烟草行政处罚培训课件

烟草行政处罚培训课件第一章烟草行政处罚法律基础与制度框架国家烟草专卖局简介机构定位管理体制经济地位副部级机构,隶属工业和信息化部管理,是国负责全国烟草专卖专营管理,实行政企合一2024年中国烟草行业利润超2000亿元,是国务院烟草专卖行政主管部门的独特体制,统一领导全国烟草行业家财政重要来源,行业影响力巨大烟草专卖法与行政处罚法概述《烟草专卖法》《行政处罚法》作为烟草专卖制度的法律基础,该法确立了烟草专营体制的法律地位,明确作为规范行政处罚程序与权利保障的基本法律,为烟草行政处罚提供了程了烟草专卖许可制度、市场准入条件以及违法行为的法律责任序性规范和权利保障机制•确立专卖专营制度•规范处罚程序流程•规范许可证管理•保障当事人权利•明确违法行为类型•明确处罚种类与幅度•设定法律责任体系•设定救济途径行政处罚的法律原则12过罚相当原则合法性原则处罚必须与违法事实、性质、情节及社会危害程度相适应,既不能过轻处罚主体资格必须合法,程序必须规范,手续必须完备,严格依照法定权也不能过重,确保公平正义限和程序实施处罚34处罚与教育相结合公开公正原则在实施行政处罚的同时,注重教育引导,促进当事人增强守法意识,预防处罚过程公平、公正、公开进行,充分保障当事人的知情权、陈述权、再次违法申辩权等合法权益这些基本原则构成了烟草行政处罚的核心价值取向,是依法行政的重要保障,执法人员必须在实践中严格遵循权威监管依法行政,国家烟草专卖局致力于构建规范有序的烟草市场环境,维护国家利益和消费者权益第二章烟草行政处罚程序详解本章将详细阐述烟草行政处罚的完整程序,从立案调查到执行完毕的各个环节,帮助执法人员掌握规范操作流程处罚程序适用范围主体范围适用于县级以上烟草专卖行政主管部门对烟草专卖领域内违法行为实施的行政处罚活动行为范围涵盖非法生产、销售、运输烟草制品,无证经营,违规销售电子烟等各类违反烟草专卖法规的行为处罚程序的正确适用是保障行政处罚合法性和有效性的前提各级烟草专卖行政主管部门必须严格按照法定程序开展执法活动,确保每一起案件都经得起法律检验和社会监督立案与调查010203立案条件审查调查取证保障权利发现违法行为线索,经初步核查具有违法事实的初通过现场检查、查阅资料、询问当事人及证人等依法保障当事人的陈述权和申辩权,听取当事人的步证据,符合立案标准的予以立案方式全面收集证据材料意见和理由调查方式详解注意事项:调查取证必须由两名以上执法人员进现场检查:对生产经营场所进行实地勘验,收集现场证据行,应当出示执法证件,并告知当事人相关权利查阅资料:检查账册、合同、发票等书证材料询问调查:制作询问笔录,固定言词证据技术鉴定:必要时委托专业机构进行产品鉴定处罚决定的作出事实认定法律适用决定作出依据调查取得的证据,全面客观认定违法事实准确适用法律法规,确定违法行为性质和应承综合考虑情节轻重,依法作出相应的处罚决定担的法律责任处罚种类申诫罚财产罚资格罚•警告•罚款•暂扣许可证•通报批评•没收违法所得•吊销许可证•没收违法物品•限制从业处罚决定书应当载明违法事实、处罚理由、法律依据、处罚内容以及当事人享有的陈述申辩权、听证权和救济途径等重要信息,确保处罚决定的规范性和可执行性送达与执行1决定书送达处罚决定书依法送达当事人,可采用直接送达、留置送达、邮寄送达等方式2履行期限当事人应在收到决定书之日起15日内履行处罚决定,缴纳罚款3救济途径当事人有权在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼4强制执行逾期不履行的,依法申请人民法院强制执行送达是处罚决定生效的重要环节,执行是确保行政处罚实现行政目的的关键步骤执法人员必须严格按照法定程序进行送达和执行,确保行政处罚的法律效力得到充分实现违法行为与处罚对应关系违法行为类型主要情节处罚措施无证生产卷烟未取得烟草专卖生产企业许可证擅自生产卷烟罚款50万元以上,没收违法所得及设备违规销售电子烟向