新安全生产法课件复制

新安全生产法解读与应用第一章新安全生产法修订背景:立法历程核心意义2021年6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国安全生•完善安全生产责任体系产法》修正案新法于2021年9月1日起正式施行,这是继2014年全面修订后的又一次重•强化政府监管职能要修订•提高违法成本此次修订是为了适应新时代安全生产工作的新形势、新任务、新要求,进一步强化安全生•保障人民生命财产安全产工作的法治保障,有效应对当前复杂多变的安全生产风险挑战新法修订的时代背景与意义人民至上生命至上深化改革创新全面贯彻习近平总书记关于安全生产推进安全生产领域改革发展,强化地方工作的重要论述,将人民至上、生命政府和部门的安全监管责任,建立健全至上理念融入法律条文,彰显对人民安全生产责任体系和长效机制生命安全的高度重视风险防控机制第二章新安全生产法的结构与条款概览:010203总则生产经营单位的安全生产保障从业人员的安全生产权利义务明确立法目的、适用范围、基本原则和管理体制规定企业主体责任、安全投入、教育培训等要求保障劳动者合法权益,明确安全生产义务040506安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任界定政府及部门监管职责和监管措施规范应急响应和事故调查处理程序明确违法行为的法律后果和处罚标准07附则规定法律解释权和施行日期法律规模:新安全生产法共7章119条,较2014年版增加5条,修改55条,修订幅度大、内容丰富,体现了立法的与时俱进新法核心原则与理念坚持党的领导明确安全生产工作必须坚持中国共产党的领导,建立党政同责、一岗双1责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系首次在法律层面确立三管三必须原则:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全安全第一预防为主2将预防工作放在首位,强调事前预防胜于事后处理要求建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,从源头上系统辨识风险、分级管控风险,努力把各类风险控制在可接受范围内以人为本生命至上3突出人民生命安全的至高无上地位,要求把保护人民生命安全摆在首位强化从业人员的安全权益保障,规定企业不得因从业人员对安全生产工作提出批评、检举、控告而降低其工资、福利等待遇或解除劳动合同第三章生产经营单位的主体责任:第一责任人制度新法明确规定,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责主要负责人必须履行以下职责:•建立健全并落实安全生产责任制•组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程•组织制定并实施安全生产教育和培训计划•保证安全生产投入的有效实施•组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制责任制建设企业必须建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准制定安全生产规章制度和岗位操作规程,并定期评估改进生产经营单位安全管理具体要求风险分级管控隐患排查治理组织开展安全风险辨识评估,确定风险等级,采取相应管控措施定期组织安全检查,及时发现并消除事故隐患对重大事故隐患,建立安全风险数据库,绘制安全风险分布图,实施差异化动态管制定治理方案,明确责任人、治理措施、资金来源和完成时限,并理向安全监管部门报告应急预案演练教育培训落实制定生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练配备必要的组织开展全员安全生产教育和培训,确保从业人员具备必要的安应急救援器材、设备和物资,建立应急救援队伍或与专业应急救全生产知识和技能特种作业人员必须经专门培训并取得相应资援队伍签订协议格证书安全投入保障事故报告整改按照国家规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产发生生产安全事故后,及时、如实报告不得隐瞒不报、谎报或条件不得挪作他用,确保安全设施、设备、培训等必要投入拖延不报按照事故调查报告的要求,认真落实整改措施,防止类似事故再次发生第四章:从业人员的权利与义务知情权建议权从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因从业人员有权对本单位安全生产工作提出建议,参与安全素、防范措施及事故应急措施生产经营单位应当如实生产民主管理和监督对发现的事故隐患或其他不安全告知,不