体系将安全生产纳入年度考核和薪酬体系奖优罚劣激,,,励先进安全生产隐患排查治理双重预防机制建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是防范遏制重特大事故的重要举措该机制,强调关口前移、源头治理通过风险辨识管控和隐患排查治理两道防线有效防止风险演变为隐患、,,隐患升级为事故风险辨识与分级管控全面辨识生产经营活动中存在的安全风险科学评估风险等级制定针对性管控措施,,对重大风险实施重点管控定期检查管控措施落实情况,隐患排查与整改闭环管理建立全员、全过程、全方位的隐患排查机制制定隐患排查清单明确排查周期和责任,,人对排查出的隐患实行分级分类管理建立台账落实整改措施、责任、资金、时限,,和预案五到位形成排查、登记、评估、整改、验收的闭环管理,典型隐患整改案例某矿山企业通过实施双重预防机制辨识出边坡失稳重大风险及时采取加固:,,措施并加强监测成功避免了一起可能造成重大人员伤亡的边坡垮塌事故该案例充分说明科,,学的预防机制能够有效防范重大事故发生数字化助力隐患排查现代企业越来越多地采用信息化手段开展安全隐患排查工作安全管理人员使用移动终端设备可以实时记录隐患信息、拍摄现场照片、生成电子台账,,并通过系统自动推送整改任务、跟踪整改进度这种数字化管理方式大大提高了隐患排查治理的效率和质量实现了隐患管理的可追溯、可查询、可统,计为安全生产管理提供了有力的技术支撑,应急预案与应急演练实务应急预案是企业应对突发事故的行动指南应急演练是检验预案有效性、提高应急处置能力的重要手段企业必须高度重视应急管理工作做到有备无患,,应急演练组织与评估应急预案编制要点企业应当定期组织开展应急演练检验预案的科学性和可操作性提高员工应急处置能力和逃生自救能力风险评估与事故分析,,•明确应急组织机构和职责演练前准备•制定应急响应程序和处置措施•制定演练方案明确演练目标、内容、时间、参配备应急物资和装备,演人员和评估标准•建立应急通讯和信息报告机制演练实施•按照预案流程开展演练模拟真实事故场景检验,,各环节响应速度和处置效果演练评估总结演练中发现的问题和不足评估预案的适用,性及时修订完善预案,演练总结形成演练总结报告表彰先进整改问题持续改,,,进应急管理工作事故应急救援案例某化工企业发生危险化学品泄漏事故后企业迅速启动应急预案组织人员疏散控制泄漏源:,,,,配合消防部门开展救援成功避免了事故扩大事后总结发现正是由于平时注重应急演练员工熟悉应急流程,,,,才能在关键时刻快速反应、科学处置最大限度减少了损失,执法中常见问题与法律风险防范在执法实践中由于对法律法规理解不准确、执法程序把握不到位等原因可能出现各种问题和法律风险执法人员必须高度警惕依法规范执法有效防,,,,范执法风险执法程序不规范的法律风险证据收集不足导致处罚无效当事人权利保障不到位的纠纷案例常见问题未出示执法证件、未告知当事人权利常见问题证据不充分、证据链不完整、证据取常见问题未充分保障当事人陈述申辩权、未依:::义务、未制作或不规范制作执法文书、超越职权得程序违法、证据材料缺乏当事人签字确认等法组织听证、对当事人合理意见不予采纳且未说执法等明理由等法律后果无法证明违法事实处罚决定被撤销执:,,法律后果执法行为可能被认定为程序违法而被法目的无法实现法律后果引发行政复议和行政诉讼影响执法公::,撤销甚至引发行政诉讼和国家赔偿信力损害执法部门形象防范措施全面收集固定证据确保证据的真实性、,,:,防范措施严格遵守法定程序规范制作执法文书合法性和关联性做好证据的保管和移交防范措施充分保障当事人各项权利认真听取当:,,,:,完整保存执法记录全面履行告知义务事人意见对采纳或不采纳的理由予以说明,,新时代安全生产行政执法的挑战与展望随着经济社会发展和科技进步安全生产行政执法面临新的机遇和挑战执法部门必须与时俱进创新执法方式提升执法能力适应新时代安全生产工作的新要求,,,,提升执法人员专业素养与法律意识多部门协同监管机制建设加强执法队伍建设定期组织业务培训和法律法规信息化智能化执法手段应用,加强应急管理、公安、住建、交通、市场监管等学习提高执法人员的专业知识和执法能力强化,充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等部门的协作配合建立信息共享、联合执法、案件法治思维和法治意识坚持严格规范公正文明执法,,现代信息技术推进执法信息化建设建立安全生移送等协同机制形成监管合力消除监管盲区和建立执法人员考核激励机制打造高素质专业化执,,,产执法信息系统实现执法全过程留痕、可追溯漏洞推进双随机、一公开监管提高监管的公法队伍,,运用远程监控、无人机巡查等技术手段提高执法平性和有效性,效率和精准度推动互联网监管实现线上线下+,融合执法智能执法系统提升效率与透明度新一代智能执法系统集成了执法计划管理、现场检查记录、证据采集存储、文书自动生成、案件流转审批、数据统计分析等多项功能实现了执法全流程信息化管理系统通,过数据分析可以精准识别高风险企业科学制定执法检查计划提高执法针对性同时执,,,法信息全程留痕、公开透明既保障了当事人的知情权和监督权也有效防范了执法中的,,自由裁量权滥用大幅提升了执法的规范化、精准化和智能化水平,结语使命与责任安全生产行政执法是保障人民生命财产安全的重要防线是推动企业落实安全生产主体责任的有力手段每一次执法检,查都关系着无数家庭的幸福安宁每一个执法决定都承载着人民群众的期盼和信任,依法执法、公正执法、文明执法是每一位执法人员必须始终坚守的职责和使命让我们以高度的责任感和使命感不断提升执法能力和水平持续学习与实践严格规范执法行为切实维护人民群众生命财,,,,产安全为推动安全生产形势持续稳定好转、建设更高水平的平安中国作出新的更大贡献,!100%100%100%谢谢观看欢迎提问与交流感谢各位学员的认真学习与积极参与安全生产行政执法工作任重道远需要我们共同努力、不断进步如果您对课程内容有任何疑问或在实际执法工,,作中遇到困惑欢迎随时与我们交流探讨,联系方式:XXX-XXXXXXX让我们携手共进为安全生产事业贡献力量,!。