61号令培训课件

商务部公告年第号出口202561管制政策培训课件第一章政策背景与意义国家安全与出口管制战略举措核心要义出口管制是维护国家安全和利益的重要战略工具通过建立科学完善的出口管制体系,我们能够有效防范技术外流风险,保护国家核心利益法律依据•《中华人民共和国出口管制法》•《两用物项出口管制条例》号公告出台背景61国际形势复杂多变技术安全挑战升级稀土战略地位凸显全球地缘政治竞争加剧,技术封锁和供应链关键技术和战略物资的不当扩散可能对国稀土作为现代工业的维生素,在新能源、安全成为各国关注焦点中国作为负责任家安全构成威胁特别是在高科技领域,技航空航天、电子信息等领域具有不可替代大国,需要建立更加完善的出口管制体系术转移和物项出口需要更加严格的管控的作用中国稀土资源丰富,产量占全球主导地位,必须加强管理稀土国家战略资源:全球供应链地位应用领域广泛战略价值显著中国稀土储量占全球广泛应用于新能源汽车、36%,产量占比超过60%,风力发电、精密制造、国在全球供应链中处于核心防军工等战略性产业位置第二章号公告核心内容概览61出口管制对象范围境外制造物品技术衍生物项原产附件物项含有中国原产稀土物项的境外制造产品,无论使用中国技术生产的相关物项,包括通过技术原产中国的附件物项,包括公告附件中明确列加工程度如何,均纳入管制范围转让、许可或合作生产的产品出的具体产品和技术类别•稀土原材料含量超过管制阈值•采用中国专利技术•稀土永磁材料•关键组件使用中国稀土•使用中国工艺流程•稀土发光材料出口许可制度许可申请主体境外特定出口经营者在再出口相关管制物项前,必须向中国商务部申请出口许可证这一制度确保了对管制物项流向的全程追踪审批要点•最终用户身份核查•最终用途合规审查•出口目的地风险评估•技术参数符合性确认出口许可申请流程提交申请材料审核通过指定系统提交完整的申请材料商务部对申请材料进行合规性审查综合评估许可决定评估出口风险和国家安全影响作出批准或拒绝的最终决定第三章具体管制措施详解详细解析禁止许可情形、重点限制用途及逐案审批要求,帮助企业准确把握管制红线禁止许可的情形1境外军事用户限制向境外军事用户出口相关管制物项原则上不予许可这是基于国家安全考虑的刚性要求,企业必须严格遵守•军队及武装力量•国防部门及下属机构•军工企业及科研单位2管制名单内实体被列入出口管制名单的进口商、最终用户或最终用途,不得获得出口许可商务部将定期更新和公布管制名单•违规记录企业•高风险敏感实体•制裁对象关联方重点限制的最终用途大规模杀伤性武器恐怖主义活动军事用途用于研发、生产大规模杀伤性武器及其运载任何可能被用于恐怖主义目的的出口申请都直接用于军事目的或可能转为军事用途的项工具的出口申请将被严格限制将被坚决拒绝目受到严格管控•核武器相关项目•恐怖组织关联•武器装备制造•生化武器研发•暴力极端活动•军事通信系统•导弹运载系统•非法武装支持•国防科研项目逐案审批的特殊用途以下用途需要提交详细的技术说明和最终用途证明,商务部将根据具体情况进行逐案审批:010203先进逻辑芯片研发生产高密度存储芯片制造军民两用人工智能用于14纳米及以下先进制程逻辑芯片的研发和生产设备用于256层及以上3D