行政处罚法培训课件

行政处罚法最新培训课件第一章行政处罚法概述与立法背景行政处罚法的立法目的规范设定与实施保障依法行政统一行政处罚的设定权限和实施程序，确保处罚行为有法可依、有章约束行政机关权力行使，要求行政机关必须在法定职权范围内依法实可循，防止随意执法施行政处罚，提升政府公信力维护公共秩序保护合法权益通过对违法行为的制裁维护公共利益和社会秩序营造良好的社会环,,境和市场秩序行政处罚法的发展历程年11996首次颁布实施《中华人民共和国行政处罚法》正式颁布标志着我国行政处-,罚制度进入法治化轨道为规范行政执法提供了基本法律依据,2年2009第一次修订针对实践中出现的新问题进行局部修订进一步完善处罚程序-,,加强对行政相对人权利的保护年32017第二次修订适应经济社会发展需要调整处罚设定权限优化执法程序提升-,,,执法效率4年2021最新全面修订新修订的行政处罚法于年月日起施行大幅强化法治-2021715,保障明确处罚原则细化程序规定体现了新时代法治政府建设的新要求,,,行政处罚的法律性质法律制裁手段事实与教育并重行政处罚是行政机关依法对违反行政坚持以事实为依据、以法律为准绳的管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法原则同时注重处罚与教育相结合通,,人或其他组织实施的法律制裁具有过处罚促进当事人增强法律意识、自,惩戒性和预防性双重功能觉守法不产生犯罪记录行政处罚针对的是违法行为而非犯罪行为受到行政处罚的当事人不会产,生刑事案底不影响政审等事项但会,,留存行政处罚记录依法行政公正处罚,行政处罚必须以事实为依据以法律为准绳遵循公正、公开的原则坚持处罚与教育,,,相结合实现法律效果与社会效果的统一,行政处罚与刑事处罚的区别记录性质不同行政处罚不产生犯罪记录案底仅在行政系统内留存处罚记录一般不影响就业、:,,政审等事项刑事处罚产生犯罪记录案底永久记录在个人档案中对就业、出国、政审等产生:,,长期影响处罚期限不同行政拘留最长期限为天可以合并执行但最长不超过天由公安机关执行:15,,20,刑事拘留一般情况下天特殊情况可延长至天属于刑事强制措施之后可能转:3-7,30,,为逮捕或其他刑罚目的侧重不同行政处罚侧重于教育和预防通过相对轻缓的处罚促使当事人改正违法行为维护行:,,政管理秩序刑事处罚侧重于惩戒和报应针对严重危害社会的犯罪行为通过剥夺或限制权利实:,,现刑罚目的第二章行政处罚的种类与程序行政处罚的种类丰富多样程序严谨规范本章将详细讲解各类处罚措施的适用条件、法,定程序及执行要求帮助执法人员准确把握处罚尺度确保处罚行为合法有效,,行政处罚的主要种类警告罚款没收违法所得或财物最轻的行政处罚以书面形式告诫违法者要求其要求违法者缴纳一定数额的金钱是最常见的行将违法者通过违法行为获得的财物或用于违法的,,,改正违法行为主要适用于初次违法且情节轻微政处罚方式金额根据违法行为的性质和情节确工具予以收缴防止违法所得流入市场,,,的情况定行政拘留暂扣或吊销许可证、执照短期限制人身自由的处罚主要适用于违反治安暂时或永久剥夺违法者从事特定活动的资格适,,管理的行为期限一般为日最长不超过日用于严重违反行业管理规定的情形,1-15,20行政处罚的设定依据法定原则任何行政处罚必须有明确的法律、法规或规章作为依据不得超越法定,权限随意设定处罚种类和幅度这是依法行政的基本要求公开要求未经公布的行政处罚规定不得作为处罚依据所有处罚依据必须向社会公开保障公民的知情权防止暗箱操作,,重要提示执法人员在实施处罚前必须明确告知当事人处罚的法律依:,据确保处罚的合法性和透明度,行政处罚的程序分类简易程序一般程序听证程序适用