2026年新安全生产法课件

年新安全生产法解读2019课程目录010203新安全生产法背景与意义主要修改内容概览安全生产责任体系了解修法必要性与时代背景条修改要点全面梳理三个必须原则深度解读42040506重点亮点解析法律责任与处罚典型案例分析十大核心亮点逐一剖析违法成本与追责机制以案说法警钟长鸣,未来展望与落实建议第一章新安全生产法的背景与意义深入理解新时代安全生产形势把握法律修订的时代背景与现实必要性为全面学习新安,,全生产法奠定基础安全生产形势的显著变化历史性成就经过近二十年的持续努力我国安全生产工作取得了历史性成就年,2002全国事故死亡人数约万人到年已降至万人降幅达这14,

20202.71,

80.6%,一数据充分体现了国家对安全生产工作的高度重视重特大事故起数从年的起大幅降至年的起降幅高达2002140202016,这些数据背后是无数安全生产工作者的辛勤付出和严格监管的

88.6%,成果警示尽管取得巨大进步但安全生产已进入瓶颈期事故隐患仍然较多风险挑战依然严峻不能有丝毫松懈:,,,,新安全生产法修改的必要性适应新时代要求推进改革发展随着经济社会快速发展新技术、新业深化安全生产领域改革构建更加科学,,态、新模式不断涌现传统安全生产监有效的安全生产治理体系提升国家安,,管方式面临挑战迫切需要法律层面的全治理能力现代化水平,创新与完善完善安全监管体制机制•新兴行业安全风险增加•强化企业主体责任落实•传统高危行业转型升级•创新安全管理方式方法•安全管理理念需要更新•强化法律武器通过修订法律赋予监管部门更强有力的执法手段提高违法成本震慑违法违规行为,,,,从根本上保障人民群众生命财产安全加大违法处罚力度•完善责任追究机制•提升法律威慑力•第二章新安全生产法主要修改内容本次修法力度空前从条款数量到处罚标准均有重大调整系统梳理修改内容把握法律精,,,髓条修改的核心亮点42立法规模1本次修订新增条修改条条款总数由条增至条是《安全生产法》颁布5,55,114119,以来修改幅度最大的一次三个必须原则2明确管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的监管原则厘清部门职责边界,双重责任强化3进一步强化企业主体责任和政府监管责任构建企业负责、政府监管、行业自,律、社会监督的安全生产格局处罚力度升级4大幅提升违法处罚标准最高罚款可达亿元并引入按日连续处罚、终身禁入等,1,严厉措施让违法者付出沉重代价,重点新增制度体系全员安全生产责任制双重预防机制要求生产经营单位建立覆盖全体员工的安全生产责任制度明确各岗位建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制从源头防范化解,,安全职责形成横向到边、纵向到底的责任网络重大安全风险有效遏制重特大事故发生,,强制责任保险公益诉讼制度高危行业领域必须投保安全生产责任保险通过市场化手段转移风险保赋予人民检察院提起安全生产公益诉讼的权力针对重大事故隐患和严,,,障从业人员和第三方合法权益重违法行为维护社会公共利益,第三章安全生产责任体系明确政府、部门、企业各方责任构建职责清晰、协同高效的安全生产责任体系,三个必须原则详解管行业必须管安全各行业主管部门在管理本行业发展的同时必须同步抓好本行业的安全生产工作将安全生产纳入行业规划、政策制定和日常管理,