运政行政许可培训课件

运政行政许可培训课件第一章行政许可概述什么是行政许可？法律定义根据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为核心要素依申请启动必须由相对人主动提出申请•行政机关审查由法定行政机关依法定程序进行•准予特定活动解除法律的一般禁止，赋予从事特定活动的权利•法定程序必须严格遵循法律规定的程序和要求•行政许可的特征事前性赋权性在申请人从事特定活动之前进行审查和批准，体现预防性监管理念，通过许可解除法律的一般禁止，赋予申请人从事特定活动的合法权利确保从源头控制风险和资格，具有授益性质法定性公开性行政许可的设定和实施必须有明确的法律、法规依据，不得违反法定许可的事项、条件、程序和结果应当依法公开，接受社会监督，保障权限和程序相对人的知情权这四大特征构成了行政许可制度的基本框架，确保行政许可在法治轨道上规范运行，既维护公共利益，又保护相对人合法权益行政许可与相关概念的区别123行政许可行政审批行政许可行政确认行政许可行政登记vs vsvs行政许可是面向相对人的外部法律行为，直行政许可的功能是解除法律禁止，创设新的行政许可涉及实质性审查，行政机关享有一接产生法律效力，赋予申请人从事特定活动权利能力，具有设权性质定的裁量权，可以决定是否准予许可的权利行政确认是对既存法律关系或事实的认定和行政登记一般只进行形式审查，符合条件即行政审批是行政机关内部或上下级之间的审宣告，不创设新的权利，如学历认证、产权应登记，行政机关基本无裁量权，如工商登核批准程序，不直接对外产生法律效力确认等记、户籍登记等依法行政规范许可行政许可是法治政府建设的重要体现，必须严格依法设定和实施，确保公正、透明、高效第二章行政许可的法律依据与制度框架行政许可制度的规范运行离不开完善的法律体系支撑本章将重点介绍《行政许可法》的核心内容、行政许可的设定条件与程序、分类体系以及实施的基本原则，帮助大家全面掌握行政许可的制度框架和法律要求《中华人民共和国行政许可法》核心内容立法宗旨与基本原则实施机关《行政许可法》于年颁布，年修订，旨在规范行政许可的设定行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施法20032019和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内也可秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理实施行政许可设定原则监督管理体系公开原则许可事项、条件、程序公开透明建立健全监督检查制度

1.公平原则平等对待所有申请人，不得歧视加强对行政许可实施的监督

2.公正原则依法审查，程序正当，结果公正建立举报投诉处理机制

3.便民原则简化程序，提高效率，方便群众完善法律责任追究制度

4.行政许可法确立了法无授权不可为的原则，任何行政机关不得擅自设定或实施行政许可行政许可的设定条件0102设定必要性判断避免重复设定行政许可只能在确有必要的情况下设定，公民、法人或其他组织能够自主决定的事主要适用于直接关系公共安全、人身健项，市场竞争机制能够有效调节的事项，康、生命财产安全的事项，以及直接关系行业组织或中介机构能够自律管理的事经济宏观调控、生态环境保护和资源合理项，以及行政机关采用事后监督等其他行利用的事项政管理方式能够解决的事项，可以不设行政许可03设定程序要求行政许可的设定应当遵循法定程序，包括开展立法调研、组织专家论证、举行听证会、向社会公开征求意见等环节，确保设定的科学性和民主性通过严格的设定条件和程序，防止行政许可的滥设和泛化，真正实现能不设的不设，能合并的合并，减轻市场主体和公民的负担行政许可的分类市场准入类许可资质资格类许可特殊行业和公共安全类许可针对进入特定行业或领域设定的准入条件和对从事特定职业或执业活动的人员设定的专针对涉及公共安全、国家安全、生态环境等资格要求业能力和条件要求特殊领域的许可企业设立许可职业资格证书危险物品许可•••经营许可证执业资格证书环境影响许可•••特许经营权从业资格证书建设工程许可•••典型案例食品经营许可、药品经营许可、典型案例医师执业许可、律师执业许可、典型案例烟花爆竹经营许可、危险化学品道路运输经营许可等机动车驾驶员从业资格等经营许可、排污许可等行政许可的基本原则依法设定和实施原则便民高效原则保护合法权益原则行政许可的设定和实施必须严格依据法律、行简化审批程序，缩短审批时限，推行一站式服尊重和保