河长检察长工作培训课件

河长检察长工作培训课件第一章河长制与检察长协作机制概述河长制的起源与发展起源背景制度确立全国推广2007年江苏太湖蓝藻事党的十八大以来，河长制件敲响了水环境治理的警从地方探索上升为国家战钟，催生了河长制这一创略2016年中办、国办新管理模式事件暴露出印发《关于全面推行河长传统九龙治水体制的弊制的意见》，明确党政主端，推动地方政府探索新要负责人担任各级河长，的河湖管理机制实现河湖管理责任的层层分解与精准落实河长检察长机制的提出背景+0102法治化需求职能拓展协同治理随着生态文明建设纳入五位一体总体布局,生态2017年修改后的民事诉讼法、行政诉讼法赋予检环境保护的法治化、规范化要求日益提升单纯察机关提起公益诉讼职能检察机关作为法律监依靠行政手段难以有效应对复杂的河湖治理问督机关，将生态环境保护纳入公益诉讼范围，为题，需要司法力量介入提供刚性约束参与河湖治理提供了法律依据和制度通道河长检察长协作机制创新+党政责任与司法监督的有机融合，开创生态环境治理新格局第二章制度框架与协作机制构建系统完备的协作体系，明确职责分工与运行规则，确保河长+检察长机制规范高效运转本章详细解析协作机制的核心内容、制度文件要点以及党政责任与司法责任的衔接路径协作机制五大核心内容协同领导信息共享办案协作建立联席会议制度，河长与检察长定期会商构建信息互通平台，实现案件线索、巡查结检察建议与行政执法无缝衔接，检察机关发重大事项，统筹规划年度工作重点联合巡果、执法数据双向流动河长办及时通报河现违法线索及时移送，行政机关依法整改并查发现问题，共同研判处置方案，确保决策湖管理情况，检察机关反馈公益诉讼进展，反馈结果公益诉讼前置程序充分发挥督促科学、执行有力提升协作精准度作用，推动问题实质性解决联合工作日常联络开展专项整治行动，集中力量攻坚突出问题联合开展普法宣传，提设立协作联络室，明确专人负责日常沟通建立联络员制度，确保信升全社会河湖保护意识共同参与生态修复项目，推动治理成果巩固息传递畅通定期召开工作例会，及时协调解决协作中的具体问题提升典型制度文件解读云南省意见12019年云南省河长办与省检察院联合印发《关于全面推行河（湖）长+检察长协作机制的意见》，率先在全国建立省级协作机制明确联席会议、信息共享、线索移送等六项制度，为全国提供示范样本江西省指导意见2江西省《关于建立河长湖长+检察长协作机制的指导意见》强调分级对应、分段负责原则省市县三级分别设立对应检察长，明确7条重点河湖的监督责任，实现河湖管理全覆盖最高检协作意见3最高人民检察院《关于长江经济带检察机关办理生态环境案件加强协作配合的意见》推动跨区域司法协作建立长江流域11省市检察机关联动机制，破解流域治理中的行政区划壁垒党政同责与司法责任的有机结合双轮驱动机制河长制落实党政领导责任，将河湖管理保护纳入党政领导干部政绩考核检察长承担法律监督责任，通过公益诉讼等手段监督行政机关依法履职两者既各司其职又密切配合，形成行政主导、司法监督、协同发力的治理格局，确保河湖生态保护既有行政推力又有法治刚性约束河长履职组织巡查、协调治理、督促整改检察监督第三章实践案例分享从实践中汲取经验，用案例说话本章精选全国各地河长+检察长协作机制的成功案例，展示不同地区的创新做法与显著成效，为培训学员提供可学习、可复制、可推广的实务经验贵州赤水河、乌江流域跨区域协作流域协同治理的典范赤水河、乌江流域横跨云南、贵州、四川、重庆四省市，流域治理面临跨行政区划的复杂挑战2019年起，四省市检察机关与河长办建立联动机制，开创流域协同治理新模式300+5006联合巡河次数检察建议发出公益诉讼案件覆盖流域重点河段与敏感区域督促行政机关依法履职整改刑事附带民事，追究生态损害赔