行政处罚法培训课件下载

行政处罚法培训课件第一章行政处罚法概述:立法历程法律地位立法目的年首次颁布年首次修订年再作为规范行政处罚行为的基本法律在行政法规范行政处罚的设定和实施保障和监督行政1996,2009,2021,,次修订完善标志着我国行政法治建设的重要律体系中占据核心地位适用于所有行政处罚机关有效实施行政管理维护公共利益和社会,,,里程碑行为秩序保护公民、法人或者其他组织的合法权,益行政处罚法的定义与特点行政处罚的法律定义行政处罚的行政性体现行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他主体的行政性处罚主体必须是依法享有行政处罚权的行政机关或法律、:组织以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为它是行政机关实法规授权的组织,施行政管理、维护公共利益和社会秩序的重要手段对象的特定性处罚对象为违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织:与行政罚的区别程序的法定性必须严格遵循法定程序保障相对人的程序权利:,在学理上行政罚范围更广包括行政处罚、行政处分等多种形式而行,,政处罚则是法律明确规定的概念特指对外部相对人的惩戒措施实务中,必须严格区分避免概念混淆导致的执法偏差,法律与实践的桥梁第二章行政处罚的种类与设定:警告与通报批评1最轻微的行政处罚形式主要起到警示和教育作用适用于违法情节轻微、社会危害性较小的行为通报批评则通过公开方式增强惩戒效果,,罚款2最常见的行政处罚种类通过经济制裁方式惩戒违法行为法律对罚款数额的设定、减轻、从重情节都有明确规定必须严格执行,,没收违法所得与非法财物3剥夺违法行为人通过违法行为获得的财产利益以及用于违法活动的工具、物品等防止违法所得继续产生危害,,责令停产停业与限制从业4对严重违法行为采取的资格罚和能力罚暂时或永久剥夺其从事特定活动的资格保护公共安全和社会秩序,,行政拘留最严厉的行政处罚限制人身自由由公安机关依据治安管理处罚法等法律实施适用于严重违反治安管理的行为,,,行政处罚的设定程序01法律规范依据行政处罚只能由法律、行政法规、地方性法规、规章等有权制定规范性文件的主体设定不得超越权限,范围02公布与告知要求处罚规定必须依法公布未经公布的不得作为行政处罚的依据这是保障相对人知情权的基本要求,03公平公正公开原则设定和实施行政处罚必须遵循公平公正原则同等情况同等对待公开透明接受社会监督,;,04过罚相当原则行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当避免畸轻畸重,规范的设定程序是确保行政处罚合法性的前提也是行政机关依法行政的重要体现只有严格遵循法定,程序才能确保处罚决定的权威性和公信力,第三章行政处罚机关与权限:市场监督管理部门公安机关生态环境部门城市管理综合执法部门负责市场监管、产品质量、食品安依据治安管理处罚法等法律对扰乱对环境污染、生态破坏等违法行为对城市管理领域的违法行为实施处,全、价格监管、反不正当竞争等领公共秩序、妨害公共安全、侵犯人实施处罚包括责令停产停业、罚款、罚如违法建设、市容环境、市政设,,域的行政处罚是经济领域执法的主身财产权利等违法行为实施处罚包没收违法所得等保护生态环境施等方面的违法行为,,,力军括行政拘留等严厉措施权限滥用与监督机制任何行政机关不得超越法定权限实施行政处罚否则构成违法行政行为建立健全监督机制包括上级监督、同级监督、社会监:,,督和司法监督确保权力在法治轨道上运行,行政处罚的管辖与适用管辖权确定原则处罚适用的程序规范1地域管辖行政处罚的适用必须严格遵循法定程序包括立案、调查取证、告知、听取陈述申辩、作,出决定、送达等环节每个环节都有明确的时限和要求不得随意省略或倒置,违法行为发生地的行政机关管辖违法行为事实认定标准2级别管辖证据确凿认定违法事实必须有充分、确凿的证据支持:程序合法证据收集过程必须符合法定程序根据违法行为的性质和影响范围确定管辖层级:逻辑严密证据之间形成完