城管业务知识培训课件

城管业务知识培训课件第一章城管工作的定位与职责历史沿革与发展核心职责与宗旨城管队伍从建立到现代化转型的发展维护城市秩序，保障市容环境，服务历程，适应城市化进程需求，不断完人民群众，促进城市可持续发展，践善执法体系与服务功能行为民服务理念法律地位与意义城管制服责任与使命的象征制服的深层意义城管制服不仅是身份的标识，更是责任的战袍每一次穿上制服，就意味着肩负起维护城市秩序、服务人民群众的神圣使命制服代表着国家赋予的执法权力，更承载着人民群众的期望与信任权力的来源执法权源于人民群众的信任与授权我们的每一项执法行为都应当体现人民利益，维护公共秩序，促进社会和谐权力越大，责任越重，必须时刻牢记为人民服务的根本宗旨清廉的重要性清廉是城管队伍的底气和生命线只有保持清正廉洁，才能赢得群众的尊重与支持，才能确保执法的公正性与权威性，才能真正履行好城市管理者的职责第二章城管相关法律法规解读123综合执法条例核心内容年最新法规更新地方性法规适用2025《中华人民共和国城市管理综合执法条例》紧跟时代发展，法律法规不断完善与更新各地根据实际情况制定的地方性法规与政策，明确了城管执法的范围、权限与程序，规范2025年新出台的城管执法相关规定进一步是城管执法的重要补充必须准确把握地方了执法行为，保障了相对人的合法权益，是细化了执法标准，强化了数字化管理要求，法规的适用范围与条件，确保执法的合法性城管执法的基本法律依据提升了执法效能与有效性•执法范围与职责界定•智慧城管相关法规•地方条例与实施细则•执法程序与权限规定•环境保护新规定•区域特色管理规定•监督机制与责任追究•执法程序优化措施•政策衔接与协调机制施工现场管理相关法律法规建筑市场信用管理《建筑市场信用管理暂行办法》建立了完善的信用评价体系，规范建筑市场秩序，促进诚信经营城管执法中需关注施工单位资质与信用记录，依法查处违规行为质量与安全管理《建设工程质量管理条例》及安全生产相关法规明确了各方责任主体的质量安全义务城管执法要配合相关部门加强施工现场监管，确保工程质量与施工安全扬尘污染防治环境保护法律对施工扬尘提出严格要求城管部门负责监督施工单位落实扬尘防治措施，包括围挡设置、裸土覆盖、车辆冲洗等，守护城市蓝天第三章城管执法规范与流程01执法证件管理严格的持证上岗制度是规范执法的基础每位执法人员必须取得执法资格证书，执法时必须主动出示证件，接受群众监督02立案调查发现违法行为后，按程序进行立案登记，开展全面细致的调查取证工作，确保事实清楚、证据充分03处罚决定根据调查结果依法作出处罚决定，保障当事人陈述申辩权利，确保处罚适当、程序合法04执行结案监督处罚决定的执行，做好案件归档工作，形成完整的执法档案，确保执法全程可追溯标准化的执法流程是保障执法公正、提升执法效能的关键每个环节都要严格按照规定操作，做到程序合法、实体正确、文书规范执法中的柔性管理与文明执法以人为本的执法理念典型柔性执法案例柔性执法不是放松管理，而是在严格执法的基础上，更加注重人文关怀，寻求法律效果与社会效果的统一坚持教育与处罚相结合，引导与规范并重案例流动摊贩人性化管理•首违不罚、轻微免罚制度某城管中队在处理流动摊贩占道经营问题时，没有简单粗暴地一罚了之，而是通过调研了解摊贩实际困难，协调相关部门在不影响交通的区域设置便民摊点，既维护了市容•说服教育为先的执法方式秩序，又保障了民生需求•人性化执法时间与方式选择这一做法得到了摊贩和周边居民的一致好评，实现了法律效果、社会效果和政治效果的•关注特殊群体的实际困难群众沟通技巧有机统一良好的沟通是化解矛盾、赢得理解的关键执法中要做到语言文明、态度和善、耐心解释，用群众听得懂的语言讲清法律规定，用真诚的态度争取群众支持第四章城市管理重点领域业务知识市容环境管理违法建设查处市政设施维护垃圾分类