公共安全和应急管理课件

公共安全与应急管理全景课件第一章公共安全与应急管理概述什么是公共安全？公共安全是保障人民生命财产安全、维护社会稳定与和谐发展的基础性工作它不仅关系到每个公民的切身利益，更是国家长治久安的重要保障核心要素保护人民群众的生命安全和身体健康•维护公私财产安全，减少经济损失•确保社会秩序稳定，促进和谐发展•预防和应对各类突发公共事件•涵盖领域突发公共事件的分类与等级科学的分类体系是有效应对突发事件的基础我国建立了完善的突发公共事件分类分级制度，确保应急响应的精准性和高效性自然灾害事故灾难地震、洪涝、台风、干旱、地质灾害、森林火灾等自然现象引发的灾害事件生产安全事故、交通运输事故、火灾爆炸、环境污染等人为活动引发的灾难公共卫生事件社会安全事件传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全、动物疫情等健康威胁事件恐怖袭击、群体性事件、金融安全、网络安全等影响社会稳定的事件0102Ⅳ级一般Ⅲ级较大造成较小损失，影响范围有限，由县级政府负责处置造成较大损失，影响面较广，需市级政府组织应对03Ⅱ级重大Ⅰ级特别重大造成重大损失，影响严重，省级政府统筹协调处置突发事件分类分级可视化分类维度分级标准按照事件的性质、起因和机理，将突发公共事件划分为四大类别，每类根据事件造成的人员伤亡、经济损失、社会影响等因素，将每类事件分事件具有不同的特征、规律和应对策略为四个等级，实施差异化的应急响应第二章公共安全风险识别与评估风险识别与评估是应急管理的前置环节，通过科学的方法识别潜在威胁、评估风险等级、预测发展趋势，为预防和应对突发事件提供决策依据，真正做到防患于未然风险识别的重要性预防为主的核心理念风险识别是实现预防为主、防抗救相结合应急管理方针的关键环节通过提前发现和评估潜在风险，可以大幅减少突发事件造成的生命财产损失科学预测与资源部署系统的风险分析能够预测潜在威胁的类型、强度和影响范围，为应急资源的合理配置、应急力量的前置部署提供科学依据，提高应急响应的针对性和时效性关键价值体现识别高风险区域和薄弱环节，优先加强防护•评估不同风险的发生概率和潜在影响•制定差异化的预防措施和应对策略•优化应急资源配置，提升整体防护能力•典型风险案例分析通过对历史事件的系统分析我们可以总结规律、吸取教训不断完善风险防控体系,,校园火灾风险交通安全隐患学生宿舍违规用电、实验室易燃易爆校园周边交通拥堵、学生交通安全意物品管理不善、消防设施维护不到位识薄弱、大型活动期间人车混行等问等因素导致火灾风险持续存在案例题突出年境外安全事件统计2013显示大多数校园火灾可通过加强日数据显示交通事故是造成人员伤亡,,常管理和安全教育有效预防的主要原因之一危险品泄漏风险化学实验室危险品种类多、数量大,储存和使用环节管理难度高历史案例表明危险品泄漏不仅造成环境污,染还可能引发中毒、爆炸等次生灾,害华南理工大学事故灾难类突发事件风险分类以华南理工大学为例高校面临的事故灾难类风险具有种类多样、影响广泛的特点需要建立针对性的分类管理和应对体系,,火灾事故建筑倒塌拥挤踩踏教学楼、实验室、宿舍等场所火灾风险按照火势老旧建筑结构安全隐患、施工现场坍塌风险需要大型活动、考试期间等人员密集场所存在踩踏风,,大小、人员伤亡情况分为不同等级实施相应的应定期检测评估及时加固维修确保师生安全险通过科学疏导、容量控制等措施预防事故发,,,,急响应措施生爆炸事故危险品污染综合应对实验室化学品、燃气设施等爆炸风险管控化学品泄漏、辐射污染等环境安全风险建立分级分类的应急响应机制第三章应急预案体系建设应急预案是应对突发事件的行动指南和工作方案完善的预案体系能够确保各类突发事件发生时各级组织和人员明确职责、协调配合、快速响应最大限度减少损失,,应急预案体系结构总体预案1专项预案2现场处置方案3应急预案体系呈现金字塔结构从上至下形成完整的预案链条确保宏观指导与具体操作的有机衔接,,总体预案专项预案现场处置方案是应急预案体系的总纲明确应急组织体系、针对特定类