危化品安全管理条例课件

危化品安全管理条例课件第一章总则安全管理的法律基础:法规沿革与实施核心目标与定义2011年修订版《危险化学品安全管理条条例的根本目的在于预防和减少危险化例》自2011年12月1日起正式施行,标志学品事故,保障人民群众生命财产安全,保着我国危化品安全管理进入新阶段这护生态环境危险化学品被定义为具有一修订版充分吸收了多年来的管理经验毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等危险和事故教训,建立了更加完善的法律框特性,对人体、设施、环境具有危害的化架学品及其混合物预防为主生命至上建立事故预防机制保障人民群众安全环境保护危险化学品目录与分类动态目录管理多维分类体系由国务院安全生产监督管理部门会同目录包括剧毒化学品、易制爆化学工业和信息化、公安、环境保护、卫品、易燃易爆化学品、腐蚀性化学品生、质量监督检验检疫、交通运输、等多种类别每种化学品根据其危险铁路、民用航空、农业主管部门联合特性进行详细分类,为精准监管提供依制定并适时调整危险化学品目录,确保据分类标准参照国际通行规则,与国目录的科学性和时效性际接轨监管基础作用主要责任主体与安全方针企业主要负责人1安全管理部门2各岗位员工3全员安全责任体系4企业主要负责人是本单位危险化学品安全管理的第一责任人,对本单位的危险化学品安全工作全面负责这一规定明确了安全管理的责任主体,杜绝了责任推诿现象安全第一预防为主综合治理始终将安全放在首位,不以牺牲安全换取发展建立完善的预防机制,防患于未然系统化管理,多措并举确保安全监管部门职责分工上安全生产监督管理部门公安机关负责危险化学品安全监督管理综合工作,负责危险化学品的公共安全管理,核发剧组织确定、公布、调整危险化学品目录,毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运核发危险化学品安全生产许可证、危险化输通行证,并负责危险化学品运输车辆的学品安全使用许可证和危险化学品经营许道路交通安全管理公安机关在剧毒化学可证,并负责危险化学品登记工作这是品管控中发挥关键作用危化品监管的主责部门质量监督检验检疫部门监管部门职责分工下环境保护部门交通运输部门卫生部门负责废弃危险化学品处置的监督管理,组织危险负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及负责危险化学品毒性鉴定的管理,负责组织、协化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工确定实施重点环境管理的危险化学品在事故发全实施监督铁路、民用航空主管部门分别负责作卫生部门在事故应急救援中承担着挽救生命生时负责现场环境监测和环境影响评估,防止次铁路、航空运输危险化学品的安全管理,形成陆的重要职责,需要具备专业的化学中毒救治能生环境灾害海空全方位运输监管网络力各部门在危险化学品安全监督管理中密切配合,建立信息共享和联合执法机制,形成监管合力,确保危险化学品从生产到废弃的全生命周期得到有效监管监督检查权力与执法措施监督检查权限负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法对企业进行监督检查,可以进入现场检查,查阅复制有关资料,向有关单位和人员了解情况,责令立即消除或限期消除安全隐患010203现场检查与资料审查责令整改与停止使用查封扣押违法物资检查人员有权进入生产经营场所进行检查,查阅或者复制有发现安全隐患可责令立即消除或限期整改,对不符合安全标对违法生产储存使用经营运输的危险化学品及相关设施设备关资料,向有关单位和人员了解情况准的设施设备责令停止使用物品可依法查封或扣押重要提示:监督检查人员必须持证上岗,对所知悉的商业秘密负有保密义务被检查单位应当予以配合,不得拒绝、阻碍检查这既保障了执法的规范性,也维护了企业的合法权益第二章生产与储存安全规划危险化学品的生产和储存实行统筹规划、合理布局的原则新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目,应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查项目立项与规划企业提出建设项目申请,进行可行性研究,确定项目选址和工艺路线安全条件审查向安监部门提交安全条件审查申请,评估项目安全风险和防护措施建设与验收安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用许可证申领项目完成后申请并取得危险化学品安全生产许可证方可投入生产生产企业必须具备符合国家标准和行业标准的生产工艺、设备以及相应的安全设施从业人员必须经过专门的安全技术培训,考核合格后方可上岗作业,确保人员素质与岗位要求相匹配储存安全与设施要求专用仓库与分