整的证据链:排除合理怀疑对违法事实的认定应达到排除合理怀疑的程度3指定管辖:上级机关可指定下级机关管辖4移送管辖无管辖权的机关应及时移送有管辖权的机关依法行政规范执法,每一次执法都是法治精神的践行每一个处罚决定都承载着公平正义的价值追求行政机,关必须牢固树立法治思维严格规范执法行为切实保障公民合法权益,,第四章行政处罚决定程序:简易程序一般程序听证程序适用于违法事实确凿、有法定依据、处罚较轻适用于大多数行政处罚案件包括立案、调查、对较大数额罚款、没收较大数额违法所得、责的情形执法人员可当场作出处罚决定但必审查、决定、送达等完整环节程序更加严格令停产停业等重大处罚当事人有权要求听证,,,,须向当事人出示执法证件填写预定格式的处保障更加充分必须经过集体讨论、法制审核听证应当公开举行由非本案调查人员主持保,,,罚决定书等内部程序障当事人充分陈述和申辩处罚决定的制作要求送达与执行事实清楚、证据确凿处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人或者在规定期限内送达送达•,方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达处罚适用法律准确•决定自送达之日起生效当事人应当在法定期限内履行程序合法,•内容完整、格式规范•说理充分、逻辑严密•行政处罚决定的法律效力1处罚决定生效时间行政处罚决定自送达当事人之日起生效送达包括直接送达、留置送达、邮寄送达等多种方式以实际送达日期为准,2违法处罚的无效情形处罚主体不合法、超越职权、违反法定程序、认定事实错误、适用法律错误等情形可能导致处罚决定部分或全部无效,3复议与诉讼权利当事人对行政处罚不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼申,请复议或提起诉讼期间处罚决定不停止执行但法律另有规定的除外,,救济权利的保障行政处罚法建立了完善的权利救济机制包括事前的陈述申辩:,权、听证权事后的复议权、诉讼权等这些权利的充分保障是实现程序正义、,,保护公民权益的重要制度安排行政机关在作出处罚决定时必须明确告知当,事人享有的各项权利及行使方式第五章行政处罚的执行:处罚执行的具体措施执行中的权利保障罚款执行在处罚执行过程中当事人依法享有多项权利保障包括申请暂缓执行、分期缴纳罚款等对于确有,,困难的当事人行政机关可以根据实际情况给予适当宽限当事人应当在规定期限内到指定银行缴纳罚款执法机关不得自行收缴罚款但简易程序中可,,救济途径以当场收缴逾期不缴纳的可以每日按罚款数额的加处罚款并可申请法院强制执行,3%,行政复议向上一级行政机关或本级人民政府申请复议没收执行:行政诉讼向人民法院提起行政诉讼:对没收的违法所得或非法财物应当依法处理所得款项全部上缴国库涉及第三方权益的应当行政赔偿因违法处罚造成损害的可以请求国家赔偿,,,依法保护:,信访投诉向监察机关、上级机关投诉举报:责令停产停业执行由作出决定的行政机关监督执行必要时可以查封、扣押相关场所和设施恢复生产经营需经,行政机关检查合格行政拘留执行由公安机关送交拘留所执行拘留期间应当保障被拘留人的合法权益提供必要的生活保障,,典型执行案例分析案例一某企业罚款执行案案例二拒不执行导致强制执行案::基本情况某制造企业因违反环保法规被处以万元罚款企业申请分基本情况个体商户因销售假冒商品被罚款万元拒不缴纳罚款也不:50,:5,,期缴纳申请复议或诉讼处理过程环保部门经审查企业财务状况确认其确有困难同意分三期处理过程市场监管部门多次催告无果后依法加处罚款并申请法院强:,,:,缴纳每期间隔两个月企业按期履行完毕制执行最终通过司法途径追缴罚款,,案例启示执行中应当兼顾惩戒和教育对确有困难的当事人给予人性案例启示对拒不执行的当事人行政机关应当依法采取强制措施维护:,:,,化处理既维护法律权威又促进企业合规经营法律严肃性和行政权威,,第六章法律责任与监督:执法人员违法处罚的责任行政机关违法处罚的责任监督机制滥用职权、玩忽职守的行政处分上级机关责令改正、通报批评人大监督权力机关的法律监督•••:徇私舞弊、收受贿赂的刑事责任造成严重后果的主要负责人责任司法监督法院通过复议诉讼进行监督•••:违法处罚造成损害的赔偿责任违法处罚决定被撤销的内部追责行政监督上级对下级、专门机关监督•••:不履行法定职责的问责机制影响政府公信力的政治责任社会监督媒体舆论、公民举报监督•••:典型违法处罚案例某县城管局在未履行告知程序、未听取陈述申辩的情况下对商户作出罚款并强制拆除招牌的处罚决定该决定被法院判决撤销:,,相关责任人受到行政处分县政府向当事人公开道歉并赔偿损失此案警示执法机关必须严格遵循法定程序切实保障当事人的程序权利,,现代信息技术助力执法监督通过建设行政执法监督平台实现执法全过程留痕、可回溯管理利用大数据分析发现执,,法风险点运用人工智能辅助执法决策推动执法监督从事后监督向事前预防、过程监控,,转变全面提升行政执法的规范化、精细化、智能化水平,第七章行政处罚法的最新发展:年修订的重要内容天津市行政执法监督平台2021扩大处罚种类年天津市政府出台《天津市行政执法监督平台管理办法》建立了全市统一的行政执法监2021,督平台实现对行政执法活动的全流程记录、实时监督和智能分析新增通报批评、降低资质等级、限制从业等处罚种类,平台主要功能完善从轻减轻制度执法人员和执法主体资格管理•明确初次违法且危害后果轻微并及时改正可不予处罚执法程序全过程记录和监督•执法数据统计分析和风险预警•加强程序保障社会公众查询和投诉举报•执法效果评估和考核强化告知、陈述申辩、听证等程序要求•规范执法行为明确禁止以罚代管、逐利执法等违法行为行政执法信息化建设趋势移动执法应用数据中台建设开发移动执法配备执法记录仪、手持终端等设备实现现场执法信APP,,构建统一的执法数据中台整合各部门执法数据实现数据共享和业务息实时采集、传输、处理让执法更加便捷高效,,,协同打破信息孤岛提升执法效率和精准度,,区块链存证智能辅助决策利用区块链技术固定执法证据确保证据不可篡改、可追溯增强执法,,运用人工智能技术辅助案件分析、法律适用、裁量基准确定等减少执透明度和公信力便于监督和复议诉讼,,法随意性提高执法准确性和公正性,信息化建设不仅是技术革新更是执法理念和模式的深刻变革通过技术赋能推动执法从经验型向数据型、从粗放型向精细型、从封闭型向开放型转变,,,全面提升行政执法现代化水平跨区域执法协作案例京津冀环保联合执法北京、天津、河北三地环保部门建立联合执法机制统一执法标,准共享监测数据协同查处跨区域环境违法行为年联合查,,2022处重大环境违法案件起罚款总额超过亿元有效遏制了企业长三角市场监管一体化执法58,2,打游击违法排污现象上海、江苏、浙江、安徽四地市场监管部门签署合作协议建立,信息共享、案件移送、联合调查等机制针对跨区域制售假冒伪劣商品、网络违法广告等违法行为开展联合执法行动形成监管粤港澳大湾区知识产权保护协作,,合力广东省与香港、澳门建立知识产权保护协作机制加强专利、商,标、版权等领域的执法合作共同打击跨境侵权行为营造良好的,,创新创业环境跨区域执法协作是适应经济一体化、人员流动便利化的必然要求通过建立健全协作机制实现执法信息互通、标准互认、结果互信能够有效,,解决一地违法、多地受害的难题提升执法整体效能,行政处罚法与相关法律的衔接与刑法的衔接与治安管理处罚法的关系行政违法与刑事犯罪的界限在于社会危害程度治安管理处罚法是行政处罚法的特别法专门,同一行为既构成行政违法又构成犯罪的应当规范公安机关对违反治安管理行为的处罚在,移送司法机关追究刑事责任已经给予行政处程序和实体规定上特别法优于一般法适用,罚的不影响刑事责任的追究,与行政强制法的配合与行政许可法的协调行政强制是实现行政目的的手段包括强制措行政处罚是对违法行为的惩戒行政许可是对,,施和强制执行查封、扣押等强制措施常用于特定活动的准入管理二者相辅相成共同构,行政处罚调查中强制执行用于处罚决定的执成行政管理的一体两翼吊销许可证是最严,行厉的行政处罚之一典型案例对比分析案例分析一市场监管局罚款案例:违法事实认定当事人在经营过程中销售过期食品共计件货值金额万元执法人员在日常检查中发现该问题经调查取证固定368,