型突发事件制定如火灾应急预针对具体场所、具体风险点制定的详细操作规,,运行机制、职责分工等全局性内容为各类突案、地震应急预案、公共卫生事件应急预案程包括应急处置流程、人员分工、设备使用等,,发事件应对提供总体指导等具有较强的针对性和可操作性具体细节是一线人员的直接行动指南,,应急预案编制的法律法规依据应急预案编制必须严格遵循国家法律法规和标准规范确保预案的合法性、科学性和有效性,《突发事件应对法》《安全生产法》我国应急管理领域的基本法律确立了应急管理的基本原则、体制机制和规范生产经营单位安全生产工作明确安全生产责任和应急救援义务,,法律责任应急预案管理办法国家标准GB/T29639-2013《生产安全事故应急预案管理办法》等部门规章细化预案编制、评审、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》提供预案编制的技术,备案等具体要求规范和指导重要提示各单位在编制应急预案时还应结合本地区、本行业的具体法规和标准以及上级部门的相关要求确保预案的适用性和可操作性:,,,应急预案编制六大核心内容科学完整的应急预案应当涵盖事前预防、事中处置、事后恢复的全过程形成闭环管理体系,事故风险分析应急组织机构识别潜在风险源评估风险等级和影响范围明确指挥体系、工作机构及各方职责分工,后期处置保障预警与信息报告善后恢复、调查评估及资源保障措施建立监测预警机制规范信息报告程序,信息公开应急响应程序规范信息发布渠道确保公众知情权制定分级响应流程明确处置措施和要求,,第四章应急组织与响应机制高效的应急组织体系和科学的响应机制是成功应对突发事件的关键通过明确组织架构、理顺工作流程、强化协调联动确保应急指挥科学高效、应急处置迅速有力,组织体系与职责分工领导决策层执行协调层应急指挥部由主要领导担任总指挥,负责突发事件应对的统一指挥和重大决策,实行分级负责制,确保指挥权威应急办公室等工作机构负责日常管理、信息汇总、协调调度等具体工作,是连接决策层和执行层的关键枢性和决策科学性纽专家咨询组现场处置组信息宣传组由相关领域专家组成,为应急决策提供技术支持和专业咨询,参与风包括抢险救援、医疗救护、警戒疏散、后勤保障等专业小组,直接开负责信息收集、舆情监测、新闻发布等工作,及时准确发布权威信险评估、方案制定、事故调查等工作,提高应急决策的科学性展现场处置工作,是应急响应的主力军息,回应社会关切,维护社会稳定应急响应流程事件发现通过监测预警、值班值守、公众报告等渠道及时发现突发事件信息报告按照规定程序和时限逐级上报确保信息传递准确及时,预案启动根据事件等级启动相应级别应急响应成立指挥机构,现场处置开展人员救援、危险源控制、次生灾害防范等处置工作信息发布及时发布事件信息和应对措施回应社会关切,善后恢复开展善后处置、恢复重建、调查评估等工作应急响应是一个动态调整的过程需要根据事态发展及时调整响应级别和处置措施核心要求是快速反应、科学决策、协同联动最大限度减少人员伤亡和财产损失,,华南理工大学应急响应案例华南理工大学建立了完善的应急响应体系在实际事件处置中展现出高效的组织协调能力和快速反应能力,事件发生持续处置第一时间发现并确认突发事件启动初期处置措施多部门协同开展救援、疏散、保障等工作,12342小时内善后评估完成信息核实上报启动应急预案成立现场指挥部完成现场清理、调查评估、经验总结,,24小时值班制度多部门协作机制学校建立了全天候应急值班体系确保任何时间发生突发事件都能第一时建立了保卫、后勤、学工、医疗等多部门联动机制各部门职责明确、配,,间接报、第一时间响应信息渠道始终保持畅通值班人员配备完善的通合默契在应急响应中保障部门优先保障师生安全医疗部门快速救治伤,,,讯设备和应急资源清单能够快速启动应急程序员宣传部门及时发布信息形成应对合力,,,第五章典型事故应急处置措施不同类型的突发事件具有不同的特点和处置要求本章针对校园常见的火灾、建筑倒塌、危险品泄漏、交通事故等典型事故详细介绍科学有效的应急处,置措施和注意事项火灾事故应急