城管局强制执行培训课件

城管局强制执行培训课件第一章强制执行的法律基础与政策环境行政强制执行的法律依据《行政强制法》核心条款行政法规与配套政策执法权的范围与限制该法明确规定了行政强制执行的基本原则、《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规适用范围和程序要求重点掌握第34-53条划法》等法规为城管执法提供具体依据各关于强制执行程序的规定，包括催告、决地出台的实施细则和操作指南进一步细化了定、执行等环节的法定要求法律强调合法执法标准执法人员需熟悉国家、省市、区性、必要性和适当性原则，要求执行机关严县三级法规体系，确保执法行为于法有据格依法办事城管强制执行的政策背景法治思想指导改革习近平法治思想为城管执法改革指明方向，强调全面依法治国、依法行政城管执法体制改革深入推进，执法重心下移、力量下沉，执法规范化建设全面加强，执法监督机制不断完善十四五能力建设规划明确提出加强城市管理执法队伍建设，提升执法人员素质，推进智慧执法，完善考核评价体系到2025年，城管执法规范化、专业化、智能化水平显著提升地方政策创新亮点•上海推行非接触式执法，运用科技手段减少执法冲突•北京建立街乡吹哨、部门报到机制，提升执法联动效能•深圳实施包容审慎监管清单，对轻微违法行为首违不罚法治保障，执法有据依法行政是现代政府的基本准则，是建设法治政府的核心要求城管执法工作必须始终坚持在法治轨道上运行，以法律为准绳，以事实为依据，确保每一次执法都经得起法律检验、经得起历史检验第二章强制执行的程序规范程序正义是实体正义的保障行政强制执行必须严格遵循法定程序，任何程序瑕疵都可能导致执法行为被撤销或确认违法本章将详细讲解催告、决定、执行、中止、终结等各个环节的程序要求，帮助执法人员掌握规范操作流程，避免程序违法风险，提升执法公信力催告与陈述申辩010203催告书的制作与送达陈述申辩权利保障记录与复核机制催告是强制执行的前置程序，必须以书面形式作当事人在催告期内有权进行陈述和申辩行政机执法人员应当对催告、陈述申辩的全过程进行详出催告书应载明履行义务的期限、履行义务的关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事细记录，包括时间、地点、参与人员、主要内容方式、涉及金钱给付的须有明确金额送达方式实、理由和证据进行记录、复核当事人提出的等记录材料需由当事人签字确认对当事人提包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采出的意见，应当组织专人进行复核，复核结果作等，需保留送达回证作为程序证据纳这是保障当事人合法权益的重要制度为是否作出强制执行决定的重要依据强制执行决定的作出与送达决定书必备要素送达方式与特殊规定

1.当事人的姓名或者名称、地址强制执行决定书应当依法送达当事人送达方式包括直接送达、委托送达、邮寄送达等当事人拒绝接收的，可以留置送达

2.强制执行的理由和依据

3.强制执行的方式和时间重要提示除情况紧急外，行政机关不得在夜间或者法定节假

4.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限日实施行政强制执行这是对当事人权益的重要保护，违反将