类存放危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内,并由专人负责管理剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品必须在专用仓库内单独存放,实行双人收发、双人保管制度设施标准与标志设置危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求,并设置明显的安全警示标志储存设施必须配备相应的温度调节、监测、通风、防晒、防火、防爆、防毒、防静电、防雷等安全设施设备,并保持正常运行定期检测与维护保养储存单位应当对危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验危险化学品出入库必须进行核查登记,库存危险化学品应当定期检查发现危险化学品的包装破损、残缺、渗漏等,应当立即进行安全处理重点防控措施•建立完善的出入库登记制度•配备专业的储存管理人员•安装24小时视频监控系统•制定应急处置预案并定期演练•与周边建筑保持安全距离生产企业的安全技术文件安全技术说明书必须包含化学品及企业标识、成分信息、危险性概述、急救措施、消防措施、泄漏1应急处理、操作处置与储存、接触控制和个体防护、理化特性、稳定性和反应活性、毒理学信息、生态学信息、废弃处置、运输信息、法规信息、其他信息等16项内容,为安全使用提供全面指导安全标签必须包括化学品标识、象形图、信号词、危险性说明、防范说明、供应商标识、应2急咨询电话等要素标签应当粘贴、拴挂或者喷印在包装或者容器的明显位置,所载明的内容应当与安全技术说明书内容一致标签应使用中文,可以同时使用其他文字动态更新机制:危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的,应当立即公告,并及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签这一要求确保安全信息的时效性和准确性对列入国家重点环境管理危险化学品目录的品种,生产使用企业须按照国家有关规定将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告,接受环境监管,防范环境风险第三章使用安全管理许可证管理制度使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业,必须依照《安全生产许可证条例》的规定取得危险化学品安全使用许可证这一制度确保使用单位具备相应的安全条件和管理能力安全管理体系建设使用危险化学品的单位必须建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度,保证危险化学品的安全使用制度应包括岗位操作规程、安全检查制度、应急处置制度等,形成完整的管理体系1从业人员培训上岗2安全设施设备配备3作业场所安全管理使用危险化学品从事生产的单位,其从业使用危险化学品从事生产的单位应当在危险化学品应当储存在专用储存室内,并人员必须接受有关法律法规、安全知其作业场所设置通信、报警装置,并保证由专人负责管理使用单位应当根据其识、专业技术、职业卫生防护和应急救在任何情况下处于正常适用状态应当生产、使用的危险化学品的种类、危险援知识的培训,并经考核合格,方可上岗作制定本单位事故应急救援预案,配备应急特性以及使用量和使用方式,建立、健全业培训应当定期进行并做好记录救援人员和必要的应急救援器材、设使用危险化学品的安全管理规章制度备第四章经营安全要求经营场所与设施从业人员资质必须具备符合国家标准的经营场所和储存设施,与主要负责人和安全管理人员必须经过专业培训并居民区、重要公共建筑保持安全距离考核合格,取得相应资格证书安全管理制度应急保障能力建立健全安全管理规章制度和岗位操作规程,确保制定完善的应急预案,配备应急救援人员和必要的经营活动合法合规应急救援器材设备从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件:经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准;企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业经营活动相适应的安全知识和管理能力;有健全的安全管理规章制度;有专职安全生产管理人员;有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备;法律、法规规定的其他条件从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业,应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