2.3,,了相关证据处罚程序与法律依据立案调查年月日立案

1.:2023510调查取证调取进货单据、销售记录、现场照片等证据

2.:告知听证书面告知当事人拟作出的处罚决定

3.:陈述申辩当事人提出书面申辩意见

4.:集体讨论组织案件审查委员会讨论

5.:作出决定依据《食品安全法》第条作出处罚决定

6.:124案件结果与启示当事人在法定期限内缴纳罚款并进行全面整改建立健全食品安全管理制度此案体现了程序正当、适用法律准确、,,案件基本信息处罚裁量适当的特点对同类案件具有示范意义,案件编号某市监罚〔〕号:2023128当事人某食品销售公司:处罚机关某市市场监督管理局:处罚种类罚款:处罚金额万元:15案例分析二环保部门责令停产案例:010203违法行为发现违法行为认定听证程序运用某化工企业在生产过程中超标排放废水严重污染经调查核实该企业污水处理设施运行不正常部鉴于拟作出责令停产停业的重大处罚环保部门依,,,,周边河道环保部门接到群众举报后立即展开调分废水未经处理直接排放违法行为持续时间长法告知企业享有听证权利企业申请听证听证会,查现场监测数据显示超标倍达个月造成严重环境污染违反《水污染防治法》上企业陈述了违法原因和整改措施环保部门充分,COD

