水行政执法培训课件

水行政执法培训课件第一章水行政执法概述水行政执法的重要性保障水资源合理利用维护公共利益通过严格执法,确保水资源的科学配置水行政执法直接关系到人民群众的饮和高效利用,防止浪费和污染,实现水资水安全、生产生活用水保障,是维护社源的可持续发展建立健全取用水监会公共利益和水事秩序的重要手段管机制,促进节水型社会建设保护河湖生态环境,确保水安全推动法治水务建设相关法律法规框架水行政执法必须严格遵循国家法律法规体系,做到有法可依、依法行政我国已建立起完善的水法律法规体系,为水行政执法提供了充分的法律依据和制度保障《中华人民共和国水法》《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施办法》水资源管理的基本法律,明确了水资源的国规范行政处罚行为的基本法律,明确了行政水利部令第55号2023年最新修订,专门规家所有权、开发利用原则、保护管理制度处罚的种类、原则、程序和监督机制范水行政处罚活动的部门规章详细规定以及法律责任是水行政执法的核心法律2021年新修订实施,进一步完善了处罚程了水行政处罚的具体适用规则、裁量标依据,规定了取水许可、水资源费征收等重序,强化了当事人权利保护,是水行政处罚的准、执法程序等,是水行政执法的直接操作要制度程序法依据指南水行政处罚的种类根据《行政处罚法》和《水法》的规定,水行政处罚包括多种类型,执法人员应当根据违法行为的性质、情节和危害程度,依法选择适当的处罚种类0102警告与通报批评罚款与没收违法所得适用于违法情节较轻、危害后果不严重的情形,主要起到教育警示作用最常见的处罚方式,根据违法情节轻重设定不同罚款额度,同时可没收违法所得0304暂扣或吊销许可证限制生产经营活动针对持证单位或个人的严重违法行为,暂时或永久取消其从事相关活动的资对造成重大水事违法或存在严重安全隐患的,可责令停产停业进行整改格注意:处罚应当遵循过罚相当原则,综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度,依法给予公正、适当的处罚执法主体与权限主要执法主体执法权限要点县级以上水行政主管部门:具有独立执法执法人员必须持有行政执法证件,在法定权,负责本行政区域内的水行政执法工作职权范围内开展执法活动不同层级的执法主体具有不同的执法权限,应严格按照法律授权和委托范围执法流域管理机构:对跨省重要江河湖泊实施监督管理,具有相应执法权限跨区域、跨流域的水事违法案件,应当加基层政府组织:乡镇人民政府、街道办事强部门间协调配合,建立联合执法机制处依法获得授权后可实施部分执法重大复杂案件可由上级水行政主管部门直接查处或组织查处专职执法队伍:受水行政主管部门委托,从事具体执法工作的专业队伍依法执法守护水安全,每一次现场检查,每一份执法文书,都是对法律的践行,对人民利益的守护第二章水行政执法流程与实务规范的执法流程是确保执法公正、提高执法效能的关键本章将详细讲解水行政执法的各个环节,帮助执法人员掌握实务操作要点,提升执法规范化水平执法流程全景立案调查证据收集发现违法线索后,经审查符合立案条件的,应当及时立案并开展调查明通过现场检查、询问、勘验等方式收集固定证据确保证据合法、真确案件承办人员,制定调查方案实、充分,形成完整证据链处罚告知执行监督在作出处罚决定前,应当告知当事人拟作出处罚的事实、理由、依据以送达处罚决定书,督促当事人履行处罚决定对逾期不履行的,依法申请及当事人享有的权利强制执行或强制执行整个执法流程环环相扣,每个环节都必须严格依照法定程序进行,确保执法行为合法合规执法人员应当熟练掌握各环节的操作要点和注意事项证据收集规范证据类型与要求证据收集原则证据是认定案件事实的基础,必须依法收集并符合证全程记录要求据的真实性、合法性和关联性要求水行政执法中常见的证据类型包括:执法现场应当进行全书证:各类文件、合同、许可证、台账记录等书面材程音像记录,客观、完料整地记录执法过程,作为重要的程序性证物证:违法使用的工具、设备,非法取水的设