,管业务必须管安全各业务主管部门在履行业务职能时必须将安全生产要求融入业务工作全过程确保业务发展与安全生产同步推进,,管生产经营必须管安全所有负有生产经营管理职责的部门和人员都必须对职责范围内的安全生产工作负责实现安全责任全覆盖,,三个必须原则明确了安全生产监管的边界和职责防止出现监管盲区和推诿扯皮现象确保政府监管与企业主体双重责任有效落实,,企业主体责任的核心要求1第一责任人制度2全员责任制建设企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人,建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生对安全生产工作全面负责必须亲自抓、带头产责任制明确每个岗位、每名员工的安全职,,干责3专职分管负责人设置专职安全生产分管负责人配备专业安全管理人员和技术力量强化安全管理能力,,政府监管责任体系1基础设施建设各级政府加强安全生产基础设施投入完善监管装备配置提升科技支撑能,,力夯实安全生产工作基础,2监管能力提升充实监管执法力量加强专业培训提高监管人员业务素质和执法水平确保,,,监管到位、执法有力3职责边界明确清晰界定各部门安全监管职责建立协调联动机制防止职责交叉或监管真,,空杜绝推诿扯皮现象,4联防联控机制建立区域、行业安全风险联防联控机制加强信息共享和协同监管形成安,,全生产工作合力第四章新安全生产法十大亮点解析深度剖析新法十大核心亮点把握立法精神与制度创新指导实践应用,,亮点一:坚持党的领导,生命至上党的领导入法新安全生产法首次在法律层面明确规定安全生产工作坚持中国共产党的领导,这是贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的具体体现,也是我国安全生产工作的根本政治保证以人民为中心法律将以人为本,人民至上,生命至上的理念贯穿始终,把保护人民群众生命安全放在首位,充分体现了社会主义制度的优越性和中国共产党执政为民的本质要求•强化红线意识和底线思维•树立安全发展理念•统筹发展和安全两件大事亮点二全员安全生产责任制:分管领导主要负责人协助落实安全管理职责全面负责安全生产工作一线员工严格遵守安全操作规程安全管理人员技术人员监督检查安全措施落实提供专业技术支持保障全员安全生产责任制要求生产经营单位的每一名员工都承担相应的安全职责从高层管理者到一线操作工从技术人员到后勤保障人人都是安全生产的责,,,任主体这项制度的建立形成了人人关心安全、人人参与安全、人人维护安全的良好氛围真正实现了安全生产责任的全覆盖、无死角,,亮点三双重预防工作机制:安全风险分级管控事故隐患排查治理通过科学辨识、评估安全风险将风险按照危害程度分为重大、较建立隐患排查治理制度对风险管控过程中发现的隐患按照五落实,,,大、一般、低风险四个等级针对不同等级采取差异化管控措施实现要求进行治理确保隐患及时消除防止小隐患酿成大事故,,,,风险的精准防控定期开展隐患排查•全面辨识各类安全风险•建立隐患治理清单•科学评估风险等级•实施闭环管理•制定针对性管控措施•验证治理效果•动态监测风险变化•双重预防机制是预防事故发生的关键制度保障通过关口前移、源头防范将事故消灭在萌芽状态实现从事后处置向事前预防的根本转变,,,亮点四高危行业强制责任保险:必须投保的八大类行业制度意义与作用

