土地承包管理培训课件

土地承包管理培训课件第一章土地承包管理的重要性与政策背景土地承包关系的战略意义保障农民土地权益稳定农村社会秩序土地承包经营权是农民最重要的财产权利是农民生存发展的基本保障明晰的土地权属关系减少纠纷矛盾促进农村和谐稳定承包关系的长,,稳定的承包关系让农民吃下定心丸敢于长期投入、精耕细作期稳定为农村改革发展提供了坚实的制度基础,推动农业现代化助力乡村振兴战略稳定的承包关系为土地流转、适度规模经营创造条件促进农业生产方,式转变推动传统农业向现代农业转型升级,年最新政策解读2023农业农村部令年第号文件核心要点20231年农业农村部发布了《农村土地承包合同管理办法》这是土地承包管理领域的重要规范性文件文件明确了承包合同管理的基本原则、合2023,,同订立流程、变更终止程序等关键内容强调合同管理的规范化、标准化要求•明确承包合同网签备案制度•完善合同档案管理与信息化建设•规范合同变更、终止的法定程序•不动产统一登记衔接机制随着不动产统一登记制度的推进土地承包经营权登记纳入不动产登记体系这要求我们做好与自然资源部门的协调配合确保承包合同管理与不,,动产登记信息的有效衔接保障数据一致性和权属清晰性,年中央意见长期稳定承包关2019:系第二轮承包期延长年30中央明确第二轮土地承包到期后再延长年给农民长期稳定的土地使用预期30,,让农民放心投入、安心经营巩固双层经营体制坚持家庭承包经营基础性地位同时发展多种形式适度规模经营完善统分结,,合的双层经营体制保持土地承包关系稳定稳定现有土地承包关系并保持长久不变让农民安心、让投资者放心为农村,,改革发展提供稳定预期保持土地承包关系稳定并长久不变有利于强化农户土地承包权益保护有利于推进农业,,供给侧结构性改革有利于促进农村社会和谐稳定,稳定承包农村土地承包制度是党的农村政策的基石是农村基本经营制度的核心通过规,范的合同签订流程明确双方权利义务让,,每一位农民都能安心享有土地承包经营保障权益权为农业生产和农村发展提供坚实保障,第二章农村土地承包法律法规框架完善的法律法规体系是土地承包管理工作的根本依据本章将系统介绍土地承包领域的主要法律法规帮助学员建立完整的法律知识框架为依法开展土,,地承包管理工作提供指引主要法律法规概览《农村土地承包法》1年颁布年修正这是土地承包管理的基本法律规定了2002,2018,土地承包的基本原则、承包方式、承包期限、权利义务等核心内容明确了家庭承包和其他方式承包的不同规则是土地承包工2《土地管理法实施条例》,作的根本法律依据年修订实施该条例细化了土地管理法的相关规定对农村2021,土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等作出具体规《农村土地承包合同管理办法》3定与土地承包管理工作密切相关为土地权属管理提供操作指引,,年由农业农村部发布这是最新的部门规章专门规范承包2023,合同的订立、履行、变更、终止等全流程管理明确了合同管理,的具体要求和操作规范是当前开展合同管理工作的直接依据,除上述主要法律法规外还有《农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等配套法规规章共同构成了完整的土地承包法,,律法规体系法律对承包合同的规范要求01合同内容必须合法规范合同条款应符合法律法规规定不得违反农村土地承包法等法律的强制性规定不得损害国家、,,集体和第三方利益02合同形式必须符合要求土地承包合同必须采用书面形式使用统一规范的合同文本合同应当载明法定必备条款表述,,清晰准确03签订程序必须依法进行合同须经承包方和发包方双方签字盖章或按指印后生效发包方应当在合同签订后及时向承包方交付承包地法律要点承包合同一式四份发包方、承包方、发证机关、乡镇农村经营管理部门04:,各执一份合同应妥善保管不得遗失损毁合同管理必须规范有序,建立承包合同档案实