国土资源部培训课件

国土资源部培训课件第一章自然资源管理的战略定位与使命:党的二十大精神指引中国式现代化新要求资源安全与绿色发展深入贯彻习近平生态文明思想,坚持人与自然统筹资源保护与合理开发,实现高质量发展与和谐共生的现代化道路,推动绿色发展成为普高水平保护的良性互动,服务国家重大战略实遍形态施资源安全底线守护亿亩耕地红线:18耕地保护党政同责机制实行最严格的耕地保护制度,压实地方各级党委和政府耕地保护责任建立健全耕地保护目标责任考核机制,将耕地保有量和永久基本农田保护面积作为刚性约束指标能源矿产资源保障加强国内重要能源矿产资源勘查开发,提升石油、天然气、战略性矿产自主保障能力优化矿产资源开发利用布局,推进资源安全供应体系建设地理信息与灾害防治强化地理信息安全管理,完善地质灾害监测预警体系,提升防灾减灾救灾能力,保障人民生命财产安全优化国土空间格局的战略意义0102区域协调发展战略国土空间规划体系实施主体功能区战略,推动京津冀协同发建立健全国土空间规划体系,实现多规合展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建一,统筹划定生态保护红线、永久基本农设、长三角一体化发展、黄河流域生态保田、城镇开发边界三条控制线,优化国土空护和高质量发展等重大区域战略间结构和布局03城乡陆海统筹发展促进城乡融合发展,推进以县城为重要载体的城镇化建设,统筹陆海空间保护开发,构建陆海一体、城乡融合的国土空间开发保护新格局绿色低碳发展生态文明建设核心:两山理念一体化保护牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持坚持山水林田湖草沙系统治理,实施重要生态生态优先、绿色发展,推动生态产品价值实现系统保护和修复重大工程,提升生态系统质量机制创新和稳定性高质量发展双碳目标促进经济社会发展全面绿色转型,推动资源利服务碳达峰碳中和目标,推进能源资源绿色低用方式根本转变,实现资源节约集约循环利用,碳转型,优化国土空间开发保护格局,增强生态建设人与自然和谐共生的现代化系统碳汇能力维护资源资产权益与产权制度创新全民所有资源资产管理产权制度改革深化健全全民所有自然资源资产所有者职责体系,完善委托代理机制,加强资源资产统一完善自然资源资产产权制度,推进资源有偿使用制度改革,健全市场化、多元化生态调查监测评价,推进资源资产清查和统计制度建设补偿机制,深化集体经营性建设用地入市改革试点•建立自然资源资产报告制度•完善资源资产收益管理•强化资源资产监督管理•推进资产价值实现机制通过产权制度创新,激发资源要素活力,保障权利人合法权益,促进资源优化配置和高效利用,为经济社会高质量发展提供坚实保障绿色矿山生态优先践行绿色发展理念,推动矿业绿色转型升级,实现资源开发与生态保护协调发展第二章全民所有自然资源资产清查:年清查回顾2024全面完成首次全民所有自然资源资产清查试点工作,建立清查工作机制,形成可复制可推广的经验总体安排明确清查范围、对象、内容和时间节点,统筹协调各部门协同推进,确保清查工作有序开展技术要求制定统一的技术标准和操作规范,规范清查程序和方法,保证清查数据质量和成果可靠性资产清查技术指南年版重点解读2025实物量与价值量核算1建立科学的实物量统计体系,规范资源资产数量、质量和分布状况调查创新价值量核算方法,探索调查监测数据不同类型资源资产价值评估技术路径数据融合与质量控制国土三调、森林资源清查、水资源调查等基础数据充分利用调查监测、确权登记等现有成果,实现多源数据有效融合建立分级核查机制,从数据采集、处理到成果输出全流程质量管控2确权登记数据自然资源统一确权登记成果数据库信息3专项调查数据矿产资源、海洋资源等专项调查监测数据4成果数据库建立统一规范的清查成果数据库管理系统典型案例分享山西、北京等地资产清查经验:山西省清查实践北京市试点经验技术创新突破针对煤炭资源富集区特点,创新矿产资源资产清聚焦超大城市资源特征,突出城市绿地、水资源运用遥感、GIS、大数据等技术,提高清查效率和查方法,建立资源-储量-资产转换机制,实现资源等资产清查,探索城市自然资源资产管理新模式精度,建立动态更新机制,实现资产清查智能化资产精准管理经验总结与推广建议•加强组织领导,建立部门协同工作机制,形成清查工作合力•强化技术培训,提升清查人员专业能力,确保清查质量•注重成果应用,将清查成果纳入资源管理决策体系,服务生态文明建设•完善制度建设,建立常态化清查机制,实现资产动态监管第三章国土空间调查与用途管制:《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