1.矿山开采企业强制责任保险制度通过市场化手段,将企业安全生产风险向保险机构转移,既能保障从业人员和第三方在事故中的合法权益又能发挥保险机构的专业优势参与企业安全管理促进安全生产危险化学品生产、经营、储存企业,,,

2.水平提升烟花爆竹生产、经营企业

3.建筑施工企业风险转移机制

4.民用爆炸物品生产、经营企业

5.分散企业经营风险提高赔付能力,金属冶炼企业

6.

7.道路运输企业权益保障功能其他经国务院确定的高危行业

8.确保事故受害者及时获得赔偿专业服务支持保险机构提供安全管理咨询亮点五安全生产公益诉讼制度:1制度设立背景针对一些企业存在重大事故隐患、严重违法违规行为,但相关部门查处不力或受害者难以维权的情况,赋予人民检察院提起公益诉讼的权力2诉讼主体资格人民检察院作为法律监督机关和公共利益代表,在发现安全生产领域损害国家利益、社会公共利益的违法行为时,可以依法提起诉讼3适用情形范围主要针对存在重大事故隐患、拒不整改,严重危害公共安全的情形,以及事故发生后,相关责任方推卸责任、拒绝赔偿的情形4社会意义价值该制度有效弥补了安全生产领域执法监督的不足,强化了对违法行为的震慑,切实维护了人民群众的生命财产安全和社会公共利益亮点六违法处罚力度空前加大:亿年终身1100%5最高罚款额度年收入罚款比例从业禁止期限行业禁入制度对重大违法行为的罚款上限从原来主要负责人未履行职责导致事故的严重违法者五年内不得担任任何生造成特别重大事故的终身不得从事,,的万元提升至亿元震慑力显著罚款可达其上一年年收入的产经营单位的主要负责人相关行业的生产经营管理工作5001,100%增强按日连续处罚对责令限期改正且处以罚款的违法行为拒不改正的可以按日连续处罚罚款金额将呈几何级数增长直至违法行为彻底整改情:,,,,节严重的可责令停产停业整顿,亮点七严格事故整改评估机制:海因里希法则的启示根据海因里希法则每一起严重事故背后必然有起轻微事故和起未遂先兆,,29300以及起事故隐患新法依据这一规律强化对各类事故和隐患的排查整改1000,整改评估要求建立隐患整改验收制度•实施整改效果评估机制•开展事故原因深度调查•制定防范类似事故措施•定期复查整改落实情况•通过严格的整改评估确保整改措施真正落地防止同类事故反复发生从根本上提,,,升安全管理水平亮点八人文关怀条款彰显温度:关注员工身心健康营造良好工作环境法律鼓励生产经营单位不仅要保障员企业应当为员工创造安全、舒适、人工的人身安全还要关心员工的心理健性化的工作环境改善作业条件减轻劳,,,康和工作生活平衡体现了法律的人文动强度提升员工幸福感和归属感,,关怀提升安全意识积极性通过人文关怀激发员工的主人翁意识使员工从要我安全转变为我要安全自觉参,,与安全管理形成良性循环,这一条款的设立改变了过去单纯强调制度约束和处罚的做法将人文关怀融入安全生产,,工作既提升了员工的安全意识和工作积极性也促进了企业安全文化的建设实现了刚性,,,管理与柔性关怀的有机结合亮点九矿山项目外包安全管理:外包管理规范化明确矿山建设项目发包方与承包方的安全责任要求发包方对承包方的安全,资质、管理能力进行严格审查不得将项目发包给不具备安全生产条件的单,位危险作业安全要求对矿山井下作业、爆破作业、高空作业等危险性较大的施工作业必须制定,专项安全技术方案配备专业安全管理人员现场监督,统一协调管理矿山企业对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理定期进行安全,检查发现问题及时督促整改确保外包项目安全可控,,这些规定有效解决了矿山建设项目外包过程中安全责任不清、管理混乱的问题防止了因外包管理不善导致的安全事故为矿山企业安全发展提供了法律保障,,亮点十安全生产管理机构设置:主要负责人直接分管专职安全分管负责人法律明确要求生产经营单位的主要负责人必须直接分管安全生产工作不得将安全生产职对于从业人员较多、安全风险较大的企业应当设置专职的安全生产分管负责人协助主要,,,责委托他人代为履行这一规定确保了安全生产工作在企业管理中的核心地位负责人履行安全生产管理职责,确保安全工作有专人负责、有效推进配备专业力量设立管理机构强化技术支撑根据企业规模和风险等级配备相应数量的专职安全建立健全安全生产管理机构明确职责权限保障工作引进先进安全技术和装备建立安全生产信息化管理,,,,管理人员和注册安全工程师经费和资源配置系统,提升科技保障能力第五章法律责任与处罚全面解析新法律责任体系明晰违法成本与追责机制强化法律震慑效果,,主要负责人责任追究体系一般违法行为未履行安全职责但未造成事故的责令限期改正处万至万元罚款,,220导致一般事故因未履行职责导致一般事故的处上一年年收入的罚款,30%导致较大事故因未履行职责导致较大事故的处上一年年收入的罚款暂扣或吊销安全资格证,40%,导致重大事故因未履行职责导致重大事故的处上一年年收入的罚款撤销安全