土地管理法的培训课件

中华人民共和国土地管理法培训课件第一章土地管理法概述立法背景与发展历程年最新修订法律地位和作用2019土地管理法自年首次颁布以来经历了第三次修订聚焦土地征收、集体经营性建设1986,多次修订完善是我国土地资源管理的基本用地入市、宅基地制度改革等重大问题具,,法律有里程碑意义土地管理法的基本原则01土地公有制为基础坚持土地的社会主义公有制,城市土地属于国家所有,农村和城市郊区土地属于农民集体所有02耕地保护为核心实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全,守住18亿亩耕地红线03用途管制为关键严格土地用途管制制度,按照规划科学合理利用土地,防止土地资源浪费促进可持续发展第二章土地所有权与使用权国家所有土地集体所有土地城市市区的土地属于国家所有国家为了公共利益的需要依法对土地实农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有外属于农民集体所有,,,;行征收或者征用并给予补偿宅基地和自留地、自留山也属于集体所有城市建成区范围内的土地农村集体经济组织成员共同所有••依法征收的原农民集体所有土地村民小组或村集体经济组织所有••国家依法没收、征用的土地乡镇农民集体所有••法律规定属于国家所有的其他土地依法用于农业生产和农民生活保障••土地登记制度登记申请审查核实颁发证书土地权利人向县级以上人民政府自然资源主管登记机关对申请材料进行审查必要时进行实经审查符合条件的登记机关予以登记颁发土,,,部门提出申请提交相关权属证明材料地查看和公告核实土地权属情况地权属证书保护权利人合法权益,,,土地权属争议处理土地权属争议由当事人协商解决协商不成的由人民政府处理对处理决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼争议:;,,解决前任何一方不得改变土地现状,土地登记证书样本与登记流程土地登记是依法确认土地权属关系的法定程序登记内容包括土地的位置、界址、面积、用途、权利人、权利期限等公民、法人和其他组织可以依法查询土地登记资料保障土地交易安全,第三章土地利用总体规划国土空间规划体编制原则系严格保护耕地节约集约用地保护和改善生态环境,,,保障可持续发展建立全国统

一、相互衔接、分级管理的国土空间审批流程规划体系强化国土空间规,划的约束作用下级规划服从上级规划专项规划服从总体规划经,,同级人大审议通过后实施用途分类将土地分为农用地耕地、林地、草地等、建设用地城乡住宅、工矿用地等和未利用地土地利用规划的层级关系国务院编制全国国土空间规划确定全国土地利用总体目标和重大布局,省级政府编制省级国土空间规划分解下达土地利用计划指标,市级政府编制市级国土空间规划协调城乡土地利用,县级政府编制县级国土空间规划具体落实土地利用管理,规划期限一般为年每年评估调整一次规划实施需与城乡建设规划、生态环境保护规划、水资源利用规划等相互衔接确保国土空间合理有序开发15,5,利用第四章耕地保护制度耕地保护红线占补平衡制度禁止行为实行永久基本农田特殊保护制度确保全国非农业建设经批准占用耕地的按照占多禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养,,永久基本农田不少于亿亩守住国家粮少、垦多少原则补充相应数量和质量的耕鱼禁止闲置、荒芜永久基本农田禁止违法

15.46,,;;食安全底线地占用耕地建房耕地保护的重点措施土地整理污染防治结构调整优化农业产业结构在不破坏耕地耕作层的前提,通过田、水、路、林、村综合整治,提高耕地下发展现代农业,实现保护与利用相统一质量增加有效耕地面积建设高标准农田,,加强耕地土壤污染防治防止工业污染、农业,面源污染治理水土流失保护耕地生态环境,,高标准农田建设与耕地保护亿亩元10300015%建设目标投资标准产能提升到年建成亿亩高标中央和地方共同投入亩均高标准农田建成后粮食产203010,,准农田稳定保障万亿斤以投资标准逐步提高到能平均提高抗,1300010%-15%,上粮食产能元以上灾能力显著增强第五章建设用地管理建设用地审批1建设占用土地涉及农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续省级以上政府批准农用地转用同级自然资源主管部门具体实施,,用途管制2严格执行土地利用总体规划确定的用途建设用地应当符合节约集约用地原则优先使用存量建设用地,,转