偿通过挂牌督办重大案件、联合开展守护母亲河专项行动，流域水质明显改善，生态修复成效显著赤水河出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，乌江干流水质达标率提升至95%以上江西省河长湖长检察长协作机制+分级对应制度定期通报机制江西省对鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修建立季度通报制度，河长办定期向检察机关通报河、赣江支流袁河等7条重点河湖，分别设立对河长制工作情况，检察机关反馈公益诉讼案件办应的省、市、县三级检察长实现河湖管理责任理进展联合听取重点案件进展汇报，协调解决与检察监督责任精准对接，构建全覆盖监督网执法司法中的难点问题络12019年7月省级协作机制正式建立22020年设立7条重点河湖对应检察长32021年办理公益诉讼案件200余件42022年推动问题整改率达98%安徽固镇县河长制检察模式+基层协作的生动实践固镇县位于淮河流域,河湖众多但管理难度大县检察院与河长办深化协作,探索出一套适合基层实际的工作模式,有效破解河湖治理难题绿色通道检察建议多部门联动建立立案监督与公益诉讼快速通道,压缩办案发出54件检察建议,针对非法采砂、污水直排协调水利、生态环境、公安等部门形成执法合时限,提升响应速度等问题精准监督力,提升治理效能典型案例针对某企业长期向河道排放污水问题,检察院发出检察建议后,河长办立即组织联合执法,责令企业停产整改并处以罚款,同时督促建设污水处理设施企业完成整改后水质监测达标,实现了法律效果与社会效果的统一联合巡查协同执法的重要抓手河长与检察长共同深入一线,发现问题、研判形势、督促整改第四章法治保障与监督执行法治是生态文明建设的可靠保障本章系统阐述检察机关公益诉讼职能、行政执法与刑事司法衔接机制、信息共享与联合执法等关键制度,深化对法治保障作用的理解检察机关公益诉讼职能提起公益诉讼督促依法履职针对污染环境、破坏生态等损害国家对负有生态环境监管职责的行政机关利益和社会公共利益的行为,检察机关不依法履职或履职不到位的,检察机关依法提起民事公益诉讼或行政公益诉通过制发检察建议督促其纠正违法行讼通过诉前检察建议督促整改,整改为或依法履行职责建议不被采纳的,不力的依法提起诉讼,追究法律责任可提起行政公益诉讼全程法律监督对涉及生态环境的刑事案件,检察机关依法监督公安机关立案、侦查活动,审查批准逮捕和提起公诉,并对法院审判活动和刑罚执行进行监督,确保案件依法办理截至2022年底,全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件30余万件,其中涉及水污染防治、河湖保护的案件占比超过40%,有力推动了河湖生态环境质量改善行政执法与刑事司法衔接衔接机制要点典型罪名线索移送行政机关发现涉嫌犯罪线索及时移送公安机关,同时抄送检察机关•污染环境罪•非法采矿罪信息共享建立案件信息共享平台,实现行政处罚与刑事处罚信息互通•破坏性采矿罪联合办案重大复杂案件提前介入,检察机关引导侦查取证•非法占用农用地罪标准统一统一涉河涉水犯罪的立案追诉标准和司法认定标准•滥伐林木罪•失火罪（引发森林火灾）•环境监管失职罪010203发现线索及时移送立案侦查行政执法中发现涉嫌犯罪3日内移送公安机关并抄送检察院公安机关审查后决定是否立案0405检察监督依法追诉检察机关监督立案和侦查活动审查起诉并提起公诉信息共享与联合执法机制构建协同治理数字化平台信息共享是协作机制高效运转的基础各地积极探索建立河湖管理信息平台,实现河长制工作数据、检察监督信息、行政执法记录的互联互通,为精准监督和科学决策提供数据支撑信息平台建设