资格证,60%,导致特大事故因未履行职责导致特别重大事故的处上一年年收入的罚款终身不得担任相关职务,100%,从业禁止严重违法者五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人造成特别重大事故的终身禁止从事相关行业的生产经营管理工作:,,典型违法行为处罚规定关闭破坏安全设施未按规定设置安全管理机构责令限期改正处万元以上万元以下罚款拒不改正的处万元以责令限期改正可处万元以下罚款逾期未改正的责令停产停业整顿,550;,50,5;,,上万元以下罚款对直接责任人员处万元以上万元以下罚款并处万元以上万元以下罚款对直接负责人员处万元以上万元以100,25510,12下罚款燃气未安装报警装置未建立双重预防机制新增违法行为使用燃气未安装可燃气体报警装置的责令限期改正处未建立安全风险分级管控制度或未建立隐患排查治理制度的责令限期,,,2,万元以上万元以下罚款拒不改正的责令停产停业整顿改正可处万元以下罚款逾期未改正的责令停产停业整顿并处万20;,,10;,,10元以上万元以下罚款20高危行业未投保隐瞒事故不报高危行业领域未按规定投保安全生产责任保险的责令限期改正处万发生事故后隐瞒不报、谎报或者迟报的对单位处万元以上万,,5,100500元以上万元以下罚款逾期未改正的处万元以上万元以下罚元以下罚款对主要负责人、直接负责人处上一年年收入至10;,1020,60%100%款的罚款按日连续处罚制度运行机制第一阶段:责令改正第三阶段:按日处罚监管部门发现违法行为后依法下达责令限期改正通知对拒不改正的自责令改正之日的次日起按照原处罚数,,,书并处以相应罚款明确整改期限和要求额按日连续处罚罚款金额快速累积,,,1234第二阶段:拒不改正第四阶段:停产整顿企业在规定期限内拒不改正违法行为或整改不到位、经按日连续处罚仍不改正或违法行为情节严重的依法,,,不彻底监管部门进行复查确认责令停产停业整顿直至整改合格为止最高处罚可达,,亿元1按日连续处罚制度彻底改变了过去违法成本低、守法成本高的状况让违法者真正感受到法律的威慑力有力促进了企业安全生产主体责任的落实,,事故单位关闭与资质吊销依法关闭企业的情形吊销资质证书的后果存在重大事故隐患经监管部门责令吊销安全生产许可证、营业执照等相•,•停产停业、停止施工、停止使用逾关资质证书,期未整改或整改后仍不符合安全生产没收违法所得并处以高额罚款•,条件的相关负责人纳入安全生产黑名单实•,发生重大、特别重大生产安全事故•,施联合惩戒负有主要责任或直接责任的五年内不得重新申请相关资质•一年内因违反安全生产法律法规受到•构成犯罪的依法追究刑事责任•,三次以上行政处罚的非法从事生产经营活动存在重大安•,全隐患的这些严厉的处罚措施体现了国家对安全生产违法行为零容忍的态度通过提高违法成本,,,倒逼企业切实履行安全生产主体责任从源头上防范和遏制重特大事故的发生,典型案例警示录案例一:某矿山企业巨额罚款案例二:建筑企业隐瞒事故被重罚案例三:化工企业拒不整改被关闭某大型矿山企业因长期存在重大安全隐某建筑施工企业发生较大安全事故后为某危险化学品生产企业多次被查出存在重,患未建立双重预防机制且在监管部门多逃避处罚和影响采取隐瞒事故、谎报伤大事故隐患包括未按规定投保责任保,,,,次责令整改后仍拒不改正经调查该企亡人数等手段试图蒙混过关经群众举报险、安全设施老化失效、应急预案形同虚,业主要负责人未履行安全生产职责安全和监管部门调查核实该企业被处以万设等问题监管部门多次责令整改并实施,,300管理混乱最终该企业被处以万元元罚款吊销安全生产许可证责令停产停按日连续处罚但企业仍心存侥幸拒不整,5000,,,罚款主要负责人被处以年收入的罚业整顿主要负责人和相关责任人被依法改最终该企业被依法关闭相关责任人,100%,,,款并终身禁入行业企业被责令停产整追究刑事责任被纳入安全生产黑名单五年内禁止从事,,顿相关行业警示意义这些真实案例充分说明新安全生产法不是纸老虎而是有利牙齿的法律武器任何企业都不能心存侥幸必须严格落实安全生产法:,,,律法规切实履行主体责任否则将付出惨重代价,,结语落实新安全生产法共筑生命安:,全防线牢固树立安全发展理念压实责任强化监管将人民至上、生命至上的理念贯穿于企业要切实履行安全生产主体责任建立,生产经营全过程把安全生产作为企业生健全全员安全责任制政府要强化安全,;存发展的生命线作为政府工作的重中之监管加大执法力度全社会要形成关心,,;重真正做到警钟长鸣、常抓不懈安全、监督安全的良好氛围,防范风险保障平安严格落实双重预防机制加强安全风险管控和隐患排查治理从源头上防范化解重大安全,,风险坚决遏制重特大事故发生为企业发展和员工生命财产安全保驾护航,,安全生产关系人民群众生命财产安全关系改革发展稳定大局让我们共同努力认真学,,习贯彻新安全生产法以实际行动守护好每一个生命为建设更高水平的平安中国作出新,,的更大贡献!。