》核心要点陆海统筹原则城乡统筹原则统一陆地和海洋空间分类标准,建立陆打破城乡二元分类界限,构建城乡统一海一体的国土空间调查、规划和用途的空间分类体系,推动城乡融合发展和管制体系,促进陆海资源协调开发要素自由流动立体空间管理统筹地上地下空间开发利用,建立三维空间管控机制,提高空间资源利用效率和综合效益国土空间规划体系建设与多规合一推进规划编制实施监督构建国家-省-市-县-乡五级三类总体规划、详细规划、强化规划实施监督,建立规划实施监测评估预警机制,确保相关专项规划国土空间规划体系规划刚性约束1234审批管理用途管制明确各级规划审批权限,优化审批流程,建立规划动态维护以详细规划为依据实施用途管制,建立全域全类型国土空和定期评估机制间用途管制制度全域土地综合整治新模式政策亮点:详细规划具有法定地位,是实施国土空以乡镇为基本单元,整体推进农用地整治、建设用地整治和乡村生态保护修复,优化生产生活间用途管制、核发城乡建设项目规划许可的法定生态空间布局通过土地综合整治,盘活存量建设用地,增加耕地数量,改善耕地质量,提升生依据态功能,助力乡村振兴战略实施科学规划空间有序构建国土空间开发保护新格局,促进人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一第四章绿色矿山建设与生态修复:政策法律体系完善核心理念与评价体系2024年新修订的《矿产资源法》强化绿色开发要求,明确矿山企业生态保护修复主矿区环境生态化体责任自然资源部等部门出台系列政策文件,构建完善的绿色矿山建设标准体坚持边开采、边治理,最大限度减少对生态环境扰动系开采方式科学化采用先进适用技术工艺,提高资源综合利用率资源利用高效化推进共伴生矿产、尾矿废石资源化利用企业管理规范化建立现代企业制度,实现矿山管理信息化智能化矿地关系和谐化履行社会责任,促进矿地共建共享和谐发展矿山生态修复关键技术植被恢复技术土壤重构技术根据立地条件选择适生植物种类,采用乔灌草结合的复层植被配置模采用客土回填、土壤改良、微生物修复等技术,重建适宜植物生长的土式运用近自然修复理念,促进植物群落正向演替,构建稳定的生态系壤环境利用微生物菌剂降解污染物,改善土壤理化性质,加速生态系统统恢复进程整体治理理念水体治理技术坚持山水林田湖草沙系统治理,统筹矿山地质环境治理、土地复垦、生针对矿山废水、酸性矿井水等,采用物理、化学、生物综合治理技术态修复推进矿山生态修复与国土空间规划、产业发展相结合,实现生建立人工湿地系统,实现矿山水资源净化和循环利用,保护区域水环境安态效益、经济效益和社会效益有机统一全绿色开采与资源综合利用技术充填采矿技术应用利用尾砂、废石等固体废弃物制备充填材料,填充采空区,减少地表沉陷和尾矿库建设膏体充填技术实现高浓度充填,提高充填效率和采矿回采率,是绿色开采的重要手段干式尾矿处置技术采用尾矿干排、干堆技术,减少尾矿库占地和溃坝风险干式尾矿便于资源化利用,可用于建材生产、土地复垦等,实现尾矿变废为宝资源综合利用实践推进尾矿、废石制备建筑材料、路基材料等高值化利用开发共伴生矿产资源,提高矿产资源综合利用率鞍钢集团利用铁尾矿生产新型建材,年消纳尾矿超过1000万吨节能减排清洁生产推广应用节能设备和工艺,发展矿山光伏、风电等新能源加强粉尘、废气治理,减少温室气体排放实施清洁生产审核,建立循环经济产业链,推动矿业绿色低碳转型智能化与数字化绿色矿山建设无人化采矿装备智能巡检系统推广无人驾驶采矿卡车、遥控铲运机等智能装备,实现危险区域无人化作业,提升安部署智能巡检机器人、无人机巡查系统,实现矿山设备设施、边坡稳定性、环境质量全生产水平和生产效率的自动化监测矿山物联网平台大数据决策支持建设矿山物联网系统,实时采集生产、安全、环保等数据,实现矿山运营管理的数字构建矿山大数据平台,运用人工智能技术进行数据分析,为生产优化、资源管理、风化、网络化、智能化险预警提供科学决策支持安全风险预警环境智能监测建立安全风险智能识别和预警系统,实时监测地压、瓦斯、水害等风险因素,实现事部署空气质量、水质、噪声等环境监测传感器网络,建立环境数据实时监控和预警机故预防和应急响应智能化制,确保达标排放通过数字化转型,推动矿山向智能化、绿色化方向发展,实现安全、高效、清洁生产,引领矿业高质量发展新方向绿色矿山典型案例分析山西煤矿膏体充填技术某大型煤矿实施全尾砂膏体充填开采技术,年充填采空区100万立方米,实现采煤不见煤、产煤不排煤通过充填开采,地表沉陷减少85%,保护了地面建筑和耕地,矿产资源回采率提高12个百分点该技术为煤炭绿色开采树立了标杆,获得多项国家专利和科