行合同网签备案制度及时办理变更、终止等手续确保合同管理全程留,,,痕、可追溯权利义务与违约责任承包方的权利承包方的义务发包方的权利与义务依法享有承包地使用、收益的权利维持土地的农业用途不得用于非农建设监督承包方依照承包合同约定的用途合••,•理利用和保护土地自主组织生产经营和处置产品依法保护和合理利用土地不得给土地造••,成永久性损害制止承包方损害承包地和农业资源的行承包地被征收享有补偿权••为法律、法规规定的其他义务法律允许范围内流转承包地••法律、法规规定的其他权利义务承包经营权可以依法继承••违约责任与纠纷处理机制承包合同当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的应当依法承担违约责任发生土地承包经营纠纷的双方当事人可以通过协商解决也可,,,以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁也可以直接向人,,民法院起诉通过完善的纠纷解决机制及时化解矛盾维护双方合法权益,,第三章土地承包合同管理实务土地承包合同管理是一项系统性、专业性很强的工作涉及方案制定、合同订立、变更终,止等多个环节本章将详细介绍各环节的操作规范和注意事项帮助学员掌握实务操作技,能承包方案的制定与公示方案内容要全面民主决策是前提承包方案应包括承包原则和方式、承包地的分配办法、承包期限、承包:承包方案必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者费标准、承包地调整的具体办法等内容要具体明确便于执行,三分之二以上村民代表同意这是法律的强制性规定确保方案体现集体,意愿报批程序要完整公示程序须规范公示无异议后报乡镇人民政府批准乡镇政府应审查方案的合法性、合,承包方案确定后应在本集体经济组织内进行公示公示期不少于天公理性确保符合法律法规和政策规定,,7,示内容包括方案全文、表决情况等接受群众监督,制定承包方案要坚持公开、公平、公正原则充分尊重农民意愿保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权,,承包合同的订立流程合同必须采用书面形式口头约定不具有法律效力应使用省级以上农业农村部门制定的统一规范的承包合同示范文本确保合同条款完整规范,合同主要条款详解发包方和承包方名称准确填写发包方村集体和承包方农户的完整名称:承包土地的名称、坐落、面积、质量等级明确四至界限标注承包地块编号记载实际面:,,积和土地等级承包期限和起止日期家庭承包耕地为年草地年林地年:30,30-50,30-70承包土地的用途和经营方式明确为农业用途不得用于非农建设:,发包方和承包方的权利义务详细列明双方的权利和义务以及违约责任:,温馨提示签订合同时要认真核对承包地的四至争议解决办法约定纠纷解决途径如协商、调解、仲裁或诉讼::,界限、面积等信息确保准确无误承包方应当,场在合同上签字、盖章或按指印合同变更与终止情形合同变更情形合同终止情形承包期内因下列情形需要变更合同的应依法办理变更手续有下列情形之一的承包合同终止,,:,:承包方分立、合并的承包方自愿交回全部承包地的••承包方全部或部分转让承包地的承包地依法被征收、征用的••承包方与他人互换承包地的承包方全部家庭成员死亡或消亡的••承包地因自然灾害灭失的承包期届满且不再续包的••法律法规规定的其他情形法律法规规定的其他情形••变更合同应签订书面变更协议并及时办理变更登记和备案手续合同终止后发包方应及时收回承包地办理注销登记手续并重新确定,,,,承包方无论是合同变更还是终止都必须严格依照法定程序办理不得随意变更或解除合同切实保障承包方的合法权益,,,案例分享某县承包合同纠纷调解成功经验:案情简介某县某村村民张某与村集体因承包地调整问题产生纠纷张某家庭人口减少村集体依据村规民约要求收回,部分承包地重新分配