物价局价格培训课件

物价局价格培训课件第一章物价管理的政策背景与法规框架物价管理的重要性维护市场秩序保护消费者权益保障市场公平竞争环境防止价格垄断和不正当竞争行为营造健康有维护消费者的合法价格权益防止价格欺诈和不合理收费提升消费者,,,,序的市场生态满意度稳定经济运行促进社会和谐通过科学的价格调控机制防范价格异常波动风险为经济平稳健康发合理的价格水平有助于维护社会稳定减少因价格问题引发的社会矛盾,,,展提供保障和纠纷价格法与地方价格条例概述《中华人民共和国价格法》核心内容江苏省价格条例年月日颁布实施的价格法是我国价格管理的基本法律确立了价格管理的基本原作为价格法的地方配套法规江苏省价格条例进一步细化19971229,,则和制度框架了价格管理的具体措施市场定价为主明确了市场形成价格是基本原则结合江苏省实际情况制定:•政府定价范围规定了政府定价和指导价的适用范围完善了地方价格管理体系:•价格监督检查建立了价格监督检查制度强化了价格监管执法力度:•法律责任明确了违反价格法的法律后果为价格管理提供法律保障:•江苏省管道燃气配气价格管理办法简介1年月20185江苏省物价局正式颁布管道燃气配气价格管理办法2政策目标规范全省燃气配气价格形成机制保障合理收益,3核心内容建立准许成本加合理收益的定价模式4实施效果促进燃气行业健康可持续发展保护用户权益,该管理办法的出台是江苏省深化价格改革的重要举措标志着我省燃气配气价格管理进入,了更加科学化、规范化的新阶段办法明确了价格制定的原则、方法和程序为燃气企业,和价格主管部门提供了明确的操作指引政策制定的权威机构江苏省物价局01政策研究作为省级价格主管部门江苏省物价局承,担着制定和实施价格政策的重要职责是,保障全省价格秩序稳定的权威机构02法规制定03监督实施04效果评估配气价格的定义与适用范围配气价格的定义适用范围界定配气价格是指燃气经营企业通过配气管网系统向终端用户输送、分该管理办法适用于江苏省行政区域内的城镇管道燃气配气业务确保,,配燃气所收取的服务费用标准它反映了燃气配送服务的成本和合理全省燃气配气价格管理的统一性和规范性收益水平地域范围江苏省所有设区市、县市:包含管网建设、运营维护成本业务范围城镇居民和非居民管道燃气配气•:体现燃气输配服务的价值企业范围取得燃气经营许可的配气企业•:不包含气源采购成本用户范围接入城镇配气管网的各类用户•:实行政府定价或政府指导价•政府定价与价格监管机制政府定价原则权限划分与监管职责燃气配气价格实行政府定价管理遵循以下核心原则,:建立分级管理、协同监管的工作机制公平负担合理分摊成本保障各方利益::,省级制定全省统一的管理办法和政策促进效率激励企业提高运营效率::市级负责本地区配气价格的具体核定社会可承受考虑居民和企业承受能力::县级协助开展成本监审和价格监管信息公开增强价格制定透明度::企业配合监管规范经营行为:,价格制定的基本原则准许成本合理收益税金附加科学核定配气业务的合理成本作为价格制定保障企业获得合理的投资回报维持可持续经依法计入相关税费确保价格构成完整,,,的基础营成本核算的三大核心要求合法性相关性合理性所有成本项目必须符合国家法律法规和会计准纳入核算的成本必须与配气业务直接相关剔成本水平应当符合行业正常经营标准避免成本,,则的要求确保成本归集的法律依据充分除无关业务成本保证成本核算的准确性虚高或不合理开支影响价格公平,,准许成本加合理收益的定价方法是国际上公用事业价格管理的通行做法能够有效平衡企业经营和用户负担之间的关系,价格制定流程与调整周期成本监审价格主管部门对企业提交的成本资料进行全面审核核定准许成本和有效资产,价格测算根据准许成本、合理收益率计算配气价格水平形成价格方案,听证程序召开价格听证会听取各方意见保障价格制定的民主性和科学性,,信息公开向社会公示价格方案及相关依据接受社会监督增强透明度,,正式核定综合各方面因素正式发布配气价格并规定实施时间和期限,,价格调整周期管理定期校核动态调整原则上每三年进行一次全面的成本监审和价格校核确保价格水平与实际成本相匹配当出现成本重大变化、政策调整或其他特殊情况时可以提前启动价格调整程序及时反映市场变化,,,第二章价格指数统计方法与数据解读价格指数是反映价格总体水平变动趋势和程度的经济指标本章将详细介绍消费者价格指数的统计方法、数据采集技术以及如何科学解读价格数据为价格监管工作提供CPI,数据支撑消费者价格指数简介CPI的定义CPI消费者价格指数是衡量一篮子消费品和服务价格随时间变化的统计指标反映居民购买商品,和服务价格的平均变动水平经济意义是观察通货膨胀水平的重要指标也是制定货币政策、价格政策和工资政策的重要依据CPI,,直接影响宏观经济决策统计覆盖范围地域维度商品分类维度城市居民消费价格指数反映城镇居民购买的食品类包括粮食、肉禽、水产品、鲜菜鲜果::商品和服务价格变动等农村居民消费价格指数反映农村居民购买的非食品类包括衣着、居住、交通通信、教育::商品和服务价格变动文娱、医疗保健等分别统计综合反映全国价格水平八大类商品和服务全面覆盖•,•的采样与数据收集方法CPI样本城市调查网点全国约个城市和县纳入调查范围每个样本地区选择具有代表性的商场、超市、农贸市场等500CPI采价频率代表规格品根据商品特性确定日采、周采或月采频率选择销量大、消费面广的商品规格作为调查对象代表性商品和服务的选择原则消费量大选择居民日常消费中占比较大的商品和服务:价格敏感价格变动对居民生活影响显著的品种:可比性强规格标准明确便于不同时期比较:,持续性好能够长期稳定供应保证调查连续性:,覆盖全面涵盖食品、衣着、居住、交通、医疗、教育、娱乐等各类消费:价格数据采集技术互联网及电子数据采集结合现代信息技术通过电商平台、企业信息系统等渠道获取价格数据提高采集效率,,电商平台价格自动抓取手持设备现场采集•企业报送电子数据对接•价格调查员使用专用手持终端设备在商场、超市、农贸市场等调查网点进行现场采价大数据技术辅助分析,•实时记录商品价格和规格信息多渠道数据交叉验证••定位确保采价地点准确•GPS照片留存保证数据真实性•数据即时上传至后台系统•权重的确定CPI0102基础数据收集消费结构分析收集全国及各地区居民消费支出调查数据和社会商品零售统计数据分析不同类别商品和服务在居民总消费中的占比情况0304权重计算权重应用根据消费支出比重确定各类商品和服务在中的权重系数将权重应用于价格指数计算得出综合价格指数CPI,权重动态调整机制为准确反映居民消费结构的变化权重并非一成不变而是建立了科学的动态调整机制,CPI,:定期调整年度微调通常每年进行一次全面的基期更换和权重调整以适应消费结构的中长期变化根据最新的居民消费支出调查数据对部分权重进行年度微调确保权重的时效5,,,趋势性权重调整充分考虑了居民消费升级、新兴消费形态出现等因素使能够更加准确地反映价格变动对居民生活的实际影响,CPI科学严谨的数据采集体系统计的严谨性CPI科学抽样从样本选择、数据采集到指数计算每个环节都遵循严格的统计规范和质量采用分层随机抽样方法,控制标准确保数据的科学性和权威性,多重审核实行三级数据审核制度质量控制建立全流程质量管理体系年最新数据解读2024CPI年月全国运行情况20246CPI+

