安全执法检查培训课件

安全执法检查培训课件第一章安全生产法律法规基础习近平总书记关于安全生产的重要论述安全生产责任重于泰山发展决不能以牺牲人的生命为代价年最新《安全生产法》重点解读2025处罚力度大幅提升终身责任制文化建设与培训最高罚款金额提升至5000万元,对严重违法企业主要负责人对安全生产负终身责任,即使强调安全文化建设和常态化培训机制,要求企行为形成强大震慑力,倒逼企业主动履行安全离职后仍可追究相关责任,确保责任到人、终业建立健全安全教育培训体系,提升全员安全生产主体责任身追责意识新修订的《安全生产法》体现了国家对安全生产工作的高度重视,通过更严格的法律责任、更完善的制度设计,推动安全生产形势持续稳定向好执法人员必须准确把握新法精神,在执法实践中严格依法办事安全生产行政执法程序概述0102执法主体与管辖行政许可程序明确各级应急管理部门、行业主管部门的执法权限和管辖范围,避免职责交叉规范安全生产许可证的申请、审查、颁发流程,确保符合条件的企业依法取得和监管盲区生产经营资格0304行政处罚程序听证与强制程序严格遵循立案、调查、告知、决定、执行等法定程序,保障当事人合法权益重大处罚前依法组织听证,必要时采取查封扣押等强制措施,确保执法效果合法合规的执法程序是保障执法权威和公正的基础执法人员必须严格按照法定程序开展工作,做到程序正当、证据充分、适用法律准确、处罚适当,经得起法律和历史的检验法律是安全执法的根基依法执法是安全生产工作的生命线只有牢固树立法治思维,严格依照法律法规开展执法检查,才能确保执法工作经得起实践、人民和历史的检验,真正发挥法律的威慑和保障作用第二章安全生产隐患排查与风险识别隐患排查治理是预防事故的关键环节本章将介绍2025年最新隐患排查标准与方法、重大事故隐患判定标准,并通过典型事故案例警示,帮助执法人员掌握隐患识别的核心要点和实操技巧,做到早发现、早整改、早消除,防患于未然年隐患排查新标准与方法2025排查覆盖范围排查方法升级机械设备:传动部位防护、安全装置有效性、设备维护保养记录从传统的看、问、查三步法升级为查、测、评、联综合排查模式:电气系统:接地接零、漏电保护、电缆敷设规范、防爆区域管理查:查阅资料、查看现场、查验证照压力容器:定期检验、安全阀校验、压力表准确性、应急处置预案测:使用专业仪器测量关键参数作业环境:通风照明、温湿度控制、有毒有害气体监测、职业健康防护评:科学评估风险等级和危害程度联:联合相关部门和专家会诊重要提示:2025年新标准已梳理出500项常见隐患图解及对应的法律法规依据,执法人员应熟练掌握并在现场检查中灵活运用,做到精准识别、依法认定重大事故隐患判定标准安全保护装置失效防爆区域违规管理•安全联锁系统失效或被人为破坏•防爆区域使用非防爆电气设备•压力容器安全阀、爆破片等安全附件失灵•可燃气体浓度检测报警装置缺失或失效•紧急停车装置、报警系统不能正常工作•静电接地装置损坏或不符合规范消防设施严重缺陷有毒有害物质超标•消防水源不足或消防泵无法启动•作业场所有毒有害气体浓度超标50%以上•灭火器材配置不足或过期失效•粉尘浓度达到爆炸下限的50%以上•安全疏散通道堵塞或应急照明损坏•职业病危害因素防护措施缺失凡符合以上任一情形的,应当立即判定为重大事故隐患,要求企业立即停产整改,并依法实施行政处罚对拒不整改或整改不到位的,应依法采取停产停业、吊销许可证等强制措施典型事故案例警示年输油管道泄漏爆炸事故202511·22万53000+死亡人数经济损失造成5人死亡的重大安全事故直接经济损失超过3000万元事故原因分析设备隐患系统失效应急不力管道长期腐蚀未及时检测更换,存在严重安全隐患泄漏报警系统失效,未能及时发现险情并启动应急响应现场应急疏散不及时,应急预案流于形式未有效演练深刻教训:此次事故暴露出企业安全生产主体责任不落实、隐患排查治理不到位、应急管理能力不足等突出问题各级执法部门要以此为鉴,加大对油气管道等高危行业的执法检查力度,督促企业严格落实安全生产各项措施高处坠落、机械伤害、危化品事故案例分析隐患不除事故难防每一起事故背后都有多个隐患的积累,每一次侥幸都可能酿成悲剧执法检查就是要把隐患消灭在萌芽状态,把事故预防在发生之前,真正做到防患于未然隐患排查实操技巧平台防护栏检查起重吊装设备检查手持电动工具检查•护栏高度:上杆