张某认为承包期内不应调整拒绝交回双方矛盾激化,,处理过程经验启示启动调解机制乡镇政府介入组织村委会、张某及依法办事是根本任何村规民约都不能与法律法规相:,:相关当事人进行调解抵触要及时纠正不合法的规定,法律政策宣讲详细讲解土地承包法关于承包期内调解为主重实效通过耐心细致的调解工作化解矛::,不得调整承包地的规定盾于萌芽状态分析村规民约指出村规民约中关于调整承包地的宣传教育要跟上加强法律政策宣传提高农民和基::,规定与法律相抵触不具有法律效力层干部的法律意识,提出调解方案维持张某原有承包关系村集体通过机制建设是保障建立健全纠纷调解机制做到有人:,:,其他方式解决新增人口承包地问题管、管得好达成调解协议双方接受调解方案签订书面协议矛:,,盾得以化解这个案例说明土地承包管理工作要坚持,依法依规不能用村规民约违反法律规定,同时要发挥调解作用把矛盾解决在基层,第四章土地承包经营权确权登记颁证确权登记颁证是土地承包管理的基础性工作对于明晰土地权属、保障农民权益、促进土,地流转具有重要意义本章将全面介绍确权登记颁证的意义、流程和技术要求确权登记颁证的意义解决历史遗留问题保障农民物权促进土地流转推动规模经营通过确权登记解决承包地面积不准、颁发统一规范的承包经营权证书让权属清晰是流转的前提确权登记在确权基础上引导土地向新型经营,,,四至不清、空间位置不明等长期存农民手中有证、心中有底土地权益为土地流转提供了可靠依据降低交主体集中发展适度规模经营提高,,,,在的问题为土地管理奠定基础得到法律保护增强农民的财产安全易成本促进土地经营权有序流转农业生产效率和效益加快农业现代,,,,感化进程确权登记工作流程第一阶段档案资料清查与整理1:全面清查承包合同、土地台账、经营权证书等历史档案资料整理归,档建立完整的档案体系对缺失、损毁的资料进行补充完善,2第二阶段权属调查与数据采集:组织专业队伍进村入户调查核实承包地块的位置、面积、四至等信,息运用、遥感等技术手段进行实地测量采集地块空间数据和GPS,第三阶段公示与异议处理3:属性数据将调查结果在村内公示公示期不少于天对公示期间提出的异,30议组织调查核实依法依规妥善处理无异议或异议处理完毕后进,,4第四阶段合同完善与数据入库入下一阶段:根据确权结果完善承包合同补签或换签合同建立承包地块登记簿,,将确权数据录入信息系统建立数据库,第五阶段登记簿建立与证书颁发5:建立土地承包经营权登记簿作为确权成果的法定载体向承包方颁,发统一规范的土地承包经营权证书完成确权登记颁证工作,整个确权登记过程要坚持依法依规、尊重历史、注重现实、公平公正的原则确保确权结果真实准确、群众认可,技术手段与标准规范现代技术在确权登记中的应用确权原则与标准规范遥感技术确权确地为主利用高分辨率卫星影像和航空影像快速获取大范围土地利用现状信息为承包地调查提供基础底图,,以确权确地为基本原则对每块承包地进行实测明确四至界限和空间位置落实到户到地块,,,测量技术GPS确权确股不确地采用等高精度定位设备实地测量承包地块界址点坐标精确确定地块位置和面积RTK-GPS,,对于难以实现确权确地的地区经大多数村民同意可以采取确权确股不确地的方式明确股权比例,,,地理信息系统GIS统一技术标准建立承包地地理信息数据库绘制承包地块分布图实现承包地信息的可视化管理和空间分析,,严格执行《农村土地承包经营权调查规程》等国家和行业标准确保确权成果质量,信息化管理平台开发土地承包管理信息系统实现确权数据的数字化存储、网络化管理和信息化应用,科技助力现代科技手段的应用大大提高了确权登记工作的效率和精度通过卫星遥感、定位、制图等技术我们能够精确GPS