ppp项目财政承担培训课件

项目财政承担培训课件PPP第一章项目概述与财政承担背景PPP模式定义与发展历程PPP核心理念中国发展背景PPP政府和社会资本合作Public-Private地方政府债务压力持续增大，新型城Partnership模式强调利益共享、风镇化建设需求旺盛，PPP成为破解基险共担，通过引入市场机制提升公共础设施融资难题的重要途径服务效率主要合作模式项目财政承担的政策基础PPP核心政策文件政策核心要求财政部2015年发布的《PPP项目财政承•建立财政承受能力评估机制受能力论证指引》确立了财政支出责任•设定财政支出责任上限评估的基本框架和技术标准，成为各地•强化全生命周期财政管理开展论证工作的根本依据•防范隐性债务风险累积国务院2023年印发的国办函〔2023〕91•确保财政可持续发展号和115号文件，进一步完善了PPP新机制，强化了财政风险防控要求合作共赢，风险共担PPP通过政府与社会资本的紧密合作，实现公共服务供给效率提升与财政风险有效管控的双重目标第二章财政承担责任识别与分类准确识别和分类财政支出责任是做好PPP项目财政承受能力论证的前提和基础，本章将系统梳理四大类财政支出责任的内涵与测算方法项目财政支出责任四大类PPP12股权投资责任运营补贴责任政府作为项目公司股东，按照约定比例出资形成的资本金投入责任包括政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三种模式不同付费机需要评估政府股权比例的合理性及对财政的长期影响制下政府财政支出责任差异显著，需精准测算34风险承担责任配套投入责任政府依据合同约定承担的政策风险、法律风险、最低需求风险等或有政府为项目实施提供的土地征收、配套设施建设、贷款贴息等支持性支出责任，需进行情景分析和概率评估投入，应纳入财政支出总盘子统筹考虑财政承担责任的具体识别要点0102股权投资责任界定运营补贴测算方法明确政府出资方式货币、实物、土地使用权等，测算公式为股权投资基于项目全生命周期成本核算，合理确定社会资本利润率一般为6%-支出=项目资本金×政府持股比例8%，计算年度补贴额并进行折现0304风险支出评估工具配套投入合理确定采用情景分析法识别风险事件，运用概率法量化或有支出规模，考虑保险评估土地成本、配套工程投资，扣除社会资本支付的土地出让金、管网接赔款等风险缓释因素驳费等，计算政府净支出第三章财政承受能力论证流程与方法财政承受能力论证是PPP项目决策的关键环节，本章将详细介绍论证的完整流程、核心方法及红线管理要求财政承受能力论证的意义与原则核心意义基本原则财政承受能力论证是政府履约能力的重要保障机制，通过科学评估确保PPP项定量与定性结合目不会对地方财政造成过度负担，有效防范财政风险积累既要精确计算数据，也要综合分析政策环境公开透明论证过程和结果应依法公开接受监督合理预测基于审慎原则进行财政收支预测统筹平衡兼顾当期支出能力与长远财政可持续论证流程关键步骤责任识别与测算支出能力评估全面识别四大类财政支出责任，采用科学方法逐项测算预测未来年度一般公共预算支出，计算PPP支出占比行业均衡评估结论应用分析不同行业领域PPP项目分布的合理性将论证结果纳入预算编制和项目全周期管理论证工作应由财政部门牵头组织，会同行业主管部门、项目实施机构共同开展，必要时可委托第三方专业机构协助完成财政承受能力红线管理10%5%总量控制红线政府付费红线每年全部PPP项目财政支出不得超过一般公共预算支出的10%当PPP支出占比超过5%时，不得新上政府付费类项目红线管理要求超过10%红线的地区，不得新上任何PPP项目地方财政部门必须建立动态监测机制，定期评估PPP项目对财政承受能力的影响，及