未成年人销售电子烟产品罚款并责令停业整顿,情节严重吊销许可证走私烟草制品非法进口或运输境外烟草制品没收货物,处货值1-5倍罚款,移送司法机关无证零售未取得烟草专卖零售许可证销售烟草制品没收违法所得,罚款1000-5000元超范围经营超出许可证核定范围经营烟草制品责令改正,罚款5000-2万元提示:以上为常见违法行为的处罚标准示例,实际处罚应根据具体情节、危害程度等因素综合裁量依法查处守护市场秩序,严格执法是维护烟草市场健康发展的重要保障,每一次执法都是对法律尊严的捍卫第三章典型案例与最新政策解读通过典型案例分析和最新政策解读,帮助执法人员深化对法律法规的理解,提升实务操作能力,增强执法的针对性和有效性典型案例一某地非法生产卷烟案:案情简介2023年6月,某市烟草专卖局根据举报线索,查获一处非法卷烟生产窝点,现场查扣生产设备5台套,半成品卷烟2000余条调查过程执法人员依法对现场进行勘验,扣押相关证据材料,询问当事人及相关证人,委托鉴定机构对产品进行鉴定,涉案金额经核算超过1200万元处罚结果依法没收全部生产设备及违法所得,对当事人处以罚款300万元,案件移送公安机关追究刑事责任案例意义该案件的成功查处有力震慑了非法生产行为,推动了当地烟草市场规范管理,为类似案件办理提供了宝贵经验典型案例二电子烟网络销售违规案:案件背景某电商平台商家长期通过互联网销售电子烟产品,未按规定履行实名制要求,向不特定对象包括未成年人销售电子烟电子烟监管新规解读政策出台背景核心规定2019年国家烟草专卖局、国家市场监明确禁止向未成年人销售电子烟,强化督管理总局联合发布《关于进一步保网络销售监管,要求各类市场主体不得护未成年人免受电子烟侵害的通告》向未成年人销售电子烟监管机制建立多部门协作机制,形成监管合力,加强对电子烟生产、销售各环节的全链条监管电子烟作为新型烟草制品,其监管政策不断完善各级执法部门要密切关注政策动态,加强学习培训,提升对新型违法行为的识别和查处能力,切实保护未成年人身心健康行政处罚与案底影响记录保存政审影响权利保障行政处罚记录由公安机关统一保存在违法人员信行政处罚记录会对公务员考试、事业单位招聘等当事人享有申诉权利,对处罚不服可依法申请复息数据库中,长期留存政审环节产生不利影响议或提起诉讼,维护合法权益重要区分:行政拘留属于行政处罚,不属于犯罪案底,但违法记录会长期保存在公安系统中刑事犯罪记录才是通常所说的案底,会伴随终身保护未成年人拒绝非法销售,守护青少年健康成长是全社会的共同责任,严厉打击向未成年人销售烟草制品的违法行为烟草行政处罚中的权利保障陈述申辩权听证权救济权当事人有权对指控的违法事实、处罚理由和依据进行陈述和申辩,执法机对较大数额罚款、吊销许可证等重大处罚,当事人有权要求举行听证,通对处罚决定不服的,当事人可在法定期限内申请行政复议或向人民法院提关必须充分听取并记录当事人意见过公开听证程序保障程序正义起行政诉讼,寻求法律救济程序公正保障•执法人员应当出示执法证件•告知当事人违法事实和法律依据•保障当事人的知情权和参与权•制作完整的执法文书和笔录•依法回避可能影响公正的情形处罚执行中的常见问题与应对证据收集不充分1问题表现:现场勘验不细致,笔录制作不规范,关键证据遗漏,导致事实认定困难应对措施:加强执法人员取证技能培训,建立证据清单制度,严格执行证据审查标准,必要时聘请专业人员协助处罚决定书不规范2问题表现:事实叙述不清,法律适用错误,说理不充分,格式不符合要求应对措施:建立文书审核机制,使用标准化文书模板,加强法律适用培训,重大案件实行集体讨论制度程序瑕疵引发争议3问题表现:未依法告知权利,送达程序不当,期限计算错误,引发行政复议和诉讼应对措施:严格遵守法定程序,建立程序检查清单,加强执法监督,完善内部质量控制体系执法质量直接关系到行政处罚的合法性和有效性各级烟草专卖部门要高度重视执法规范化建设,通过持续培训、制度完善、监督检查等措施,不断提升执法水平和执法公信力烟草专卖