城管行政诉讼法培训课件

城管行政诉讼法培训课件第一章行政诉讼法概述行政诉讼法的立法背景与意义年年19892017《中华人民共和国行政诉讼法》首次颁布标志着我国行政法治建设的第二次修订进一步优化诉讼程序强化公民权益保护机制,,,重大突破123年2014第一次重大修订完善受案范围加强对行政权力的司法监督,,立法目的现实意义保障公民、法人和其他组织的合法权益构建法治政府的重要制度保障••监督行政机关依法行使行政职权平衡行政权力与公民权利••维护和监督行政机关依法行政•行政诉讼法的适用范围核心对象城管领域应用行政机关及其工作人员作出的具体行政行城市管理执法中的各类具体行政行为为违法建设处罚•行政处罚决定占道经营整治••行政强制措施市容环境管理••行政许可行为•排除事项不属于行政诉讼受案范围的行为国防外交行为•抽象行政行为•内部行政行为•依法维权公正司法法律是治国之重器良法是善治之前提通过行政诉讼制度实现权力与权利的平衡维护社会公平正义,,,第二章城管行政诉讼的主体与案件类型明确诉讼主体资格和案件分类是正确处理城管行政诉讼的前提和基础,诉讼主体原告主体被告主体公民认为行政行为侵犯其合法权益的自然人城管行政机关作出具体行政行为的城市管理执法部门::法人企业、事业单位等组织工作人员以机关名义执行职务的执法人员::其他组织个体工商户、农村承包经营户等受委托组织经授权行使行政职权的组织::原告资格条件被告确定规则与被诉行政行为有利害关系作出行政行为的机关为被告

1.

1.在法定期限内提起诉讼复议机关维持原决定的原机关为被告

2.

2.,典型案件类型行政处罚不服行政强制措施争议对城管部门作出的罚款、没收、责令停产停对限制人身自由、查封扣押财产等强制措施业等处罚决定不服而提起的诉讼不服而引发的诉讼违法建设罚款强制拆除违法建筑••占道经营处罚查封扣押物品••环境卫生违法处罚代履行及费用征收••行政许可纠纷涉及许可申请、变更、撤销等行为引发的诉讼户外广告设置许可•临时占道许可•许可撤销争议•诉讼请求的合法性与合理性要求合法性要求1明确具体的诉讼请求2充分的事实依据原告必须在起诉状中清楚表述要求撤销、变更或确认违法等详细陈述被诉行政行为的基本事实说明其侵害合法权益的,具体请求内容具体情形3充足的法律理由阐明被诉行政行为违反法律法规的具体条款和理由证据要求标准真实性关联性提供的证据必须客观真实不得伪造或变造证据与待证事实之间存在内在联系,第三章行政诉讼的程序流程系统掌握行政诉讼从立案到执行的完整流程确保诉讼活动规范有序进行,立案受理0102诉状提交形式审查原告向有管辖权的人民法院提交书面起诉状及相关材料法院对起诉状的形式要件进行初步审查0304实质审查立案决定审查是否符合受案范围、起诉期限等实质条件符合条件的予以立案不符合的裁定不予受理,起诉状必备内容受理条件审查要点原告的基本信息姓名、住所等原告具有诉讼主体资格••被告的名称、地址有明确的被告••诉讼请求和所依据的事实、理由有具体的诉讼请求和事实依据••证据和证据来源属于法院受案范围和管辖••原告或代理人签名、日期在法定起诉期限内提起••特别提示人民法院应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案对于不予立案的应当书面说明理由原告可以提起上诉:,,审理阶段审理程序分类简易程序普通程序事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件由审判员一人独任审理应当在案件复杂或争议较大的案件由合议庭审理应当在立案之日起六个月内审结特殊,,,,,立案之日起四十五日内审结情况可延长证据交换与举证责任被告举证责任原告举证责任被告对作出的行政行为负有举证责任应当提供作出该行政行为的证据和所依原告对自己提出的诉讼请求所依据的事实负有提供证据的责任,据的规范性文件证明与被诉行为有利害关系•提交时限收到起诉状副本之日起十五日内在起诉被告不作为案件中证明曾提出申请•:•,举证内容证明行政行为合法性的全部证据提供被诉行政行为存在的相关材料•:•法律后果不提供或无正当理由逾期提供的视为无证据•:,在证据交换阶段双方当事人应当如实陈述事实不得隐瞒证据或提供虚假证据法