0.2%-

2.1%+

0.8%全国同比食品价格同比非食品价格同比CPI较上年同期上涨物价总体保持温和上涨态势食品价格下降成为拉低总指数的主要因素非食品价格上涨保持平稳增长

0.2%,

2.1%,

0.8%,城乡价格差异分析城市表现农村表现CPI CPI城市居民消费价格指数同比上涨与全国平均水平持平城市居民在服务类消费农村居民消费价格指数同比上涨略高于城市农村地区受食品价格下降影响相

0.2%,

0.3%,上的支出增加较快部分抵消了食品价格下降的影响对较小而生活必需品价格保持稳定,,主要影响因素季节性因素月份鲜菜、鲜果大量上市供应充足导致价格回落:6,生猪周期猪肉价格进入上涨周期但涨幅逐步收窄:,政策效应保供稳价政策持续发力有效稳定了市场预期:,国际影响国际能源价格波动传导至国内交通通信领域:细分品类价格变动趋势食品类价格深度分析非食品及服务价格走势教育文化娱乐医疗保健居住衣着价格上涨价格上涨价格上涨价格上涨

1.7%

1.3%

0.2%

1.2%旅游服务价格明显上涨医疗服务价格稳中有升租赁房房租小幅上涨服装价格季节性波动••••电影票价保持稳定药品价格基本稳定物业费保持稳定鞋类价格稳中略升••••教育培训需求增加保健用品需求增长水电燃气价格平稳品牌服饰价格上涨••••交通通信价格变动分析交通通信类价格同比下降其中

0.3%,:交通工具价格受新能源汽车价格下降影响交通工具价格整体走低通信服务通信服务价格保持稳定提速降费政策持续见效:,:,燃料价格国际原油价格波动传导汽柴油价格略有下降交通服务公共交通票价基本稳定网约车价格小幅波动:,:,月环比变化及其经济含义CPI年月环比数据20246CPI-

