易制毒化学品培训课件

易制毒化学品培训课件第一章易制毒化学品概述什么是易制毒化学品核心定义管控特点易制毒化学品是指可用于非法制造麻醉药品和精神药物的化学品这些具有高度管控和监管需求•化学品本身可能具有合法的工业、医疗或科研用途但由于其化学特性可,,需要严格的许可和审批制度•被不法分子用于制造毒品全流程追溯和实时监控•这类化学品包括前体物质和辅助化学品两大类,前者是合成毒品的主要原•跨部门协同监管机制料后者则在制毒过程中起催化、溶解等辅助作用,国际合作与信息共享•易制毒化学品的分类根据化学品在制毒过程中的作用和管控需要我国将易制毒化学品分为三个类别实行分类管理制度每个类别的管控严格程度和许可要求各不相同,,第类化学品第类化学品第类化学品I IIIII主要原料可直接用于制毒的前体物质重要辅助制毒过程中的关键化学品一般辅助可能用于制毒的普通化学品---麻黄碱及其盐类苯乙酸及其盐类甲苯•••伪麻黄碱及其盐类醋酸酐丙酮•••羟亚胺三氯甲烷甲基乙基酮•••邻氯苯基环戊酮乙醚高锰酸钾•••管控最严格需取得生产、经营许可证需要备案并接受监管实行购销台账管理,分类调整需要公安部、商务部、卫健委等多部门协作研究并报国务院批准后实施确保管控科学性和有效性,,化学品的多样性与复杂性易制毒化学品种类繁多形态各异既包括固体粉末、液体溶剂也包括气体物质这些化,,,学品在正常工业生产中具有重要作用但管控不当就可能被非法利用这正是监管工作面,,临的最大挑战易制毒化学品的非法用途主要非法用途社会危害易制毒化学品被犯罪分子非法获取后,主要用于合成各类毒品严重后果这些化学品通过特定的化学反应和工艺流程,可以制造出具有强烈成瘾性和严重健康危害的非法药物•破坏吸毒者身心健康冰毒甲基苯丙胺•引发暴力犯罪和社会治安问题使用麻黄碱、伪麻黄碱等前体,通过还原反应制成•导致家庭破裂和经济损失•危害青少年成长海洛因•损害国家形象和社会稳定以醋酸酐为关键原料,对吗啡进行乙酰化处理监管难点摇头丸MDMA隐蔽性强:制毒窝点常设在偏远地区或利用黄樟素、异黄樟素等前体合成租用民房氯胺酮粉流通复杂:通过多层中间商和物流渠道K转移通过邻氯苯基环戊酮等化学品合成手段多变:犯罪分子不断变换采购和运输方式典型案例某省查获非法制毒窝点:年月120233线索发现:公安机关通过大数据分析发现某化工企业异常采购大量麻黄碱类化学品2年月20235深入侦查:专案组追踪发现化学品被分批运往三个不同省份,涉及跨省犯罪网络年月320237统一收网:多地公安联合行动,一举捣毁制毒窝点3处,查获甲基苯丙胺前体物质680公斤4年月20239案件审理:主犯被判处15年有期徒刑,涉案企业被吊销许可证并处巨额罚款该案件暴露出部分企业内部管理松懈、运输环节监控缺失等问题犯罪团伙利用化学品跨省运输的监管盲区,多次成功转移违禁物品此案为全国易制毒化学品监管敲响了警钟—公安部禁毒局案件通报第二章法律法规与国际条约易制毒化学品管理涉及复杂的法律体系和国际合作框架了解相关法律法规是从业人员的基本义务也是企业合法经营的前提保障本章将详细解读国内法规和国际公约的核心,内容中国《易制毒化学品管理条例》立法背景核心制度为加强易制毒化学品管理,规范生产、经营、购买、运输和进出口行为,防止易制毒化学品被用于制造毒品,国务院01于2005年8月26日发布第445号令,颁布实施《易制毒化学品管理条例》许可制度该条例是我国易制毒化学品管理的基础性法规,经过多次修订完善,已形成较为完备的管理体系生产、经营第一类易制毒化学品需取得许可证02备案制度第二类、第三类化学品实行备案管理03购销管理采购需核实身份,建立详细购销台账04运输管控运输必须持有合法证明,接受检查05进出口审批进出口需经商务部门严格审批06监督检查主管部门定期和不定期开展监督检查条例规定了分类管理与许可审批的严格执行机制,要求各级主管部门加强协调配合,形成监管合力,确保易制毒化学品始终处于可控状态主要法律条款解读第一条立法目的第七条生产经营许可明确为加强易制毒化学品管理,防止流入非法渠道,维护经济社会秩序和公关键规定:生产、经营第一类易制毒化学品,应当取得生产许可证或经营许民健康可证;生产、经营第二类易制毒化学品,应当向有关部门备案严禁任何单位和个人非法生产、经营易制毒化学品,违者将面临行政处罚直至刑事追责第十五条运输规范第三十九条至四十二条法律责任运输要求:运输易制毒化学品必须符合国家有关安全规定,持有购销合同或处罚力度:违反条例规定的行为将受到严厉处罚:备案证明承运人应当查验相关证明,如实记录运输信息•未经许可生产经营:没收违法所得和化学品,处罚金,情节严重吊销许可运输第一类易制毒化学品还需向公安机关申请运输许可证,全程接受监控,证防止在