城市管理综合执法培训课件

城市管理综合执法培训课件第一章政策法规基础篇贯彻落实二十届三中全会精神坚持严格、规范、公正、文明执法以法治思维引领城市管理执法党的二十届三中全会强调，要全面推进依法治国，建设法治政府城市新时代城市管理执法工作必须树立法治思维，将法治理念贯穿于执法全管理综合执法作为政府行政执法的重要组成部分，必须始终坚持严格规过程通过学习贯彻三中全会精神，深刻认识法治建设对城市管理现代范公正文明执法的基本要求化的重要意义•严格执法依法履职，不越权不缺位•增强法治意识和规则意识•规范执法程序正当，文书规范•提高运用法治思维解决问题的能力•公正执法一视同仁，平等对待•完善执法制度体系建设•文明执法态度和善，语言文明《提升行政执法质量三年行动计划（）》解读2023-2025三年行动总体目标重点任务安排到2025年，行政执法质量明显提升，执•完善行政执法制度体系法规范化水平显著提高，人民群众满意度•规范行政执法行为大幅增强，基本建成职能科学、权责法•加强行政执法监督定、执法严明、公开公正、智能高效、廉•提升执法人员素质洁诚信、人民满意的法治政府•推进执法信息化建设对城管执法的具体要求住房城乡建设部年执法质量指导意见2025规范执法行为提升服务质量严格执行执法程序，统一执法文书格式，完善执法办案流程，确保每个坚持执法与服务并重，优化执法方式，提高执法效率，切实维护人民群执法环节都有章可循、有据可查众合法权益，打造服务型执法队伍强化全过程记录加强执法监督全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录执法全过建立健全执法监督机制，加强内部监督和外部监督，及时发现和纠正执程，确保执法行为可追溯、可监督法问题，提升执法公信力和权威性2025年是十四五规划的收官之年，住房城乡建设部对城市管理执法质量提出了更高要求各地要深入贯彻落实指导意见，推动城市管理执法工作高质量发展重要法律法规解读《行政处罚法》《行政复议法》修订重点《行政强制法》在城市管理中的适用《行政处罚法》修订要点行政强制措施和行政强制执行是城市管理执法的重要手段，必须严格依法实施•扩大了行政处罚的种类范围，增加通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动等新型处罚关键要点•完善了行政处罚程序，明确了首违不罚、从轻减轻处罚等情形

1.实施前要履行告知、催告程序•强化了对当事人权益的保护，规范了执法自由裁量权

2.必须经过法定审批流程•增加了非现场执法相关规定，适应信息化执法需要

3.现场实施要规范有序《行政复议法》修订亮点

4.要充分保障当事人权益

5.做好全过程记录和证据保存•扩大了行政复议受案范围•优化了复议管辖规则•完善了复议程序设计•强化了复议决定的执行力法治是城市管理的根基只有坚持依法行政，才能确保城市管理执法的权威性和公信力第二章执法实务操作篇从理论到实践，从规范到技巧本章聚焦城市管理执法一线实务，详细讲解现场执法操作流程、证据收集方法、执法程序应对等关键环节，帮助执法人员提升现场处置能力，确保每一次执法行为都经得起法律和历史的检验城管执法现场规范操作010203出示证件、表明身份现场检查、调查取证告知权利、听取陈述执法人员到达现场后，应主动出示执法证件，表依法对现场情况进行检查，通过拍照、录像、询告知当事人享有的陈述权、申辩权等合法权利,认明执法身份，告知当事人执法事由和依据问等方式收集证据，确保证据真实、完整、合真听取当事人的陈述和申辩意见法0405依法处置、文明执法制作文书、规范送达根据违法情节和法律规定，依法作出处理决定，过程中保持文明用语，理现场制作执法文书，内容完整准确，依法送达当事人，做好送达记录和存性平和执法档工作突发情形的识别与处置遇到当事人情绪激动、围观群众聚集、媒体现场采访等突发情况时，要保持冷静，及时请示报告，必要时请求支援，确保执法安全和社会稳定执法巡查操作规程巡查的概念与步骤常见违法行为防控与处置技巧执法巡查是城市管理执法的基础性工作,占道经营是发现违法行为、及时制止违法的重要手段重点巡查商业街、学校周边、居民区等区域，发现后先劝导教育，屡教不改的依法查处巡查基本步骤制定巡查计划-确定巡查区域、路线、重点和频次违法建设开展实地巡查-按照计划路线进行巡查，加强日常巡查，做到早发现早制止对在建违做好记录法建设及时下达停工通知，防止既成事实发现问题立案-对发现的违法行为及时立案处理跟踪督促整改-对责令改正的违法行为跟乱堆物料踪督促重点巡查建筑工地、拆迁地块周边，督促责任总结评估反馈-定期总结巡查情况，改进主体及时清理，维护市容环境整洁工作方法证据收集与法制审核现场拍照取证录音取证规范录像取证要点拍摄现场全景、违法行为细节、当事人身份特征对当事人陈述、证人证言等进行录音记录录音执法全过程录像是重要的证据形式录像要连续等照片要清晰、完整，能够真实反映违法事前要告知当事人，确保录音内容清晰完整，与书完整，记录执法全过程，包括告知、检查、处置实注意拍摄时间、地点、角度的记录面记录相互印证等关键环节，确保可追溯证据有效性判断与保存规范证据有效性判断标准证据保存管理要求合法性-证据来源合法，收集程序符合法律规定•及时归档，分类保管，防止丢失损毁真实性-证据内容真实可靠，未经篡改伪造•电子证据要做好备份，确保数据安全关联性-证据与案件事实存在客观联系•建立证据管理台账，做到可查可溯完整性-证据形成完整证据链，能够证明违法事实•严格保密制度，防止证据泄露陈述、申辩与听证应对技巧保障当事人合法权益规范执法程序，防范执法风险陈述权和申辩权是当事人的基本权利，必须充分保障执法人员要认听证是重大行政处罚的必经程序，规范开展听证工作对于保障当事人真听取当事人意见，对合理意见要予以采纳，对不合理意见要做好解权益、防范执法风险具有重要意义释说明工作听证组织要点•主动告知当事人享有的权利