5.行政机关的名称、印章和日期导致程序违法决定书内容应当具体明确，避免模糊表述，确保当事人清楚了解执行的具体内容和法律后果执行中止与终结情形中止执行的法定情形终结执行的法定情形•当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的•公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的•第三人对执行标的主张权利，确有理由的•法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的•执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的•执行标的灭失的•行政机关认为需要中止执行的其他情形•据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的中止执行后，行政机关应当继续监督当事人履行义务，中止原因消除•法律规定的其他终结执行情形后应当恢复执行终结执行意味着执行程序的彻底结束，但如发现被执行人有可供执行财产的，可以恢复执行强制执行标准程序示意上图展示了行政强制执行的完整流程，从催告阶段开始，经过陈述申辩、决定制作、送达通知，到最终执行实施每个环节都有明确的法定期限和程序要求执法人员必须严格按照这一标准程序操作，确保执法行为合法有效任何程序上的疏漏都可能导致执法行为被撤销或败诉，影响执法公信力第三章强制执行的具体措施与实务操作强制执行措施是实现行政决定的具体手段不同类型的行政决定对应不同的执行措施本章将详细讲解金钱给付、代履行、强制拆除等主要执行措施的法律规定和实务操作要点，结合典型案例分析执法中的难点问题，提升执法人员的实战能力和应对复杂情况的处置水平金钱给付义务的执行加处罚款制度查封扣押拍卖划拨存款执行到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加对当事人的财物实施查封、扣押，应当依法制依法向金融机构查询当事人存款情况，经批准处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数作清单，由当事人和执法人员签字确认查后可以书面通知金融机构划拨存款划拨限于额加处罚款前必须书面告知当事人，说明加封、扣押的财物需妥善保管，不得使用或损应当缴纳的罚款数额，不得超标的额执行金处罚款的标准和计算方法毁经催告仍不履行的，可以依法拍卖或变卖融机构应当协助执行，不得拒绝或拖延财物抵缴罚款代履行制度详解代履行的法律内涵代履行是指行政机关或者行政机关委托的第三人代替当事人履行可代替的义务适用于义务具有可替代性的情形，如清除障碍物、恢复原状等代履行的费用由当事人承担，这是对不履行义务行为的制裁适用条件与程序

1.当事人逾期不履行行政决定，且催告后仍不履行

2.履行义务具有可替代性，他人可以代为完成

3.代履行不得采用暴力、威胁或其他非法方式

4.代履行前应作出决定书并送达当事人

5.代履行时通知当事人到场，制作笔录并保存现场证据代履行决定书内容必须载明代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人等信息送达当事人后方可实施代履行完成后，应当将实际费用清单送交当事人，当事人应当在规定期限内缴纳强制拆除违法建筑强制执行阶段责令限拆阶段逾期不拆除的,制作强制拆除决定书实施前调查认定阶段作出责令限期拆除决定,明确拆除期限和要制定详细方案,评估安全风险现场须有执法依法调查核实违法建设事实,固定证据材料求通过公告、上门等方式充分告知当事人,人员、第三方见证人员全程录音录像,妥善组织规划、建设等部门认定违法性质,对规划做好政策解释和法律宣传鼓励当事人自行处置当事人财物,避免不必要损失影响进行评估重大复杂案件应组织专家论拆除,减少执法成本和社会矛盾证,确保认定准确典型案例分享:某小区楼顶违建拆除中,执法部门采取包容审慎原则,先组织调解协商,为当事人提供搬离物品的合理时间正式拆除时邀请社区、业委会代表现场见证,对拆除物品进行登记保管整个过程规范透明,未引发冲突,取得良好社会效果申请人民法院强制执行申请条件申请材料准备法院审查与执行行政机关没有强制执行权或法律规定由人民申请强制执行应当提交完整的材料:人民法院受理后,将审查行政决定的合法性法院执行的,应当自期限届满之日起三个月内符合条件的,裁定准予执行;不符合条件的,裁

