地下水管理条例培训课件

地下水管理条例培训课件第一章总则法律依据与目标生态文明建设地下水管理条例是依据《中华人民共和国水法》等相关法律法规制定的专门性行政法规，为地下水的科学管理提供了明确的法律依据和制度保障地下水定义与适用范围地下水定义地下水是指赋存于地表以下岩石空隙中的水，包括潜水、承压水等各种类型的地下水资源这一定义明确了地下水的空间范畴和物理特征条例适用范围地下水管理四大原则统筹规划节水优先坚持统筹规划，综合考虑地表水与地下水、水量与水质、开发与保护把节约用水放在优先位置，强化水资源刚性约束，推动用水方式由粗的关系，实现水资源的优化配置放向集约节约转变高效利用系统治理提高水资源利用效率，推广先进适用技术，促进水资源的高效循环利用，最大化发挥水资源效益管理职责分工体系国务院水行政主管部门负责全国地下水的统一监督管理工作，制定管理政策、规划和标准，指导协调地方工作生态环境主管部门承担地下水污染防治的监督管理职责，组织开展污染调查、监测、评估和治理工作自然资源主管部门负责地下水资源调查、监测等基础性工作，为地下水管理提供技术支撑和数据支持地方政府责任清单01纳入发展规划将地下水保护利用纳入国民经济和社会发展规划，明确目标任务，落实保障措施02控制开采总量严格控制地下水开采总量，合理配置水资源，防止过度开发利用03防治水污染加强地下水污染源头防控，组织开展污染治理和修复工作04维护水位水质采取有效措施维持地下水合理水位，保护和改善地下水水质状况地下水利用者的法定义务工程管理义务节约保护义务污染防治义务加强取水工程的日常管理和维护，确保设施完采取有效措施节约保护地下水资源，提高用水严格遵守污染防治规定，采取防渗漏等措施，好、运行正常，防止跑冒滴漏效率，减少不必要的消耗和浪费防止造成地下水污染定期检查维护推广节水技术源头防控污染•••及时更新改造优化用水工艺加强监测预警•••规范操作使用循环重复利用及时处理异常•••监督与激励机制12目标责任制公众监督权建立地下水管理目标责任制，实行严保障公众的知情权、参与权和监督权，格的考核评价制度，将地下水保护纳鼓励公民、法人和其他组织对违法行入政绩考核体系，确保责任落实到位为进行举报，营造全社会共同参与的良好氛围3表彰激励机制对在地下水节约保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，树立先进典型，发挥示范引领作用地下水资源循环系统地下水资源是一个动态循环系统，包括补给、径流、排泄等环节大气降水通过地表入渗补给地下水，地下水在重力作用下沿地层孔隙流动，最终通过泉水、河流基流等方式排泄这一循环过程维持着地下水的动态平衡，是地下水可持续利用的基础大气降水地表入渗降雨渗透补给向下渗透运移自然排泄地下储存泉水河流排出含水层赋存第二章调查与规划地下水状况调查评价规划编制与实施全面开展地下水资源调查、污染调查和科学编制地下水保护利用和污染防治规水文地质勘查，摸清地下水家底，为科划，统筹协调各类规划关系，确保规划学管理提供基础数据支撑的系统性和可操作性地下水状况调查评价工作资源调查污染调查开展地下水资源量、可开采量、水全面调查地下水污染源、污染范围质状况等基础调查，建立地下水资和污染程度，识别重点污染区域，源数据库，动态掌握资源变化趋势评估污染风险和治理难度水文地质勘查系统勘查地下水的赋存条件、补径排关系、水文地质参数，为科学开发利用提供地质依据调查成果的应用与公开规划编制依据1调查评价成果是编制地下水保护利用规划、污染防治规划的重要基础和科学依据依法向社会公布2除涉及国家秘密的内容外，调查评价成果应当依法向社会公布，保障公众知情权促进科学决策3为政府决策、项目审批、取水许可等提供科学依据，提高地下水管理的科学化水平地下水规划编制要求统筹协调原则民主科学决策规划编制必须统筹经济社会发展需求与水资源承载能力，综合考虑地下水的资源条件、开发利用现状和保护需求，确保规划的科学性和可行性规划编制过程中应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，组织开展科学论证和风险评估，提高规划的民主性和权威性征求意见充分•专家论证严格•评估程序规范•服从上位规划•相关专项规划的衔接协调地下水保护利用规划应当与多个领域的专项规划相互衔接、协调一致，形成规划合力工业规划农业规划市政规划工业发展规划应充分考虑地下水资源农业发展规划应当与地下水保护要求城市规划应统筹考虑地下水保护，合约束，优化产业布局，推动节水型工相协调，发展节水农业，控制农业取理确定城市规模，优化供水结构业发展用地下水能源规划矿产开发规划能源开发规划应评估对地下水的影响，矿产资源开发规划应充分论证对地下采取保护措施，防止污染和破坏水的影响，落实保护和修复措施地下水储备制度储备工作指导国家加强对地下水储备工作的指导和监督，科学划定地下水储备区，制定储备管理制度，确保储备工作规范有序动用预案制定地方人民政府应当组织制定地下水储备动用预案，明确动用条件、程序和应急响应措施，并按规定报上级部门审批严格动用管理地下水储备是应对特殊干旱年份和紧急情况的战略资源，非特殊年份不得擅自动用储备，确保储备功能有效发挥第三章节约与保护实行最严格的地下水取水总量控制制度，大力推广节水技术，提高用水效率，促进地下水资源的可持续利用地下水取水总量控制指标体系国家层面国务院水行政主管部门会同有关部门制定全国地下水取水总量控制指标，并分解下达到各省、自治区、直辖市省级层面省级人民政府根据国家下达的总量控制指标，制定本行政区域内