护申请人的知情权、参与权、救济政法规、地方性法规，不得违反法定权限和程务、并联审批、网上办理等便民措施，减少行权，建立健全权利保障机制，对因行政许可错序，确保行政许可的合法性和规范性政许可对申请人正常生产经营活动的影响和负误给申请人造成损失的，依法承担赔偿责任担这三大基本原则相互支撑、相互促进，共同构建了科学规范、公正透明、便民高效的行政许可制度体系，为推进法治政府建设和优化营商环境提供了制度保障第三章运政行政许可的具体应用运政领域的行政许可涉及道路运输市场准入、驾驶员培训资质管理等多个方面，是保障道路运输安全、规范市场秩序的重要手段本章将详细介绍机动车驾驶员培训许可、从业资格培训许可等运政领域的核心许可事项，帮助大家掌握具体的许可条件、程序和管理要求机动车驾驶员培训许可管理法律依据根据《机动车驾驶员培训管理规定》交通运输部令年第号及相关法律法201651规，国家对机动车驾驶员培训实行许可制度，未经许可不得从事机动车驾驶员培训业务许可分类体系三级普通机动车驾驶员培训许可一级培训可培训大型客车、牵引车等全部准驾车型二级培训可培训中型客车、大型货车等部分准驾车型三级培训可培训小型汽车、摩托车等基础准驾车型道路运输驾驶员从业资格培训许可针对客货运输驾驶员、危险货物运输驾驶员等专业培训重要提示培训机构应当根据自身条件和能力申请相应级别的培训许可，不得超范围经营机动车驾驶员培训机构许可条件企业资质要求教练员资质标准具备企业法人资格，注册资本符合相应级别培训机构的要求具备相应准驾车型的机动车驾驶证和从业资格证••建立健全的培训机构管理制度，包括教学管理、安全管理、财务符合教练员理论教学能力和实际操作教学能力要求••管理等无重大交通责任事故记录，品行良好•配备专职管理人员，负责日常运营和教学质量监督•理论教练员与实操教练员数量比例合理•教学设施标准安全管理制度具备满足教学需要的理论教学场所，配备多媒体教学设备建立健全安全生产责任制和安全操作规程••具备符合标准的教学车辆，车型齐全，数量充足，技术状况良好制定教学车辆维护保养制度和安全检查制度••具备相应的教练场地或与符合条件的教练场签订合作协议建立学员档案管理制度和培训质量评估机制••配备必要的教学器材、安全设施和应急设备制定突发事件应急预案，定期组织演练••机动车驾驶员培训许可申请流程1申请材料准备申请人应当准备完整的申请材料，包括培训机构设立申请表、企业法人营业执照、场地使用证明、教学车辆及设施清单、教练员名册及资质证明、安全管理制度文件等2材料提交与受理向所在地道路运输管理机构提交申请材料管理机构应当对材料的完整性和规范性进行审查，材料齐全的当场受理；材料不齐全的，一次性告知需要补正的全部内容3现场核查与审批道路运输管理机构应当组织专业人员对培训机构的场地、设施、教学车辆、教练员资质等进行现场核查，审查是否符合许可条件核查合格的，依法作出准予许可决定4许可决定与证件颁发在法定期限内作出许可决定，对符合条件的颁发《道路运输经营许可证》，明确许可范围和有效期限申请人凭许可证到工商部门办理相关登记手续后，方可开展培训业务规范培训保障安全驾驶员培训是道路交通安全的第一道防线，严格许可管理，提升培训质量，为社会培养合格的驾驶人才道路运输驾驶员从业资格培训许可许可范围与类别教练员专业资质要求客运驾驶员培训针对从事道路旅客运输的驾驶员，培训内容包括职业道德、安全驾驶、应急处置、•具备道路运输从业经历,熟悉运输行业管理规定法律法规等•通过从业资格培训教练员专业考核货运驾驶员培训针对从事道路货物运输的驾驶员,重点培训货物装载、运输安全、车辆维护等专业知•掌握相应类别运输的专业知识和教学方法识•具备良好的职业道德和教学能力危险货物运输驾驶员培训针对从事危险货物运输的驾驶员，强化危险品知识、应急救援、防护措施教学设施特殊要求等特殊培训•配备危险货物运输模拟设备危货培训与普通培训的衔接•具备应急演练场地和设施从业资格培训是在取得相应机动车驾驶证基础上的进阶培训,两者相互衔接但又各有侧重普通培训侧•配备专业教学课件和案例库重驾驶技能,从业资格培训侧重职业素养和专业知识•建立学员考核与发证管理系统机动车驾驶员培训教练场经营许可教练场地技术标准安全设施配置教练场应当符合《机动车驾驶员培训机构资格条件》的要教练场应当配备完善的安全防护设施，包括围挡、警示标志、消防器材、GB/T30341求，场地面积、路面质量、标志标线、训练设施等必须满足各类车型的教急救设备等设置专门的安全管理岗位，建立场地巡查制度，及时发现和学需要场地应当划分科目二训练区、科目三训