时预警风险各级财政部门应建立PPP项目支出台账，实施穿透式管理，确保红线约束落到实处对突破红线的地区，上级财政部门应及时预警并督促整改严控财政风险，守住红线10%财政承受能力红线是防范地方政府债务风险的重要制度安排，必须严格执行，不得突破第四章项目财政风险管理与防控PPP有效的风险管理是PPP项目成功实施的关键保障，本章聚焦主要财政风险类型及科学防控措施主要财政风险类型及防控措施隐性债务风险严格甄别违法违规举债行为，坚决杜绝将政府性债务转化为PPP项目建立项目审查机制，确保合规性兜底条款风险严禁政府提供固定回报承诺、回购安排、明股实债等兜底条款所有收益应与项目绩效挂钩合同履约风险建立合同动态复核机制，定期评估合同条款执行情况，及时发现并纠正偏差绩效管理风险强化按效付费机制，建立量化绩效指标体系，将政府支付与项目绩效考核结果严格挂钩风险分担机制设计风险合理配置原则按照风险由最适宜方承担的原则，科学分配政府与社会资本之间的风险责任政府主要承担政策法律变更风险、最低需求风险等，社会资本承担建设运营风险、市场需求风险等不可抗力风险1由政府和社会资本按合同约定比例共同承担2价格调节机制退出与追责建立与成本、通胀等因素挂钩的动态价格调整公式收益分成设计3明确项目终止、提前退出的条件和程序，建立违约责任追究机制，保障各方合法权益当项目收益超过约定标准时，超额收益应在双方间合理分配第五章项目财政支出测算实务PPP精准的财政支出测算是论证工作的核心内容，本章将详细讲解各类支出责任的具体测算方法和技术要点股权投资支出测算12确定项目资本金明确政府持股比例根据项目总投资和国家规定的资本金结合项目特点和融资需求，合理确定比例一般为20%-30%，计算项目所政府股权比例，一般不超过项目资本需资本金总额金的50%3评估出资形式政府可采用货币资金、土地使用权、无形资产等多种形式出资，需按公允价值评估测算公式政府股权投资支出=项目总投资×资本金比例×政府持股比例运营补贴支出测算政府付费模式可行性缺口补助使用者付费模式政府承担全部付费责任测算包括项目建使用者付费不足以覆盖成本时，政府给主要由使用者付费，政府财政支出较少，设成本、运营成本、合理利润年化6%-予补助补贴额=总成本-使用者付费收主要为监管成本和或有风险支出8%及税费入所有运营补贴支出应进行全生命周期折现，计算政府支出现值，评估对财政的实际影响折现率一般采用同期地方政府债券收益率风险承担支出测算方法比例法情景分析法根据历史经验数据，按项目投资额的一定比例通常1%-5%预估风险支出方法简单但精度设定乐观、基准、悲观三种情景，分别估算各情景下的风险支出金额，加权计算期望值能较低，适用于缺乏详细数据的情况较好反映风险的多样性概率法推荐识别具体风险事件，评估发生概率和财政损失金额，计算期望损失公式为其中E为期望损失，P为风险发生概率，L为损失金额保险影响对于已购买保险的风险，应扣除保险赔款部分，只计算政府承担的净损失配套投入支出测算土地征收补偿配套设施建设贷款贴息包括土地征收费、拆迁补偿费、青苗补偿费等，政府投资建设的道路、供水、供电、通信等配套政府为降低项目融资成本提供的利息补贴支出应扣除社会资本支付的土地出让金工程费用测算要点配套投入应按项目实际需求合理确定，避免重复计算社会资本支付的各类费用应予以扣减，只计算政府净支出第六章项目财政管理与预算安排PPP规范的财政管理和预算安排是PPP项目顺利实施的制度保障，本章介绍预算编制、项目库管理等关键制度要求预算管理要求0102纳入预算体系规范支付流程PPP项目财政支出责任必须纳入年度预算和中期财政规划3-5年，确保资建立健全预算执行机制，明确支付审批权限、支付时间节点和资金拨付程金来源稳定可靠序，保障及时