烟草行政处罚培训课件

烟草行政处罚培训课件第一章烟草行政处罚的法律基础烟草专卖法体系行政处罚程序规定与行政处罚法的关系《中华人民共和国烟草专卖法》作为行业基《烟草专卖行政处罚程序规定》年《行政处罚法》作为上位法为烟草行政处2023,本法确立了国家烟草专卖制度的法律地位最新修订规范了执法流程明确了证据收集、罚提供了基本原则和程序框架二者相互衔,,,,配套实施条例细化了具体管理措施和处罚标权利告知、决定作出等关键环节的具体要求接共同构建完善的法律体系,准烟草专卖法核心条款解读国家专卖垄断制度核心要点国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行专卖管理这是保障国家财政收入、维护消,专卖制度是基本国策费者权益、控制烟草消费的重要制度安排任何单位和个人不得违反专卖法规定从事烟•草经营活动•违法行为界定明确许可证是经营前提•违法行为的界定专卖法明确规定了无证生产经营、超范围经营、销售假冒伪劣产品、向未成年人销售等多种违法行为类型为行政处罚提供了清晰的法律依据,许可证管理制度烟草专卖许可证是从事烟草经营的法定凭证未取得许可证或超许可范围经营的将面临,,罚款、没收违法所得甚至吊销许可证等行政处罚法律是烟草监管的基石第二章烟草行政处罚的适用范围与主体0102适用对象处罚主体权限划分涵盖烟草专卖企业、持证和无证经营者、以及相国家烟草专卖局是全国烟草专卖工作的主管部门,关法律责任人员无论是生产企业、批发企业还省级以下各级烟草专卖行政主管部门依法在各自是零售商户只要违反烟草专卖法律法规都将成辖区内行使行政处罚权形成了纵向分级、横向,,,为行政处罚的适用对象协作的监管体系烟草行政处罚的基本原则12处罚与教育相结合公平公正公开行政处罚不是目的而是手段在依法处罚的同时要加强法律宣传和执法过程必须透明规范处罚标准统一适用不因当事人身份、规模或,,,,教育引导促进当事人增强守法意识从源头上减少违法行为的发生其他因素而区别对待处罚决定及时公开接受社会监督,,,34保障程序权利过罚相当原则充分保障当事人的陈述权、申辩权和听证权在作出处罚决定前必须处罚种类和幅度必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程,告知当事人违法事实、处罚依据和享有的权利确保程序正当度相适应既不能过轻失之于宽也不能过重有失公允,,,这四项基本原则贯穿于烟草行政处罚的全过程是衡量执法行为是否合法合规的重要标准也是提升执法公信力的重要保障,,第三章烟草行政处罚程序详解立案调查告知与申辩发现违法线索后执法部门依法立案制定调查方案全面收集证据材料在作出处罚决定前必须书面告知当事人违法事实、处罚依据和拟作出,,,,,包括书证、物证、证人证言等确保证据链完整的处罚决定并充分听取当事人的陈述和申辩意见,,决定与送达救济权利告知综合考虑违法事实、当事人申辩意见等因素依法作出处罚决定制作规在处罚决定书中明确告知当事人享有申请行政复议或提起行政诉讼的,,范的行政处罚决定书并按法定方式送达当事人权利、期限和受理机关保障当事人的合法权益,,行政处罚程序中的关键节点违法事实确认处罚种类选择这是行政处罚的基础必须通过调查取证查明违法行为的时间、地点、根据违法行为的性质和情节可以单独或合并适用以下处罚,,:方式、情节和后果确保事实清楚、证据确凿经得起法律检验和社会监督,,警告对轻微违法行为的告诫-罚款最常用的处罚方式金额依法确定-,现场检查记录•没收没收违法所得和违法物品-询问笔录•吊销许可证对严重违法行为的最严厉处罚-物证和书证•视听资料•电子数据•决定书规范要求行政处罚决定书必须载明当事人信息、违法事实和证据、处罚依据和内容、履行方式和期限、救济途径等法定要素格式规范、内容完整、,表述准确规范程序依法行政,程序正义是实体正义的保障只有严格遵循法定程序才能确保每一次处罚都经得起检,验维护法律的权威和执法的公信力,第四章烟草行政处罚的具体