1.强制执行申请书申请人民法院强制执行定不准予执行

2.行政决定书及送达回证•行政决定已经生效且催告程序完成情况紧急需要立即执行的,行政机关可以申请

3.催告书及送达回证•当事人在法定期限内未履行义务人民法院先予执行,但须提供充分的紧急性证

4.当事人的意见及行政机关催告情况明•未超过申请执行的法定期限

5.申请执行标的情况

6.其他必要材料依法依规文明执法,文明执法是法治政府建设的重要标志执法人员在实施强制执行时,应当着装规范、用语文明、程序合法既要坚决维护法律权威,又要充分尊重当事人人格尊严通过规范执法赢得群众理解支持,通过文明执法树立良好形象,让每一次执法都成为法治宣传的过程第四章典型案例分析与问题研讨实践是检验真理的唯一标准通过对典型案例的深入剖析,我们能够更好地理解法律规定在具体情境中的适用,总结成功经验,吸取失败教训本章精选了违建处罚、行政争议、柔性执法等领域的代表性案例,通过案例研讨提升执法人员的法律思维能力和实务操作水平,增强应对复杂情况的能力违建罚没案件办理规范案件背景某城中村旧改范围内存在大量历史遗留违法建设部分建筑已存在二十余年,产权关系复杂,涉及多个利益主体执法部门在推进旧改过程中面临认定难、执行难等诸多挑战如何依法依规处理,既维护规划秩序,又兼顾历史现实,考验执法智慧违法建设认定要点罚没执行操作规范•调取历史规划资料,核实建设时间和审批情况•制作详细的认定报告和处罚决定书•区分违法建设与合法建筑,准确界定违法部分•履行催告、听证等法定程序•对规划影响进行专业评估,分类处置•对无法拆除的依法予以罚款和没收•重大案件组织专家论证,提高认定科学性•建立补偿安置机制,妥善解决民生问题•充分听取当事人意见,保障程序公正•加强与规划、住建等部门协调配合案例启示:历史遗留违建处理需要平衡法律原则与现实情况执法部门应坚持依法行政,同时注重包容审慎,通过政策引导、分类处置等方式,在维护法治权威的同时化解社会矛盾,实现法律效果与社会效果的统一行政复议与诉讼应对123常见争议焦点证据固定关键点应对策略要点执法实践中,当事人不服提起复议诉讼的主证据是行政执法的生命线,必须重视证据的收到复议申请或应诉通知后:要争议点包括:收集固定:•指定专人负责,认真准备答复材料•事实认定是否清楚,证据是否充分确凿•现场勘验应全程录音录像,制作详细笔录•全面审查执法行为,查找薄弱环节•法律适用是否准确,裁量权行使是否适当•物证书证要原件或经核对的复印件,注明•补充完善证据材料,加强法律论证来源•程序是否合法完备,当事人权利是否得到•必要时寻求法制部门或法律顾问支持保障•证人证言应当面核实,由证人签字确认•总结经验教训,改进执法工作•执法文书制作是否规范,说理论证是否充•鉴定结论需由有资质的机构出具分•证据材料要形成完整证据链,相互印证典型案例:某区城管执法局作出限期整改通知书,当事人不服提起诉讼法院审理认为,通知书未充分说明违法事实和整改要求,程序上存在瑕疵,判决撤销并责令重新作出此案提醒我们,执法文书必须要素齐全、表述清晰、说理充分,任何程序瑕疵都可能导致败诉执法中的柔性执法与群众沟通包容审慎原则的理解与应用包容审慎监管是新时代执法理念的重要体现对初次违法、危害较小、及时改正的行为,可以不予处罚或从轻处罚对主观恶意小、社会危害不大的违法行为,优先采用教育、劝导等方式但包容审慎不等于放任不管,对严重违法、屡教不改的必须依法严处沟通技巧倾听为先沟通技巧释法析理沟通技巧服务引导:::耐心倾听当事人诉求,了解违法行为背后的原用通俗易懂的语言解释法律规定和政策依据说主动为当事人提供解决问题的途径和方法告知因用同理心换位思考,理解当事人的难处即明违法行为的危害后果,讲清不履行义务的法律救济渠道和办理流程对确有困难的,积极协调使不能满足其要求,也要让