提交相关材料申请人不得转让、冒用危险化学品经营许可证或者使用伪造的危险化学品经营许可证剧毒及易制爆化学品管理申请购买许可登记备案管理单位购买剧毒化学品须向所在地县级公安机关申请并取得剧毒化学品购买许可证销售企业应当在销售后5日内将所销售的剧毒化学品品种数量流向信息报所在地公安机关备案1234审查销售凭证禁止个人购买销售企业必须严格查验购买单位的许可证件、经办人身份证明,核实无误后方可销售个人不得购买剧毒化学品和易制爆危险化学品,违者将依法追究法律责任转让管理要求生产、储存、使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散,应当采取有效措施及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品,不得丢弃危险化学品处置方案应当报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门、工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关备案危险化学品运输安全运输许可资质运输工具要求人员资格培训从事危险化学品道路运输、水路运输的,应当分危险化学品的运输工具必须符合国家标准要通过道路运输危险化学品的,托运人应当委托依别依照有关道路运输、水路运输的法律法规取得求的安全技术条件,并按照国家有关规定定期法取得危险货物道路运输许可的企业承运驾驶危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许进行安全技术检验用于危险化学品运输的人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人可,并向工商行政管理部门办理登记手续运输槽罐以及其他容器必须封口严密,能够防止危员、集装箱装箱现场检查员应当经过专业培训并企业必须具备相应的运输条件和安全保障能力险化学品在运输过程中因温度、湿度或者压考核合格,掌握危险化学品的危险特性及其包装力的变化发生渗漏、洒漏物、容器的使用要求和应急处置方法,取得相应的从业资格证运输危险化学品,应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施,并配备必要的防护用品和应急救援器材运输危险化学品的车辆必须悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品的,应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证应急管理与事故预防应急预案体系建设危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织应急救援演练应急预案应包括综合预案、专项预案和现场处置方案,形成完整的应急预案体系0102风险评估与监测预警机制建立建立安全监测监控体系,对重大危险源实施重点监控,定期进行安全评价和风险评估建立预警信息发布系统,及时发现安全隐患并预警,做到早发现、早报告、早处置0304应急演练实施协同处置机制定期组织开展应急演练,检验预案可行性,提高应急处置能力和人员应急反应速度事故发生时各相关部门协同联动,统一指挥调度,快速有效处置,最大限度减少损失危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案发生危险化学品事故,事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援,并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告有关部门接到报告后应当及时赶赴事故现场,组织实施救援,并采取必要措施,防止事故扩大和次生灾害发生,减少人员伤亡和财产损失法律责任与举报机制行政处罚措施刑事责任追究民事赔偿责任对违反条例规定的企业和个人,责令停产停业整顿,处以罚款,没收违法所得,吊销相关许可证件对生违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任因危险化学品安全事故造成损害的,生产经营单位应当依法承担赔偿责任对受害人的人身伤亡、财产经营单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员也可处以罚款对造成重大人员伤亡或财产损失的责任人员,将依法追究刑事责任,绝不姑息产损失依法进行赔偿,包括医疗费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等社会监督举报机制任何单位和个人对违反本条例规定的行为,有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