用条件3符合规划、征得权利人同意、履行补偿安置、符合耕地保护要求依法缴纳相关税费,有偿使用4国有土地使用权出让、租赁、作价出资或入股等方式实行有偿使用集体经营性建设用地可依法入市交易,建设用地总量控制与节约集约利用1年度计划管理国务院根据国民经济和社会发展计划、产业政策、国土空间规划等编制年度土地利用计划控制建设用地总量,2存量用地盘活鼓励城乡存量建设用地开发利用通过城市更新、低效用地再开发等方式提高土,,地利用效率和产出效益3集约利用标准建立建设用地使用标准体系推行节地技术和节地模式提高投资强度和容积率降,,,低单位建设用地占用GDP临时用地与特殊用地管理临时用地审批建设项目施工、地质勘查等需要临时使用土地的由县级以上政府自,然资源主管部门批准期限一般不超过年,2临时用地期满恢复原状•不得修建永久性建筑物•占用耕地应缴纳耕地开垦费•特殊用地规定抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的可先行使用并及时补办手,,续生态保护红线内严格限制建设活动第六章监督检查与法律责任日常监督动态监测自然资源主管部门负责土地管理日常监督检查利用卫星遥感等技术开展土地利用动态监测督察问责执法检查开展土地督察对违法行为追究责任查处违法占地、违规用地等行为,监督体系建立国家、省、市、县四级土地管理监督体系明确各级政府和部门职责分工违法占地行为发现后应当立即制止依法调查处理涉嫌犯罪的:,,,,移送司法机关典型违法案例分析案例一非法占用耕地建房:案情:某村民未经批准在永久基本农田上建造住宅,占地200平方米处理:责令退还土地,限期拆除建筑物,恢复土地原状,并处罚款10万元法律依据:违反《土地管理法》第37条、第75条规定案例二擅自改变土地用途:案情:某企业将工业用地改为商业开发,建设商品房项目处理:没收违法所得,限期恢复土地用途,并处土地出让价款差额2倍罚款法律依据:违反《土地管理法》第4条、第80条规定案例三违规转让集体土地:案情:某村委会未经批准将集体建设用地使用权转让给开发商处理:合同无效,没收违法所得,对村委会和开发商分别处以罚款,追究相关责任人责任法律依据:违反《土地管理法》第63条、第81条规定第七章土地管理法实施条例解读:实施条例的地位国土空间规划《土地管理法实施条例》是土地管理法的配套行政法规,2021明确各级规划编制要求、审批权限、实施监督等具年月日起施行对土地管理法91,体规定的具体制度进行细化和补充土地调查规定土地调查的内容、周期、组织实施和成果应用等级评定建立土地等级评定制度为土地管理决策提供科学,依据土地调查与等级评定权属调查利用现状土地条件查清土地的权属状况包括所有权人、使用权调查土地利用类型、分布和面积掌握耕地、林调查土地的自然条件和质量状况包括地形、土,,,人、权属界线等为土地登记提供基础地、建设用地等各类土地数量壤、水资源等评定土地等级,,调查周期全国土地调查每年进行一次年度变更调查每年开展土地等级评定根据社会经济发展和土地市场变化每年更新一次调查成果经核定:10,,3-5后向社会公布供各方查询使用,土地管理信息化建设基础信息平台建设国土空间基础信息平台,整合地理、规划、登记、调查等多源数据,实现一张图管理动态监测系统运用卫星遥感、无人机、物联网等技术,对土地利用变化进行实时监测预警信息共享机制建立部门间信息共享机制,实现自然资源、住建、农业农村等部门数据互联互通公开查询服务向社会提供土地规划、登记、交易等信息查询服务,提高土地管理透明度第八章土地利用中的热点问题与政策解读:规模控制难点保护与发展矛盾农民权益保障城乡建设用地规模不断扩张与节约集约用地耕地保护与城市发展需求之间的矛盾突出需土地流转中农民权益保护问题受关注需要完善,,,要求存在矛盾需要严格总量控制和空间管控要在确保粮食安全前提下优化空间布局制度机制维护农民合法权益,,盘活存量建设用地划定三条控制线规范流转合同管理•••提高土地利用效率推进城市更新改造保障农民土地权益•••优化建设用地布局严控新增建设用地加强政府监管服务•••土地流转与农民权益保护权利保障农村土地承包经营权是农民的基本权利土地承包期内,发包方不得收回承包地,不得调整承包地承包期再延长三十年,给农民吃下定心丸流转规范土地经营权流转应当遵循依法、自愿、有偿原则流转合同应明确双方权利义务、流转期限、流转价款等内容流转期限不得超过剩余承包期风险防范建立土地流转风险防范机制,加强合同管理和履约监督禁止改变土地农业用途,防止非农化非粮化工商资本租赁农地应经过资格