其感受到被尊重,为后责任通过以案释法,让当事人明白执法的必要相关部门予以帮助变管理为服务,促进当事人续执法创造良好氛围性和合理性主动配合成功案例分享:某执法队在处理占道经营时,没有简单罚款了事,而是深入了解经营者的实际困难,协调市场监管部门为其办理临时摊位,既解决了占道问题,又保障了经营者生计这种柔性执法既维护了市容秩序,又赢得了群众的理解支持,收到了良好效果执法效果对比执法前后环境变化通过规范执法和有效管理,城市面貌得到显著改善违法建筑被依法拆除,占道经营得到有效治理,市容环境整洁有序这些变化不仅提升了城市形象,更改善了群众的生活环境,体现了城市管理执法工作的价值和意义规范执法、文明执法,最终受益的是广大人民群众第五章执法队伍建设与能力提升执法队伍是城市管理工作的主体力量,队伍素质直接决定执法水平建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的执法队伍,是提升城市管理水平的根本保障本章将系统阐述培训体系建设、师资队伍培养、执法规范落实、科技赋能应用等队伍建设的重点内容,为打造高素质专业化执法队伍提供路径指引培训体系建设区级培训基地承担辖区内执法人员的日常培训和专项培训结合区域特点开展实操演练,组织案例研讨和经验交流活动市级培训中心负责全市执法人员的政策法规培训、业务骨干培训和师资培训制定全市培训规划,开发标准化课程,建设培训资源库街道岗位练兵开展日常业务学习和技能训练通过师带徒岗位比武等形式,提升一线执法人员的实战能力培训内容体系化培训形式多样化•法律法规培训:《行政强制法》等法律和配套规章•集中授课与在线学习相结合•业务技能培训:执法程序、文书制作、证据固定•理论讲解与案例分析相结合•实操演练培训:现场执法、突发事件处置•课堂教学与现场实训相结合•职业素养培训:职业道德、沟通技巧、心理调适•专家辅导与同行交流相结合师资队伍与教材建设专职教师队伍兼职教师资源从执法一线选拔业务骨干充实专职教师队伍要求具有丰富执法经聘请法律专家、高校教授担任兼职教师邀请法院、检察院等部门验和较强理论功底定期组织教学能力培训,提升授课水平建立教资深法官、检察官授课吸纳律师事务所律师参与培训建立兼职师考核评价机制,优胜劣汰教师资源库,实现资源共享教材课件开发教学评估激励组织编写执法培训系列教材,涵盖法律基础、实务操作、案例分析建立培训效果评估体系,通过考试、实操、跟踪反馈等方式检验培训等制作多媒体课件,增强培训的生动性开发微课程视频,便于碎片成效对表现优秀的教师给予表彰奖励将教学工作纳入绩效考化学习建立教材更新机制,及时反映法律政策变化核定期开展教学竞赛活动,营造比学赶超氛围执法规范与职业道德持证上岗制度所有执法人员必须经过法律知识培训并考试合格,取得执法证件后方可从事执法工作执法证件实行年度审验制度,未按规定参加培训或考核不合格的,暂扣或吊销执法证件三项制度落实•行政执法公示制度:执法依据、程序、结果向社会公开•执法全过程记录制度:文字、音像记录执法全过程•重大执法决定法制审核制度:法制部门审核把关文明执法行为规范廉政纪律要求执法人员应当仪表端庄,着装规范,佩戴标志使用文明用语,不得有侮辱性言辞理性平严禁接受执法对象财物或宴请严禁利用职权谋取私利严禁泄露执法秘密或个人信和执法,不得态度粗暴、方式简单维护执法对象合法权益,尊重其人格尊严息违反规定的,依法依规严肃处理,涉嫌犯罪的移送司法机关科技赋能与智慧执法城管大数据平台应用建设城市管理大数据平台,整合城管、公安、市场监管等部门数据资源,实现信息共享和业务协同通过数据分析预测违法行为高发区域和时段,实施精准管控建立违法行为数据库,为执法决策提供支持非现场执法系统智能预警系统利用视频监控、无人机、移动采集终端等设备,实现违法行为的基于大数据分析,