1.0-

1.2米,中杆

0.5-

0.6米•踢脚板:高度不小于180mm,防止物品坠落•立杆间距:不大于2米,确保结构稳定•钢丝绳磨损:达到报废标准立即更换•材质要求:钢管或符合标准的其他材料•超载防护:限位器、力矩限制器有效•警戒线设置:吊装区域明确划定并设专人监护•定期检验:按规定周期进行专业检测•外观检查:外壳完整无破损,电源线无老化•接地保护:I类工具必须有可靠接地第三章安全生产风险分级管控与动态管理风险分级管控是安全生产工作的前置防线本章将系统介绍风险辨识与评估流程、动态风险管控机制,以及安全生产双重预防机制的构建方法通过科学的风险管理,实现从事后处置向事前预防的根本转变,提升安全生产本质安全水平风险辨识与评估流程法量化风险LEC危险源全面识别运用作业条件危险性评价法LEC,综合考量事故发生的可能性L、人员暴露频率对生产经营全过程进行系统分析,识别设备设施、作业活动、作业环境、人员行为E、事故后果严重性C,计算风险值等各类危险源,建立危险源清单制定管控措施风险分级分类针对不同等级风险,制定相应的管控措施和应急预案,明确责任人和管控周期,确保风根据风险评估结果,将风险划分为重大风险红色、较大风险橙色、一般风险黄险处于受控状态色、低风险蓝色四个等级法风险值计算公式LEC其中:D为危险性分值,L为事故发生可能性,E为人员暴露频率,C为事故后果严重性当D≥320时为重大风险,160≤D320为较大风险,70≤D160为一般风险,D70为低风险动态风险管控机制持续监测预警响应建立24小时实时监测系统,对重大风险点进行不间断设置风险预警阈值,超标时立即启动应急响应程序监控效果评估隐患整改定期评估管控措施有效性,及时调整优化管控方案发现隐患立即整改,建立整改台账,实行闭环管理多部门联合排查机制建立应急管理、公安、消防、生态环境、住建、交通运输等多部门联合排查机制,定期开展联合执法检查,实现信息共享、联防联控重点行业领域实行专家会诊制度,聘请第三方专业机构参与风险评估和隐患排查,提升排查质量和效率同时,将安全风险评估与产业空间规划相结合,从源头上控制高危行业布局,严格高危项目准入条件,推动产业结构优化升级,实现安全发展与经济发展协调统一安全生产双重预防机制介绍隐患排查治理体系风险分级管控体系•全面辨识生产经营各环节风险•科学评估风险等级和危害程度•制定针对性的管控措施•建立风险公告和警示制度•实施动态监测和持续改进科学管理精准防控风险管控不是一蹴而就的,需要持之以恒、久久为功只有建立科学完善的风险管控体系,实施精准有效的管控措施,才能真正把风险控制在源头,确保安全生产形势持续稳定向好第四章安全执法检查实务安全执法检查是落实安全生产法律法规、督促企业履行主体责任的重要手段本章将详细介绍执法检查的准备工作、现场检查程序与方法、行政处罚与法律责任落实,以及听证与行政强制程序等实务操作,帮助执法人员规范开展执法工作,提升执法质量和效率执法检查准备与计划010203明确检查对象制定检查方案风险预判分析根据年度执法计划、行业风险特点、举报投诉等,确定检明确检查目的、内容、方法、时间安排,制作检查表和记调阅企业基本信息、历史检查记录、事故隐患信息,分析查对象和重点领域,做到有的放矢录表,确保检查全面系统可能存在的重点问题和风险点0405配备专业力量开展培训演练根据检查对象特点