得隐瞒或欺骗因素,有权向管理人员或监管部门报告批评检举权从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告生产经营单位不得因此降低其工资、福利待遇或解除劳动合同拒绝权紧急避险权从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业生产经营发现直接危及人身安全的紧急情况时,从业人员有权停止单位不得因从业人员行使此项权利而降低其工资、福利作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所生产经等待遇或者解除与其订立的劳动合同营单位不得因此降低其工资、福利等待遇或者解除劳动合同索赔权从业人员在生产安全事故中受到损害的,除依法享有工伤保险外,依照有关民事法律规定,有权向本单位提出赔偿要求这是对从业人员合法权益的双重保障权利与义务并重:从业人员在享有上述权利的同时,也应履行遵守安全生产规章制度、正确使用劳动防护用品、接受安全培训、发现隐患及时报告等义务第五章安全生产监督管理职责:国务院统一领导1应急管理部门综合监管2负有监管职责部门行业监管3地方各级政府属地管理4生产经营单位主体责任5新法进一步明确了各级政府和有关部门的安全生产监督管理职责,建立了权责清晰、运转高效的安全生产监管体制强化地方各级人民政府对本行政区域内安全生产工作的领导责任,县级以上人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题综合监管与行业监管协调联动机制应急管理部门对安全生产工作实施综合监督管理,负有安全生产监督管理职建立联合执法、信息共享、协调配合的工作机制,形成安全生产监管合力,消责的部门依法对本行业、本领域的安全生产工作实施监督管理除监管盲区和漏洞政府安全监管的重点措施安全生产规划县级以上地方各级人民政府应当组织制定本行政区域内安全生产规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划通过规划引领,统筹推进安全生产工作,促进安全生产与经济社会协调发展风险评估论证对安全生产条件和设施不符合国家规定的新建、改建、扩建工程项目,负责项目审批的部门不得批准涉及重大危险源的建设项目,应当进行安全评价,并将安全设施投资纳入建设项目概算强制责任保险国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保险,通过市场化手段促进安全生产,为事故受害者提供及时经济补偿基础能力建设县级以上地方各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设,所需经费列入本级预算支持应急救援队伍建设,配备必要的装备设施,提高应急处置能力第六章:生产安全事故应急救援与调查处理应急预案体系生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练预案应包括组织机构及职责、预防预警机制、应急响应程序、应急保障措施等内容事故报告事故调查事故发生后,单位负责人应立即组织抢救,并按规定如实报告任何单位和个人不得迟报、漏报、按照事故等级,由相应级别的人民政府组织事故调查组进行调查,查明原因、认定性质、评估损谎报或瞒报失、总结教训、提出处理建议责任追究整改督办依据调查报告,对事故责任单位和责任人员进行处理构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成事故发生单位应当按照调查报告要求,认真吸取教训,落实防范和整改措施,防止事故再次发生犯罪的,依法给予行政处罚监管部门跟踪督办整改落实情况事故分级标准应急响应要求特别重大事故:造成30人以上死亡生产经营单位应建立应急值班制度,配备应急救援人员和必要的器材设备发生事故后,立即启动应急预案,迅速采取有效措施组织抢救,防止事故扩大重大事故:造成10人以上30人以下死亡较大事故:造成3人以上10人以下死亡一般事故:造成3人以下死亡第七章:法律责任与处罚新安全生产法大幅提高了对违法行为的处罚力度,显著增强了法律的威慑力和约束力通过严厉的法律责任追究,倒逼生产经营单位和相关人员自觉履行安全生产义务,遵守法律法规万万年1010005罚款上限单位罚款行业禁入对生产经营单位主要负责人未履行安全对发生重大、特别重大事故的生产经营因安全生产违法行为受刑事处罚或撤职生产管理职责的,最高可处10万元罚款单位,罚款最高可达1000万元处分的,5年内不得担任生产经营单位主要负责人终身终身禁业对导致重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人主要违法行为及处罚未建立安全生产责任制:责令限期改正,逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