对违法行为进行风险评估和预警系统自动推自动抓拍和识别系统自动生成证据材料,减少执法人员现场处送预警信息至执法人员移动终端,实现发现即处置对重点区置压力,提高执法效率适用于违法停车、占道经营、违规施工域、敏感时段实施重点监控,防范群体性事件发生等常见违法行为移动执法终端微课程学习平台为执法人员配备移动执法终端,集成执法办案、证据采集、信息开发移动学习平台,将培训课程制作成5-10分钟的微课程视频查询等功能现场即可制作执法文书、上传证据材料、查询法律执法人员可利用碎片时间随时学习,突破时间和空间限制平台法规实现执法流程网上流转,提高办案效率,确保程序规范记录学习进度,设置学分考核,激励主动学习专业素养铸就铁军,一支专业化、职业化的执法队伍是城市管理现代化的基石我们要通过系统培训提升业务能力,通过严格管理锤炼作风纪律,通过科技赋能提高执法效能,通过文化建设凝聚队伍精神让每一名执法人员都成为懂法律、精业务、善沟通、能执法的行家里手,打造一支党委政府放心、人民群众满意的城管执法铁军培训总结与行动指南1规范执法依法行政2服务群众文明执法,,始终坚持法治思维和法治方式,严格依照法定权限和程序履行职牢固树立以人民为中心的执法理念,将群众满意作为检验执法工作责熟练掌握《行政强制法》等法律法规,确保每一次执法都于法的根本标准坚持包容审慎监管,对轻微违法以教育为主加强与有据、程序合法重视执法文书制作和证据固定,经得起法律检验群众沟通,用耐心细致的工作化解矛盾用文明规范的执法赢得群和历史检验众的理解和支持3持续学习提升能力4科技赋能创新发展,,法律政策不断更新,执法环境持续变化,必须树立终身学习理念主主动适应智慧城管建设要求,熟练运用信息化执法手段善于利用动参加各类培训,及时掌握新法律新政策向书本学习理论知识,向大数据平台提高执法精准性,运用非现场执法提升执法效率探索实践学习工作方法,向同事学习成功经验不断提升法律素养、业互联网+监管新模式,推动执法方式转型升级,以科技力量推动城管务能力和综合素质执法现代化让我们共同努力,以法治思维引领城管执法工作,以专业素养铸就城管执法铁军,为推动城市管理现代化、建设美丽宜居城市作出新的更大贡献!互动问答与讨论结合实际工作难点答疑分享经验集思广益,欢迎各位学员提出工作中遇到的疑难问每位执法人员都有独特的工作经验和方题和困惑我们将针对大家关心的热点法通过相互交流分享,可以互相学习、难点问题进行深入解答和讨论无论是共同提高请大家分享成功案例、创新法律理解、程序操作还是案例分析,都可做法和工作心得以畅所欲言•成功化解执法矛盾的经验•如何处理历史遗留违建问题•提高执法效率的创新做法•代履行费用如何合理确定•文明执法的具体实践•面对抗拒执法如何妥善应对•科技手段应用的心得体会•执法文书制作有哪些注意事项•队伍管理的有益探索•如何提高行政复议诉讼应对能力本次培训为大家提供了一个学习交流的平台希望大家珍惜机会,积极参与讨论,在思想碰撞中激发灵感,在经验分享中获得启发让我们通过深入交流,共同提升执法水平,为城市管理工作贡献智慧和力量致谢感谢各位学员的积极参与为期数天的培训即将结束,感谢各位学员的认真学习和积极参与你们的专注倾听、热烈讨论、深入思考,让这次培训充实而有意义你们在工作中的敬业精神和专业素养,是城市管理事业发展的宝贵财富学以致用持续提升共创未来希望大家将培训所学转化为工作实践,在执法培训结束不是学习的终点,而是新的起点希让我们携手并进,以更高的政治站位、更强的岗位上展现新作为坚持学用结合,知行合望大家保持学习热情,不断充实自己,与时俱法治意识、更优的专业能力,推动城管执法工一,让法治思维和专业素养体现在每一次执法进提升能力,在城市管理执法岗位上实现个人作高质量发展,为建设美丽宜居城市贡献力中价值量!祝各位工作顺利,事业进步!。