足额支付0304强化合同审核动态监控调整财政部门应对PPP项目合同进行审核，重点审查财政支出责任条款的合法建立支出责任动态监测机制,根据项目实施情况适时调整预算安排,防范支付合规性和财政可承受性风险未纳入预算的PPP项目支出责任,财政部门不得安排资金,项目不得开工建设项目库管理与信息公开项目库分类管理1准备库正在开展前期论证和审批的项目2执行库已完成采购、签约落地的项目项目应先入准备库,完成财政承受能力论证等前期工作后,方可转入执行库实施信息公开透明通过全国PPP综合信息平台等渠道,及时公开项目基本信息、实施方案、合同文本、绩效评价结果等,接受社会监督公开内容包括:项目名称、投资规模、合作期限、回报机制、政府支出责任、绩效指标等核心要素第七章项目包装与实施策略PPP科学的项目包装和实施策略是吸引社会资本、实现项目目标的重要手段,本章分享实务操作经验和典型案例项目筛选与实施清单形成战略契合性财政可承受项目应符合国家和地方发展战略、产充分评估地方财政承受能力,优先选择业政策,纳入国民经济和社会发展规财政支出压力小的项目,避免过度集中划、专项规划等上马物有所值经物有所值评价,与传统政府投资模式相比,PPP模式应具有明显的效率和效益优势项目优先级:优先推进使用者付费比例高、市场化程度高的项目,如污水处理、垃圾处理、停车场等,减轻财政支出压力核心边界与调整机制设计合作期限投资规模根据资产寿命、投资回收期合理设定,一般10-明确项目总投资上限,建立投资超支分担机制30年合理回报率融资利率综合考虑行业特点、风险水平,合理确定投资设定基准利率及浮动范围,建立利率调整机制回报水平动态调整机制:建立价格调整、最低使用量调整、政策变化补偿等动态调整机制,增强合同灵活性,合理分担不确定性风险调整机制应明确触发条件、调整公式、决策程序等绩效评价体系建设量化指标体系构建覆盖建设期和运营期的全周期绩效指标体系,包括:建设期:工程质量、进度控制、投资控制、安全管理等运营期:服务质量、运营效率、用户满意度、安全生产等指标应可量化、可考核,设定明确的评价标准和分值年度绩效评价奖惩机制每年开展绩效考核,评价社会资本履约情况建立绩效奖励和扣减机制,激励持续改进123与付费挂钩政府支付金额与绩效评价结果严格挂钩典型案例分享案例一某地城镇污水处理项目:PPP项目概况:总投资

8.5亿元,采用TOT+BOT模式,合作期25年政府通过可行性缺口补助方式给予支持财政承担分析:经测算,项目全周期政府支出现值

4.2亿元,年均支出占一般公共预算支出比重

2.3%,在财政承受能力范围内通过绩效考核机制,确保出水水质稳定达标,取得良好的环境和社会效益案例二存量资产盘活与模式风险控制:TOT项目概况:将运营成熟的高速公路项目采用TOT模式转让给社会资本运营,回收资金4亿元用于新建项目风险控制措施:通过完善的资产评估、合理的转让定价、严格的绩效考核,有效控制了政府财政风险设置车流量保底条款,当车流量低于约定标准时,政府给予适当补偿,实现风险合理分担结语推动项目财政可持续发展:PPP严守红线强化管理严格执行财政承受能力10%红线管理,防范加强合同全周期管理,完善绩效监督机制,切隐性债务风险累积,确保财政可持续实保障公共服务质量和效率持续优化不断完善财政承担机制,创新合作模式,促进PPP规范健康发展PPP模式是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度创新让我们坚持规范运作、防控风险、提质增效,共同推动PPP事业高质量发展!感谢各位学员的参与,希望本次培训能够帮助大家更好地理解和把握PPP项目财政承担的核心要义,在实际工作中做到科学决策、规范操作、有效防控风险。