,配备相应专业背景的执法人员和检测仪器设备,必要时邀请专家参与组织执法人员学习相关法律法规和技术标准,开展模拟演练,提升现场执法能力检查前必备工作法律文书准备检测设备准备•执法检查通知书•可燃气体检测仪•现场检查笔录•粉尘浓度检测仪•询问笔录模板•噪声测量仪•责令改正指令书•照度计、测距仪•行政处罚告知书等•摄像拍照设备等执法检查程序与方法出示证件与说明1执法人员到达现场后,应主动出示执法证件,说明检查目的和依据,告知企业相关权利义务检查人员不得少于两人,并全程佩戴执法记录仪现场查证核实2对照检查表逐项检查,重点查看安全生产许可证、应急预案、安全培训记录、隐患排查台账等资料,核查各类安全设施设备的配置和运行情况询问与取证3询问企业负责人、安全管理人员、作业人员,了解安全制度执行情况对发现的问题进行拍照摄像,制作现场检查笔录,由被检查单位签字确认违法行为认定4对照法律法规和技术标准,准确认定违法行为的性质和情节,确定违法事实清楚、证据充分后,依法作出处理决定现场检查重点内容安全标志检查安全警示标志、危险源公告牌、应急疏散指示标志等是否齐全醒目、符合标准防护措施检查个体防护用品配备使用、危险部位防护设施、应急救援器材等是否满足要求作业现场检查动火作业、有限空间作业、高处作业等特殊作业是否履行审批手续、落实安全措施培训教育检查主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗,员工安全培训是否到位行政处罚与法律责任落实违法行为处罚依据根据《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规,对检查发现的违法行为依法予以处罚:•未取得安全生产许可证擅自生产:责令停产停业,并处10-50万元罚款•未建立安全生产责任制:责令限期改正,可处2-10万元罚款•未如实记录隐患排查情况:责令限期改正,可处1-5万元罚款•拒绝执法检查或隐瞒情况:责令限期改正,可处2-20万元罚款处罚决定书制作要点1基本信息完整准确填写当事人名称、地址、法定代表人等基本信息,确保送达无误2违法事实清楚详细描述违法行为的时间、地点、情节、危害后果,做到有据可查3证据充分确凿列明现场检查笔录、照片视频、询问笔录、检测报告等证据材料4适用法律准确引用具体法律条款,说明处罚的法律依据和裁量标准听证与行政强制程序听证权利保障1对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定前,应当告知当事人有要求听证的权利当事人要求听证的,应当组织听证2听证程序规范听证由非本案调查人员主持,当事人可以亲自参加或委托代理人参加,可以申请通知证人到场作证听证应当公开举行,制作听证笔录强制措施适用3对存在重大事故隐患或发生事故后拒不执行决定的,可以依法采取查封、扣押措施查封扣押应制作清单,由当事人签字确认4强制执行申请当事人逾期不履行行政处罚决定的,可以申请人民法院强制执行申请强制执行应提交处罚决定书、送达证明等材料典型执法程序问题案例案例:某执法部门对企业作出停产停业处罚决定,但未告知企业有要求听证的权利,企业提起行政复议后,该处罚决定被撤销启示:重大行政处罚必须严格履行告知听证程序,保障当事人合法权益程序违法可能导致实体处理被撤销,影响执法权威执法人员必须增强程序意识,确保每一个环节都依法依规依法执法公正严明执法检查是法律赋予的神圣职责,也是守护安全的坚实防线只有严格依法办事,做到程序正当、事实清楚、证据充分、适用法律准确,才能树立执法权威,赢得企业和群众的尊重与信任第五章安全文化建设与执法队伍能力提升安全文化是安全生产的灵魂,执法队伍能力是安全监管的保障本章将分享企业安全文化建设的成功经验,探讨执法人员职业素养与技能提升的有效途径,介绍联合执法与协同监