类型与案例分析罚款处罚没收处罚吊销许可证这是最常见的处罚方式罚款金额根据违法所得、包括没收违法所得和没收违法物品两类违法所这是最严厉的行政处罚适用于屡次违法、违法违法情节轻重等因素确定既有法定最低额也有最得是指通过违法行为获得的全部收入违法物品包情节特别严重或造成重大社会危害的情形吊销,;高限额对无证经营的可处以违法所得一倍以上括无证生产、经营的烟草专卖品以及用于违法经许可证前必须举行听证充分保障当事人权利程序,,,,三倍以下罚款情节严重的可提高罚款倍数营的工具、设备等要求极为严格;,典型案例某省烟草公司违规销售处罚实录:某省级烟草公司因向无证经营者供货被省烟草专卖局查处经调查该公司在两年内累计向家无证零售户销售卷烟涉案金额达万元,,126,580违法事实处罚依据处罚结果明知对方无证仍供货烟草专卖法第条罚款万元••31•870未履行核查义务实施条例第条没收违法所得••53•违法时间跨度长行政处罚程序规定责令限期整改•••涉案金额巨大全省通报批评••案例分析某地非法销售电子烟处罚:违法行为描述1年月某市场监管部门接到举报称市区某便利店向未成年人销售电子烟执20233,,法人员现场检查发现该店未取得烟草专卖零售许可证擅自销售电子烟产品且未设,,,置禁止向未成年人销售标识处罚依据与执行2依据《电子烟管理办法》和《未成年人保护法》联合烟草专卖局对该店作出处罚罚,:款万元没收违法电子烟产品件责令停止违法行为同时将案件信息录入企业信3,52,用系统影响其商业信誉,处罚结果与影响3该案在当地形成震慑效应多家无证经营电子烟的商户主动停止销售市监局和烟草,专卖局建立联合巡查机制加强对电子烟市场的日常监管保护未成年人健康成长,,保护未成年人远离烟草危害是全社会的共同责任我们将持续加大对违法销售电子烟行为的打击力度绝不姑息市烟草专卖局执法处负责人,——第五章电子烟监管与行政处罚新趋势:电子烟纳入专卖监管的法律依据监管重点年月国务院修订《烟草专卖法实施条例》明确电子烟等新型烟草制品参照卷烟有关规定执行这标志202111,,全面实施许可证管理着电子烟正式纳入烟草专卖管理体系结束了此前监管真空的局面•,严禁向未成年人销售•年月国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》对电子烟的生产、批发、零售等各环节作出全面规定建20225,,,禁止网络销售渠道•立了从生产到销售的全链条监管制度规范产品标准和检验•保护未成年人的专项行动打击走私和假冒产品•年两部委联合发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》明确要求不得向未成年人销售2019:电子烟不得通过互联网销售电子烟不得通过互联网发布电子烟广告,,互联网销售电子烟的监管难点网络销售电子烟具有隐蔽性强、跨地域经营、取证难度大等特点监管部门通过建立网络监测平台与电商平台建立协作机制对网络违法信息进行实时监控和快速处置并追溯违法经营者的实际所在地进行查处,,,电子烟违法行为典型表现未成年人购买与使用互联网平台非法推广销售生产企业违规添加有害物质部分商家为追求利益忽视年龄核查义一些电商平台、社交媒体上仍存在电部分不法企业为追求口感和成瘾性在,,务向未成年人销售电子烟产品有的子烟销售和广告推广行为经营者通烟油中添加超标尼古丁或其他有害化,电子烟外观设计酷炫口味多样对青少过直播带货、私人微商等隐蔽方式规学物质产品质量不符合国家标准给消,,,,年产生强烈吸引力严重危害未成年人避监管突破了禁止网络销售的规定扰费者健康带来严重隐患监管部门加,,,身心健康必须坚决打击乱了市场秩序是当前监管的重点和难强产品抽检和生产环节监督依法严惩,,,点违法企业针对这些典型违法行为各级烟草专卖部门建立了专项整治机制会同市场监管、公安等部门开展联合执法形成监管合力维护电子烟市场秩序保护消费,,,,,者特别是未成年人的合法权益保护未成年人严控电子烟青少年是祖国的未来