行政处罚的未来趋势新型产品监管信息化执法加大震慑力度加强电子烟及加热不燃烧等新型烟草制品监管,完善相推动大数据、人工智能等技术应用,提升监管效率和精提高违法成本,加大处罚力度,形成有力震慑,维护市场关法律法规体系准度秩序技术赋能执法制度创新探索•建设全国统一的烟草专卖监管平台•完善信用监管机制•推广移动执法终端应用•探索包容审慎监管模式•实现执法数据实时共享•强化跨部门协同执法•利用大数据分析预警违法行为•建立健全社会监督机制科技助力精准执法,拥抱新技术,创新执法方式,以信息化手段提升烟草市场监管的现代化水平培训总结与关键提醒依法行政程序规范严格依照法律法规开展执法活动,确保每一起处罚都合法合规,经得起严格遵守法定程序,注重执法细节,充分保障当事人的各项合法权利检验案例学习政策跟进结合典型案例深化理解,提升实务操作能力,增强执法的针对性和有效密切关注法律法规和政策动态,及时学习新规定,适应监管新要求性特别提醒:执法既要有力度,更要有温度在严格执法的同时,要注重教育引导,帮助当事人认识错误,促进其守法经营,实现法律效果和社会效果的统一互动问答环节问题征集经验分享欢迎学员就培训内容、实务操作中遇鼓励有丰富执法经验的学员分享实战到的疑难问题提问交流心得,共同提高执法水平案例研讨针对具体案例进行深入分析讨论,集思广益找到最佳处理方案常见问题解答方向交流要点•证据收集的技巧和要点通过互动交流,加深对培训内容的理解,解•处罚裁量权的正确行使决实际工作中的困惑,促进执法人员之间的经验分享和业务提升,营造良好的学习•新型违法行为的识别氛围•复杂案件的法律适用•执法风险的防范化解参考法规与资料基本法律行政法规部门规章•《中华人民共和国烟草专卖法》2015年修正•《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》•《烟草专卖行政处罚程序规定》2023年版•《中华人民共和国行政处罚法》2021年修订•《烟草专卖许可证管理办法》•《烟草专卖执法监督规定》•《中华人民共和国行政强制法》•《电子烟管理办法》•相关规范性文件及通告•《中华人民共和国行政复议法》学习资源•国家烟草专卖局官方网站•烟草在线学习平台•典型案例汇编•执法实务指南•专业法律数据库联系方式与后续支持培训机构官方网站咨询服务国家烟草专卖局执法培训中心www.tobacco.gov.cn培训咨询热线:010-12313地址:北京市西城区月坛南街55号提供政策法规查询、在线学习、案例库工作时间:周一至周五9:00-17:00等服务后续支持服务培训资料下载在线答疑继续教育登录官网培训专区,下载课件、案例汇编等学通过官网在线平台提交业务咨询,专业团队及定期举办专题培训、研讨会,持续提升执法能力习资料时解答携手共筑烟草市场法治防线通过系统培训和持续学习,不断提升执法能力,共同维护规范有序的烟草市场环境致谢感谢各位学员在培训期间的积极参与、认真学习和热烈讨论,你们的专业素养和敬业精神令人敬佩期待各位将培训所学运用到实际工作中,为推动烟草行业健康发展、维护国家利益和消费者权益贡献力量共同使命持续进步烟草行政执法工作责任重大、使命光培训是新的起点,而不是终点希望大家荣让我们携手并进,以更高的标准、更保持学习热情,关注政策动态,加强业务钻严的要求、更实的作风,不断提升执法能研,在实践中不断总结经验,共同推动烟草力和执法水平,为建设法治中国贡献烟草专卖执法工作迈上新台阶力量结束语依法行政坚持法治思维,严格依法办事,让每一起案件都成为法治的生动实践守护健康以人民健康为中心,严厉打击违法行为,营造安全放心的消费环境规范执法程序规范、实体公正,在执法中彰显法律权威和温度促进和谐寓管理于服务,实现法律效果与社会效果的有机统一责任与使命并重烟草行政处罚工作承载着维护国家利益、保障消费者权益、促进行业健康发展的重要使命让我们以更加饱满的热情、更加专业的素养、更加务实的作风,共同开创烟草专卖执法工作新局面!。