院可以组织当事人进行庭前证据交换明确争议焦点,,,判决与执行判决种类及适用情形撤销判决变更判决行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权或滥用职权的判决撤销或部分行政处罚明显不当的可以判决变更适用于罚款、没收等可以量化的行政处罚,,撤销确认违法判决履行判决行政行为违法但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的判决确认违法被告不履行或拖延履行法定职责的判决其在一定期限内履行,,驳回诉讼请求判决赔偿判决行政行为证据确凿、适用法律正确、符合法定程序的判决驳回原告诉讼请求被告的行政行为侵犯原告合法权益造成损害的判决被告承担赔偿责任,,判决执行监督执行保障机制发生法律效力的判决书、裁定书当事人必须履行人民法院可向监察机关、上级行政机关提出司法建议•,•被告不履行判决的第一审法院可采取强制措施被执行人拒不履行的可向其上级机关或监察机关通报•,•,强制措施包括通报、罚款、拘留等建立行政机关负责人出庭应诉制度•:•情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任加强对行政机关执行判决的监督考核•,•公正公开依法审判司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线通过公开透明的审判程序确保每一,个行政诉讼案件都能得到公正裁决第四章城管行政诉讼中的关键法律条文解读深入解读行政诉讼法及相关法律法规的核心条款为城管执法提供准确的法律依据,《中华人民共和国行政诉讼法》重点条款第二条行政行为定义-公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益有权依照本法向人民法院提起诉讼1,解读要点本条明确了行政诉讼的基本概念和提起诉讼的主体资格关键在于行政行为必须是具体的、对外的、影响相对人权利义务的行为城管执法中的行政处罚、行政强制、:行政许可等都属于可诉的行政行为第四条人民法院独立审判权-人民法院依法对行政案件独立行使审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉2,解读要点司法独立是行政诉讼制度的核心原则法院审理行政案件时不受行政机关的影响和干预确保审判的公正性和权威性这要求城管部门尊重司法审判配合法院依法审:,,,理案件第二十七条证据规则-原告可以提供证明行政行为违法的证据原告提供的证据不成立的不免除被告的举证责任3,解读要点本条确立了行政诉讼中被告负举证责任的基本原则被告城管部门必须对自己作出的行政行为的合法性承担举证责任这要求执法过程中必须全面、及时、规范地收:,集和保存证据实务提示城管执法人员应当熟练掌握这些核心条款在执法过程中严格按照法律规定操作确保执法行为经得起司法审查:,,城管执法相关法律法规《城市管理执法办法》年月日起施行是规范城市管理执法活动的重要部门规章201751,第九条规定了城管执法的范围包括市容环境卫生、城乡规划等六大领域:,第十五条明确了执法人员资格要求和持证上岗制度:第十八条规定了执法程序包括出示证件、告知权利等:,《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条第六十五条第六十八条规定了对违法建设的处罚包括责令停止建设、限期改正、罚款、没收等措施明确了对在乡、村庄规划区内未经批准建设的处理方式和处罚标准规定了对违法建设拒不停止的强制措施包括查封施工现场、强制拆除等,,其他相关法律法规案例分析郑州市城乡规划法行政处罚裁量标准:裁量标准的制定背景为规范城乡规划行政处罚裁量权确保处罚公正、合理郑州市根据《城乡规划法》等法律法规制定了详细的行政处罚裁量标准该标准将违法行为按照情节轻重分为不同档次明确了相应的处罚幅度,,,,轻微违法违法建设面积小、能及时改正、未造成严重后果的从轻处罚或不予处罚,一般违法违法建设面积适中、存在一定影响的按照法定幅度中限处罚,严重违法违法建设面积大、拒不改正、造成严重后果的从重处罚,裁量权行使原则司法审查重点过罚相当处罚种类和幅度与