行政部门应诉培训课件

行政部门应诉培训课件第一章行政诉讼概述行政诉讼的定义与意义行政诉讼法的基本原则行政诉讼是指公民、法人或其他组织包括合法性审查原则、司法最终原认为行政机关的具体行政行为侵犯其则、不停止执行原则等,确保行政权力合法权益,依法向人民法院提起诉讼,由在法治轨道上运行,保护公民合法权人民法院进行审理并作出裁判的司法益活动行政诉讼的法律地位与作用行政诉讼法核心内容简介受案范围诉讼主体诉讼程序哪些行政行为可诉原告与被告资格立案、审理、判决行政处罚、行政强制、行原告须是与被诉行政行为政许可、行政征收、行政有利害关系的公民、法人给付等具体行政行为均可或其他组织被告则是作纳入司法审查范围法律出被诉行政行为的行政机明确规定了可诉行政行为关或法律法规授权的组的类型,为公民提供了完织,明确主体资格是立案善的救济途径的前提条件行政诉讼法最新修订亮点年修正要点12014扩大受案范围,完善复议与诉讼衔接机制,强化对行政机关负责人出庭应诉的要求,增设行政机关负责人出庭应诉制度,推动行政争议实质性化解2年修正要点2017进一步细化诉讼程序规定,明确检察机关提起行政公益诉讼制度,加强对行政行为合法性审查力度,完善判决类型,增强司法监督效司法解释年对实务的影响32018能最高人民法院出台的司法解释对证据规则、审理期限、裁判标准等作出详细规定,为各级法院统一审判尺度提供了明确指引,显著提升了行政审判的规范化水平行政诉讼受案范围详解123行政处罚行政强制措施行政许可及其拒绝包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产限制人身自由的强制措施、查封扣押冻结财行政机关作出的准予或不予许可决定,直接停业、暂扣或吊销许可证等各类行政处罚决产等行政强制行为,对相对人权益影响重关系到相对人从事特定活动的资格和权利定大45征收补偿行政不作为征收征用决定及其补偿决定,涉及公民财产权益的重要行政行为,是诉讼高发领域行政诉讼不受理情形并非所有行政行为都可以纳入司法审查范围法律明确规定了若干不属于人民法院行政诉讼受案范围的情形,行政部门应准确把握这些边界,避免不必要的应诉负担国家行为规范性文件国防、外交等国家行为不属于司法审查范围,这类行为涉及国家主权和抽象行政行为如规章、规范性文件的制定行为不可诉,但可以在审理具重大公共利益,由国家最高权力机关监督体行政行为时一并审查其合法性内部行政决定最终裁决行为行政机关对其工作人员的奖惩、任免等内部人事管理决定,属于内部行政行为,原则上不可诉法院审理行政案件的权威性与严肃性人民法院作为国家审判机关,依法独立行使审判权行政案件的审理过程严格遵循法定程序,充分保障各方当事人的诉讼权利法庭庄严肃穆的氛围,体现了司法的权威性和公正性行政部门应充分认识到行政诉讼的严肃性,以认真负责的态度对待每一起诉讼案件,尊重司法权威,配合法院依法审理,通过诉讼促进依法行政水平的提升第二章行政部门应诉职责与流程0102应诉主体的确定与职责分工立案受理后的应诉准备明确被告资格,确定具体承办部门和人员,建收集整理证据材料,分析案情,制定应诉策立应诉工作机制略,准备答辩意见03法庭应诉及证据提交按时出庭应诉,提交证据材料,参与庭审辩论,维护合法权益应诉流程关键节点行政诉讼应诉工作涉及多个关键环节,每个节点都有明确的时限要求和工作内容准确把握这些关键节点,及时履行应诉义务,是确保应诉工作顺利开展的基础立案审查与受理通知被告答辩与证据提交庭审准备与出庭应答法院收到起诉状后进行立案审查,符合条件的被告应在法定期限内向法院提交作出行政行为认真准备庭审材料,行政机关负责人或分管负