与乱扔乱倒治理是市容环境管理的重中违法建设破坏城市规划，影响公共安全严格按市政设施是城市运行的重要保障加强日常巡查，之重推进垃圾分类投放、收集、运输、处理全照法定程序进行调查认定、下达整改通知、组织及时发现并处理设施损坏、私自占用等问题，配链条管理，严厉打击乱扔乱倒行为，营造整洁有拆除，做到发现一起、查处一起，坚决遏制新增合相关部门做好维护管理工作，确保城市正常运序的城市环境违建转生活垃圾分类政策与实践国家及地方政策城管职责与配合国家大力推进垃圾分类工作，制定了系统城管部门在垃圾分类工作中承担监督执法的政策法规体系各地结合实际出台实施职责，负责查处未按规定分类投放、混装细则，明确分类标准、投放要求、管理责混运等违法行为，配合街道社区做好宣传任等，形成了从国家到地方的完整政策框引导，推动形成全社会参与的良好氛围架•日常巡查与执法检查•四分类标准可回收物、有害垃圾、•违法行为查处与处罚厨余垃圾、其他垃圾•配合开展宣传教育•定时定点投放制度•生活垃圾管理责任人制度成功实践案例某市通过宣传+监管+激励三位一体模式，垃圾分类参与率从30%提升至85%城管部门发挥执法保障作用，严格查处违规行为，同时注重柔性执法，帮助居民养成分类习惯•居民知晓率达到95%以上•分类准确率提高50%•垃圾减量成效显著违法建设治理实务违法建设的识别与分类巡查发现违法建设是指未取得建设工程规划许可证或违反许可证规定进行的建设主要类型包括通过日常巡查、群众举报、卫星遥感等方式及时发现违法建设线索未批先建未办理任何审批手续擅自建设超面积建设超出批准的建筑面积或高度调查取证改变用途擅自改变建筑物使用功能临时建筑超期临时建筑超过批准使用期限现场勘验、拍照摄像、调取规划许可等资料，固定违法事实证据查处流程与法律依据违法认定违法建设查处遵循发现-调查-认定-处理的标准流程主要法律依据包括《城乡规划法》、《土地管理法》等，处理方式包括责令停止建设、限期拆除、没收实物或违法收入、罚款等经规划部门认定违法性质，明确违法建设类型与处理方式执法处理下达执法文书，责令整改或组织拆除，做好现场安全管控第五章数字化城管与智慧城管应用数字城管系统数字城管系统通过信息化手段实现城市管理的精细化、智能化系统整合了网格化管理、案件流转、监督考核等功能模块，构建了发现-立案-派遣-处置-核查-结案的闭环管理流程，大幅提升了问题处置效率视频监控与大数据利用遍布城市的视频监控网络和大数据分析技术，实现对城市管理问题的智能识别与预警通过AI算法自动识别占道经营、乱堆乱放、违规施工等行为，变被动管理为主动发现，提高执法精准度无人机巡查无人机在城市管理中发挥着重要作用，特别是在违法建设排查、高空抛物监控、大型活动安保等场景通过高空视角和热成像技术，能够发现传统巡查难以触及的问题，大大拓展了执法监管范围数字化、智慧化是城市管理发展的必然趋势全体城管人员要积极拥抱新技术，提升信息化应用能力，推动传统管理模式向现代化、科学化转型广州数字城管经验分享智能视频监管渣土运输广州市在主要道路安装智能视频监控系统，利用AI图像识别技术自动抓拍渣土车辆违规行为，包括未密闭运输、超1速行驶、抛洒滴漏等系统自动生成违法证据并推送执法人员，实现24小时不间断监管•违规行为自动识别率达92%•处置时效提升60%•渣土运输投诉量下降75%违法建设智能查控平台整合卫星遥感、无人机航拍、地面巡查等多源数据，建立违法建设智能识别模型通过比对历史影像，系统能够自动2发现新增建筑物，并与规划数据库比对，快速锁定疑似违建，实现早发现、早制止•违建发现时间缩短80%•新增违建得到有效遏制•存量违建处置率大幅提升垃圾处理数字化管理通过智能称重系统、GPS定位、视频监控等技术，实现垃圾收运全程可追溯建立垃圾分类质量评估模型,对投放、3收集、运输、处理各环节进行实时监控与数