让他们远离烟草危害是我们的神圣使命严格执法从源头上切断电子烟流向未成年人的渠道,,第六章烟草行政处罚的权责分工与协作机制:国家烟草专卖局制定全国性政策法规指导协调全国烟草专卖工作查处重大跨省案件,,1省级烟草专卖局负责本省重大案件查处指导市县执法统筹协调跨市州案件2,,市级烟草专卖局查处辖区内一般违法案件指导县区日常监管开展专项执法行动3,,县区烟草专卖局承担辖区日常监管查处轻微违法行为开展市场巡查和许可证管理4,,基层专卖管理所一线执法单位负责日常检查违法线索收集配合上级查处案件5,,,跨部门协作机制与公安机关协作与市场监管部门协作涉嫌犯罪案件移送电子烟市场联合监管••联合打击走私贩私许可证信息互通••重大案件协同办理质量安全协同检查••信息共享和情报交流违法广告联合查处••权责分工实例省级烟草局处罚权限某省烟草局查处一起跨市州的大型无证批发案件涉案企业在三个地市设立仓库通过物流配送向全省余家零售户供货涉案金额万,200,2300元省局直接立案抽调精干力量组成专案组协调各地市配合调查取证最终作出罚款万元、没收全部违法所得的处罚决定并将主要责,,,3450,任人移送司法机关追究刑事责任市县级局日常监管执行某县烟草局在日常巡查中发现辖区内一家便利店超许可范围经营擅自销售雪茄烟执法人员当场扣押违法商品制作现场检查笔录后经调查,,,核实违法事实依法作出罚款元、没收违法雪茄烟的处罚决定该案从立案到结案用时天处罚决定执行到位体现了基层执法的效率,800015,,和规范性跨部门联合行动案例某市烟草局、市场监管局、公安局联合开展护苗行动重点打击向未成年人销售烟草制品行为三部门建立联席会议制度统一行动方案在学,,,校周边米范围内开展拉网式检查行动期间查处违法案件起吊销许可证家罚款累计万元有力净化了校园周边环境20046,3,72,这些案例充分说明清晰的权责分工和高效的协作机制是提升执法效能、维护市场秩序的重要保障各级烟草专卖部门要在法定职权范围内依法履职加强沟,,,通协调形成监管合力,第七章行政处罚中的证据收集与法律风险防范:证据种类与收集方法书证物证证人证言包括销售清单、账册、合同、往来函件等文违法经营的烟草专卖品、使用的工具设备等购买者、举报人、知情人等的陈述要求当面,字材料是证明违法事实的重要依据实物必须妥善保管并制作扣押清单询问并制作笔录由证人签字确认,,,视听资料电子数据现场拍摄的照片、视频监控录像等能直观反映违法行为证明力较强电商平台交易记录、聊天记录、电子支付凭证等提取时须保证数据完,,,,整性和真实性证据合法性与有效性要求收集主体合法必须由具有执法资格的人员依法收集两人以上共同执法-,收集程序合法遵循法定程序不得采用威胁、引诱、欺骗等非法方式-,证据形式合法符合法定形式要件如笔录有签字、物证有清单等-,证据内容真实客观反映案件事实未经篡改与其他证据能相互印证-,,证据管理实务现场检查记录违法物品扣押清单证人证言与书面材料这是最基础的证据材料记录要素包括扣押物品时必须制作清单内容包括询问证人要点:,::检查时间和地点物品名称、规格单独进行询问•••当事人基本信息数量、价值告知权利义务•••现场情况描述扣押时间地点如实记录陈述•••发现的违法事实扣押理由和依据经核对后签字•••当事人陈述保管方式••书面材料如举报信、投诉书等要核实来源与其他,,执法人员和当事人签字•证据对照验证必要时询问提供人清单一式两份执法人员和当事人各执一份扣押,,物品要妥善保管防止损毁遗失记录应当场制作内容真实准确文字清晰规范涂,,,,改处要签章确认防范执法风险与行政复议应对证据不足、程序违法、适用法律错误是行政复议和诉讼中最常见的败诉原因执法人员要树立证据意识和程序意识做到事实清楚、证据确凿、程序合,法、适用法律准确对可能引发争议的案件提前咨询法制部门做好法律风险评估收到复议申请或诉状后及时整理案卷材料准备充分的答辩和举证,,,,,维护处罚决定的合法性证据是处罚的根基没有证据就没有案件扎实的证据收集工作是