予以立案并向被告送达起诉状副本及应诉通知的证据和所依据的规范性文件,并提出书面答责人应当出庭应诉,在庭审中充分陈述意见,答书,被告应在收到之日起15日内提出答辩辩意见,说明行政行为的事实依据和法律依辩质证,维护行政行为的合法性据证据管理与举证责任证据种类被告举证义务书证:行政决定书、会议纪要、审批文件等在行政诉讼中,被告负有举证责任,应当提供作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件被告不提供或无正当理由逾期提供证据的,视为被诉行政行为没有相应证据,可能承担物证:实物、样品等客观存在的物品败诉风险视听资料:录音录像、电子数据等证据收集与保全技巧证人证言:了解案件情况的人员陈述当事人陈述:原被告双方的事实陈述应建立完善的证据管理制度,在作出行政行为时就注重证据的收集、固定和保存对于容鉴定意见:专业机构出具的鉴定结论易灭失或以后难以取得的证据,应及时采取保全措施,确保证据的真实性、合法性和关联勘验笔录:现场勘验检查的记录性典型应诉文书介绍答辩状撰写要点证据目录与证据清单法院通知及裁定文书解读答辩状应包括案件基本信息、事实与理由、法律证据目录应按照证据种类分类编号,注明证据名准确理解法院送达的各类诉讼文书,包括应诉通依据等内容要针对原告诉讼请求逐一答辩,说称、来源、证明对象证据清单要详细列明每份知书、举证通知书、开庭传票、裁定书等,及时明被诉行政行为的合法性与合理性,论证充分,逻证据的具体内容,便于法院审查和对方质证了解诉讼进程,按时履行诉讼义务辑清晰第三章行政滥诉的识别与应对行政滥诉是指当事人出于不正当目的,滥用诉讼权利,反复、恶意提起明显缺乏事实和法律依据的行政诉讼,浪费司法资源,妨害正常司法秩序的行为准确识别和有效应对行政滥诉,对于维护司法权威、保障正常行政管理秩序具有重要意义司法认定标准表现形式与案例法院依据法定标准和程序认定滥诉行重复起诉、频繁变更诉讼请求、提起为,考量主观恶意、客观表现和不良后大量缺乏依据的诉讼等典型滥诉模果等因素式法律应对策略及时向法院提供滥诉线索,配合法院启动认定程序,依法维护司法秩序行政滥诉构成要件认定行政滥诉需要同时满足主观和客观两方面的构成要件司法实践中,法院会综合考量当事人的诉讼动机、诉讼行为特征及其产生的社会影响,审慎作出认定主观恶意与不正当目的1缺乏诉的利益或合法依据2诉讼手段非必要性3造成不良后果4主观方面客观方面滥诉人具有明显的主观恶意,其提起诉讼的目的不是为了维护合法权益,而滥诉行为在客观上表现为反复提起明显缺乏事实和法律依据的诉讼,浪费是为了达到骚扰、报复、获取不正当利益等不正当目的这种主观恶意大量司法资源,严重干扰正常司法秩序和行政管理秩序,给行政机关、法院可以通过诉讼行为模式、频率等客观表现推定及其他当事人造成不必要的负担滥诉案例剖析江苏南通市典型滥诉案某当事人在短期内针对同一行政机关提起数十起内容相似的行政诉讼,诉讼请求缺乏事实和法律依据,严重浪费司法资源法院经审查认定其构成滥诉,依法作出处理变化主体的滥诉模式滥诉人通过变更原告主体如利用亲属、关联公司等反复提起相同或相似诉讼,规避司法监管,延长诉讼周期变换理由的滥诉模式针对同一行政行为,滥诉人不断变换诉讼理由和请求,频繁提起新的诉讼,即使前诉已被驳回仍继续缠诉法院启动认定程序法院发现滥诉线索后,可以依职权启动滥诉认定程序,通过听证、调查等方式查明事实,经合议庭评议后作出认定决定滥诉的司法程序与处罚依职权启动滥诉认定人民法院发现当事人可能存在滥用诉权行为的,可以依职权启动滥诉认定程序行政机关作为被告也可以向法院提供相关线索和证据,建议