据分析，为精准施策提供科学依据•垃圾收运效率提升40%•分类质量稳步提高•处理成本有效降低第六章安全管理与应急处置施工现场安全管理施工现场安全管理是城管执法监管的重要内容必须确保施工单位落实安全生产主体责任，严格执行安全技术规范•安全生产许可证与资质证书齐全•安全防护设施完善有效•施工人员持证上岗、佩戴防护用品•危险源识别与风险管控到位•应急救援预案完备可行消防安全知识城管执法中经常涉及消防安全检查要熟悉基本的消防知识，掌握灭火器使用方法，了解疏散逃生路线规划要求，发现火灾隐患及时督促整改突发事件应急预案应急演练的重要性高处作业与个人防护高处作业安全规范凡在坠落高度基准面2米以上含2米有可能坠落的高处进行作业，均称为高处作业执法人员在检查违法建设、广告牌匾等需要登高作业时，必须严格遵守安全规范•作业前进行安全检查与风险评估•使用合格的登高工具与防护设施•系好安全带，做好防坠落保护•恶劣天气严禁高处作业•设置监护人员，保持通讯畅通个人防护装备正确使用个人防护装备是保障执法人员生命安全的最后一道防线必须根据作业环境和风险等级选择合适的防护装备，并正确佩戴使用•安全帽进入施工现场必戴，系好下颚带•安全带高处作业必须使用，高挂低用•防护手套防止手部受伤•防护眼镜防尘、防飞溅物伤害•反光背心提高可见度，保障交通安全典型安全事故案例警示案例执法人员登高检查坠落事故某地城管人员在检查楼顶违建时，因未系安全带、使用的梯子不稳固，从3米高处坠落，造成严重摔伤此事故暴露出安全意识淡薄、防护措施不到位等问题警示任何时候都不能忽视安全宁可工作慢一点,也要确保安全第一生命高于一切,没有任何工作值得用生命去冒险第七章职业道德与廉政建设廉洁自律公正执法廉洁是城管队伍的生命线必须严守廉政纪律,坚持法律面前人人平等,不因关系、人情而偏拒绝任何形式的贿赂与利益输送,做到清清白袒任何一方执法必严、违法必究,维护法律白做人、干干净净做事尊严与执法权威团队协作诚信服务发扬团队精神,互相支持、互相监督既要各对群众诚实守信,说到做到承诺的事情必须司其职,又要密切配合,形成执法合力,共同完成兑现,不推诿扯皮,不敷衍塞责,用真诚赢得群众工作任务信任职业道德是城管队伍建设的灵魂只有每个人都坚守职业操守,整个队伍才能赢得社会尊重,城管工作才能得到群众支持心中有责，手中有法思想防线筑牢拒腐防变堤坝廉政风险点识别腐败从思想蜕变开始必须加强思想教育,树立正确的权力观、利益观、价值观认识到手中权力是人民赋予的,只能用来为人民服务,绝不能用于谋取私利城管执法中存在诸多廉政风险点,必须高度警惕:要时刻保持清醒头脑,警惕温水煮青蛙式的腐蚀从小事小节做起,不拿群众一针一线,不收任何不义之财把纪律和规矩挺在前面,做到心有所畏、言有所戒、行有所止•行政审批环节的权力寻租算好人生七笔账•执法处罚中的人情执法•工程项目监管中的利益输送每个城管人员都要认真算好这七笔账:•招投标过程中的暗箱操作政治账一旦违纪违法,政治生命就会终结•与当事人的不当经济往来经济账贪腐所得终将被追缴,得不偿失防范措施名誉账清誉毁于一旦,身败名裂家庭账给家人带来羞辱与伤害建立健全廉政风险防控机制:亲情账失去家人的信任与关爱自由账身陷囹圄,失去人身自由•完善权力运行制约监督机制健康账精神压力导致身心俱损•推行执法全过程记录制度•加强内部监督与互相监督•畅通群众监督举报渠道•严格执行廉政纪律规定第八章城管队伍建设与管理队伍管理规范化建立科学的队伍管理制度,包括考勤管理、绩效考核、奖惩机制等推行准军事化管理模式,强化纪律约束,提升队伍凝聚力和战斗力加强日常教育培训,不断提高队员综合素质人才培养体系建立多层次、全方位的人才培养体系通过岗前培训、在岗培训、继续教育等方式,提升队员业务能力注重培养复合型人才,既懂法律法规,又懂城市管理业务,还要具备良好的沟通协调