GIS,测定每一块承包地的位置和面积为农民精准确权,提供准确可靠的权属证明让科技成果真,正惠及广大农民第五章土地承包信息化管理信息化是提升土地承包管理现代化水平的重要途径通过建设信息管理平台实现承包数,据的数字化、网络化管理可以大幅提高工作效率提升服务水平为农民和管理部门提供,,,便利建立农村土地承包信息平台数据采集数据存储全面采集承包合同、权属登记、地块图形等各类数建立安全可靠的数据存储系统实现数据集中管理和,据建立完整的数据库体系备份确保数据安全,,数据共享数据更新实现与不动产登记、农业补贴等系统的数据共享提及时更新承包合同变更、流转等信息保持数据的现,,高政府服务效能势性和准确性承包合同网签与电子档案管理推行承包合同网上签订实现合同签订、备案、查询等全流程在线办理建立电子档案管理系统将纸质档案数字化实现档案的电子化存储和管理通过电子签名、时间戳,,,等技术手段确保电子合同和档案的法律效力网签系统与信息平台对接实现合同数据的自动采集和实时更新减少人工录入提高数据准确性,,,,信息化带来的便利方便农户查询农户可通过手机或网站随时查询自家承包地信息包括地块位置、面积、合同内容等还可查询流转、抵押等权利状态真正做到信息透APP,,,明提升管理效率管理部门可以快速统计分析承包数据及时掌握承包地变动情况为决策提供数据支持业务办理实现在线审批大大缩短办理时限,,,防范纠纷风险信息系统完整记录承包地历史变更情况提供可追溯的证据链有效减少因信息不清导致的纠纷预警功能可及时发现异常情况,,促进土地流转建立土地流转信息发布平台供需双方可在线发布和查询流转信息撮合流转交易降低流转成本活跃流转市场,,,,典型案例某地信息平台建设与应用成效:项目背景某县作为农业大县承包地面积广、农户多传统管理方式效率低、易出错年该县投资建设农村土地承包信息管理平台实现了承包管理的信息化、智能化,,2021,,万万158070%95%承包农户地块数量效率提升数据准确率全县万承包农户的数据全部录入系统万块承包地实现了精准定位和图形化管理业务办理时间缩短群众满意度显著提通过系统校验数据准确率达到以上158070%,,95%高主要功能取得成效承包地一张图整合地块图形和属性数据实现可视化管理承包数据实现了动态更新数据准确性大幅提升:,•,合同网签系统在线签订承包合同自动生成电子合同农户办事最多跑一次部分业务实现零跑腿:,•,流转服务平台发布流转信息在线办理流转手续土地流转信息透明流转面积增长:,•,30%移动服务农户可用手机查询承包信息办理业务承包纠纷减少调处效率明显提高APP:,•40%,数据分析系统自动生成各类统计报表辅助决策为农业补贴发放、农业保险等提供了数据支撑:,•该县的经验表明信息化建设是提升土地承包管理水平的有效途径各地应结合,实际积极推进信息平台建设让数据多跑路、群众少跑腿,,第六章土地承包管理中的热点问题与应对在土地承包管理实践中经常会遇到一些热点难点问题如土地流转中的风险防范、自然灾害导致的承包地调整、妇女权益保障等正确认识和妥善处理,,这些问题对于维护农民权益、促进农村和谐稳定具有重要意义,土地流转中的法律风险防范规范流转合同流转双方必须签订书面流转合同使用规范的合同文本合同应明确流转方式、期限、价款、土地用途、双方权利义务等内容流转期限不得超,过承包期剩余年限履行备案程序流转合同签订后应及时向乡镇农村土地承包管理部门备案对流转面积较大、期限较长的应进行项目审查防止非农化、非粮化,,,保护承包方权益流转必须坚持自愿原则不得强迫或阻碍承包方流转要监督受让方按约定用途使用土地防止改变农业用途流转收益应及时足额支付给承包,,方防范违法行为严禁工商资本下乡圈地禁止非法改变土地用途加强流转合同履行监管及时纠正违法违约行为建立风险保障金制度降低流转风险,,,土地流转要在依法自愿有偿原则下进行既要保护承包农户的流转主体地位又要防止承包地非农化非粮化确保国家粮食安全,,,自然灾害导致承包地调整处理法律规定与政策要求根据《农村土地承包法》规定承包期内因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要适当调整承包地的必