处2万元以上10万元以下罚款未保证安全投入:责令限期改正,逾期未改正的,责令停产停业整顿,并对单位处5万元以上50万元以下罚款重大事故隐患不报告不治理:责令立即消除或限期消除,处10万元以上50万元以下罚款,拒不执行的,责令停产停业整顿瞒报谎报事故:对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款典型案例分析案例一:江苏响水天嘉宜化工爆炸事故事故概况:2019年3月21日,江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重伤事故原因:长期违法贮存危险废物,安全环保管理混乱,现场管理不到位,触发爆炸责任追究:多名企业负责人及政府相关人员被追究刑事责任,相关企业被处以巨额罚款并吊销许可证案例启示强化主体责任严格过程监管严惩违法行为企业必须严格落实安全生产主体责任,加强危险源管监管部门应加强日常监督检查,及时发现和纠正违法违新安全生产法大幅提高处罚力度,对违法企业和责任人理,绝不能心存侥幸、违法违规经营规行为,不能流于形式、疏于监管形成强大震慑,类似事故的法律成本大幅提升新法实施后,对于类似重大事故,不仅企业将面临高额罚款,相关责任人还可能被终身禁业,真正做到让违法者付出沉重代价安全生产管理实务操作安全风险分级管控体系建设010203风险点排查风险评估制定管控措施全面、系统地排查本单位的安全风险点,覆盖所有作业运用科学方法对风险点进行定性定量评估,确定风险等针对不同等级风险,制定相应的管控措施,明确责任部门活动和设备设施级重大、较大、一般、低和责任人0405公告警示持续改进在风险点设置安全风险公告栏,标明风险等级、管控措施和应急措施定期评审风险管控效果,动态更新风险信息,不断完善管控措施隐患排查治理教育培训体系排查频次:建立日常检查、定期检查、专项检查、综合检查相结合的隐患排查机三级教育:对新入职员工进行厂级、车间级、班组级三级安全教育,考核合格后方可制上岗记录管理:建立隐患排查治理台账,详细记录隐患内容、整改措施、整改期限、复查定期培训:每年对全体员工进行不少于规定学时的安全教育培训,并做好记录结果等信息特种作业:特种作业人员必须经专门培训并取得操作资格证书后,方可上岗作业闭环管理:实施隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收的闭环管理特殊行业安全管理要求建筑施工矿山开采危险化学品严格执行施工现场安全管理规定,落实三宝四口五临边防护措施脚手建立完善的通风、防尘、防瓦斯、防火、防水等安全系统严格执行一通危险化学品生产、储存、使用单位应取得相应许可建立重大危险源监控系架、起重机械等必须经检验合格后方可使用高处作业人员必须系安全带,三防制度,加强瓦斯监测监控井下作业必须佩戴自救器,定期组织应急演统,制定应急预案并定期演练从业人员必须经专业培训,掌握应急处置知严禁违章作业练识特种设备安全管理特种设备包括锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场内机动车辆等这些设备必须经具有资质的检验机构定期检验,检验合格后方可继续使用操作人员必须取得特种设备作业人员证书安装前告知1设备安装前向监管部门告知2安装监督检验安装过程接受检验机构监检使用登记3投入使用前办理使用登记4定期检验按规定周期进行定期检验日常维护5建立维护保养制度并严格执行职业病防护:存在职业病危害的用人单位,应设置职业病防护设施,为劳动者提供符合要求的防护用品,定期组织职业健康检查,建立职业健康监护档案新安全生产法的创新亮点三管三必须法律化新增安全生产公益诉讼将管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经规定因安全生产违法行为造成损害的,人民检察院可以营必须管安全写入法律,明确了行业监管部门的安全根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉生产职责,解决了过去谁来管、怎么管的问题,消除讼这是首次在安全生产领域引入公益诉讼制度,拓宽监管盲区和漏洞了安全生产监督渠道重大事故隐患治理评估明确生产经营单位对重大事故隐患应当及时予以消除在重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志12新增委托规定强化信息化建设明确生产经营单位可以委托提供安全生产技术、管理要求负有安全生产监督管理职责的部门建立完善安全服务的机构提供安全生产管理服务,但决策权、管理生产信息化系统,通过信息化手段加强安全生产监督权和最终责任仍在本单位管理工作3平台企业安全责任针对新业态,明确餐饮等行业的生产经营单位使用平台等从事生产经营活动的,平台对安全生产也负有相应责任企业如何落实新安全生产法制定完善的安全生产责任体系企业应根据新法要求,全面梳理和完善安全生产责任制明确各级管理人员、职能部门和岗位的安全生产责任,做到人人有责、层层负责建立安全生产目标管理和绩效考核机制,将安全生产责任落实情况纳入考核体系,与薪酬待遇、职务晋升挂钩,形成有效的激励约束机制加强安全文化建设与员工参与树立安全理念鼓励员工参与畅通沟通渠道将安全第