法院启动认定程序听证会制度与合议庭评议法院启动认定程序后,应当组织听证会,听取当事人陈述和申辩,保障其程序权利随后由合议庭进行评议,综合考虑各方面因素,依法作出是否构成滥诉的认定经济罚则诉讼失权制度对认定构成滥诉的当事人,法院可以根据情节轻重,依法予以罚款处罚,情节严重的,法院可以在一定期限内禁止滥诉人就同类事项再次提起罚款金额根据具体情况确定,一般在数千元至数万元不等诉讼,或者对其今后提起的诉讼进行更严格的审查,从制度上遏制滥诉行为司法公开与程序公正人民法院在处理行政滥诉案件时,始终坚持司法公开原则,通过公开听证、公开评议、公开宣判等方式,确保滥诉认定程序的透明度和公正性听证会为各方当事人提供了充分表达意见的机会,法院在听取各方陈述后,依据事实和法律作出公正裁决这一过程不仅体现了司法的程序正义,也增强了裁判结果的公信力和权威性阳光是最好的防腐剂,司法公开是实现司法公正的重要保障第四章行政复议与诉讼衔接行政复议和行政诉讼是公民、法人和其他组织对行政行为不服时可以选择的两种救济途径两者既有区别又有联系,在实践中存在复杂的衔接关系准确把握复议与诉讼的关系,对于行政部门正确履行职责、有效化解行政争议具有重要意义行政复议的法律依据与流程复议与诉讼的区别与联系复议期间诉讼的注意事项《行政复议法》规定了复议的受案范围、复议是行政系统内部监督,诉讼是司法申请复议后是否还能提起诉讼,取决于法律申请条件、审理程序等内容,为行政相对人监督;复议可审查合法性与合理性,诉讼规定和复议决定情况,需要准确把握相关法提供了便捷的救济渠道原则上只审查合法性律规定行政复议受理范围与申请条件复议申请的法定期限申请材料与证据准备公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该申请人应当提交行政复议申请书,并载明以下内容:具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请因不可抗力或者其他正当•申请人的基本情况理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算•被申请人的名称•行政复议请求和主要事实、理由•申请人的签名或盖章•申请日期同时应提交相关证明材料和证据,包括身份证明、被诉行政行为文书、相关事实证据等行政复议案件办理流程123立案审查与受理通知书面审查与调查取证复议决定的作出与送达复议机关收到申请后,应在5日内进行审查,决定是否受理,并书面告知申请人复议机关对案件进行书面审查,必要时可以听取申请人、被申请人意见,调查收集证据复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定,并依法送达当事人复议与诉讼的衔接机制行政复议与行政诉讼作为两种不同的救济途径,在法律上存在复杂的衔接关系当事人对行政行为不服,可以根据具体情况选择复议或诉讼,或者先复议后诉讼复议前置情形自由选择情形法律规定必须先申请复议,对复议决定不服才当事人可以自由选择申请复议或直接提起诉能提起诉讼的情形,如税务、专利等特定领讼,选择复议的也可以在法定期限内提起诉域讼诉讼中止规则被告确定规则复议期间原行政行为不停止执行,但法律另有复议机关维持原行政行为的,原机关为被告;改规定或复议机关认为需要停止执行的除外变原行政行为的,复议机关为被告第五章应诉风险防控与实务技巧有效的风险防控体系是减少行政诉讼、提高应诉胜率的关键行政部门应当树立防患于未然的意识,在日常行政管理中就注重合法合规,建立健全内部监督机制,从源头上减少行政争议的发生预防行政诉