能力着装装备标准化统一规范的制服和标识是树立城管形象的重要载体严格执行着装规定,保持制服整洁,正确佩戴标志标识配备必要的执法装备,包括执法记录仪、对讲机、测量工具等,确保执法工作顺利开展激励机制建设建立科学合理的考核激励机制,将工作业绩与奖惩挂钩表彰先进、鞭策后进,营造比学赶超的良好氛围关心队员身心健康,解决实际困难,增强队伍归属感和荣誉感协管员管理与社区联动协管员职责与管理01城管进社区协管员是城管队伍的重要补充力量,在日常巡查、信息收集、宣传引导等方面发挥着重要作用必须加强协管员队伍管理:定期走访社区,听取居民意见建议,了解群众需求•明确岗位职责与工作范围02•开展系统培训,提升业务能力问题收集•规范管理制度,严格考核评价•保障合理待遇,稳定队伍通过网格化管理发现问题,建立问题清单•强调协管员不具有执法权,只能协助执法构建多方参与机制03联合处置城市管理需要全社会共同参与建立政府主导、部门协同、社会参与的治理格局,形成城管、街道、社区、物业、居民等多方联动的工作协调相关部门,形成工作合力,快速解决问题机制04效果反馈将处置结果及时反馈给居民,接受群众监督案例社区联动解决群众关键小事某社区居民反映小区垃圾桶设置不合理,影响通行和环境城管队员接到诉求后,立即会同街道、社区、物业实地调研,听取居民意见,重新规划垃圾桶位置,增设分类标识问题解决后,居民满意度大幅提升这个案例体现了城管工作从群众中来、到群众中去的理念,通过联动机制把群众的关键小事办成了民心工程第九章执法权力与群众关系执法权的来源城管执法权来源于法律法规的授权和人民群众的信任我们行使的每一项权力都是人民赋予的,必须用来为人民谋利益权力不是特权,而是责任和义务行使原则执法权的行使必须遵循法定原则、比例原则、程序原则法无授权不可为,法定职责必须为处罚要适当,手段要相当,程序要合法,确保执法经得起法律和历史的检验维护群众利益城市管理的根本目的是维护广大群众的利益执法不是为了罚款,而是为了规范秩序、改善环境、保障安全要始终站在群众立场思考问题,让执法更有温度、更贴民心执法公正公正是执法的生命必须做到执法面前人人平等,不搞选择性执法、歧视性执法事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确,经得起推敲,经得起监督投诉处理正确对待群众投诉,把投诉当作改进工作的契机建立投诉快速响应机制,认真核实,及时处理,给群众满意答复对确实存在的问题,勇于承认,立即整改舆情应对互联网时代,城管执法随时可能成为舆论焦点要提高舆情应对能力:及时发声、主动引导、讲清事实、回应关切规范执法是最好的舆情应对,公开透明是最好的危机公关典型执法纠纷案例分析案例一执法尺度把握失当引发案例二成功化解群众矛盾的经案例三执法中权力滥用的警示争议验案情某城管人员在执法中向违规商户索案情某城管队员在查处流动摊贩时,因摊案情某小区业主在楼顶搭建违建,城管部要好处费,声称给钱就可以不处罚或从轻主不配合,强行收缴商品并推搡摊主,引发肢门在执法过程中,没有简单强拆,而是多次上处罚商户举报后,该执法人员被查处,受到体冲突现场视频被上传网络,引发舆论批门沟通,详细讲解法律政策和安全隐患,帮助党纪政务处分评业主了解违建危害严重性以权谋私、权钱交易严重损害城问题分析执法人员情绪失控,处置方式简成功做法坚持教育为主,处罚为辅耐心管形象,破坏执法公信力,必须严惩不贷单粗暴,违反了文明执法要求未能运用柔细致做思想工作,赢得业主理解同时协调警示任何形式的权力寻租都是腐败,都要性执法方式化解矛盾,反而激化了矛盾相关部门,帮助解决业主实际困难,最终业主付出沉重代价必须筑牢思想防线,坚决抵自行拆除违建教训执法要把握好力度和温度,坚持理性制各种诱惑,清清白白做人,干干净净做事平和文明规范执法遇到不配合情况,