行政处罚经得起检验的基础是依法行政的重要体现,第八章行政处罚决定书的制作与送达:决定书内容规范行政处罚决定书是行政机关行使处罚权的正式法律文书具有法律效力其内容必须完整、准确、规范包含以下法定要素,,:当事人基本信息1自然人包括姓名、性别、出生年月、身份证号、住址法人或其他组织包括名称、地址、法定代表人或负责人姓名信息必须准确完整与证据材料一致;,违法事实和证据2清楚叙述违法行为的时间、地点、方式、情节和后果列明证据清单事实认定要有充分证据支撑做到客观真实经得起法律检验,,,处罚依据和内容3引用具体法律条款说明适用该条款的理由明确处罚种类、幅度如罚款金额、没收物品清单等做到定性准确、量罚适当,,,履行方式和期限4告知当事人应当履行的义务如罚款缴纳的时间、地点、方式以及逾期不履行的法律后果确保处罚决定能够有效执行,,,救济途径5明确告知当事人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利载明复议机关名称、地址受理期限等信息保障当事人合法权益,,,决定书常见问题及纠正措施内容不完整导致处罚无效送达程序瑕疵的法律后果典型案例典型案例某县烟草局作出的处罚决定书中仅笼统表述当事人无证经营未具某市烟草局通过普通邮件送达处罚决定书未保留送达回执当事人,,,体说明经营的时间、地点、数量等关键事实也未列明证据清单当称未收到决定书过了法定期限才知悉处罚内容复议期限已过导致维,,,,事人申请复议复议机关认为事实不清、证据不足撤销了该处罚决定权困难法院认定送达程序存在瑕疵判决重新送达并重新计算复议,,,期限纠正措施纠正措施建立决定书审核制度法制部门逐案把关•,优先采用直接送达当场交付并要求签收使用标准化文书模板确保要素齐全•,•,无法直接送达时采用邮寄送达使用挂号信或特快专递保留送达凭证加强执法人员培训提高文书制作能力•,,•,公告送达需严格符合法定条件和程序案件办结前集体讨论发现问题及时纠正••,建立送达档案完整记录送达过程•,决定书制作和送达是行政处罚的最后环节也是最容易出现问题的环节必须严格按照法定要求确保每一份决定书都经得起法律检验每一次送达都符,,,合程序规定维护行政处罚的严肃性和权威性,第九章行政复议与行政诉讼:复议决定作出复议受理与审查复议机关根据审查情况可以作出维持、撤销、变更、确复议申请阶段,复议机关收到申请后日内进行审查决定是否受理受理认违法、责令履行等不同类型的决定复议决定一经送达5,当事人对行政处罚决定不服的,可以自知道该决定之日起后应当在60日内作出复议决定,情况复杂的可延长30日即发生法律效力,行政机关和当事人都必须执行日内向复议机关提出书面申请申请材料应包括复议审查内容包括事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合60申请书、身份证明、处罚决定书副本等法、适用法律是否正确等行政诉讼当事人对复议决定不服或者对行政处罚决定不服且不申请复议的可以自知道处罚决定或复议决定之日起个月内向人民法院提起行政诉讼法院将全面审查行政行为的合法性包括事实认定、,,6,证据采信、程序合法、法律适用等各个方面0102起诉与受理举证与答辩向有管辖权的人民法院递交起诉状法院审查后决定是否立案受理被告行政机关提供作出处罚决定的全部证据和依据原告提出诉讼请求和理由,,0304开庭审理判决执行法院组织双方当事人出庭进行法庭调查、辩论和最后陈述法院作出判决可以维持、撤销或变更行政行为判决生效后必须执行,,,复议与诉讼中的注意事项证据准备法律依据引用申诉策略行政机关在复议和诉讼中负有举证责任必在答辩或陈述中要准确引用法律条文说明行政机关作为被申请人或被告要全面审视,,,,须提供作出处罚决定的全部证据材料这些适用该条文的理由论证处罚决定的合法性自己的行政行为对于确实存在的问题要敢,,证据必须是在作出决定前已经收集的不能要熟悉相关法律法规理解立法原意不能生于承认并及时纠正对于合法合理