于违法事实清楚、证据确凿、处罚较轻的适用于案情复杂、需要进行调查取证的案件适用于涉及当事人重大权益的案件如较大数,案件执法人员可当场作出处罚决定填写预执法机关需立案、调查、审查、决定等多个环额罚款、吊销许可证执照等当事人有权要求,定格式的处罚决定书并当场交付程序简便高节充分保障当事人陈述申辩权利处罚决定听证行政机关应当组织听证会听取当事人陈,,,,效一般适用于对公民处以元以下、对法作出前应制作书面文书载明事实、理由、依述和申辩充分保障其参与权和辩护权50,,人或组织处以元以下罚款或警告的情形据及救济途径1000行政处罚决定的作出0102依法调查取证制作处罚决定书执法人员必须全面、客观、公正地调查收处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据、集证据确保案件事实清楚、证据确凿充分处罚种类和幅度、履行方式和期限以及不,,取证过程应符合法定程序保证证据的合法服处罚决定的救济途径和期限内容完整规,,性和有效性范03保障陈述申辩权作出处罚决定前必须告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据并听取当事人,,的陈述和申辩对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核行政处罚的执行执行启动行政拘留执行行政处罚决定依法作出后即具有法律效力当事人应当在处罚决定书确定的期限内履行政拘留由公安机关执行被处罚人应在指定的拘留所执行拘留期,,行逾期不履行的行政机关可依法采取强制执行措施或申请人民法院强制执行限自执行之日起计算执行期间依法扣除已被限制人身自由的时间,,罚款缴纳罚款应当缴入国库任何单位和个人不得以任何形式截留、私分或变相私分当事人,应到指定银行或通过电子支付平台缴纳罚款禁止执法人员当场收缴罚款法定情形,除外财物没收没收违法所得或违法财物应当依法进行制作详细的清单妥善保管并按规定处置,,贵重物品应当拍照或录像留存防止丢失或损坏,程序规范保障公正,立案调查告知权利陈述申辩作出处罚执行与监督规范的处罚程序是保障公正执法的关键从立案到执行的每个环节都必须严格依法进行充分保障当事人的合法权益确保处罚决定经得起法律和历史的,,检验行政处罚机关职责依法独立行使处罚权保障当事人合法权益监督处罚执行情况行政机关应当在法定职权范围内独立行使行在处罚过程中行政机关必须充分保障当事行政机关应当建立健全行政处罚监督制度,,政处罚权不受其他组织或个人的非法干预人的陈述权、申辩权、听证权等程序性权利对处罚决定的执行情况进行跟踪监督确保,,,任何组织或个人不得非法干预行政机关依法尊重和保护当事人的人格尊严不得侮辱、处罚决定得到有效执行维护法律权威和社,,实施行政处罚虐待当事人会公平正义第三章最新修订重点与实务操作年行政处罚法的修订是我国行政法治建设的重要里程碑本章将深入解读新法的核2021心要点、创新举措及其在实务中的具体应用帮助执法人员准确理解和正确适用新规定,年修订的主要内容2021强化程序正义加强监督机制明确了行政处罚的各项程序细节包括调查取证规则、告知程序、听证完善了对行政处罚决定的内部监督和外部监督机制要求建立执法全过,,程序等确保每个环节都有明确的操作规范防止程序违法程记录制度、重大执法决定法制审核制度提升执法透明度,,,细化听证范围特殊群体保护扩大了听证程序的适用范围降低了听证门槛明确了听证的具体程序增加了对未成年人、老年人、孕妇、哺乳期妇女等特殊群体的保护性,,和要求更好地保障当事人的听证权利规定体现了法律的人文关怀和社会责任,,新增条款解读决定公开透明新法明确要求行政处罚决定应