NAND闪存芯片的制造设备和关键材料具有潜在军事用途的人工智能算法研发、高性能计算及数据中心建设审批重点:商务部将重点评估技术参数、应用场景、最终用户资质及出口目的地的整体风险等级第四章合规要求与操作指南明确出口许可申请的材料要求、流程规范及合规告知义务,为企业提供实用操作指南出口许可申请材料要求中文文件提交必备申请文件所有申请材料必须使用中文提交外文文件需提供经认证的中文翻译件,确包括出口许可申请表、最终用户证明、最终用途说明、技术参数清单等完保信息准确传达整材料申请提交渠道委托代理说明通过商务部指定的在线申请系统提交电子版材料,必要时补充纸质原件境外企业可委托在华代理机构办理,需提供合法有效的授权委托书及代理资质证明申请材料的完整性和准确性直接影响审批效率建议企业建立内部合规审查机制,确保材料质量合规告知书制度境内出口经营者义务境外出口经营者责任境内企业在出口管制物项时,必须向境外境外企业再出口时,有义务确认最终用户进口商书面告知相关管制要求,确保下游和最终用途的合规性,并承担相应的法律用户了解再出口限制责任告知内容要点合规要求•物项受中国出口管制•建立内部合规体系•再出口需申请许可•开展尽职调查•禁止用途和限制条件•保存交易记录•违规法律后果•及时申报许可合规告知书样本文件抬头1包含出口方和进口方完整企业信息、文件编号及日期管制物项说明2详细列明出口物项名称、规格型号、数量及管制依据再出口限制3明确说明再出口需申请许可的要求和禁止用途法律责任提示4告知违规后果及相关法律法规依据签字盖章5双方法定代表人签字并加盖企业公章重要提示:合规告知书是出口合同的重要组成部分,必须在物项出口前完成签署,并妥善保存备查第五章特殊情况与豁免条款了解人道主义救援等特殊情形的出口豁免条件及申报要求,把握政策灵活性人道主义救援物项出口紧急医疗与公共卫生为应对重大突发公共卫生事件或自然灾害,用于紧急医疗救援、疫情防控的相关物项出口可享受豁免政策豁免适用条件•明确的人道主义救援目的•国际组织或政府间协议框架•紧急情况下的时效要求•非军事及敏感用途免申请许可范围符合条件的人道主义救援物项可免于事前申请出口许可,但必须在出口后履行报告义务申报与报告机制出口实施提交报告人道主义救援物项完成出口向商务部提交详细出口报告1234个工作日备案存档10出口后报告时限要求商务部完成备案并存档报告内容要求基本信息用途说明联系方式•出口物项详细清单•人道主义救援事由•邮箱:export@mofcom.gov.cn•数量和价值•最终用户信息•电话咨询专线•出口时间和地点•具体应用场景•在线申报系统合规提示:即使享受豁免政策,企业仍需保持高度的合规意识,确保报告及时准确,避免因疏忽导致的合规风险第六章实施时间与过渡安排明确61号公告的生效时间节点和过渡期安排,帮助企业做好合规准备和业务调整号公告实施时间节点61年公告发布2025商务部正式发布第61号公告,明确出口管制政策框架和具体要求部分条款即时生效关于合规告知、禁止许可情形等核心条款自公布之日起立即执行年月日2025121出口许可申请制度、审批流程等操作性条款正式全面实施配套措施陆续出台商务部将发布实施细则、技术指南和操作手册,为企业提供详细指导企业应对建议•立即开展内部合规培训•梳理现有出口业务•建立合规管理体系•加强与商务部门沟通•准备许可申请材料过渡期合规准备短期行动个月1-3•组织全员政策学习和合规培训•全面梳理涉及管制物项的在手订单•建立出口管制合规审查流程•与境外客户沟通管制要求•准备合规告知书模板中期规划个月3-6•完善内部合规管理制度和操作规程•建立出口管制物项数据库和预警机制•开展客户和最终用户尽职调查•准备首批出口许可申请材料•参加商务部组织的政策宣讲会长期建设个月6-12•建立常态化的合规培训和考核机制•整合ERP系统与合规管理系统•加强供应链合规管理•定期开展合规审计和风险评估•建立与监管部门的长效沟通机制结语61号公告的实施是中国出口管制体系建设的重要里程碑企业应当充分认识到合规的重要性,将其作为企业可持续发展的基石通过建立健全的内部合规体系,企业不仅能够有效规避法律风险,更能在新的国际贸易环境中赢得竞争优势让我们携手共建负责任的国际贸易秩序,为国家安全和企业发展作出应有贡献!。