0.2%-

0.6%-

0.1%总指数环比食品环比非食品环比较月下降个百分点食品价格环比降幅明显非食品价格环比微降

50.2价格波动对居民生活的影响分析短期影响中期展望政策导向月份环比下降居民当月生活成本有所减轻特别是食品随着季节性因素影响减弱预计下半年将保持温和上涨态当前物价形势为宏观调控提供了较大空间政府可以更加专6CPI,,,CPI,支出明显下降提升了居民的实际购买力和生活质量势物价总体稳定有利于居民消费信心的增强和经济的平稳注于稳增长、促就业同时继续做好保供稳价工作防范价格,,,运行异常波动风险环比数据反映的是相邻月份之间的价格变化能够更及时地捕捉价格短期波动趋势是价格监测预警的重要指标,,第三章价格监管实务与案例分析本章将结合具体案例深入讲解燃气配气价格监管的实务操作包括成本监审方法、价格,,调整机制、信息公开要求以及违规处理措施帮助学员全面掌握价格监管的实际操作技能,燃气配气价格监管重点配气延伸服务收费规范居民燃气工程安装费用管理居民燃气初装费是价格监管的重点领域直接关系到居民用气负担,配气延伸服务包括管网勘察、设计、安装、改造等配套服务其收费标准必须规范透明,成本透明安装费用构成必须清晰明确:服务项目明确列明所有可收费的服务项目政府指导实行政府指导价或政府定价::收费标准公示在营业场所显著位置公示收费标准标准统一同一区域执行统一收费标准::自愿选择用户有权自主选择服务提供方监督检查定期开展收费专项检查::禁止捆绑不得强制用户接受有偿服务:监管工作要点建立台账受理投诉成本监审与价格核定实务成本归集与分摊方法成本归集间接成本将企业发生的各项成本费用按照性质进行分类归集采用合理方法分摊管理费用、公共费用等1234直接成本成本核定直接计入配气业务的人工、折旧、维修等成本审核成本的合法性、相关性和合理性准许收益率核定有效资产界定准许收益率是保障企业合理投资回报的关键参数其确定需要综合考虑多方面因素有效资产是计算准许收益的基础必须严格界定其范围,:,:资金成本参考银行贷款利率和债券收益率固定资产用于配气业务的管网、设备等::行业风险考虑燃气行业的经营风险水平无形资产与配气业务相关的土地使用权、特许经营权等::地区差异结合当地经济发展水平确定营运资金维持正常经营所需的流动资金::国际经验参考国内外公用事业收益率水平扣除项目剔除非配气业务资产和财政补助形成的资产::一般情况下准许收益率在之间资产价值采用历史成本法或重置成本法确定,6%-8%价格调整中的过渡期机制避免价格剧烈波动当新核定价格与现行价格差异较大时实行分步到位机制给市场和用户一个适应过程避免,,,价格断崖式变化带来的冲击保护用户利益通过设置合理的过渡期减轻价格调整对用户特别是低收入群体的影响确保基本民生用气,,价格的相对稳定收入差额的补偿与扣减安排过渡期内企业实际收入与按新价格应获得收入之间会产生差额需要建立合理的补偿或扣减机制,,:价格上调情况价格下调情况如果新价格高于现行价格企业在过渡期内少收的收入可以通过以下方式补偿如果新价格低于现行价格企业在过渡期内多收的收入应当扣减,:,:在过渡期结束后的一定期限内通过价格适度上浮进行弥补通过降低过渡期后的价格水平进行返还•,•或者在下一个监管周期的成本中予以考虑或者在下一个监管周期的准许收入中予以扣除••补偿方案须经价格主管部门批准扣减方案应当充分保护用户权益••过渡期机制是价格调控的重要手段既要保障企业的合理收益又要维护用户的合法权益实现平稳过渡,,,信息公开与企业责任价格主管部门信息披露要求价格主管部门应当向社会公开以下信息确保价格管理的透明度,:价格政策及时发布价格管理办法、定价规则等政