施等实物据视听资料:现场照片、录音录像等多媒体证据材料严禁非法取证电子数据:监控视频、电子台账、GPS定位数据等不得使用暴力、威证人证言:知情人、目击者提供的证明材料胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据,否则当事人陈述:违法行为人的供述与申辩所获证据不能作为定鉴定意见:专业机构出具的检验检测报告案依据行政处罚程序要点1两人以上共同执法2充分告知权利义务行政处罚必须由两名以上具有行政执法资格的人员共同实施,并主在作出处罚决定前,必须充分告知当事人拟作出处罚决定的事实、动出示执法证件,表明身份单人执法或未出示证件的,属于程序违理由、依据,以及当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利告法知应当采用书面形式3听取陈述申辩4规范制作送达文书当事人有权进行陈述和申辩,执法机关必须充分听取并认真复核处罚决定书应当载明当事人基本信息、违法事实和证据、处罚依据当事人提出的事实、理由或证据成立的,应当采纳不得因当事人和内容、履行方式和期限、救济途径等法定事项,加盖执法机关印申辩而加重处罚章后依法送达当事人简易程序适用条件对于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为,可以适用简易程序当场作出处罚决定,提高执法效率但必须严格符合法定条件123违法事实确凿处罚额度较低当场作出决定违法事实清楚,证据确凿充分,当事人对违法对公民处以200元以下罚款,对法人或其他组执法人员当场作出处罚决定,填写预定格事实没有异议或异议不成立织处以3000元以下罚款或警告式、编有号码的处罚决定书并当场交付重要提示:适用简易程序时,仍需向当事人出示执法证件,告知处罚内容和依据,听取陈述申辩处罚决定书应当载明当事人违法行为、处罚依据、罚款数额、缴纳方式和期限等内容执法协调与联动机制部门协作机制跨区域联合执法水行政执法往往涉及多个部门职责,需要对于跨行政区域的水事违法案件,应当建建立健全协调联动机制:立跨区域联合执法机制:•水利部门与综合行政执法部门建立信•流域管理机构统筹协调跨省界河湖的息共享、案件移送、联合执法等协作执法工作机制•相邻地区水行政主管部门建立协作机•与公安、自然资源、生态环境等部门制,开展联合执法加强沟通协调,形成执法合力•重大案件由上级水行政主管部门组织•定期召开联席会议,研究解决执法中协调查处的重点难点问题科技赋能智慧执法,运用现代科技手段提升执法效能,让违法行为无处遁形第三章典型案例与执法效能提升理论联系实际是提高执法能力的重要途径本章通过典型案例分析和效能提升措施,帮助执法人员深化理解、提升水平,推动水行政执法工作高质量发展典型执法案例分享河湖违建拆除案非法取水处罚案破坏水库大坝案某市河道管理范围内存在多处违法建筑,严重影某企业未取得取水许可擅自开采地下水用于生某工程项目擅自在水库大坝保护范围内进行爆破响行洪安全经立案调查、依法听证后,作出限产,执法人员通过用电量比对、现场勘验等方式作业,危及大坝安全及时立案查处,责令停止违期拆除决定当事人逾期未拆除,申请法院强制固定证据,依法作出罚款并责令补办取水许可的法行为并罚款,同时移送公安机关追究刑事责任,执行,最终成功拆除违建,恢复河道功能处罚决定,有效规范了取用水秩序有力震慑了违法行为执法效能提升行动2022-2025为全面提升水行政执法能力和水平,水利部部署开展为期三年的执法效能提升行动,推动水行政执法工作规范化、标准化、信息化建设推进数字化建设完善制度标准加快执法信息化、智能化建设,建立水行政执压实执法责任编制完善执法事项清单,明确执法依据、程序法信息系统运用大数据、遥感监测等技术建立健全执法责任制,明确各级水行政主管部和标准制定常见违法行为的裁量基准,规范手段,提升违法发现和证据固定能力门和执法人员的岗位职责实行执法责任追自由裁量权行使,确保执法尺度统一究制度,对违法执法、执法不作为等行为依法追究责任培训与队