运输环节被走私或滥用•未按规定建立管理制度:责令改正,处以罚款•构成犯罪的:依法追究刑事责任,最高可判处无期徒刑法律提示:根据《刑法》第350条规定,违反国家规定,非法生产、买卖、运输易制毒化学品,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节特别严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金国际管控框架易制毒化学品管控是一项全球性任务,需要各国携手合作国际社会已建立起以联合国公约为核心的多层次管控体系监督机制INCB联合国公约体系国际麻醉品管制委员会负责监督各国履约情况,审查化学品贸易数据1971年《精神药品公约》、1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》奠定国际法基础双边与多边合作各国通过签署双边协定、建立联络机制,实现情报共享和联合执法预警通报系统建立全球预警系统,及时通报新型制毒化学品和走私路线前体化学品清单联合国定期更新受控物质清单,各国据此调整国内管控目录中国的国际承诺跨国协作成果中国作为《禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》缔约国,严格履行国际义务,积极参与全球禁•与东盟国家建立平安航道联合扫毒机制毒合作我国已与30多个国家签署禁毒合作协议,在情报交流、案件协查、人员培训等方面开展•参与雷霆行动等国际联合执法深入合作•向联合国提供化学品贸易数据•接受国际组织监督和评估全球合作共筑防线,毒品问题是全人类共同面对的威胁没有任何国家可以独善其身只有通过国际社会的紧,密合作、信息共享和联合行动才能有效遏制易制毒化学品的非法流通切断毒品供应链,,条保护全球公众健康与安全,监管部门职责分工我国实行多部门协同监管机制,各部门根据职能分工,共同构建全链条、全方位的监管网络公安部门商务部门卫生健康部门海关部门核心职责:负责易制毒化学品的刑事侦查、核心职责:负责易制毒化学品进出口的审批核心职责:监管医疗、科研领域易制毒化学核心职责:在口岸实施进出口监管,查缉走私许可证审批、日常监管和案件查处和监管,防止化学品跨境流失品的使用,防止流入非法渠道易制毒化学品•审批第一类化学品生产经营许可•审批进出口许可证•管理医疗机构使用情况•查验进出口货物•监督检查生产经营单位•监控国际贸易数据•监督药品生产企业•打击走私违法活动•侦办涉毒刑事案件•与国际组织对接•审核科研项目申请•收集国际贸易情报•开展禁毒宣传教育•查处违规进出口行为•开展专业技术指导•与边境国家联合执法信息共享联合执法协调机制建立部门间信息共享平台,实时交换监管数据开展专项行动,形成打击合力定期召开联席会议,研究解决重大问题第三章易制毒化学品安全管理与风险防控安全管理是防止易制毒化学品流失的最后一道防线企业必须建立完善的内部管理制度,从生产、经营、采购、运输到储存每个环节都要严格把关确保化学品始终在可控范围,,内流动生产企业安全管理要点培训与演练定期组织员工开展安全培训,内容包括:资质管理法律法规培训严格执行许可制度,确保生产资质合法有效定期审查许可证有效期,及时办理延期手续建立资质档案,接受监管部门检查学习《易制毒化学品管理条例》等法规操作规程培训掌握安全生产和应急处置流程台账管理案例警示教育建立完善的化学品台账,详细记录原料采购、生产投料、产品产出、销售流向等全过程信息台账保存期限不少于2年,随时备查分析典型违法案例,引以为戒应急演练模拟泄漏、火灾、盗窃等突发事件流向追踪利用信息化手段实现化学品流向全程追溯每批次产品赋予唯一编码,记录从生产到销售的完整链条,确保来源可查、去向可追安全防护生产和储存场所安装视频监控、门禁系统、报警装置限制无关人员进入,防止内部人员监守自盗或外部人员盗窃经营与采购环节风险控制合同管理资质核验签订规范的购销合同,明确化学品名称、数量、用途、交货方式等关键信息合同中应包含安全使用采购前必须核实供应商的生产许可证、营业执照等资质文件,确认合法性建立供应商白名单,定期和防止流失的条款保存合同副本,建立合同档案复核资质有效期销售时核验购买方身份和使用用途,拒绝向个人或可疑单位销售实名登记全程监控重点品种如麻黄碱类、醋酸酐等实行购买实名登记制度购买方需提供身份证明、单位介绍信、经营活动全程接受视频监控和电子记录交易完成后及时向公安机关备案,上传交易信息对大额或用途说明等材料限量销售,单次采购量不得超过规定标准异常交易进行重点关注和审查异常交易识别应对措施频繁小额采购:企图规避限量管理发现异常交易情况,应当:现金交易:避免留下银行转账记录