的处罚要,,,,在复议或诉讼阶段补充新证据因此在执搬硬套或断章取义对于法律适用方面的争据理力争、坚决维护在复议或诉讼过程中,,法过程中就要做好证据收集和保存工作确议可以引用上级机关的规范性文件、司法要尊重法律程序配合调查审理展现依法行,,,,保证据链完整、证据形式合法、证据内容真解释或典型案例加以佐证政的形象和态度实引用条文要准确完整客观分析案件的优势和劣势••整理完整的案卷材料•说明法律适用的逻辑准备充分的答辩和举证材料••制作证据清单和目录•论证处罚裁量的合理性重视庭审表现和法庭陈述••准备证据的真实性说明•回应对方的法律主张认真对待法院或复议机关的询问••对关键证据作重点说明•复议和诉讼是对行政处罚的法律监督也是对执法质量的检验通过认真应对复议和诉讼可以发现执法中存在的问题促进执法水平的提升推动依法行,,,,政落到实处第十章烟草行政处罚的未来发展趋势:法规修订动态年最新规定2023年烟草行政处罚领域的法规建设持续推进呈现以下特点2023,,:123细化处罚标准强化程序保障适应新型业态新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》进增加了当事人权利保障的规定扩大了听证针对电子烟、新型烟草制品等新兴业态增,,一步明确了各类违法行为的处罚幅度和裁量范围明确了证据规则完善了复议和诉讼衔加了专门的监管条款填补了法律空白为新,,,,标准减少了自由裁量空间提高了处罚的可接机制体现了行政处罚法治化的要求业态监管提供了明确的法律依据,,,预期性和公平性电子烟及新型烟草制品监管加强随着电子烟市场的快速发展监管政策不断完善未来将建立从生产、批发到零售的全链条许可管理制度实施产品备案和质量抽检制度加强对互联网,,,销售和广告宣传的监管坚决防止电子烟向未成年人蔓延对新型加热不燃烧烟草制品等新产品也将参照电子烟管理模式纳入专卖监管范围,,,智能监管案例大数据监控销售渠道电子证照与流程数字化某省烟草局建立了烟草市场大数据监测平台整合工商登记、税务申报、某市烟草局全面推行电子许可证和数字化执法申请人通过手机即可,,APP物流配送、银行支付等多源数据实时监控市场异常交易系统自动识别在线申请、查询、变更许可证执法人员使用移动执法终端开展检查现场,,,无证经营、超范围经营等违法行为特征生成预警信息推送给执法人员制作笔录、拍照取证、打印文书执法数据实时上传监管平台数字化改,,投入运行一年来该平台发现违法线索条立案查处起大幅提升革实现了让数据多跑路、让群众少跑腿提高了办事效率也增强了执法,368,312,,,了监管效能的透明度和规范性信息化、智能化是烟草行政监管的必然趋势通过运用大数据、云计算、人工智能等现代技术可以实现精准监管、高效执法更好地维护市场秩序服,,,务经济社会发展科技赋能提升执法效能拥抱数字化转型让科技成为执法的有力助手推动烟草监管迈向现代化、智能化、精准,,化的新阶段培训总结法律依据与程序要点典型案例的启示我们系统学习了烟草行政处罚的法律基础深入理解了《烟草专卖法》通过多个真实案例的分析我们看到了规范执法的重要性事实清楚、,,及其实施条例、《行政处罚法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等证据确凿、程序合法、适用法律准确是行政处罚经得起检验的基本要核心法律法规掌握了从立案、调查、告知、听证到决定作出、送达求案例中的经验教训提醒我们必须强化证据意识、程序意识和风险,执行的完整程序链条明确了每个环节的法定要求和操作规范意识每一个细节都可能影响处罚的合法性和有效性,,电子烟监管重点依法行政保障权益电子烟纳入烟草专卖监管是近年来的重大政策变化我们明确了电子依法行政是行政处罚的根本要求我们要始终坚持法律至上严格按照,烟监管的法律依据、重点任务和难点问题特别是保护未成年人、打击法定权限和程序执法做到处罚与教育相结合既要维护市场秩序、保,,,互联网销售、规范产品质量等方面的监