要保经验柔性执法不是软弱无力,而是更高层持冷静,通过沟通、教育、说服等方式解决次的执法智慧通过真诚沟通、换位思考、问题,避免矛盾升级帮助解困,往往能取得更好效果第十章城市管理新理念与发展趋势从管理到治理精细化管理城市治理理念的转变标志着城市管理进入新阶段管城市管理向精细化、标准化、规范化发展,实理强调单向控制,治理强调多元共治城市治理要求现城市管理的绣花功夫:•从政府单一管理转向多方协同治理智慧化转型•从简单管控转向系统治理•从被动应对转向主动服务运用大数据、人工智能、物联网等技术,•从粗放管理转向精细治理提升城市管理智能化水平•从人力密集转向科技赋能可持续发展这种转变要求城管人员不仅是执法者,更要成为服务者、协调者、引导者,推动形成共建共治共享的城市治理践行绿色发展理念,推动城市建设与生新格局态环境保护协调发展绿色建筑与环保技术应用绿色施工技术扬尘控制技术资源再利用绿色施工是建筑业可持续发展的必然选择通过施工扬尘是大气污染的重要来源综合运用围挡推进建筑垃圾资源化利用,变废为宝建立建筑科学管理和技术进步,最大限度节约资源、减少封闭、洒水降尘、车辆冲洗、裸土覆盖、道路硬垃圾分类收集、运输、处置体系,通过破碎、筛污染主要技术包括:装配式建筑技术、BIM技化等措施,建立扬尘防治长效机制城管部门要分等工艺,将建筑垃圾加工成再生骨料、再生砖术应用、新型环保材料使用等,实现建筑全生命加强监督检查,确保各项措施落实到位,守护城市等产品,实现循环利用,减少资源浪费和环境污染周期的绿色化蓝天绿色建造示范工程案例某市在建设大型公共设施时,全面采用绿色建造理念项目实施装配式建筑,减少现场作业;使用智能化扬尘监测系统,实时管控污染;建筑垃圾资源化利用率达95%项目获得国家绿色建筑三星认证,成为行业标杆这个案例展示了绿色建造的巨大潜力和显著效益第十一章实务操作与案例剖析接到任务1通过数字城管系统、群众举报或日常巡查发现问题,明确执法任务2现场核查第一时间赶赴现场,核实违法事实,拍照取证,固定证据身份确认3出示执法证件,表明身份,告知当事人权利义务4调查询问向当事人及相关人员调查了解情况,制作调查笔录法律适用5根据事实和证据,准确适用法律法规,确定处理方式6文书制作规范制作执法文书,送达当事人,履行法定程序执行监督7跟踪督促整改落实,确保执法效果,及时结案归档日常执法操作看似简单,实则每个环节都有严格要求必须严格按照标准流程操作,做到程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处理适当、文书规范现场执法注意事项安全防护与风险预判执法安全是第一位的出发前要评估现场风险,做好安全预案•了解执法对象基本情况,预判可能风险•配备必要的防护装备和执法装备•多人协同执法,避免单独行动•遇到危险及时撤离,寻求支援•保持冷静理性,避免激化矛盾现场证据收集技巧证据是执法的基础,必须全面、客观、及时收集•第一时间固定现场证据,防止灭失•拍照摄像要全面,包括全景、细节、标识等•注意保护原始证据,避免污染破坏•及时制作现场检查笔录,详细准确•收集书证、物证时要履行法定手续规范执法文书填写执法文书是执法行为的书面载体,必须规范制作:格式规范使用统一的法定格式,不得随意改动内容完整必备要素齐全,该填的栏目都要填写事实清楚准确描述违法事实,客观真实用语准确使用法言法语,避免口语化表达字迹清晰书写工整,涂改要规范签章齐全该签字盖章的地方不能遗漏程序合法严格按照法定程序送达文书第十二章培训总结与考核要求培训目标回顾通过本次培训,我们系统学习了城管业务知识,包括法律法规、执法规范、业务技能、职业道德等内容培训旨在提升全体城管人员的综合素质和执法能力,推动城市管理工作再上新台阶核心知识点总结•城管工作的定位、职责与使命•相关法律法规与执法规范•市