处置火灾是校园最常见也是危害最大的事故之一正确的应急处置能够有效控制火势蔓延最大限度保护人员安全,010203立即报警组织疏散初期扑救发现火情后第一时间拨打火警电话和校内保立即启动疏散预案组织人员从最近的安全出口有在确保人员安全的前提下使用灭火器、消防栓等119,,卫电话说清楚起火地点、火势情况、是否有人员序撤离疏散时保持冷静弯腰低姿前行用湿毛巾设施进行初期火灾扑救但不可盲目深入火场,,,,,被困等关键信息捂住口鼻0405切断火源配合救援立即切断起火区域的电源、燃气供应关闭防火门窗防止火势蔓延和引发次消防队到达后详细介绍现场情况配合开展灭火救援提供建筑图纸、危险,,,,,生灾害品信息等关键资料重要提醒火灾逃生时切记不可乘坐电梯不要贪恋财物返回火场确保生命安全是第一位的:,,建筑物倒塌与拥挤踩踏事故建筑物倒塌应急处置拥挤踩踏事故应急处置迅速疏导:立即停止人员继续涌入,组织现场人员有序疏散,打开所有疏散通道稳定秩序:通过广播、喊话等方式稳定人群情绪,防止恐慌加剧紧急救护:对倒地和受伤人员立即实施现场急救,保持呼吸道通畅立即封锁现场:设置警戒线,禁止无关人员进入,防止二次坍塌造成更多伤亡心理干预:事后及时开展心理疏导,帮助受影响人员走出心理阴影快速搜救:组织专业救援队伍使用生命探测仪等设备搜寻被困人员,优先救助生命体征明显者医疗救治:现场设立临时医疗点,对受伤人员进行分类救治,重伤者优先转运工程评估:邀请专业机构评估周边建筑安全状况,及时排除隐患这两类事故都具有突发性强、后果严重的特点,现场处置的关键是快速反应、科学施救、防止次生灾害危险品泄漏与污染事故危险化学品泄漏可能造成中毒、腐蚀、污染等严重后果处置不当还可能引发爆炸、火灾等次生灾害必须高度重视、科学应对,,划定警戒区域迅速划定危险区、缓冲区和安全区设置明显警戒标识疏散无关人员严格控制进出,,,控制泄漏源在确保安全的前提下采取关闭阀门、堵漏、倒罐等措施控制泄漏源防止污染扩大,,防护与救援救援人员必须穿戴专业防护装备对中毒人员及时救治避免盲目施救导致更多人员受伤,,环境监测联合环保部门开展环境监测评估污染范围和程度制定污染治理方案,,启动专项预案根据泄漏物质特性启动相应专项应急预案及时报告上级主管部门申请专业支援,,校园恶性交通事故与大型群体活动安全恶性交通事故应急处置保护现场在确保安全的前提下保护事故现场设置警示标志防止二次事故:,,紧急救援立即拨打急救电话对伤员进行现场急救重伤者优先转运至医院:120,,报警处理及时报警并配合交警部门开展事故调查如实提供事故相关信息:,责任追究根据调查结果依法追究相关责任加强交通安全教育和管理:,大型群体活动安全保障风险评估活动前开展安全风险评估制定详细的安全保障方案和应急预案:,容量控制严格控制参与人数不得超过场地安全容量设置多个出入口:,,现场管理配备足够的安全管理人员设置明显的疏散指示和安全警示标识:,应急准备现场配备医疗救护、消防等应急力量确保一旦发生突发情况能够快速响:,应第六章技术与管理创新科技进步为应急管理带来革命性变化通过运用大数据、人工智能、物联网等现代技术,结合创新的管理模式能够显著提升应急管理的科学化、智能化、精细化水平,现代应急管理技术应用大数据与智能预警通过整合气象、地质、交通、人口等多源数据运用机器学习算法分析风险趋势实现对突发事件的,,智能预警和精准预测系统可自动识别异常模式提前发出预警信号为应急准备争取宝贵时间,,无人机与远程监控无人机装备高清摄像头、热成像仪等设备可快速到达事故现场开展空中侦察获取实时影像资料为,,,指挥决策提供直观依据特别是在地震、洪涝等灾害中无人机能够进入人员无法到达的危险区域,应急通信保障建立卫星通信、无线集群、应急广播等多种通信手段相结合的应急通信网络确保在常规通信中断的,情况下仍能保持联络畅通移动应急指挥车配备先进的通信和信息处理设备可作为移动指挥中心,应急演练与培训的重要性演练是检验预案的试金石通过定期组织火灾疏散、地震逃生、危险品泄漏等多场景应急演练,可以检验预案的科学性和可操作性,发