1.符合听证条件的要主动告知听证权利•充分听取并如实记录陈述申辩意见

2.听证时间地点要提前通知当事人•对陈述申辩意见进行认真核实

3.听证主持人要保持中立公正•采纳或不采纳的理由要充分说明

4.听证过程要完整记录并制作笔录

5.听证结果要作为定案依据之一实务提示在陈述申辩和听证环节,执法人员要注意语言表达的专业性和规范性,既要坚持原则,又要注意方式方法,通过充分沟通化解矛盾,争取当事人的理解和配合重大处罚决定案例分析建筑垃圾领域执法典型案例案例背景某建设单位在项目施工过程中,未按规定处置建筑垃圾,随意倾倒堆放,严重影响市容环境执法部门拟对其作出罚款50万元的行政处罚立案调查1接到举报后立即现场核查,固定证据,询问当事人,查明违法事实2法制审核案件材料提交法制部门审核,审查事实认定、法律适用、处罚幅度是否适当告知听证3向当事人送达《行政处罚告知书》,告知拟作出的处罚决定及听证权利4组织听证当事人申请听证,依法组织听证会,听取各方意见,制作听证笔录作出决定5综合考虑各方面因素,依法作出行政处罚决定,并送达当事人法制审核重点实务操作建议事实认定-证据是否充分,违法事实是否清楚•重大案件要集体讨论决定法律适用-引用法律条款是否准确恰当•法制审核意见要认真对待处罚幅度-是否在法定幅度内,是否考虑从轻减轻情节•处罚决定要充分说理论证程序合法-各项程序是否完备,是否保障当事人权利•做好与当事人的沟通解释规范执法文明执法每一次执法都是对法律的践行，每一个细节都关乎政府的形象第三章典型案例与突发事件应对实践是最好的老师本章通过真实案例的深度剖析,总结执法经验教训,提炼应对策略方法同时针对当前执法环境的新特点,重点讲解网络舆情应对、突发事件处置等实战技能,帮助执法人员增强应急处置能力,从容应对各种复杂局面城管执法典型案例分享违法建设查处案例市容环境管理典型案例案例一住宅楼顶违建拆除案例二店外经营综合治理某小区业主在楼顶搭建违法建筑用于出某商业街店外经营问题突出,影响市容秩租经营执法部门通过无人机巡查发现序和交通安全执法部门创新工作方法,后,及时立案调查,依法下达《责令限期拆采取教育+处罚+信用管理相结合的方除决定书》当事人拒不执行,执法部门式,对首次违法的商户进行教育警告,对屡依法申请人民法院强制执行,最终拆除违教不改的依法处罚并纳入信用记录,有效建200余平方米解决了顽症痼疾经验启示经验启示•运用科技手段提高巡查效率•柔性执法与刚性执法相结合•程序规范是强制执行的前提•发挥信用惩戒的约束作用•与法院建立良好协作机制•建立长效管理机制•做好周边群众的沟通解释工作•争取商户理解和支持突发事件应对策略网络舆情下的执法安全理念突发事件现场处置流程注意事项与风险防范在自媒体时代,每一次执法都可能成为舆论焦面对突发事件,要保持冷静、快速反应、科学突发事件处置中要注意自身安全,依法依规开点要树立执法即普法的理念,主动接受监处置坚持以人为本、生命至上的原则,确展工作,防范次生风险督,让执法在阳光下运行保人员安全和社会稳定•避免单独行动,保持通讯畅通•执法全过程规范透明