伍建设持证上岗制度培训要求与目标执法人员必须经过法律知识、专业技能和执法能力培训,考试合格培训学时:每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训后取得行政执法证件,方可从事执法工作培训内容:法律法规、执法程序、专业技能、案例分析、执法文书制作等建立执法资格定期审验制度,对不适合继续从事执法工作的人员及培训方式:集中培训、网络学习、案例研讨、实践锻炼相结合时调整岗位或注销执法资格能力培养:培养一批既能执法又能授课的双能型人才,发挥示范引领作用通过系统培训,全面提升执法队伍的政治素质、法律素养和业务能力,打造一支忠诚干净担当的高素质执法队伍法治宣传与公众参与普法教育融入执法拓宽举报渠道坚持执法与普法相结合,在执法过程中建立健全违法行为举报奖励制度,公布向当事人和社会公众宣传水法律法举报电话、网站、微信公众号等多种规通过以案释法,增强全社会的水举报渠道及时受理群众举报,强化线法治意识和守法自觉性索收集,依法保护举报人合法权益公开执法信息依法公开执法依据、程序、结果等信息,主动接受社会监督重大案件查处情况通过新闻媒体、政府网站等平台向社会公布,提升执法公信力传帮带提升执法能力,经验的传承、技能的提升,在每一次培训交流中实现水行政执法中的难点与对策证据固定难题难点:部分违法行为隐蔽性强、发生时间短暂,现场取证困难,证据容易灭失或被转移1对策:加强技术装备建设,配备无人机、执法记录仪等设备;建立快速反应机制,缩短出警时间;运用视频监控、卫星遥感等科技手段辅助取证职责交叉协调2难点:水行政执法与其他部门职责存在交叉,容易出现推诿扯皮或多头执法现象对策:建立部门间协调联动机制,明确职责边界;签订执法协作协议,建立信息共享平台;对重大案件实行联合执法,形成监管合力公正与文明平衡难点:既要严格执法维护法律权威,又要文明执法保护当事人合法权益,两者平衡把握难度大3对策:完善裁量基准,规范自由裁量权;加强执法培训,提升沟通协调能力;推行说理式执法,充分阐明处罚理由;建立容错纠错机制,保护依法履职人员现场执法注意事项安全防护沟通技巧•开展执法前进行风险评估,制定应急良好的沟通是化解矛盾、顺利执法的关预案键:•配备必要的防护装备和通讯工具•保持冷静、理性、平和的执法态度•涉及危险场所或对象的,应协调公安•耐心听取当事人陈述,及时回应合理等部门配合诉求•恶劣天气或夜间原则上不开展现场执•运用通俗易懂的语言解释法律规定法•注重人文关怀,体现执法温度依法规范操作应急处理•严格按照法定程序和权限开展执法遇到突发情况时:•全程进行音像记录,固定执法过程•保持冷静,及时向上级报告•规范使用执法文书,完整记录执法内容•注意保护自身和他人安全•避免程序瑕疵导致的执法风险•必要时请求公安等部门支援•妥善处置,防止事态扩大典型违法行为识别准确识别违法行为是开展执法的前提执法人员应当熟悉常见违法行为的表现形式和认定标准,提高发现和查处违法行为的能力超许可取水非法采砂未取得取水许可证擅自取水,或超出许可的取水量、用途、期限取水表现未经批准在河道管理范围内采砂,或超出许可范围、采砂量采砂严重破坏为私自开凿水井、违规安装取水设施、超量超时取水等行为需核查取水河床稳定,危及防洪、供水、航运安全需检查采砂许可证,核实采砂地许可证、用水台账、计量设施等点、数量、方式等水土流失侵占河湖开发建设项目未编制水土保持方案或未落实水土保持措施,造成水土流失在河湖管理范围内违法建设房屋、构筑物,填堵河道,侵占水域影响行洪表现为开挖山体、破坏植被、弃土弃渣随意堆放等,需要检查水保方案及其安全和河湖生态需核实河湖管理范围,检查是否取得相关审批手续落实情况执法改变环境守护绿水青山,每一次严格执法,都是对美丽中国建设的贡献水行政执法文书制作规范执法文书是执法行为的重要载体,是认定执法程序合法性的关键证据规范制作执法文书是依法行政的基本要求处罚决定书应当载明当事人姓名或名称、地址;违法事实和证据;处罚的种类和依据;处罚的履行方式和期限;不服处罚决定的救济