管要求面对新业态要与时俱护国家利益也要保障当事人的合法权益通过规范执法树立烟草监,,,进创新监管方式提升监管效能管部门的良好形象赢得社会的信任和支持,,,法律的生命在于实施我们每一位烟草执法人员都是法律的执行者也是法治精神的传播者让我们共同努力推动烟草行政处罚工作迈上新台阶,,互动问答现场答疑环节典型问题解析感谢各位学员的积极参与现在进入互动问答环节欢迎大家就培训内容或工问如何把握行政处罚的裁量权,:作中遇到的实际问题提问我们将针对大家关心的问题进行详细解答答要综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的:,提问方式主观过错、配合态度、改正表现等因素在法定幅度内合理裁量做到过罚相,,当、公平公正现场举手提问•通过问卷写下您的问题•问电子证据如何固定和使用:培训后通过邮件咨询•答电子证据要确保来源合法、内容真实、形式完整提取时要保存原始载:答疑重点体或制作副本生成校验码制作提取笔录使用时与其他证据相互印证必,,,要时进行司法鉴定法律条文理解和适用•执法程序中的具体操作•问当事人拒不配合调查怎么办证据收集和认定标准:•答首先做好法律宣传和教育引导如确实拒不配合可以依法采取查封、扣复杂案件的处理思路:,•押等强制措施并在法律文书中如实记录拒不履行处罚决定的可以申请人,,新型业态的监管难点•民法院强制执行希望通过今天的培训和交流大家能够进一步提升执法能力和水平更好地履行烟草专卖监管职责,,参考资料与法规链接《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》年月日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过根据年月日中华人民共和国国务院令第号发布根据年月修1991629,199773223,202111年月日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正这订实施条例对专卖法进行了细化和补充特别是年修订时明确了电子烟2015424,2021是烟草专卖管理的基本法律确立了国家烟草专卖制度等新型烟草制品的监管依据,《烟草专卖行政处罚程序规定》《电子烟管理办法》2023年月日国家烟草专卖局令第号公布这是最新修订的程序规章全年月日国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局令第号发布自20232103,20223116,面规范了烟草行政处罚的程序要求是执法工作的直接依据年月日起施行这是专门针对电子烟的管理规章建立了电子烟生产、,202251,批发、零售的全链条监管制度国家烟草专卖局相关通告与解读《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》年•2019《关于加强烟草专卖许可证管理的通知》•《烟草专卖行政处罚裁量权适用规则》•国家烟草专卖局官方网站法规库•:www.tobacco.gov.cn以上法规文件可在国家烟草专卖局官方网站或国家法律法规数据库查询和下载建议各位学员收藏备用在实际工作中随时查阅参考,致谢感谢参与感谢各位学员共同推动依法规范发展衷心感谢各位学员在培训期间的积极参与和认真让我们携手同行以更高的政治站位、更强的法,学习你们的提问和交流让这次培训更加充实和治意识、更实的工作作风做好烟草专卖监管工,富有成效希望大家能够将所学知识运用到实际作坚持依法行政严格规范公正文明执法为烟,,工作中不断提升执法能力和水平草行业的健康发展、为保护消费者特别是未成年,人的合法权益作出新的更大贡献!烟草行政处罚工作责任重大、使命光荣每一次规范的执法都是对法律尊严的维护对市场秩序,,的保障对人民利益的守护,3010100%培训课件总数核心章节依法行政系统全面的知识体系覆盖执法全流程我们共同的目标祝各位工作顺利执法规范再创佳绩,,!。