1.第一时间报告,请求支援•不与当事人发生肢体冲突•主动回应社会关切

2.迅速控制现场,疏散人群•注意现场录音录像取证•善用新媒体平台发声

3.做好现场保护和证据固定•防止被断章取义炒作•做好舆情监测和研判

4.及时向上级和相关部门通报•及时做好心理疏导

5.配合做好善后处置工作案例研讨镜头下的执法规范如何面对公众监督与媒体关注在全民拍摄、全网传播的时代,城管执法始终处于聚光灯下要正确认识和对待公众监督与媒体关注,把压力转化为动力,把监督转化为促进12心态调整行为规范以平常心对待拍摄,这是公民的合法权利,也是对执法工作的监督不回避、不抵触,让执法经得严格按照法定程序执法,做到有理有据、不卑不亢注意执法形象和语言文明,展现专业素养起围观34沟通技巧应急预案主动向围观群众和媒体说明执法依据和程序,争取理解支持对合理质疑要耐心解释,对恶意炒制定舆情应对预案,明确信息发布流程一旦出现网络炒作,要快速反应、主动发声,掌握话语作要及时澄清权保持文明执法形象的实战经验语言文明行为规范程序严谨•使用规范的执法用语•着装整齐、仪表端庄•严格按程序执法•态度和善、语气平和•动作规范、举止得体•充分保障当事人权利•避免方言、俚语•不与当事人争吵推搡•做好全过程记录•不说威胁、侮辱性话语•保持理性平和心态•执法文书规范完整冷静应对依法处置专业素养是应对突发事件的最大底气第四章执法队伍建设与廉政教育打铁还需自身硬执法队伍的政治素质、业务能力、作风形象直接关系到城市管理执法工作的成效本章从政治建设、廉政教育、能力提升、服务质量等方面,全面阐述如何建设一支忠诚干净担当的高素质执法队伍,为城市管理现代化提供坚强保障提升政治素质与思想认识习近平新时代中国特色社会主义城管执法队伍的使命与责思想学习任深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思城市管理综合执法队伍肩负着维护城市想,是提升政治素质的根本要求要把学习成果转秩序、改善城市环境、服务人民群众的化为做好城市管理执法工作的强大动力重要使命学习重点内容政治使命以人民为中心-始终把人民利益放在首位,执法为贯彻党中央决策部署,落实法律法规民要求,维护社会公平正义全面依法治国-坚持法治思维,提高依法行政能力法治责任推进国家治理现代化-创新城市管理方式方法严格规范公正文明执法,保护公民合建设美丽中国-守护城市环境,提升人居质量法权益,维护法律权威学习要求做到学思用贯通、知信行统一,把学习成果体现在实际工作中,转化为推动城市管理高质服务职责量发展的实际成效坚持执法与服务并重,为群众办实事解难题,增强获得感幸福感廉政风险识别与防范利益输送执法权力寻租与当事人存在利益关联,影响公正执法,造成权力寻租利用执法权力收受贿赂、徇私枉法,是最严重的廉政风险点选择性执法对关系户、说情者网开一面,执法不公正不严格吃拿卡要利用执法机会向当事人索要好处,接受吃请送礼违规办案不按程序办案,擅自改变处罚决定,损害执法公信力案例警示违纪违法的严重后果警示案例某区城管执法局执法人员张某,在查处违法建设过程中,多次收受当事人贿赂,对明显违法建设不予查处案发后,张某被开除党籍、开除公职,并被移送司法机关追究刑事责任,判处有期徒刑三年深刻教训执法权力是人民赋予的,必须用来为人民服务任何以权谋私、权钱交易的行为,都将受到党纪国法的严惩每一名执法人员都要引以为戒,守住底线、不越红线规范执法行为，树立良好形象0102强基础转作风加强制度建设,完善执法标准,规范执法流程,夯实规深入开展作风建设,坚决整治执法不规范、服务不范执法的制度基础建立健全执法制度体系,做到到位、态度不友好等问题,切实转变工作作风有章可循03树形象通过规范执法、文明服务、热情帮扶,树立城管执法队伍良好形象,赢得群众信任和支持执法权力的正确行使与监督正确行使执法权加强执法监督依法行使-严格按照法定权限和程序执法内部监督-建立案卷评查、执法检查等机制规范行使-执法行为符合规范要求外部监督-接受人大、政协、社会监督公正行使-一视同仁,平等对待舆论监督-主动公开执法信息文明行使-态度和善,方式恰当科技监督-运用信息化手段监督审慎行使-充分考虑执法后果责任追究-严格执法过错责任追究执法队伍管理与能力提升持证上岗制度执法三项制度严格执行执法人员持证上岗制