报有关部门接到举报应当及时依法处理,对举报人的信息予以保密对举报严重违法行为或者重大安全隐患的有功人员,应当给予奖励举报奖励办法由县级以上人民政府制定,鼓励全社会参与监督典型案例分享事故教训与启示:事故背景事故原因分析整改措施与成效某地一家化工企业因安全管理制度不健全、员工调查发现,事故的直接原因是操作人员违规操作导事故发生后,当地政府和相关部门高度重视,责令安全培训不到位、设备维护保养缺失,导致生产装致物料泄漏遇明火引发爆炸深层次原因包括:企企业停产整顿,全面排查整改安全隐患企业更换置发生爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失,业安全管理混乱,制度形同虚设;主要负责人安全主要负责人,重新建立健全安全管理制度体系,加周边环境也受到严重污染事故暴露出企业主体意识淡薄,重生产轻安全;安全培训走过场,员工不大安全投入,对生产装置进行技术改造,更新老旧责任落实不到位、安全投入不足、隐患排查治理具备应有的安全操作技能;设备设施老化严重,安设备设施强化员工安全教育培训,实行全员安全流于形式等突出问题全隐患长期得不到整改;应急预案缺乏针对性和可培训考核制度,不合格人员不得上岗完善应急预操作性,事故发生后应急处置不当导致损失扩大案并定期开展实战演练,提高应急处置能力经过整改,企业安全管理水平显著提升,未再发生安全事故这起案例深刻警示我们:企业必须牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产主体责任,将安全管理贯穿于生产经营全过程监管部门要加强日常监督检查,严格执法,及时发现和消除安全隐患只有企业主体责任和政府监管责任双到位,才能有效防范和遏制危险化学品事故发生,保障人民群众生命财产安全新技术与安全管理创新自动化控制系统智能监测预警专业化服务模式推广应用分布式控制系统DCS、安全仪表系统利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技推行危险化学品专业化统一配送模式,建设区域SIS等先进的自动化控制技术,实现生产过程的术,建设危险化学品安全生产风险监测预警系性危险化学品集中储存配送中心采用专门储自动监测、自动控制、自动报警和自动联锁,降统对重大危险源实施在线监测监控,实时采集存、统一配送、集中销售的模式,由专业物流企低人为操作失误风险,提高本质安全水平通过温度、压力、液位、浓度等关键参数,通过智能业承担配送服务,提高运输安全保障水平推动自动化改造,减少危险岗位作业人员,实现机械化分析及时发现异常情况并自动预警,为事故防范危险化学品全生命周期信息化管理,实现来源可换人、自动化减人和应急处置提供技术支撑溯、去向可查、过程可控积极运用新技术、新工艺、新材料、新装备,推动危险化学品企业转型升级鼓励企业采用先进适用技术改造提升传统产业,淘汰落后产能,提高安全生产水平加强安全科技研发和成果转化应用,提升危险化学品安全管理的科技支撑能力未来展望构建安全绿色化工环境:法规体系完善产业结构优化持续完善危险化学品安全法规标准体系,强化法治保障推动高风险企业退出,促进产业转型升级和布局优化社会共治共享科技创新驱动提高公众安全意识,形成政府监管、企业负责、社会监督加大安全科技投入,提升本质安全水平和智能化水平的格局战略目标与路径行业发展趋势国家将继续深化危险化学品安全综合治理,坚持源头管控、过程监管、应急处置相结合化工行业将向高端化、智能化、绿色化方向发展推动危险化学品生产企业入园进区,淘推进化工园区规范化发展,提升园区本质安全水平汰落后产能,优化产业布局加强危险化学品安全监管信息化建设,提高监管精准化、智能化水平建立完善危险化学培育一批安全管理水平高、技术装备先进、竞争力强的骨干企业推进化工行业安全发品安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制展与生态环境保护协同共进,实现可持续发展总结与行动呼吁携手共建安全未来危险化学品安全管理是一项长期性、系统性的工作,关系到人民群众生命财产安全和社会稳定大局《危险化学品安全管理条例》构建了全面系统的法律框架,为安全管理提供了有力的法律保障100%24/70企业主体责任持续安全监管事故零容忍安全生产责任重于泰山全天候全方位监督检查坚决防范遏制重特大事故企业承诺政府职责社会参与严格落实安全生产主体责任,加大安全投入,强化安全加强安全监管执法,完善法规标准,提升监管能力,严厉提高公众安全意识,积极举报违法行为,参与安全监督,培训,完善安全设施,确保生产经营活动安全合规打击违法违规行为,为企业安全发展创造良好环境形成全社会关注安全、重视安全的良好氛围安全是发展的前提,发展是安全的保障让我们共同努力,认真贯彻落实危险化学品安全管理法律法规,强化安全责任,提升管理水平,为构建安全、健康、绿色的生产生活环境而不懈奋斗!。