各县级行政区的控制指标，并报国务院水行政主管部门备案跨省协调对于跨省级行政区的水文地质单元，相关省级人民政府应当协商确定取水总量控制指标，协商不成的由国务院水行政主管部门决定取水工程布局与年度计划管理合理布局取水工程年度取水计划地方人民政府应当根据地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，科制定年度地下水取水计划，明确各取水单位和个人的年度取水量，并报上级学合理布局地下水取水工程，优化取水工程空间分布，避免过度集中开采水行政主管部门备案实行总量控制与水位控制双重约束，确保地下水可持续利用总量控制严格•水位监测实时•计划执行规范•动态调整及时•节水技术与设备管理要求先进技术推广循环利用促进国家鼓励和支持先进适用节水技术的推动循环用水和废水回用，提高水的研发和推广应用，提高水资源利用效重复利用率工业企业应当采用先进率，降低单位产品用水量工艺，实现串联用水、循环用水和废水处理回用新技术研发支持•工业废水处理示范工程建设••中水回用推广技术培训普及••雨水收集利用•落后设备淘汰依法淘汰高耗水、污染严重的落后工艺、设备和产品，严格限制高耗水项目建设，推动产业结构优化升级落后产能退出•设备更新改造•清洁生产审核•计量设施安装与数据管理0102新建工程强制安装在线计量设施配置新建、改建、扩建地下水取水工程必须同地下水取水规模达到国家规定标准的取水步安装计量设施确保取水量可计量、可监单位必须安装在线计量设施实现取水数据,,,控从源头实现精准管理的自动采集和实时传输,03实时数据传输监管在线计量设施应当与水行政主管部门的监控系统联网实时传输取水数据接受远程监控,,和动态管理提高监管效能,农业节水措施与支持政策多措并举推进农业节水各级人民政府应当保障农业节水的建设投入引导金融机构提供信贷支持为农业节水提供,,资金保障大力推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术改造传统大水漫灌方式显著提高农,,业灌溉用水效率财政资金扶持•金融信贷支持•技术推广服务•示范基地建设•农民培训指导•水资源税费制度水资源税试点1国家在部分地区开展水资源税改革试点将水资源费改征水资源税强化税,,收调节作用促进水资源节约保护,差别化税率2水资源税实行差别税率充分体现地区水资源状况、经济发展水平等因素,,引导合理用水、节约用水超采区费率加重3地下水超采地区的水资源费征收标准应当高于非超采地区通过价格杠杆,抑制超采行为促进地下水资源恢复,第四章超采治理科学划定地下水超采区实施分区分类管理采取有力措施遏制地下水超采势头逐步,,,实现地下水采补平衡地下水超采区划定程序1全国超采区划定国务院水行政主管部门会同有关部门组织开展全国地下水超采区划定工作,明确超采区范围和超采程度2禁限采区划定省级人民政府水行政主管部门会同有关部门在超采区内划定禁止开采区和限制开采区实施更加严格的管控措施,3调整程序规范超采区、禁止开采区和限制开采区的调整应当遵循科学论证、征求意见、依法审批等规范程序确保划定的科学性和权威性,禁止与限制开采区管理规定严格管控措施特殊情况处理在禁止开采区和限制开采区内禁止新建地下水取水工程禁止增加现有取水对于依法确需取用地下水的特殊情况应当经过严格论证和审批统筹安排取,,,,工程的取水量现有取水工程应当逐步削减取水量水计划并采取补偿措施逐步实现地下水采补平衡,,,严格审批程序•科学论证评估•补偿措施配套•动态监测调整•难以更新地下水开采限制难以更新地下水是指补给条件差、循环周期长、更新能力弱的深层承压水等地下水资源一旦过度开采将难以恢复,原则上禁止开采逐步全面禁止除应急供水、居民生活用水及地质环境监测等少量取水情形外禁国家将采取措施逐步实现难以更新地下水的全面禁采推动替代水,,止开采难以更新的地下水保护珍贵的地下水资源源建设减少对难以更新地下水的依赖,,第五章污染防治重点区域管控重点排污单位监管科学划定地下水污染防治重点区实施分强化重点排污单位的监督管理严格落实,,区分类管理加强源头防控和综合治理污染防治措施防止对地下水造成污染,,严禁地下水污染行为禁止逃避监管排污禁止无防渗措施运贮严禁利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等严禁采用无防渗漏措施的沟渠、坑塘方式排放污水严禁利用暗管、私设排等输送或者贮存含有毒污染物的废水、,污口等手段逃避监管排放污水一经发含病原体的污水和其他废弃物防止污,,现依法严肃查处染地下水禁止数据造假严禁篡改、伪造地下水环境监测数据严禁通过不正常运行防治污染设施等手段逃避,监管确保监测数据真实准确,地下水污染治理责任多渠道筹措治理资金责任主体灭失情形处理地方人民政府可以通过财政资金、社会资本、谁污染谁治理原则当污染责任主体灭失或者责任主体不明确时生态补偿等多种渠道筹措污染治理资金确保,,明确污染者承担污染治理的主体责任污染者由地方人民政府统筹安排治理资金组织开展治理工作顺利推进,,应当承担污染治理费用采取措施消除污染地下水污染治理和修复工作,,修复受损的地下水环境共筑地下水保护防线地下水是宝贵资源依法管理科学利用地下水是重要的淡水资源关系到国家水安全、生态安全和人民群众饮水我们必须严格遵守地下水管理条例依法取水用水科学开发利用持续保,,,,安全保护地下水人人有责、人人受益护修复推动地下水资源的可持续利用,,让我们携手共进共同推动生态文明建设践行绿色发展理念为子孙后代留下碧水蓝天为建设美丽中国贡献力量,,,!。