整合河长制管理系统、检察机关案件管理系统、行政执法平台,建立统一的数据交换接口,实现信息自动推送与共享专项行动开展围绕非法采砂、污水直排、侵占河道等突出问题,联合开展专项整治多部门联合执法,形成高压震慑态势,集中解决区域性、流域性问题跨区域协作建立流域内省市县三级协作网络,签订协作协议,明确联络机制定期召开流域协作会议,协调解决跨界河湖治理难题第五章协作机制面临的挑战与对策任何制度创新都会面临实践中的困难与挑战本章客观分析当前河长+检察长协作机制运行中存在的主要问题,并提出针对性的应对策略,推动协作机制不断完善优化协作机制面临的主要问题制度化不足跨区域协作障碍部分地区协作机制停留在文件层面,流域治理涉及多个行政区划,但各地缺乏具体操作规程和考核机制联席协作机制建设进度不

一、标准不统会议、联合巡查等制度流于形式,实一数据共享存在技术壁垒和信息孤际协作频次低、深度浅协作双方职岛,跨省市案件办理协调难度大缺责边界不够清晰,容易出现推诿扯皮乏流域层面的统筹协调机制,难以形现象成治理合力司法衔接不畅检察机关与法院在生态环境案件办理中的沟通协作有待加强部分地区未建立环境资源审判庭或集中管辖制度,案件分散办理影响专业化水平生态损害赔偿金的管理使用机制不够完善,修复效果评估标准不统一完善协作机制的应对策略优化司法衔接推动区域协同加强检察机关与法院的沟通协调,建立定期会强化制度建设建立流域层面的检察协作机制,签订跨省市协商机制推动环境资源案件集中管辖,提升审制定详细的协作实施细则,明确工作流程、责作协议开发统一的信息共享平台,打破数据判专业化水平完善生态损害赔偿金管理使任分工、考核标准将协作机制纳入河长制壁垒定期召开流域协作联席会议,协调重大用制度,确保用于生态修复探索补植复绿考核体系和检察机关绩效评价,确保制度落事项对跨界河湖实行联合巡查、联合办增殖放流等多元化修复方式地建立协作台账,定期通报协作情况,接受案社会监督改革方向从形式协作向实质协作转变,从个案协作向机制协作升级,从区域协作向流域协作拓展,推动协作机制走深走实案例启示湘西州河长制培训实践培训背景培训特色湘西土家族苗族自治州地处武陵山区,河流结合地方实际,聚焦非法采砂、网箱养殖、众多但治理基础薄弱2020年起,州河长办农业面源污染等突出问题邀请专家授课与检察院联合开展系列培训,提升基层干部与现场教学相结合,组织学员到治理成效显履职能力著的河段观摩学习核心理念贯穿始终绿水青山就是金山银山的理念深入人心培训强调生态优先、绿色发展,引导干部树立正确的政绩观,把河湖保护作为重要政治责任15120085%培训场次参训人员问题解决率覆盖8县市和州直部门河长、河长办工作人员、检培训后重点问题整改明显提察干警速第六章未来展望与培训要求展望未来,推动河长+检察长协作机制向纵深发展本章提出深化协作、能力建设、社会共治三个维度的工作要求,为培训学员明确努力方向和工作重点深化河长检察长协作机制+制度创新探索协作机制立法化,将成熟经验上升为地方性法规或规章建立第三方评估机制,定期评估协作成效创新协作方式,探索河长+检察长+法院院长河长+检察长+河湖警长等多元协作模式智慧监管运用大数据、物联网、遥感技术提升监管能力建设河湖天地空一体化监测网络,实现问题自动发现、自动预警开发智能化案件管理系统,实现线索研判、案件流转、整改跟踪全流程数字化案源拓展拓宽公益诉讼案件线索来源渠道,鼓励群众举报、媒体曝光、12309检察服务热线等多元化发现机制加强与生态环境、自然资源等部门的信息共享,及时掌握违法线索提升干部履职能力打造专业化、职业化队伍12专题培训案例研讨定期举办河长、河长办工作人员、检察干警联合培训班开设水法律法规、生态组织典型案例分析会,总结成功经验和教训