当依法公开接受社会监督除涉及国家,秘密、商业秘密或个人隐私外处罚决定应通过政府网站等渠道及时向,社会公布提升执法公信力,处罚教育结合强调处罚与教育相结合原则要求行政机关在实施处罚的同时加强法治,宣传教育引导当事人自觉守法对初次违法且危害后果轻微并及时改,正的可以不予处罚,记录规范管理完善了行政处罚记录管理制度明确记录的归集、保存、使用规则处,创新亮点新法首次明确了首违不罚原则体现了宽严相济的罚记录应当依法保存并对信息查询和使用进行严格限制保护当事人:,,,执法理念有利于营造良好的营商环境隐私和合法权益,行政拘留的适用限制未成年人保护岁以下已满周岁不满周岁的未成年人初次违反治安管理的不执14:1416,,行行政拘留处罚至岁已满周岁不满周岁初次违反治安管理的可以依法从轻或1618:1618,,减轻处罚老年人保护已满周岁的老年人违反治安管理的不执行行政拘留处罚可以采取其他70,,处罚方式充分体现对老年人的人文关怀,孕妇与哺乳期妇女怀孕或正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女违反治安管理的不执行行政,拘留处罚保障母婴健康权益,行政处罚与行政复议、诉讼的关系向上级机关申请复议直接向人民法院提起诉讼行政复议行政诉讼复议机关在法定期限内裁定通过司法程序维护权益行政复议行政诉讼当事人对行政处罚决定不服的可以依法向作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关或法律规定的其当事人对行政处罚决定不服的可以依法向人民法院提起行政诉讼对复议决定不服的也可以在法定期,,,他机关申请复议复议机关应当在法定期限内作出复议决定限内向人民法院提起诉讼通过司法途径寻求救济,典型案例分析一某企业环境违法处罚案案情概要某制造企业因超标排放污染物被环保部门处以万元罚款并责令限期整改企业对处罚决定提出异议认为处罚过重,50,,处罚过程环保部门依法立案调查取得充分证据•,告知企业拟作出的处罚决定及依据•组织听证会听取企业陈述申辩•,综合考虑违法情节依法作出处罚决定•,充分保障企业申辩权和听证权•典型案例分析二个人违反治安管理被行政拘留案案情发生1张某岁因在公共场所寻衅滋事被公安机关依法传唤调查经查张某系初次17,,违法且认错态度较好,2法律适用根据修订后的行政处罚法已满周岁不满周岁的未成年人初次违反治安管理,1618的应当依法从轻或减轻处罚,处罚决定3公安机关综合考虑张某的年龄、违法情节及悔改表现决定对其处以警告处罚不,,予行政拘留并责令其监护人加强管教,4社会影响本案充分体现了对未成年人的特殊保护既达到了教育警示的目的又避免了过重,,处罚对未成年人成长的负面影响获得了良好的社会反响,行政处罚中的常见问题与风险防范问题一依据不明确问题二程序不规范问题三公开与隐私平衡:::部分执法人员对处罚依据把握不准引用调查取证不充分、未依法告知当事人权利、处罚决定公开时如何保护当事人隐私防,,法条错误或过时导致处罚决定因依据不听证程序缺失等程序违法问题时有发生止信息过度披露是执法中的难点问题,,,明而被撤销引发行政复议或诉讼防范措施严格按照法律规定公开处罚信:防范措施加强法律法规学习及时更新法防范措施严格遵守法定程序制作规范的息对涉及个人隐私的内容进行必要处理:,:,,,律知识处罚前必须核实法律依据的现行执法文书全程记录执法过程建立案卷审建立信息公开审查机制平衡公开与保护,,,,有效性确保引用准确查制度确保程序合法的关系,,行政处罚记录管理记录性质行政处罚记录不等同于刑事案底行政处罚记录仅表明当事人曾受过行政处罚不属于犯罪记录不会在公安系统的犯罪人员信息库中登记,,使