技奖励鞍钢集团铁尾矿综合利用鞍钢集团开发铁尾矿生产加气混凝土砌块、透水砖等新型建材技术,建成年产300万立方米尾矿建材生产线产品广泛应用于建筑工程,实现尾矿资源化利用率超过30%同时利用尾矿回填采坑,修复矿山生态环境5000余亩,走出了一条尾矿-建材-修复的循环经济发展之路内蒙古铜矿零排放工程某铜矿实施零排放工程,建设全封闭生产系统和废水循环利用系统选矿废水经处理后100%回用,不外排尾矿采用干排技术,就地制砖或用于土地复垦矿区实现雨污分流,建设人工湿地净化系统同步开展生态修复,矿区绿化覆盖率达到80%以上,成为草原地区绿色矿山建设的典范这些典型案例充分展示了绿色矿山建设的技术路径和显著成效,为全国矿山企业提供了可借鉴可复制的经验,推动矿业行业绿色转型升级第五章全域土地综合整治实施指南试:行指南发布背景与目标综合整治理念方法为贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴和生态整体性原则文明建设的决策部署,规范全域土地综合整治工以乡镇为单元整体谋划,统筹山水林田湖作,自然资源部组织编制《全域土地综合整治实施草沙系统治理指南试行》核心目标:通过整体推进农用地整治、建设用地综合性策略整治和乡村生态保护修复,优化生产生活生态空间格局,改善农村人居环境,促进耕地保护和土地集农用地、建设用地、生态用地同步整治,约节约利用,助力乡村全面振兴协调推进长效性机制建立政府主导、村民参与、社会支持的长效管护机制效益最大化实现生态、经济、社会效益有机统一和最大化土地综合整治的重点任务与技术路径农业生产空间优化1推进高标准农田建设,实施田水路林村综合整治,改善农业生产条件优化耕地布局,推动耕地集中连片,便于规模化经营和现代农业发展建设用地集约利用2盘活农村闲置宅基地和低效建设用地,推进村庄撤并整合和建新拆旧优化村庄布局,完善基础设施和公共服务设施,改善农村人居环境生态空间保护修复3加强生态保护红线内区域管控,实施退耕还林还草还湿开展矿山生态修复、水土流失治理、污染土地治理,恢复和提升生态系统功能土地质量综合提升4实施土壤改良、地力培肥、污染治理,提高耕地质量等级建设高效节水灌溉系统,改善农田水利设施,增强农业抗旱防涝能力乡村产业融合发展5结合乡村旅游、休闲农业、特色种养等产业,盘活土地资源,拓宽农民增收渠道推进一二三产业融合,促进农业增效、农民增收、农村增绿通过全域土地综合整治,构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,为乡村振兴提供坚实的资源保障和生态支撑地籍数据库建设与自然资源信息化管理《地籍数据库第2部分:自然资源》标准解读该标准是自然资源统一确权登记和管理的重要技术支撑,规定了自然资源地籍数据库的数据内容、数据结构、要素分类编码、数据质量等要求数据库主要内容•自然资源权属信息:权利人、权利类型、权利范围等•自然资源空间信息:位置、范围、面积、界址等•自然资源属性信息:类型、数量、质量、用途等•权利限制信息:他项权利、权利限制、义务等标准意义:实现自然资源数据的标准化、规范化管理,为自然资源调查监测、确权登记、资产管理提供统一的数据基础自然资源统一调查监测评价体系建设统一底图制作森林资源监测基于遥感影像和地理信息数据,制作全国统一的开展森林资源年度监测,掌握森林面积、蓄积自然资源调查底图,作为各类资源调查的统一基量、覆盖率等动态变化,评价森林生态功能础成果应用草原资源调查监测评价成果应用于自然资源管理决策、国实施草原资源专项调查和动态监测,评估草原土空间规划编制、生态保护修复等工作生态状况和承载能力,支撑草原保护修复水资源监测湿地资源评价监测水资源数量、质量和分布,评价水资源承载开展湿地资源调查和保护状况评估,建立湿地资能力,为水资源管理和保护提供支撑源数据库,推进湿地保护和合理利用通过构建统一的调查监测评价体系,全面掌握自然资源家底,实现自然资源动态监管,为自然资源科学管理和生态文明建设提供基础支撑科技赋能精准管理运用先进技术手段,提升自然资源调查监测精度和效率,推动自然资源管理现代化第六章自然资源管理法治建设与人才培养:法律体系完善人才队伍建设修订《矿产资源法》《土地管理法》等核心法律,制定《国土空间规划法》,健全自加强专业人才培养和继续教育,建设高素质专业化干部队伍,提升履职能力和创新水然资源法律法规体系平放管服改革科技创新驱动深化行政审批制度改革,优化审批流程,推行一窗受理、并联审批,提升政务服务效推进自然资源科技创新,加强关键技术攻关,推广先进适用技术,以科技创新引领事能业发展法治建设重点举措人才培养创新路径