途径和期限;作出处罚决定的机关名称、印章和日期语言应当准确、严谨,事实清楚,证据充分,适用法律正确立案审批表载明案件来源、违法行为基本情况、初步证据、拟立案理由等经审批后作为案件正式立案的依据,标志着案件调查程序的开始调查询问笔录详细记录询问时间、地点、询问人、记录人、被询问人基本信息,以及询问内容和被询问人陈述被询问人应当逐页签名或捺指印确认,有修改的应当在修改处签名现场检查笔录记录检查时间、地点、检查人员、被检查对象,以及现场情况、发现的问题等配合现场照片、录像等证据材料,全面反映现场实际情况送达回证证明法律文书送达的凭证,载明文书名称、送达时间、地点、送达方式、签收人信息等应当由受送达人签名或盖章,拒绝签收的应当注明情况并有见证人签名案卷归档要求:案件办结后,应当及时整理案卷,按照立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档保存的顺序装订案卷材料应当齐全完整、分类科学、编号连续、装订规范,便于查阅利用和监督检查监督与考核机制全过程监督考核与问责1事前监督建立科学的执法绩效考核体系:考核指标:案件数量质量、程序规范性、执执法主体资格审查、执法人行到位率、群众满意度等员持证上岗、执法计划审批考核方式:日常考核、专项考核、年度考核相结合2事中监督结果运用:与评先评优、绩效奖励、晋升任执法全过程记录、重大执法用挂钩决定法制审核、案件督办检对执法中的违法违规行为严肃追责:查•有案不立、执法不作为的,追究领导和相关人员责任3事后监督•滥用职权、徇私枉法的,依法依纪严肃案卷评查、执法检查、投诉处理举报处理、行政复议诉讼反•造成严重后果的,移送司法机关追究刑馈事责任未来展望智慧水务执法:随着信息技术的快速发展,水行政执法正在向数字化、智能化方向转型升级,智慧水务执法将成为未来发展的重要方向遥感监测大数据分析利用卫星遥感技术实时监测河湖水域变化、违整合多源数据资源,通过大数据分析挖掘违法法建设等,及时发现违法线索行为规律,实现精准执法智能预警移动执法建立智能预警系统,对重点区域、高发领域实执法APP与移动终端应用,实现现场取证、文施动态监控和风险预警书制作、信息上传等移动化办公培训总结与行动计划123学以致用传帮带机制持续优化将培训所学的法律知识、执法技能和先进经建立老带新、经验共享机制,通过案例研讨、根据执法实践中发现的问题,不断优化执法流验,及时运用到实际工作中,不断提升执法实实战演练等方式,扩大培训成果覆盖面,带动程,完善制度规范,加强技术装备建设,推动执效,增强执法公信力整体队伍水平提升法工作创新发展近期行动计划中长期发展目标

1.组织开展执法案卷评查,查找执法薄弱环节•建立专业化、规范化的执法队伍

2.完善执法制度规范,编制执法指引手册•构建智能化执法信息平台

3.加强执法装备配置,提升技术支撑能力•形成部门协同、区域联动的执法格局

4.开展执法技能竞赛,激发队伍学习热情•实现执法效能和社会满意度双提升互动环节案例讨论知识抢答技能演练分组讨论典型案例,分析违法事实认定、法律围绕水法律法规、执法程序、文书制作等重模拟执法现场,进行角色扮演和实战演练,包适用、程序规范等问题,分享处理思路和经点内容开展知识抢答竞赛,检验学习成果,活括现场检查、询问取证、文书制作等环节,提验,促进相互学习提高跃培训氛围,加深知识记忆升实操能力和应变水平请各位学员积极参与互动环节,踊跃发言交流您的每一个问题、每一次分享,都是我们共同进步的宝贵财富!结束语坚持依法行政守护水安全,水是生命之源、生产之要、生态之基做好水行政执法工作,是保障国家水安全、维护人民群众根本利益的重要使命提升执法能力共筑法治水务,让我们以此次培训为新起点,不断学习提升,严格规范执法,为建设法治水务、推进水利现代化贡献力量感谢参与期待共同进步,!培训虽然结束,但学习永无止境希望大家将所学转化为执法实践,在工作中相互交流、共同提高,为守护绿水青山、建设美丽中国作出新的更大贡献!本课件为水行政执法培训免费教材,仅供学习交流使用。