3.22,,,相关规定听取意见0405处罚决定作出执行与后续监督综合考虑违法事实、社会危害、企业态度等因素环保部门依法作出责令停企业按期履行处罚决定投资万元升级改造污水处理设施环保部门持,,200产停业、罚款万元的处罚决定并要求企业限期完成污水处理设施升级改续跟踪监督经验收合格后允许恢复生产此后定期监测排放稳定达标80,,,造案例启示此案充分体现了听证程序在重大处罚中的重要作用保障了企业的程序权利同时处罚不是目的促进企业合法合规经营、保护生态:,,,环境才是根本目标执法机关既要严格执法又要做好后续监督和服务帮助企业走上绿色发展道路,,多部门协作保障法治,行政执法与司法审判的有效衔接是推进法治政府建设的重要保障通过建立行政执法与,刑事司法衔接机制、行政机关与人民法院协调机制形成执法司法合力共同维护法律权,,威保护公民合法权益促进社会公平正义,,行政处罚法培训实务操作处罚决定书撰写要点证据收集与固定方法首部标题、文号、当事人基本信息现场检查制作检查笔录、拍摄照片视频::事实部分违法事实、证据清单、当事人陈:述询问调查制作询问笔录、录音录像:理由部分法律适用、裁量说理、处罚依据文书证据调取合同、账册、许可证等::鉴定检测委托专业机构出具鉴定报告:决定部分处罚种类、具体内容、履行期限电子证据固定网页、聊天记录等::尾部救济途径、执法机关印章、制作日期:程序注意事项身份表明出示执法证件、告知执法事由:权利告知书面告知处罚依据和救济途径:陈述申辩充分听取并记录当事人意见:集体讨论重大案件须经领导班子讨论:法制审核处罚决定前须经法制部门审核:行政处罚法中的权利保障陈述权申辩权当事人有权对违法事实、证据、法律适用等进行当事人有权对拟作出的处罚决定提出反驳意见和陈述理由听证权赔偿请求权较大数额罚款等重大处罚案件中当事人有权因违法处罚遭受损失的有权请求国家赔偿,,要求听证复议权诉讼权对处罚决定不服可向上级机关或本级政府申请复可以向人民法院提起行政诉讼请求司法审查,,议权利保障是行政处罚法的核心价值之一完善的权利保障体系不仅保护当事人合法权益也促进行政机关依法行政、规范执法执法人员必须牢固树,立权利保障意识在执法全过程中尊重和保障当事人的各项权利做到程序正当、实体公正,,行政处罚法的教育功能处罚与法治宣传结合85%73%执法机关在实施行政处罚的同时应当开展法治宣传教育帮助当事人了解,,相关法律法规认识违法行为的危害性培养守法意识可以通过以下方式守法意识提升率再犯率下降幅度,,:经过处罚和教育后守法意识明显提与单纯处罚相比处罚与教育结合,在处罚决定书中附加法律解读和合规建议升的比例使再犯率显著下降•组织当事人参加法治讲座和培训•制作典型案例进行公开警示•92%建立回访制度跟踪整改情况•,典型案例的警示作用社会认同度通过媒体公开典型违法案例发挥处罚一个、教育一片的社会效果既公众对处罚与教育相结合原则的,要曝光违法行为也要展示执法机关的规范执法过程让公众了解法律、敬认同和支持率,,畏法律、遵守法律行政处罚法的国际比较德国行政罚日本行政罚美国行政处罚德国将行政罚分为秩序罚和日本行政罚包括行政刑罚和美国行政处罚种类多样包括,纪律罚秩序罚针对一般违秩序罚两类行政刑罚具有民事罚款、吊销执照、停业反行政管理秩序的行为主要刑罚性质适用刑事诉讼程序整顿等程序上高度重视正,,;是罚款纪律罚针对公务员、秩序罚主要是过料相当于罚当程序听证制度非常完善;,,军人等特殊主体程序上强款适用简易程序日本注当事人享有充分的程序权利,调正当程序原则保障当事人重行政指导在处罚前往往先行政处罚决定可以上诉至联,,防御权德国经验对完善我进行劝告和警告体现柔性执邦法院接受司法审查,国行政处罚制度具有借鉴意法理念义国际经验启示各国行政处罚制度虽然具体规定不同但都体现了依法行政、程序正当、权利保障、教育与惩戒相结合等共同理念我国应当在:,坚持中国特色的基础上借鉴国际先进经验不断完善行政处罚法律制度提升执法水平,,,行政处罚法的未来展望法律完善方向进一步细化处罚种类和适用情形完善裁量基准制度加强与其他法律的衔接协,,调建立更加科学合理的法律责任体系重点完善新兴领域的处罚规定如网络,,违法、数据安全等信息化智能化执法趋势全面推进互联网监管构建智慧执法系统运用大数据、人工智能、区块链等+,,技术手段实现精准监管、智能执法建立全国统一的行政处罚信息平台实现,,数据共享和协同监管社会公众参与监督加强拓宽公众参与渠道完善投诉举报机制推行执法公开透明接受社会监督发,,,挥媒体舆论监督作用促进阳光执法建立健全第三方评估机制客观评价执法,,效果展望未来行政处罚法将在法治中国建设中发挥更加重要的作用通过不断完善法律制度、,创新执法方式、加强监督制约推动行政执法更加规范化、精细化、人性化为经济社会发展,,营造良好法治环境常见问题答疑问题一简易程序与一般程序如何选择:解答简易程序适用于违法事实确凿、有法定依据、对公民处以元以下含罚款或者对法人或其他:200组织处以元以下含罚款或警告的情形其他情形应当适用一般程序实践中应当严格把握适用3000条件不得随意简化程序,问题二当事人申请听证后能否撤回:解答可以当事人申请听证后可以在听证举行前撤回听证申请撤回后行政机关可以不举行听证但:,,应当充分听取当事人的陈述和申辩保障其程序权利,问题三处罚决定是否必须经过法制审核:解答《重大行政执法决定法制审核办法》规定涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、直接关:,系当事人重大权益等情形的处罚决定应当进行法制审核各地可根据实际情况进一步明确法制审核,范围问题四行政处罚的追责时效如何计算:解答违法行为在年内未被发现的不再给予行政处罚但法律另有规定的除外期限从违法行为发生:2,,之日起计算违法行为有连续或者继续状态的从行为终了之日起计算;,实务操作中的法律风险防范执法人员应当加强法律学习准确理解和适用法律规定严格遵循法定程序做到程序完备、手续齐全加强证据意识确保证据合法、充分、有效强化说理论证增强处罚决定的说服力:,;,;,;,;建立健全内部监督机制及时发现和纠正执法偏差,培训总结与展望12核心精神回顾依法行政的重要性行政处罚法贯穿着依法行政、程序正当、权利保障、教育依法行政是法治政府建设的基本要求行政机关必须在法与惩戒相结合等核心理念是建设法治政府的重要法律依据律授权范围内活动严格遵循法定程序切实保障公民权益,,,,接受社会监督3双重目标统一规范执法与保障权益是行政处罚法的双重目标通过规范执法行为保障公民权益通过保障公民权益促进规范执法两者相辅相,,成、缺一不可参考资料持续学习《中华人民共和国行政处罚法》年修订法律法规在不断发展完善执法实践在不断创新探索希望各位•2021,学员以本次培训为起点持续关注法律动态加强业务学习提升全国人大常委会法工委关于行政处罚法的释义,,,•执法能力在实践中不断总结经验为建设法治政府贡献力量最高人民法院行政审判指导案例,,•《天津市行政执法监督平台管理办法》•各部门行政处罚裁量基准•感谢各位学员的积极参与希望本次培训对大家的工作有所帮助如有任何问题欢迎随时交流探讨让!,我们共同为推进依法行政、建设法治政府而努力!。