1.拒绝交易或暂停交易•拒绝提供真实身份信息

2.详细记录可疑情况•用途描述模糊或不合理

3.立即向公安机关报告•指定偏僻地点交货

4.保留相关证据材料•要求不开具发票或收据

5.配合执法机关调查运输与储存安全措施运输资质要求运输过程管控储存安全标准人员要求:驾驶员和押运员必须持有危险货物运输路线保密:运输路线和时间严格保密,避免信息泄场所要求:储存场所应符合消防、防雷、防静电等从业资格证,经过专业培训,熟悉应急处置方法露选择安全路线,避开人员密集区域安全标准独立设置,远离居民区和公共场所全程跟踪:通过GPS和视频监控实时掌握车辆位置设施要求:安装温湿度控制设备、通风系统、泄漏车辆要求:使用专用运输车辆,配备GPS定位系和运行状态发现异常情况立即报告和处置收集装置配备消防器材、个人防护用品、应急统、视频监控装置、通讯设备、消防器材、应急药品防盗措施:货物加封加锁,防止中途被打开或调工具包车辆定期检测,确保技术状况良好换停车休息选择有监控的安全区域,至少一人留安保措施:实行24小时值守,安装视频监控和入侵证件要求:运输第一类化学品需持有公安机关核发守看管报警系统库房上锁,钥匙专人保管,进出登记的《易制毒化学品运输许可证》或备案证明、购交接确认:到达目的地后,收货方核对货物数量、分类储存:不同类别化学品分区储存,避免混放引销合同等文件规格、包装完整性,双方签字确认发化学反应易燃易爆品与氧化剂隔离存放典型风险点与防范案例案例一管理疏忽导致泄漏案例三实时监控成功预警::事件:某化工厂因储存罐密封不良,导致20升醋酸酐泄漏,污染周边环境事件:某企业通过视频监控发现陌生人在仓库附近徘徊,形迹可疑原因:设备老化未及时更换,日常巡检流于形式,应急预案未落实处置:安保人员立即上前询问并报警,公安机关快速出警,发现该人员携带撬锁工具,意图盗窃化学品处理:企业被责令停产整顿,处以50万元罚款,相关责任人被追责成效:成功阻止一起盗窃案件,保护了企业财产和公共安全教训:必须加强设备维护保养,严格执行巡检制度,定期开展应急演练经验:技术手段与人防相结合,实时监控与快速反应机制有效防范风险123案例二运输途中被截获:事件:一辆运输麻黄碱的货车在高速公路上被犯罪分子尾随,趁司机休息时盗走部分货物原因:运输路线和时间提前泄露,车辆未安装实时监控,押运人员警惕性不高处理:公安机关追回部分被盗货物,抓获犯罪嫌疑人运输企业被罚款并限期整改教训:严格保密运输信息,加强车辆技防措施,提高押运人员安全意识科技助力监管升级利用物联网、大数据、人工智能等现代科技手段构建智慧监管平台实现易制毒化学品,,全生命周期的数字化追踪和智能化预警通过技术创新提升监管效能是新时代易制毒化,学品管理的重要方向违法行为识别与应对非法采购特征非法储存特征身份异常地点隐蔽使用虚假身份证明或冒用他人名义采购选择废弃厂房、偏远农舍等隐蔽地点防范严密用途可疑安排专人看守,外人不得靠近无法提供合理的使用用途说明或企业经营范围与采购品种不符无合法手续行为反常无法提供购买凭证和储存许可采购数量明显超出正常需求或频繁更换采购地点和联系方式非法运输特征异常气味周围有刺激性化学气味散发•无法出示合法运输证明文件•车辆改装隐藏货物或使用假牌照•选择偏僻路线,昼伏夜出•遇到检查时神色慌张,企图逃避•货物包装无标识或标识不清培训与宣传的重要性培训内容体系01法律法规教育学习《易制毒化学品管理条例》《刑法》等法律法规,明确法律责任培训目标02安全意识培养了解易制毒化学品危害,树立预防为主、安全第一理念03100%操作技能培训掌握安全操作规程、应急处置方法、台账管理等实务技能04覆盖率案例警示教育所有从业人员必须接受培训分析典型案例,吸取教训,提高识别和防范风险能力90%合格率培训考核合格方可上岗次4。