编印案例汇编,供基层干部学习参考环境保护、公益诉讼实务等专题课程建立案例库,实现资源共享34理念强化交流学习深入学习习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念强化法治组织跨区域、跨部门交流学习,借鉴先进经验邀请专家学者授课,提升理论水平和思维,提升依法行政、依法办案能力实务能力建立导师帮带机制能力要求培训形式•熟悉河湖管理法律法规•集中授课与现场教学结合•掌握巡查检查方法技巧•理论学习与实务操作并重•具备问题发现和研判能力•线上培训与线下研讨互补•善于协调沟通和推动落实•常态培训与专项培训结合促进社会共治与公众参与构建全民参与的河湖保护格局河湖保护不仅是政府的责任,更需要全社会的共同参与通过加强宣传引导、畅通参与渠道、完善激励机制,推动形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系宣传引导监督机制共治格局利用传统媒体和新媒体广泛宣传河湖保护法律法规和政策措建立群众举报平台,公布举报电话和网络渠道设立民间河支持环保组织、志愿者团队参与河湖保护鼓励企业履行社施开展世界水日中国水周等主题宣传活动制作公益长河湖义务监督员,发挥群众监督作用及时受理、核会责任,开展生态修复和公益活动建立政府购买服务机制,广告、宣传片,营造爱河护河的浓厚氛围实、反馈群众举报的违法线索,保护举报人合法权益引导社会力量参与河湖管护共建共治共享美丽河湖让每一条河流都成为造福人民的幸福河培训总结深化认识，提升能力，推动实践理论认知深化实务能力提升问题导向明确河长+检察长协作机制是习近平生态文明思想的生动实通过典型案例学习,掌握了协作机制的运行规则和操作方清醒认识到当前协作机制运行中存在的制度化不足、跨区践,是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要制法理解了信息共享、线索移送、联合执法等关键环节的域协作障碍、司法衔接不畅等问题明确了深化改革、完度创新党政责任与司法责任有机结合,为河湖保护提供工作要求,提升了依法履职的能力和水平善机制、提升效能的工作方向和重点任务了坚实的法治保障行动要求

1.将培训成果转化为工作动力

2.结合本地实际创新协作方式

3.加强沟通协调形成工作合力

4.持续推动河湖保护走深走实互动环节交流研讨，共同提高典型案例讨论经验分享与答疑围绕培训中的典型案例开展深入讨论,分邀请参训学员分享本地区、本单位在推析案件办理中的关键节点和注意事项进河长+检察长协作机制中的成功经验探讨如何将案例经验应用到本地工作实和创新做法由培训教师和专家现场解践中,提升办案质效答学员提出的疑难问题•贵州赤水河流域协作案例启示•先进地区经验介绍•江西省分级对应制度的推广价值•创新做法案例分享•基层协作中的创新做法交流•疑难问题现场解答难点问题交流针对工作中遇到的共性难点问题进行集体研讨,群策群力寻找解决方案建立培训后的联系机制,保持长期交流与协作•跨区域协作难题破解•信息共享平台建设•考核机制设计完善致谢携手前行共护碧水清流感谢各位学员在培训期间的积极参与和深入思考你们的提问、讨论和分享,让这次培训更加充实和富有成效河湖保护功在当代、利在千秋希望大家以此次培训为新起点,将所学知识运用到实际工作中,不断创新完善河长+检察长协作机制,为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生贡献力量绿水青山就是金山银山我们既要金山银山,更要绿水青山宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山——习近平。