审查和项目审核政府职责政府为土地流转提供信息发布、合同签订指导、纠纷调解等服务建立土地流转服务平台,规范流转行为,保护流转双方合法权益乡村振兴与土地管理宅基地改革产业用地完善宅基地管理制度保障农民住房权益探索宅,,基地三权分置支持乡村产业发展用地允许村集体建设用地用于,农产品加工、乡村旅游等集体经营促进农村集体经济组织盘活集体资产增加农,民财产性收入权益保护土地增值健全农村土地承包经营权登记制度保护农民土地,权益完善土地增值收益分配机制让农民更多分享土地,增值收益乡村振兴与土地利用协调发展政策支持实施路径土地管理法为乡村振兴提供用地保障支持农村一二三产业融合发展统筹城乡土地利用优化乡村发展空间布局促进城乡融合发展,,,农村产业融合发展用地支持编制村庄规划指导土地利用••农村基础设施建设用地保障集体经营性建设用地入市改革••乡村旅游和休闲农业用地政策完善农村土地征收补偿制度••农村新产业新业态用地支持加强农村土地综合整治••土地管理法与生态文明建设1234生态红线划定用途管控生态修复绿色发展将生态功能重要、生态环境敏生态保护红线内严格限制开发开展土地综合整治和生态修复推进绿色低碳土地利用方式实,,感脆弱的区域划入生态保护红建设活动确保生态功能不降治理污染土地恢复生态功能现经济发展与生态保护协调统,,线实行严格保护低、面积不减少、性质不改变一,土地管理法将生态保护要求贯穿于规划、审批、监管全过程强化生态空间用途管制为生态文明建设提供法律保障坚持节约优先、保护优先、自然恢,,复为主的方针促进人与自然和谐共生,土地管理法的未来展望立法完善1根据实践需要及时修订完善土地管理法律法规健全配套制度,,提高法律的针对性和可操作性技术融合2推进大数据、人工智能、区块链等信息技术与土地管理深度融合实现智慧化管理,治理现代化3完善土地管理体制机制提高治理能力为国家治理体系和治理,,能力现代化提供有力支撑培训总结与重点回顾核心制度重点条款土地公有制、耕地保护、用途管制、规划管土地所有权与使用权、永久基本农田保护、建理、土地征收设用地审批常见问题实务要点土地流转、权属争议、征收补偿、用途变更土地登记流程、规划编制审批、违法行为查处学习要点:准确把握土地管理法的立法精神和制度规定,将法律知识与工作实践相结合,依法依规做好土地管理工作,保护耕地资源,保障发展用地,维护土地权益互动环节案例讨论:讨论主题一讨论主题二讨论主题三某县计划在永久基本农田保护区边缘建设工农民甲与乙因宅基地界线发生争议双方协商某村集体经济组织计划将一块集体建设用地,业园区如何在保护耕地和保障发展用地之间未果作为乡镇工作人员应当如何依法处理用于发展乡村旅游项目涉及土地流转和用途,,,取得平衡请分析相关法律规定和政策要这一权属争议请说明处理程序和法律依变更请分析该项目的合法性审查要点和审求据批流程讨论要求请各小组结合培训内容分析案例中涉及的法律问题提出解决方案并推选代表进行分享交流时间分钟:,,,15参考资料与学习资源123法律法规政策文件学习平台•《中华人民共和国土地管理法》2019•国务院关于全民所有自然资源资产有偿•国家自然资源部官方网站:年修订使用制度改革的指导意见www.mnr.gov.cn•《土地管理法实施条例》2021年修订•自然资源部关于规范和完善土地二级市•中国土地市场网:www.landchina.com场的指导意见《中华人民共和国城乡规划法》各省级自然资源管理部门网站••关于加强和改进永久基本农田保护工作《不动产登记暂行条例》•自然资源部政务新媒体平台••的通知联系方式与后续支持培训讲师团队持续学习支持咨询热线定期政策解读:每月组织线上政策解读讲座,及时传达最新政策精神专家咨询服务提供土地管理疑难问题专家咨询一对一答疑解惑:,工作日010-123456789:00-17:00资料下载中心培训课件、政策文件、案例汇编等资料免费下载:学员交流平台建立学员微信群促进经验交流和资源共享:,电子邮箱landlaw@training.gov.cn办公地址北京市区路号自然资源培训中心XX XXXX谢谢聆听!期待大家共同推动土地管理法的贯彻落实严格保护耕地守住粮食安全底线•,合理利用土地促进经济社会可持续发展•,依法管理土地维护土地权利人合法权益•,让法律成为土地管理的坚强保障•共同建设美好家园造福子孙后代•,土地是民生之本、发展之基、财富之源让我们携手并进认真学习贯彻土地管理法为,,建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴贡献力量!。