容环境、违建治理等重点业务•数字化、智慧化城管应用•安全管理与应急处置•职业道德与廉政建设•执法技巧与群众工作方法继续教育与考核学习是永无止境的要建立终身学习理念,通过继续教育不断更新知识、提升能力培训考核不是目的,而是检验学习效果、促进学以致用的手段工作应用与提升学习的最终目的是应用要把培训所学转化为工作能力,在实践中不断总结提高做到学有所思、学有所悟、学有所用,真正让培训成果落地见效城管执法人员继续教育要求继续教育的重要性根据《行政执法类公务员管理规定》和《城市管理执法办法》,城管执法人员必须参加继续教育,每年不少于32学时这是保持执法资格、提升执法能力的硬性要求学习方式灵活多样理论学习通过集中授课、专题讲座等形式,学习法律法规、政策文件、业务知识实践锻炼通过案例分析、现场教学、跟班学习等方式,提升实战能力线上学习利用网络平台、学习APP等,随时随地自主学习32交流研讨最低学时要求通过座谈会、经验交流会等形式,分享工作经验,碰撞思想火花培训资源推荐每年必须完成的继续教育学时数国家行政学院网络学院、中国城市管理网、省市城管培训平台等都提供了丰富的学习资源要充分利用这些资源,坚持学习,60%不断进步实践课程比例理论与实践相结合的培训模式培训互动环节典型案例讨论角色扮演模拟执法结合实际工作中遇到的典型案例,进行深入讨论分析通过模拟执法场景,进行角色扮演演练有的学员扮大家各抒己见,分享处理经验,探讨更优方案通过案演执法人员,有的扮演当事人,还原真实执法场景在例讨论,加深对法律法规和执法技巧的理解,提高分析模拟中发现问题,在演练中提升能力,在反思中总结经问题、解决问题的能力验•选取具有代表性的执法案例•设置常见的执法场景•分析案例中的关键问题与难点•分组进行角色扮演•讨论不同的处理方式与效果•观摩学员现场点评•总结经验教训,形成共识•老师专业指导与纠正问答与经验分享开放式问答环节,学员可以就工作中遇到的困惑和难题提问,讲师和有经验的同事现场解答同时,鼓励大家分享工作中的好经验、好做法,互相学习,共同提高•收集学员关心的问题•现场答疑解惑•分享成功经验与创新做法•形成经验交流氛围未来展望智慧城管与数字化转型城管信息化建设技术应用AI构建全面感知、互联互通、智能协同的城市管理人工智能助力问题自动识别、智能派单、预测预信息化体系警部门协同机制大数据分析打破信息孤岛,实现跨部门数据共享、业务协通过大数据分析,发现规律、精准施策、科学同决策公众参与平台移动执法平台群众通过APP参与城市管理,随手拍、随时报、共执法人员手持终端,实现移动办公、实时上传、高同治效协同数字化转型是城市管理发展的必然趋势要积极拥抱新技术,提升数字素养,推动城管工作向智慧化、精细化、人性化方向发展,不断提升城市管理和服务群众的能力水平结语肩负使命，砥砺前行城管队员的责任与担当城市管理工作平凡而伟大我们守护的是城市的容颜,维护的是群众的利益,肩负的是城市发展的使命每一位城管队员都要牢记职责使命,以饱满的热情、昂扬的斗志,投入到城市管理工作中去清廉执法，赢得信任清正廉洁是我们的立身之本只有保持清廉本色,公正执法,才能赢得群众的尊重与信任要时刻自重、自省、自警、自励,守住廉洁底线,在阳光下执法,在监督下工作,做一名让组织放心、让群众满意的城管人共建美好城市城市管理是一项系统工程,需要全社会共同参与我们要发挥桥梁纽带作用,动员广大群众参与城市治理,形成共建共治共享的良好局面让我们携手并肩,为建设整洁有序、和谐宜居的美好城市而不懈努力!不忘初心，牢记使命谢谢聆听！欢迎提问与交流感谢各位同仁认真参加本次培训希望大家能够学有所获,将培训内容运用到实际工作中,不断提升城市管理和服务群众的能力水平如有任何疑问或建议,欢迎随时交流探讨让我们共同努力,为城市管理事业贡献智慧和力量!祝各位工作顺利，身体健康！。