管机制,为打造一支高素质专业化的安全执法队伍提供借鉴和指导企业安全文化建设案例分享某化工企业安全管理转型经验095%事故数量隐患整改率转型后两年实现零事故隐患排查整改闭环率100%培训覆盖率员工安全培训全覆盖模拟培训创新VR该企业引进VR虚拟现实技术,搭建了化工事故应急演练平台员工佩戴VR设备,可身临其境体验火灾、爆炸、中毒等事故场景,学习正确的应急处置方法转型背景该企业曾因安全管理松懈,3年内发生5起安全事故,被政府部门多次处罚2023年新领导班子上任后,痛定思痛,决心实施安全管理全面转型主要措施理念重塑:提出安全是最大的效益核心理念,将安全指标纳入各级管理人员绩效考核制度完善:建立健全安全生产责任制,编制200余项安全操作规程和应急预案科技赋能:投资2000万元建设智能安全监控系统,实现重点区域24小时监控全员参与:开展我为安全献一计活动,征集员工安全建议300余条安全之星评选激励执法人员职业素养与技能提升法律法规系统学习实战演练与案例分析心理素质与沟通技巧定期组织《安全生产法》《行政处罚法》《行政强制法》每月组织一次执法实战演练,模拟各类检查场景和突发情况,开展执法礼仪和沟通技巧培训,提升执法人员语言表达和协等法律法规专题培训,邀请法律专家授课答疑建立学习积锻炼执法人员应变能力建立典型案例库,定期组织案例分调能力邀请心理咨询师开展心理健康辅导,帮助执法人员分制度,要求每名执法人员年度学习不少于40学时,并通过考析研讨,总结经验教训,提高执法水平和办案质量疏解工作压力,保持良好的心理状态和职业形象试检验学习效果专业技能培训体系基础培训专业培训能力提升•安全生产法律法规•化工、矿山等行业安全技术•执法案例研讨•执法程序与文书制作•隐患识别与风险评估•模拟演练与考核•证据收集与固定•事故调查与分析•跨区域交流学习•执法记录仪使用•应急处置与救援•专家导师带教持续提升:建立执法人员能力评估机制,每年进行一次综合考核,考核结果与岗位任用、职级晋升、绩效奖励挂钩,激励执法人员不断学习进步,打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的执法铁军联合执法与协同监管机制多部门协作机制信息共享平台建设建设统一的安全生产监管信息平台,实现企业基础信息、执法检查记录、隐患整改情况、行政处罚决定等数据互联互通,避免重复检查,减轻企业负担运用大数据分析技术,对企业安全生产状况进行综合评估和风险预警,为精准执法、科学监管提供数据支撑专业执法守护安全打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的执法队伍,是做好安全生产工作的关键让我们以高度的责任感和使命感,不断提升执法能力和水平,为人民群众生命财产安全筑牢坚实防线结语安全执法责任与使命:,安全生产人人有责严格执法守护生命,,安全生产不仅是政府和企业的责任,更是每一位从业人员的责任只有人人树立安全安全执法是保障人民生命财产安全的重要防线我们必须坚持严格执法、公正执意识,人人遵守安全规定,人人参与安全管理,才能真正实现安全生产法、文明执法,敢于动真碰硬,勇于担当作为,用铁的手腕守护人民群众的生命安全持续学习能力提升协同作战与时俱进学习新法律法规、新技术标准、新管理方法通过培训演练不断提升执法专业能力和综合素质加强部门协作和区域联动,形成安全监管强大合力共筑安全防线守护美好生活,安全生产关系人民福祉,关系经济社会发展大局让我们牢记习近平总书记发展决不能以牺牲人的生命为代价的重要指示,始终把人民生命安全放在首位,以对人民高度负责的态度,履行好安全执法职责,为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障,为人民群众创造更加安全、更加和谐、更加美好的生活环境!。