策文件:价格水平公布核定的配气价格标准及调整情况:成本信息公开成本监审的主要结论涉密信息除外:听证结果公示价格听证会的主要意见和采纳情况:监管情况定期发布价格监管工作报告:燃气企业信息披露义务燃气企业应当依法履行信息披露义务主动接受社会监督,:价格公示在营业场所、官方网站显著位置公示现行价格:成本报告定期向价格主管部门报送成本信息:服务标准公开服务内容、服务标准和服务承诺:收费明细为用户提供清晰的费用明细和计算依据:投诉渠道公布价格投诉受理方式和处理流程:违规行为的处罚措施对于违反价格管理规定的行为将依法予以严肃处理,:责令改正1限期整改违规行为退还费用2退还违规多收费用罚款处罚3根据情节轻重处以罚款信用惩戒4记入企业信用档案公开曝光5向社会公开违法行为保障价格合理服务安全高效,价格监管与服务质量并重安全保障规范的价格管理不仅要保障价格的合理确保燃气供应安全可靠性更要推动企业提升服务质量为用户提,,供安全、稳定、高效的燃气供应服务优质服务提供便捷高效的用户服务设施维护加强管网设施维护管理典型案例分享江苏省燃气价格调整实践:年价格调整背景2018年江苏省物价局启动了全省管道燃气配气价格改革旨在建立科学合理的价格形成机制促进燃气行业健康发展2018,,,全面调研深入调研全省燃气企业成本和价格现状掌握第一手资料,成本监审对重点企业开展成本监审科学核定准许成本,听证论证召开价格听证会广泛听取各方意见建议,制定办法出台《江苏省管道燃气配气价格管理办法》实施调整各设区市依据办法核定本地配气价格改革成效显著用户负担减轻企业经营效率提升价格监管面临的挑战与未来趋势市场化改革推进监管方式创新随着能源市场化改革的深入推进如何在放传统的成本监审方式面临信息不对称、监审,开竞争性环节价格的同时加强对自然垄断成本高等问题需要探索更加高效、精准的,,环节的监管是当前面临的重要课题监管方式提升监管效能,,新技术应用大数据、人工智能等新技术为价格监管提供了新的工具和手段如何充分利用技术优势实现智,,能化监管是未来的发展方向,大数据与智能化监管工具应用价格监测预警智能成本分析信用监管体系建立价格大数据平台实时监运用人工智能技术自动分析建立企业价格信用档案实施,,,测市场价格动态及时发现异企业成本数据快速识别成本分类监管对诚信企业减少检,,,常波动提前预警风险异常提高监审效率查频次对失信企业加强监管,,,培训总结与关键知识点回顾价格指数统计与解读理解统计方法、数据采集技术和价格数据的科学解读CPI价格管理法规体系掌握价格法、地方价格条例和燃气配气价格管理办法的核心内容价格监管实务操作熟悉成本监审、价格核定、信息公开和违规处理的具体流程学习要点总结1法规为本2数据支撑价格管理工作必须严格依法依规确保每项工作都有法律依据准确的数据是科学决策的基础要重视价格数据的采集和分析,,3公开透明4创新发展信息公开是提升监管公信力的关键要主动接受社会监督积极探索运用新技术新方法不断提升价格监管的现代化水平,,共同推动价格管理科学化、规范化、透明化物价局的使命与责任维护市场价格秩序保护消费者和经营者合法权益促进经济社会健康发展是我们物价工作者的神圣使命和重要责任,,,坚持依法行政坚持以民为本严格按照法律法规开展价格管理工作始终把维护人民群众利益放在首位坚持改革创新坚持公开透明不断完善价格管理体制机制主动接受社会各界监督期待与展望希望各位学员通过本次培训进一步提升价格管理的理论水平和实务能力在今后的工作中要学以致用勇于担当积极作为为建设更加科学、规范、透明的价格管理体系贡献自己的力量共同维护良好的市场价格,,,,,,秩序促进经济社会高质量发展,!感谢聆听!。