讼的措施应诉中的沟通与协调法律风险评估与应对预案建立健全依法决策机制,完善加强与法院、原告的沟通协重大行政决策程序,加强法律调,积极促成和解调解,实质对重大行政行为进行事前法审核,强化内部监督,及时纠性化解行政争议内部建立律风险评估,制定应急预案正违法或不当行政行为,从源跨部门协作机制,统筹应诉资建立案例库和风险台账,总结头减少诉讼风险源,提高应诉效率经验教训,不断完善风险防控机制应诉中的常见误区与纠正证据准备不足法律适用错误应诉态度与策略失当误区表现:证据收集不全面,证据材料不规范,误区表现:援引法律条文不准确,对法律规定误区表现:应诉态度消极,配合法院不积极,庭证据链条不完整,未在法定期限内提交证理解有偏差,未注意法律规范的时间效力和审准备不充分,负责人不出庭或出庭后不能据适用范围有效陈述意见纠正措施:建立证据管理制度,在作出行政行纠正措施:加强法律学习,准确理解和适用法纠正措施:高度重视每一起诉讼,认真准备应为时同步固定证据,规范证据形式,确保证据律规范,注意法律的修订更新,必要时咨询专诉材料,行政机关负责人积极出庭应诉,充分的真实性、合法性和关联性,按时向法院提业法律意见,确保法律适用的正确性陈述意见,展现依法行政的良好形象交完整证据材料案例分享成功应诉经验:某市政府信息公开诉讼应对案情简介:申请人向政府申请公开某项目审批信息,政府部分公开后,申请人不服提起诉讼,要求全部公开应诉策略:政府详细说明了部分信息属于商业秘密不宜公开的理由,提供了充分的证据证明已履行审慎审查义务,最终法院判决驳回原告诉讼请求经验启示:政府信息公开案件要准确把握公开与保密的界限,做好利益平衡,充分说明理由并提供证据支持征地补偿纠纷的调解与诉讼案情简介:因城市建设需要征收农村集体土地,部分村民对补偿标准不满提起诉讼应诉策略:政府积极与村民沟通,邀请第三方专业机构进行评估,在法院主持下达成调解协议,妥善化解了矛盾经验启示:征地补偿案件矛盾尖锐,应积极争取调解解决,既要依法保护村民合法权益,也要保障公共利益,实现双赢行政处罚案件的辩护策略案情简介:行政机关对企业违法行为作出罚款处罚,企业不服提起诉讼,认为处罚过重应诉策略:行政机关提供了完整的调查取证材料,详细说明了自由裁量权的行使过程和理由,证明处罚决定符合法律规定和处罚裁量标准,最终法院判决维持处罚决定经验启示:行政处罚案件要严格履行法定程序,自由裁量权的行使要有充分理由,确保处罚公正合理法律援助与专业支持律师参与的重要性法律顾问的角色与内部培训与知识更新职责聘请专业律师参与应诉工定期组织行政执法人员和作,可以提供专业的法律政府法律顾问应当全程参应诉人员参加法律培训,学意见,协助准备诉讼材料,与重大行政决策,对行政习最新法律法规和司法解参与庭审辩论,有效提高行为进行合法性审查,参释,研究典型案例,交流应应诉质量和胜诉率律师与应诉工作,为行政机关诉经验,不断提升队伍的法的专业视角能够帮助发现提供法律咨询和建议建律素养和业务能力,适应新潜在法律风险,制定更有立法律顾问制度是推进依形势新要求效的应诉策略法行政的重要举措专业的法律支持是提高应诉能力的重要保障,也是建设法治政府的必然要求第六章行政诉讼未来趋势与展望随着科技进步和法治建设的深入推进,行政诉讼制度也在不断发展完善司法大数据、人工智能等现代技术的应用,正在深刻改变行政审判的方式和效率同时,行政诉讼法的进一步完善,也对行政部门的应诉能力提出了更高要求行政部门应诉能力建设行政诉讼法的完善方向建立专业化应诉队伍,完善应诉工作机制,加强培训学司法大数据与智能审判进一步扩大受案范围,完善证据规则,强化调解机制,加习,提升依法行政和