度,未取得执法证件不得从事执法工作定期全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制组织执法资格考试和培训,确保执法人员具备必要的法律知识和业务能力度通过制度规范,确保执法行为在阳光下运行,提升执法规范化水平和公建立执法证件动态管理机制信力信息化管理平台协同执法机制建设和应用城市管理执法信息化平台,实现案件办理、执法监督、数据分析建立与公安、市场监管、生态环境等部门的协同执法机制,形成执法合力等功能通过信息化手段提高执法效率,加强执法监督,为科学决策提供数加强信息共享和工作联动,共同解决城市管理难点问题,提升综合治理水据支撑平服务质量提升与群众互动城管进社区，构建多方参与解决群众关心的城市管理微小事机制推动城市管理重心下移、力量下沉,建立群众利益无小事要把解决群众身边的微小事作城管进社区常态化工作机制通过零距离为改善民生、提升满意度的重要抓手接触、面对面沟通,增进与居民的理解和快速响应机制互信主要做法建立12345热线与城管平台联动机制,对群众投诉举报第一时间受理、快速处置、及时反•设立社区城管工作站,就近服务群众馈•定期组织城管开放日活动•建立社区联络员制度民生实事清单•邀请居民参与城市管理监督梳理群众反映集中的问题,列出民生实事清•及时回应和解决群众诉求单,明确责任、限期解决,让群众看到变化满意度评价建立群众满意度评价机制,将评价结果作为考核依据,倒逼服务质量提升服务群众赢得信任人民城市人民管，管好城市为人民培训总结与未来展望城市管理执法规范化建设的趋势随着法治政府建设的深入推进,城市管理执法将更加注重规范化、精细化、智慧化执法方式将更加注重柔性执法、服务执法,执法手段将更加依托信息化、智能化,执法效能将持续提升持续提升执法能力与服务水平要把学习培训作为提升队伍素质的重要途径,建立常态化培训机制要在实践中不断总结经验、改进方法,提高发现问题、解决问题的能力要强化服务意识,创新服务方式,不断提升人民群众满意度法治化智慧化精细化全面推进依法行政,严格规范公正文明执法,让运用大数据、人工智能等技术手段,提升城市推行网格化管理,实现城市管理全覆盖、精细执法行为经得起法律检验管理智慧化水平化、常态化互动环节问题答疑与经验分享现场解答学员执法疑难问题分享优秀执法经验与创新做法针对学员在实际工作中遇到的法律适用、程序操作、证据收集等方面的疑难问题,邀请优秀执法人员和先进单位代表分享成功经验和创新做法,为大家提供可学习借由授课教师和实务专家现场解答,帮助学员理清思路、掌握方法鉴的典型案例和工作方法常见问题类型经验分享内容•如何把握行政处罚自由裁量权？•如何做好矛盾化解工作•遇到暴力抗法如何处置？•创新执法方式的探索实践•如何应对网络舆情？•信息化手段在执法中的应用•重大案件如何开展法制审核？•如何提升群众满意度互动提示请各位学员积极参与讨论,踊跃提问和分享大家的问题和经验都是宝贵的学习资源,通过交流互鉴,共同提高执法能力和水平结业与证书颁发培训成果展示继续教育结业证书介绍本次培训是住房城乡建设部认可的继续教育项目,完成全部课程学习并考核合格的学员,将获得继续30100%教育结业证书证书内容课时参训率•培训项目名称和编号系统学习执法理论与实务全员参与培训学习•培训时间和学时•学员姓名和身份信息95%•培训主办单位印章证书用途优秀率•作为执法资格年度考核依据考核成绩优秀学员比例•纳入个人继续教育档案经过系统培训,各位学员在法律法规知识、执法实务操作、应急处置能力等方面都有了显著提升•作为评优评先参考希望大家将所学知识运用到实际工作中,不断提高执法水平致谢与行动号召各位学员,本次城市管理综合执法培训到此圆满结束感谢大家在百忙之中抽出时间参加培训,感谢大家的积极参与和认真学习你们的热情和专注是对我们工作最大的支持和鼓励学以致用守正创新把培训所学转化为工作实践,不断提升执法能力坚守法治底线,勇于改革创新,探索更加科学有效和服务水平,在平凡的岗位上创造不平凡的业的城市管理执法方式方法,推动工作高质量发绩展担当作为牢记使命职责,勇于担当作为,以实际行动践行人民城市人民建、人民城市为人民的理念规范执法服务人民守护美好城市让我们携手并肩,为建设更加宜居、更加美好的城市而努力奋斗！祝愿各位工作顺利、身体健康、家庭幸福！。