用限制处罚记录仅限行政机关内部依法使用用于执法参考和信用监管除法律,法规另有规定外不得随意向社会公开或提供给其他单位和个人查询,隐私保护行政机关应当建立健全处罚信息管理制度严格控制信息查询权限防止信,,息泄露或滥用对违规查询、使用处罚信息的应依法追究责任,重要提示当事人有权了解自己的行政处罚记录并可就不准确:,的记录申请更正记录保存期限依法确定期满后应予以删除或,封存信息化助力依法行政电子化执法的优势提升效率规范流程便于监督通过电子档案管理系统系统内置标准化流程和模全程留痕可追溯便于上级,,实现执法文书电子化流转板确保每个执法环节都机关和监察部门实施监督,,,大幅缩短办案周期提高符合法定要求减少人为及时发现和纠正执法不规,,执法效率操作失误范行为行政执法人员的职责与素养严格依法办事提升专业能力加强道德建设执法人员必须树立法治意识坚持法定职责必不断加强法律知识学习熟练掌握行政处罚法树立正确的权力观和执法观坚持廉洁自律,,,,须为、法无授权不可为严格按照法律规定的及相关法律法规提升执法技能和办案水平公正文明执法尊重和保护当事人人格尊严,,,,权限和程序执法杜绝滥用职权、徇私枉法等准确把握法律精神和立法原意确保执法的专以良好的职业操守和服务态度树立执法队伍,,违法行为业性和准确性的良好形象行政处罚法的未来趋势利用大数据提升精准度加强法治保障与监督运用大数据、人工智能等现代技术手段建立推进执法公开透明,完善行政执法监督体系建立健全执法责任制智慧执法平台实现执法数据共享、风险预警、,,全面推行执法公示制度主动公开执法依据、和责任追究制度强化内部监督和外部监督精准监管通过数据分析优化执法资源配置,,程序、结果等信息利用互联网和新媒体平相结合推进执法规范化建设切实保障行政提高执法针对性和有效性,,台让执法过程在阳光下运行接受社会监督相对人合法权益,,,不断提升执法公信力培训总结1核心法律地位行政处罚法是规范行政处罚行为、保障公民合法权益的重要法律是依法行政,的基本遵循对推进法治政府建设具有重要意义,2执法核心原则依法行政、公正处罚是行政执法的核心要求必须坚持以事实为依据、以法律为准绳做到处罚法定、程序正当、处罚公正、处罚与教育相结合,3持续学习提升法律在不断发展完善执法环境在不断变化执法人员必须树立终身学习理念,,,持续更新法律知识不断提升执法能力和水平适应新时代法治建设需要,,法律的生命在于实施法律的权威也在于实施执法人员要做法,律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者互动问答环节现场解答学员疑问分享实务经验与心得欢迎各位学员就培训内容提出问题包括鼓励学员之间交流执法经验分享,,:但不限于:成功办理的典型案例及经验总结•行政处罚法具体条款的理解与适用执法过程中的创新做法和好的经验••实务中遇到的疑难复杂问题依法行政、规范执法的心得体会••新旧法律衔接中的注意事项提升执法能力的有效方法和途径••具体案例的法律分析与处理建议•温馨提示请大家踊跃发言共同探讨相互学习共同提高本次培训的课件和:,,,相关资料会后将发送给大家供日后学习参考,谢谢依法行政共建法治社会,让我们携手前行在全面依法治国的新征程中每一位执法人员都是法治建设的践行者和推动者让我们以更高的,标准要求自己以更严的纪律约束自己忠实履行职责公正文明执法为建设法治政府、法治社会,,,,贡献自己的力量联系方式持续学习资源如有后续问题或需要进一步交流欢迎随时与我推荐学习资源,:们联系:全国人大网站法律法规数据库•培训咨询电话请联系组织部门司法部行政执法综合管理监督信息系统•:•法律问题咨询请联系法制部门各级政府法制办公室培训资料•:•。