违法行为的性质、情节相适应裁量标准是否符合上位法规定:•公开公正裁量标准公开执法过程透明裁量基准是否合理、明确:,•教育为主注重教育与处罚相结合具体案件中是否正确适用裁量标准:•程序正当严格遵守法定程序是否存在明显不当或滥用裁量权:•启示意义制定科学合理的裁量标准是规范执法、减少行政诉讼的有效途径城管部门应当建立健全裁量基准制度确保同案同罚提高执法的公信力:,,,第五章典型案例解析通过真实案例的深入剖析总结经验教训提升城管执法的法治化水平和应诉能力,,案例一城管行政处罚被诉撤销案:案件基本情况某市民张某在自家店铺门前摆放广告牌城管执法局认定其占道经营作出罚款元的行政处罚决定张某不服向人民法院提起行政诉讼请求撤销该处罚决定,,2000,,年月日12023315城管执法人员现场检查认定张某占道经营口头告知违法事实,,2年月日2023316城管执法局作出行政处罚决定罚款元未举行听证,2000,年月日32023410张某向人民法院提起行政诉讼主张处罚程序违法,4年月日2023720法院判决撤销行政处罚决定争议焦点法院判决理由是否构成占道经营法院经审理认为被告作出的行政处罚决定存在以下问题•,:处罚程序是否合法•程序违法罚款数额达到元应当告知当事人有要求听证的权利但被告未履行该义务:2000,,是否应当举行听证•证据不足被告提供的现场照片不能充分证明广告牌占用了公共道路影响了交通:,处罚幅度是否适当•适用法律不当广告牌设置在店铺门前私有区域不完全属于占道经营:,综合以上理由法院判决撤销该行政处罚决定,案例启示严格履行法定程序充分收集固定证据准确适用法律法规达到听证标准的处罚必须告知当事人听证权利否则构成程序违法执法过程中要全面收集证据确保证据能够充分证明违法事实认定违法行为时要准确把握构成要件避免执法偏差,,,,,案例二行政强制措施合法性审查:案情简介李某在城市规划区内未经批准建设二层楼房城管执法局在未作出行政处罚决定的情况下直接组织强制拆除李某诉至法院要求确认强制拆除行为违法并赔偿损失,,,原告主张被告辩称强制拆除未经法定程序建筑物属于违法建设••未作出行政处罚决定即实施强制多次责令停工、自行拆除未果••未给予合理的陈述申辩机会根据城乡规划法有权强制拆除••造成财产损失应予赔偿拆除行为合法正当••法院审理事实查明法院调查发现被告虽多次要求停工但未作出正式的行政处罚决定未告知当事人陈述申辩权利和救济途径,,,法律适用根据《行政强制法》第四十四条强制拆除应当依法先作出处罚决定催告履行申请法院强制执行,,,判决结果确认强制拆除行为违法责令被告赔偿原告合理损失但考虑建筑本身违法酌情确定赔偿数额,,,程序正义的重要性本案充分说明即使行政相对人存在违法行为行政机关也必须严格遵守法定程序程序正义是实体正义的保障任何违反法定程序的执法行为都可能被司法机关确认违法,,,实务指引实施行政强制措施必须严格遵守《行政强制法》规定的程序作出决定书面催告听取陈述申辩作出决定申请法院强制执行自行强制拆除可能面临违法认定和赔偿责任::→→→→案例三行政协议纠纷诉讼:案件背景某市城管局与公司签订《城市环卫服务外包协议》约定由公司负责特定区域的环卫作业服务期三年合同履行一年后城管局以公司服务质量不达标为由单方解除协议公司不服向法院提起行政诉讼A,A,,A A,协议性质认定法院首先审查该协议是否属于行政协议经审理认定城管局为履行城市管理职责而签订该协议具有行政管理性质属于行政协议纳入行政诉讼受案范围,,,,解除权行使审查法院审查发现城管局在解除协议前未按约定程序进行质量评估未给予公司整改机会未履行通知和协商义务单方解除程序不符合协议约定和法律规定,,A,,违约责任认定法院认定城管局违约解除协议应承担违约责任判决确认解除行为违法城管局应继续履行协议或赔偿公司因违法解除造成的损失,,A法律要点解析行政协议的特征:一方当事人是行政机关•为实现行政管理目标而订立•具有行政法上的权利义务内容•行政协议诉讼的特点:既要审查合同条款也要审查行政行为合法性•,行政机关享有一定的行政优益权但需依法行使•,强调程序正当和比例原则•案例启示规范执法每一个被撤销的行政行为都是一次深刻的教训每一个胜诉的案例都是一次宝贵的经,验通过案例学习不断提升执法水平减少执