一、生命至上的理念融入企业文化,通过宣传教育、典型示范等方式,使安全建立员工参与安全管理的渠道和机制,鼓励员工提出安全改进建议,对发现隐患及时报告定期召开安全生产座谈会,听取员工意见建议设立安全生产举报热线,保障员工的知情意识深入人心和制止违章行为的员工给予奖励权、参与权和监督权利用信息化手段提升安全管理水平积极运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,建设智慧安全管理平台实现安全风险实时监测预警、隐患排查治理数字化、应急指挥调度智能化,提高安全管理的科学化、精准化水平安全风险监测预警系统隐患排查治理信息系统对重大危险源、关键部位实施在线监测,及时发现异常情况并自动报警通过移动终端实现隐患发现、上报、整改、验收全流程信息化管理新法实施中的常见问题与对策法律条文理解误区误区一误区二委托专业机构提供安全管理服务后,企业就不用承担安全责任了只有安全生产管理人员和特种作业人员需要培训,普通员工不需要正确理解:委托仅是技术支持,企业的主体责任不能转移决策权、管理权和最终责正确理解:新法要求对全体从业人员进行安全生产教育和培训所有员工都必须接受任仍在企业,委托机构只是协助履行部分管理职能岗前培训和定期培训,掌握必要的安全知识和技能监管执行难点及解决方案难点:小微企业监管覆盖不足难点:新业态监管主体不明确解决方案:采取分类分级监管,对小微企业实施双随机一公开检查建立行业协会等社会解决方案:明确平台企业的安全责任,要求平台对入驻商户进行资质审查和安全管理建立组织参与监管的机制,通过购买服务等方式,为小微企业提供安全管理技术支持新业态安全监管协调机制,多部门联合监管,消除监管空白企业合规风险防控建议123定期开展合规自查建立法律顾问制度加强内部监督检查对照新法要求,定期对本单位安全生产制度、管理措聘请专业律师或安全生产专家担任法律顾问,为企业建立安全生产内部审计机制,定期对各部门、各单位施、责任落实等情况进行自查,及时发现和纠正不符安全生产决策提供法律咨询,对重大事项进行合规审安全生产责任制落实情况进行监督检查,及时纠正偏合项,主动消除合规风险查,降低法律风险差,确保各项制度措施得到有效执行结语安全生产人人有责:,新安全生产法的颁布实施,标志着我国安全生产工作进入了新的历史阶段法律为安全生产提供了更加坚实的法治保障,为保护人民群众生命财产安全筑牢了法律防线法律的生命在于实施新安全生产法的每一条规定,都需要我们认真学习、深刻理解、严格执行只有将法律要求转化为实际行动,才能真正发挥法律的作用安全需要全社会共同努力政府部门要履行好监管职责,生产经营单位要落实主体责任,从业人员要遵章守纪,全社会要共同关注安全、维护安全,形成安全生产的强大合力持续学习,与时俱进安全生产形势在变化,技术手段在进步,管理理念在更新我们要持续学习安全生产法律法规和专业知识,不断提升安全管理能力和水平,推动安全生产高质量发展安全生产,人人有责让我们携手并肩,认真贯彻落实新安全生产法,共同筑牢安全生产防线,为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的安全环境!附录与资源学习资源推荐法律全文与权威解读1中华人民共和国应急管理部官网提供新安全生产法全文及官方解读文件全国人大网站提供立法背景说明和条文释义,帮助深入理解法律精神和具体规定培训课件与教材2国家安全生产培训基地、各级应急管理部门网站提供标准化培训课件包括主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等不同层级的培训教材,可免费下载使用知识竞赛题库3应急管理部门组织的安全生产法律法规知识竞赛题库,涵盖法律条文、案例分析、实务操作等内容,适合企业组织内部学习竞赛活动,提高员工学法用法积极性实用工具与平台安全生产管理工具在线服务平台•安全风险评估工具包•国家安全生产信息化系统•隐患排查治理表单模板•特种作业人员证书查询平台•应急预案编制指南•安全生产标准化评审系统•安全教育培训记录表•职业病防治信息管理系统•事故报告调查处理流程图•应急救援资源数据库持续关注更新:安全生产法律法规和标准规范会根据实际情况不断完善更新建议关注应急管理部、国家市场监管总局等部门官网,及时了解最新政策动态和技术标准感谢您的学习!让我们共同为安全生产贡献力量!。