1.完善自然资源法律法规体系,提高立法质量

1.建立分级分类培训体系,提升干部专业素养

2.加强执法监督,严格规范公正文明执法

2.加强与高校、科研院所合作,培养高层次人才

3.推进法治政府建设,提升依法行政能力

3.完善人才评价激励机制,激发创新活力

4.加强普法宣传,增强全社会资源法治意识

4.推进干部交流轮岗,培养复合型管理人才自然资源督察执法与信用监管督察机制完善1国家自然资源督察机构对省级政府履行自然资源管理职责情况进行监督检查建立例行督察与专项督察相结合的工作机制,强化督察整改和问责,提升督察效能,推动地方政府严格履行自然资源保护职责执法效能提升2加强自然资源执法队伍建设,完善执法程序,规范执法行为推进执法信息化建设,运用遥感监测、大数据分析等技术手段,提高违法行为发现和查处能力开展联合执法,形成执法合力,严厉打击自然资源违法行为信用体系建设3建立自然资源领域信用记录制度,对企业和个人在资源开发利用、生态保护修复等方面的信用状况进行评价实施守信激励和失信惩戒机制,将严重失信主体纳入黑名单,实施联合惩戒,提高违法成本案例警示教育4定期通报典型违法案例,剖析违法原因和危害,开展警示教育强化以案促改,督促相关地区和部门举一反三,完善制度,堵塞漏洞,从源头上预防和减少违法行为发生,营造依法管理自然资源的良好氛围未来展望数字中国与自然资源高质量发展:国土空间基础信息平台建设全国统一的国土空间基础信息平台,实现自然资源一张图管理整合各类自然资源数据,提供统一的数据服务和应用支撑,为规划编制、用途管制、监测评价等提供信息化支撑数字孪生技术智慧资源管理构建自然资源数字孪生系统,实现物理世界与数字世界的实时映射和交互,支撑自然资源精准管理和智能决策运用人工智能、区块链等新技术,推进自然资源管理业务智能化,提升管理效率和服务水平绿色发展引领国际合作机遇以数字化推动绿色发展,促进资源节约集约利用,支撑碳达峰碳中和目标实现,推动经济社会全面绿色转型加强自然资源领域国际交流合作,参与全球资源治理,分享中国经验,为全球可持续发展贡献中国智慧互动环节学员案例分享与问题答疑:案例分享技术答疑政策解读请各位学员结合所在地区和工作实际,分享在针对培训内容中涉及的资产清查、国土空间对最新出台的自然资源管理政策法规进行深自然资源管理工作中的创新做法、成功经验规划、绿色矿山建设、土地综合整治等技术入解读,帮助学员准确理解政策精神,确保政或遇到的困难挑战,促进相互学习借鉴难题,现场解答学员疑问策有效落实交流讨论主题建议•如何破解耕地保护与发展建设的矛盾•国土空间规划编制实施中的关键问题•绿色矿山建设中的痛点难点如何解决•资源资产清查工作组织与质量控制•全域土地综合整治如何与乡村振兴有效衔接•基层自然资源管理能力提升路径•自然资源信息化建设经验分享•创新体制机制,提升管理效能通过深入交流讨论,凝聚共识,形成合力,共同推动自然资源管理工作迈上新台阶结语肩负使命推动自然资源事业新发展:,坚持绿色发展理念牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,推动人与自然和谐共生创新驱动科技赋能推进自然资源管理理念、制度、技术创新,运用现代科技手段提升管理能力和服务水平,实现管理现代化履职尽责担当作为增强责任意识和使命担当,提升专业能力和履职水平,严格执行政策法规,维护自然资源权益,服务高质量发展凝心聚力共创未来为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自然资源力量,守护好祖国的绿水青山,建设美丽中国,造福子孙后代自然资源是生态文明建设的物质基础,是经济社会可持续发展的重要支撑我们要以更高的站位、更宽的视野、更大的力度,推动自然资源事业高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的资源保障守护自然共筑美丽中国让我们携手并进,以实际行动践行生态文明理念,为建设人与自然和谐共生的现代化而不懈奋斗谢谢聆听欢迎提出问题与建议联系方式与后续培训您的宝贵意见是我们改进工作、提升培训质量的重要动力请随时与我们沟通交流,共同推动自然资源管理工作不断进步培训咨询:自然资源部人事司教育培训处技术支持:自然资源部信息中心后续安排:将根据工作需要组织专题培训和现场教学,请关注相关通知。