依法应诉的能力和水平通过大数据分析类案判决,为法官提供参考,促进裁判强对行政行为的实质性审查,更好保护公民权利尺度统一人工智能辅助审判系统提高审判效率和质量行政诉讼中的信息公开与透明公开裁判文书的意义裁判文书上网公开是司法公开的重要内容,有利于接受社会监督,统一裁判尺度,为类案审理提供参考,增强司法公信力公众可以通过中国裁判文书网查询行政判决,了解司法实践社会监督与行政责任行政诉讼制度为社会监督行政权力提供了制度化渠道通过诉讼败诉情况,可以发现行政执法中存在的问题,督促行政机关依法行政,追究违法行政责任,促进行政权力规范运行提升公众信任的路径提高行政透明度,规范行政行为,认真对待每一起诉讼,积极化解行政争议,以实际行动赢得公众信任行政机关负责人出庭应诉,体现了对司法的尊重和对公民权利的重视智能法院系统的技术应用现代化的智能法院系统集成了案件管理、电子卷宗、网上立案、远程庭审、智能辅助等多项功能,大幅提升了司法效率和服务水平技术优势对应诉工作的影响在线立案:当事人可以通过互联网提交诉行政部门应当适应智能化审判方式,熟悉讼材料,足不出户完成立案电子诉讼平台操作,及时查收电子送达文书,做好远程庭审准备同时要注重电子电子送达:诉讼文书电子送达,送达更快捷高效证据的收集和提交,确保证据材料符合电子诉讼要求远程庭审:通过视频连线进行庭审,节约时间和成本智能化技术的应用使诉讼更加便捷高效,但也对应诉人员的信息技术能力提出了智能辅助:类案检索、法条推送、文书生成等智能功能新要求互动环节模拟庭审与答疑:理论学习需要与实践相结合通过模拟庭审演练,可以让应诉人员身临其境地体验诉讼流程,熟悉庭审规则,提高应诉技能1角色扮演行政机关应诉实战:参训人员分别扮演法官、原告、被告、律师等角色,模拟真实庭审场景,进行举证质证、法庭辩论等环节演练,在实战中提升应诉能力2常见问题现场解答针对行政诉讼应诉工作中的常见疑难问题,组织专家现场解答,包括法律适用、证据提交、庭审应对等实务问题,为参训人员答疑解惑3经验分享与讨论邀请有丰富应诉经验的同志分享成功案例和经验教训,组织参训人员交流讨论,相互学习借鉴,共同提高应诉工作水平培训总结通过本次培训,我们系统学习了行政诉讼法律制度和应诉实务知识,主要内容包括以下几个方面:行政应诉的法律基础掌握了行政诉讼法的基本原则、受案范围、诉讼程序等核心内容,明确了行政部门在诉讼中的地位和职责,为依法应诉奠定了理论基础应诉实务要点学习了应诉流程的关键节点、证据管理要求、应诉文书撰写等实务技能,了解了应诉中的常见误区和纠正方法,提升了实际操作能力滥诉识别与防范策略认识了行政滥诉的构成要件和表现形式,掌握了应对滥诉的法律策略,能够及时发现和有效应对滥诉行为,维护正常司法秩序复议与诉讼的有效衔接理解了行政复议与行政诉讼的关系,熟悉了复议程序和复议诉讼衔接机制,能够正确处理复议与诉讼的关系,提高争议解决效率致谢与行动号召持续学习提升应诉能力积极配合司法监督依法行政,,法律法规不断更新,司法实践不断发要正确看待行政诉讼,把应诉过程作展,我们要保持学习的热情,及时掌握为接受监督、改进工作的机会,认真最新法律知识和审判动态,不断提升对待每一起诉讼,以良好的态度和专应诉能力和水平业的水平维护行政机关形象共筑法治政府保障行政公正,让我们携手努力,以更高的标准要求自己,依法履行职责,规范行政行为,为建设法治政府、推进依法治国贡献力量,共同营造公平正义的法治环境!感谢各位参加本次培训!希望大家学有所获,将所学知识运用到实际工作中,不断提高依法行政和依法应诉的能力让我们以实际行动践行法治精神,为人民群众提供更加优质高效的行政服务!。