现预案中存在的问题和不足,及时进行修订完善提升应急队伍实战能力演练使应急队伍熟悉处置流程、掌握操作技能、锻炼心理素质,提高在高压环境下的应变能力和协同作战能力定期培训确保队伍始终保持良好的战斗力增强公众自救互救意识通过全员参与演练和针对性培训,普及应急知识和技能,提高公众在突发事件中的自救互救能力,形成人人都是应急员的良好氛围•每学期至少组织2次全员应急疏散演练•重点岗位人员每年参加专项技能培训•新生入学必修应急安全教育课程•定期更新培训内容,紧跟技术发展社会力量与志愿者参与构建全社会共同参与的应急管理格局充分发挥社区、企业、社会组织和志愿者的作用是提升应急管理能力的重要途径,,企业支持社区自治企业提供专业装备、技术和人员支持参与应急救援,基层社区是应急管理的第一道防线建立社区应急志,愿者队伍志愿服务志愿者组织参与救援、安置、心理疏导等工作能力建设联动机制加强志愿者培训提升专业技能和服务水平,建立政府主导、社会参与、资源共享的联动体系典型案例在汶川地震、河南暴雨等重大自然灾害中数以万计的志愿者第一时间赶赴灾区参与搜救、物资运输、医疗救护、心理抚慰等工作展现了强大:,,,的社会动员力和凝聚力志愿者的无私奉献精神和专业服务能力成为应急救援的重要补充力量第七章未来趋势与挑战当今世界正经历百年未有之大变局公共安全面临的风险挑战日益复杂多变展望未来,,我们必须准确把握发展趋势积极应对新挑战不断提升应急管理现代化水平,,公共安全面临的新挑战12气候变化引发极端灾害新兴技术带来安全隐患全球气候变暖导致极端天气事件频发人工智能、基因编辑、无人驾驶等新且强度增大暴雨洪涝、高温干旱、超技术在带来便利的同时也产生了新的,,强台风等灾害给人类社会带来严峻考安全风险网络攻击、数据泄露、算验海平面上升威胁沿海城市安全冰法歧视等问题日益突出技术失控可能,,川融化引发地质灾害气候变化已成为造成难以预测的后果如何在鼓励创,公共安全的重大威胁新和保障安全之间找到平衡点是重大挑战3社会复杂性持续增加城市化、全球化进程加快人口高度聚集社会系统日益复杂风险传播速度加快、影,,,响范围扩大突发事件类型更加多样传统灾害与非传统安全威胁交织单一事件可,,能引发连锁反应应对难度不断加大,应急管理的发展方向面对新形势新挑战,应急管理必须坚持改革创新,推动高质量发展,朝着现代化方向迈进智能化转型1深度应用人工智能、大数据、物联网等技术,建设智慧应急平台,实现风险智能识别、灾情智能研判、救援智能调度,提升应急管理的科学性和效率信息化升级2打破信息孤岛,建立跨部门、跨区域的应急信息共享机制,实现数据互联互通,为科学决策提供全面准确的信息支撑精细化管理3细化风险分类,实施差异化管理,针对不同区域、不同行业、不同风险制定精准的预防和应对策略,提高管理的针对性和有效性法治化建设4完善应急管理法律法规体系,明确各方权责,规范应急行为,强化监督问责,推动应急管理走上法治化轨道国际化合作5加强与国际组织和各国的交流合作,学习借鉴先进经验,共同应对跨国界灾害,参与全球应急治理体系建设社会化参与6培育风险意识和安全文化,提高公众应急素养,构建政府主导、社会协同、公众参与的应急管理新格局共筑安全防线守护美好生活,共同责任科学管理全民素养公共安全事关每个人的切身运用现代科技手段和管理方通过教育培训和实践演练提,利益是全社会的共同责法不断提升应急管理的科升全民安全意识和应急技能,,,任政府、企业、社会组织学化、专业化、智能化水让每个人都成为公共安全的和每一位公民都应当积极参平增强防范化解重大风险守护者和受益者,与共同构筑坚实的安全防的能力,线100%24/71st安全覆盖全时响应生命至上应急管理服务覆盖全社会应急系统全天候运行保障人民生命安全始终是第一位生命重于泰山安全高于一切让我们携手并肩以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加,,扎实的工作全面提升公共安全和应急管理水平为人民群众创造更加安全稳定的生活环境守,,,护好每一个生命和每一个家园。