练区等功能分区消除安全隐患，确保训练安全管理人员要求安全管理与应急教练场应当配备专职管理人员，负责场地日常运营、车辆调度、安全监督建立健全教练场安全管理制度，包括场地维护保养、车辆进出管理、学员等工作管理人员应当熟悉驾驶培训业务流程和安全管理要求，具备相应安全教育、事故报告处理等制定突发事件应急预案，配备应急救援力的管理能力和应急处置能力量，定期组织消防、医疗急救等应急演练第四章行政许可的实施程序规范的实施程序是确保行政许可公正、高效的关键本章将系统介绍行政许可从申请受理、审查决定到变更延续、监督检查的全流程管理要求，帮助工作人员熟练掌握各环节的操作规范，提升行政许可工作的质量和效率申请与受理申请材料提交统一受理制度电子化申请渠道申请人应当如实向行政机关提交有关材料行政机关应当建立统一的行政许可受理积极推广网上申请、移动端申请等电子化和反映真实情况，并对其申请材料实质内窗口，公示申请书格式文本、办事指渠道，实现不见面审批、零跑腿办容的真实性负责申请材料应当包括申请南、审批流程等信息受理人员应当对理建立电子证照库，推行电子印章、电书、身份证明、相关资质证明等法定材申请材料的完整性和规范性进行审查，子签名，提升办事便利度和群众满意度料材料齐全符合要求的当场受理一次告知制度对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在日内一次性告知申请人需要补正的全部内容逾期不告知的，自收到申请5材料之日起即为受理审查与决定审查方式许可决定作出形式审查对申请材料的完整性、规范性、有效性进行审查，核对申请人身份、证明文件等行政机关应当根据审查结果,在法定期限内依法作出准予许可或者不予许可的决定实质审查对申请人是否具备法定条件进行全面审查，必要时可以组织专家论证、现场核查等准予许可的向申请人颁发许可证件,或者加盖许可印章,同时在政府网站、政务服务平台公示许可信息法定审批期限不予许可的应当书面说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利•一般许可事项20个工作日内作出决定•经本机关负责人批准可延长10个工作日•简易程序当场作出决定•特殊情况法律法规另有规定的从其规定许可的变更、延续与撤销变更许可被许可人要求变更行政许可事项的应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请行政1,,机关应当依法办理许可条件发生变化导致不符合许可要求的行政机关可以依法变更,或撤回许可延续许可行政许可有效期届满被许可人需要延续的应当在有效期届满日前向作出行政许可决2,,30定的行政机关提出申请行政机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定逾期未作决定的视为准予延续,撤销许可存在以下情形的行政机关应当依法撤销行政许可被许可人以欺骗、贿赂等不正当手3,段取得许可的；超越法定职权或违反法定程序作出许可决定的；对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予许可的撤回与注销行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止或者准予行政许可所依据的客观,情况发生重大变化的为了公共利益的需要行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可但应当对由,,,此给被许可人造成的财产损失依法给予补偿监督检查与法律责任123监督检查职责违法行为处理权利救济途径行政机关应当建立健全监督检查制度通过被许可人存在以下违法行为的行政机关应申请人或被许可人对行政许可决定不服的,,,定期检查、专项检查、随机抽查等方式对当依法予以处罚可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,被许可人从事行政许可事项的活动进行监督行政机关应当告知相对人救济权利和途径,涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件•检查依法受理和处理复议、诉讼案件超越许可范围从事经营活动•检查被许可人是否持续符合许可条件行政复议向上一级行政机关申请••不再具备许可条件仍继续从事许可事项•监督被许可人是否在许可范围内依法经行政诉讼向人民法院提起诉讼••未经许可擅自从事依法应当取得许可的•营信访投诉通过政府信访渠道反