法风险,,第六章城管行政诉讼实务操作指南掌握应诉实务技能做好充分准备是城管部门有效应对行政诉讼、维护执法权威的关键,,所在诉讼材料准备答辩状内容要点01基本信息被告名称、地址、法定代表人信息原告基本信息,02答辩意见对原告诉讼请求的回应同意或不同意及理由,03事实与理由详细陈述行政行为的事实依据和法律依据04结论请求法院驳回原告诉讼请求或作出其他处理法院应诉流程接收诉状出庭应诉收到法院送达的起诉状副本和应诉通知书明确答辩期限和举证期限行政机关负责人或授权代理人出庭参加庭前会议和正式开庭审理,,1234准备答辩等待判决组织相关人员研究案情准备答辩状和证据材料在规定期限内提交法院庭审结束后等待法院判决收到判决书后及时研究是否上诉或履行判决,,,,开庭应诉注意事项庭前准备庭审要点熟悉案情全面了解案件事实、证据和法律依据陈述清晰逻辑清楚、条理分明地陈述答辩意见::模拟演练预判原告可能提出的质疑准备应对方案举证充分对证据的真实性、关联性、合法性作出说明:,:准备材料携带证据原件、法律法规等必要材料质证到位针对原告证据提出合理质疑::仪容仪表着正装出庭体现对司法的尊重尊重法庭服从审判长指挥规范使用法律术语:,:,法庭辩论策略强调合法性体现合理性回应质疑点重点论证行政行为在实体和程序上均符合法律规定证据充分、适用法律正确说明裁量权行使合理处罚适当符合过罚相当原则不存在明显不当针对原告提出的具体质疑逐一进行有力回应化解法律风险点,,,,,,调解的可能性与策略在行政诉讼中某些案件可以通过调解方式解决对于事实清楚、争议不大、原告主要诉求是要求履行法定职责或给付的案件可以考虑调解但涉及行政处罚撤销的一般不宜调解调解应坚持合法自愿原则不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,,,,诉讼风险防控从源头防控诉讼风险最好的应诉是不被诉通过规范执法、减少执法瑕疵从源头上降低行政诉讼风险是城管部门应当追求的目标,,加强培训规范程序定期组织执法人员学习法律法规提升法律素养和执法能力严格执行执法程序确保每个环节都符合法律规定,,总结改进固定证据定期分析败诉案例总结教训完善制度持续改进执法过程全程留痕及时收集固定证据确保证据链完整,,,,,监督检查法制审核建立执法监督机制及时发现和纠正执法中的问题重大执法决定经过法制部门审核把好法律关,,高风险执法行为识别及时纠错机制证据不足即作出处罚01发现问题仅凭口头陈述或单一证据未全面调查就作出处罚决定,通过自查、投诉举报等渠道发现执法中的问题程序省略或颠倒未履行告知、听证等程序或程序顺序错误02,评估影响超越职权或滥用权力分析问题的性质和可能产生的法律后果处理不属于本部门职责范围的事项或处罚明显过重,03第七章行政调解与诉讼的衔接行政调解是化解行政争议的重要方式与行政诉讼相互补充、有机衔接共同构建多元化,,纠纷解决机制行政调解的法律依据与程序行政调解的法律地位行政调解是行政机关依法对特定民事纠纷或行政争议进行调解促使当事人在平等协商基础上达成协议的活动它既是行政机关的法定职责也是化解社会矛盾的重要手段,,法律依据《行政诉讼法》第六十条人民法院审理行政案件可以进行调解:,《行政复议法》复议机关可以调解:地方性法规如《天津市行政调解规定》等:部门规章各领域具体调解规定:天津市行政调解规定示例适用范围1明确了可以进行行政调解的纠纷类型包括民事纠纷、行政争议等,调解原则2坚持合法、自愿、公正、及时的原则不得强迫当事人接受调解,依法行政维护公平正义,100%95%+30%↓法治化群众满意度诉讼率下降执法全过程依法依规无例外规范执法提升公信力目标通过规范执法减少争议,城管执法人员应强化的核心意识权利保障执法过程中充分保障当事人的陈述申辩、听证等程序性权利法律至上法律是执法的唯一依据任何执法行为都必须有法律授权,公开透明执法依据、过程、结果全面公开接受社会监督,高效便民在法定期限内及时作出决定简化程序方便群众,,公平公正对所有相对人一视同仁同案同罚避免选择性执法,,推动法治城管建设的路径教育培训常态化制度机制科学化建立定期培训制度提升执法人员法律素养和业务能力完善执法制度体系建立健全权力清单、责任清单,,监督制约制度化手段方式现代化。