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或,,,者三分之二以上村民代表同意并报乡镇人民政府和县级人民政府农业农村部门批准,调整方案制定要点01调查核实受灾情况组织专业人员实地查勘准确核定毁损承包地的位置、面积等情况形成书面调查报告,,02制定调整方案根据调查结果制定调整方案明确调整原则、范围、对象、补偿标准等内容,03民主决策将方案提交村民会议讨论表决必须获得三分之二以上成员或代表同意,04逐级报批经村民会议通过后报乡镇、县级政府审批批准后方可实施,,补偿机制对因调整而减少承包地的农户应当给予合理补偿补偿方式可以是货币补偿、实物补偿或者其他方式补偿标准应当公平合理充分考虑承包地的产值、区位等因,,素重要提示调整承包地必须严格控制不能随意调整只有在自然灾害严重毁损等特殊情况下经过严格的民主决策和政府审批程序才能进行调整一般情:,,,况下承包期内不得调整承包地,妇女土地承包权利保障法律明确规定男女平等重点关注几种情形《农村土地承包法》《妇女权益保障法》等法律明确规定妇女享有与男出嫁妇女妇女结婚后在新居住地未取得承包地的发包方不得收回其原,:,,子平等的土地承包经营权任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离承包地婚、丧偶等为由侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益离婚妇女离婚或丧偶妇女仍在原居住地生活的其承包地权益不受影响,:,丧偶妇女妇女丧偶后其土地承包经营权继续有效不因丧偶而丧失:,,典型案例分享案情李某女出嫁到邻村因夫家未分到承包地李某继续耕种娘家承包地后李某娘家村进行承包地调整以李某已出嫁为由收回其承包地李某不服提起诉:,,,,讼判决法院认定李某虽已出嫁但在夫家未取得承包地其在娘家的承包权益应予保护村集体收回承包地的行为侵害了李某的合法权益判决村集体返还承包:,,,,地启示这个案例表明保障妇女土地承包权益必须严格依法办事不能因婚姻状况而剥夺妇女的承包权基层组织要提高法律意识切实维护妇女合法权益:,,,推动土地承包管理现代化坚持依法管理保障农民权益利用科技创新促进高质量发展严格执行土地承包法律法规规范承把维护农民土地承包权益放在首位加快信息化平台建设推广应用现代以土地承包管理为基础推动土地适,,,,包管理各环节操作做到有法必依、稳定承包关系保障承包权能完善科技手段提升承包管理的智能化、度规模经营培育新型农业经营主体,,,,,违法必究加强法律政策宣传培训纠纷调处机制及时化解矛盾特别精准化水平通过技术创新提高工发展现代农业通过完善的土地制,,,提高干部群众法律意识营造依法办要关注妇女、老人等弱势群体的权作效率改善服务质量为农民提供度为农业农村现代化提供有力支撑,,,,,事的良好氛围益保障更加便捷高效的服务助力乡村全面振兴土地承包管理现代化是农业农村现代化的重要组成部分我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党中央关于三农工作的决,策部署不断完善土地承包管理制度为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的更大贡献,,!谢谢聆听欢迎提问与交流后续培训安排感谢各位学员的认真学习土地承包管理工作政策性强、涉及面广需要我们在为帮助大家进一步提升业务能力我们将组织系列专题培训!,,:实践中不断学习提高如果您对课程内容有任何疑问或者在实际工作中遇到具,土地流转管理实务操作体问题欢迎随时提出我们一起探讨交流•,,土地承包纠纷调解技巧•承包信息系统操作培训•典型案例分析研讨•培训时间和地点将另行通知欢迎大家积极参加,!联系方式:电话:010-XXXX-XXXX邮箱:tdcb@example.com地址省市县农业农村局:XX XXXX。