映问题活动•核查被许可人是否遵守相关法律法规和•管理制度依法监督保障公正有效的监督检查是确保行政许可制度良好运行的重要保障通过规范执法维护公平公正的,市场秩序第五章行政许可的便民服务与信息公开便民服务和信息公开是新时代行政许可改革的重要方向通过优化办事流程、推进政务服务一网通办、全面实施信息公开不断提升行政许可工作的透明度和群众满意度打造,,更加便捷高效的政务服务环境便民原则与服务优化一次告知一表申请一窗受理一网办理对申请材料不齐全的应当一次性告推行一表申请制度整合同类事项建立综合服务窗口实行前台综合全面推进政务服务一网通办实现,,,,知需要补正的全部内容避免申请人的申请表格实现一张表单办理多受理、后台分类审批、统一窗口出线上线下深度融合通过政务服务,,多次往返补充材料切实减轻办事负项业务简化申请材料优化申请流件的服务模式让群众只进一扇门平台、移动等渠道提供小,,,,,APP,7×24担程办成所有事时不打烊服务服务提升措施减少审批环节压缩审批时限推行容缺受理、告知承诺等创新举措；建立预约服务、延时服务、上门服务等机制；推广电子证照应用实,,,现证照免提交、免复印信息公开与透明度许可事项公开许可结果公示行政机关应当通过政府网站、政务服务平台、办事大厅等渠道,全面公开行政许可事项清单,包括及时公示许可决定,公开被许可人名称、许可事项、许可范围、许可时间等信息,接受社会监督法律法规规定不得公开的除外•许可事项名称、设定依据、实施机关隐私与商业秘密保护•申请条件、申请材料、办理流程•审批时限、收费标准、联系方式在推进信息公开的同时,依法保护申请人和被许可人的个人隐私、商业秘密涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息•办事指南、申请表格格式文本不予公开；经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开许可条件和程序公开详细公开每项许可的具体条件、审查标准、审批流程、办理时限等信息,让申请人清楚了解办事要求,提前做好准备,避免因信息不对称导致的往返奔波案例分享陕西省企业开办一件事一次办服务规范综合受理窗口设置设立企业开办综合窗口,整合市场监管、公安、税务、人社等部门的办事窗口,实现一个窗口受理企业开办的所有事项申请人只需提交一套材料,即可完成企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记等全部手续多部门协同办理建立部门间信息共享和业务协同机制,通过政务服务平台实现数据互通、材料互认、结果互认企业提交的材料在各部门间自动流转,避免重复提交各部门同步审批,并联办理,大幅压缩办理时限线上线下一体化打造线上线下深度融合的服务模式线上,通过陕西政务服务网提供全程网办服务,支持电子签名、电子证照线下,在政务服务中心设立企业开办专区,提供咨询引导、帮办代办等服务,确保各类企业都能便捷办事改革成效通过一件事一次办改革,陕西省将企业开办时间压缩至1个工作日以内,申请材料减少60%以上,大幅提升了营商环境和企业满意度,为全国提供了可复制可推广的经验行政许可培训总结与展望行政许可制度的法治化进程持续提升行政效能深化改革创新继续推进行政许可事项清理规范能减则减、能合则合；探索告经过多年发展我国行政许可制度不断完,,知承诺、容缺受理等创新机制善从《行政许可法》的颁布实施到放管,,服改革的深入推进再到优化营商环境的,强化数字赋能加快政务服务数字化转系统部署行政许可的法治化、规范化、,型推进跨省通办、全程网办、掌上,便利化水平持续提升办等便民举措落地见效运政领域的挑战与机遇提升服务质量加强业务培训提高工作,人员素质；完善服务标准优化办事流,运政领域行政许可面临新形势、新要程；建立监督考核机制确保服务质量持,求续改进新业态发展带来的许可事项调整需求•加强事中事后监管健全以信用监管为数字化转型对传统审批模式的冲击•基础的新型监管机制加强与市场监管、,•群众和企业对便捷高效服务的更高期公安、税务等部门的协同,形成监管合待力安全监管与简政放权之间的平衡要求•谢谢聆听欢迎提问与交流联系方式与后续培训如果您对行政许可相关内容有任何疑问或在实际工作中遇到具体本次培训的课件资料将在培训结束后发送给各位我们将定期组织,问题欢迎随时提出我们将竭诚为您解答专题培训和业务交流活动持续提升运政系统行政许可工作水平,,,让我们共同努力不断提升行政许可工作的法治化、规范化、便利化水平为优化营商环境、促进经济社会发展作出新的更大贡献！,,。