公共资源交易 培训课件

公共资源交易培训课件第一章公共资源交易概述与政策背景公共资源交易定义与范围工程建设领域政府采购领域国有产权交易涵盖基础设施建设、房屋建筑工程、市政公包括货物采购、服务采购和工程采购,规范国有企业产权转让、增资扩股、资产处置等用工程等项目的招标投标活动,确保工程质财政资金使用,提升采购效率与透明度交易活动,防止国有资产流失,维护公共利益量与公共安全交易活动必须遵循公开、公平、公正原则,通过规范化流程和透明化操作,切实保障公共利益,促进市场资源优化配置国家政策驱动与改革趋势指导思想重大改革举措0102以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化公共一网通办改革不见面交易资源交易领域改革,推动制度创新与技术应用深度融合核心目标推进交易全流程网上办理,实现让数据多跑通过电子化手段实现远程投标、在线开标、路、让企业少跑腿网络评审,大幅降低交易成本•打造阳光透明交易环境•提升市场配置效率•强化监管与风险防控基层政务公开•优化营商环境数字化交易阳光透明,电子交易平台通过信息化技术手段,实现交易流程全记录、交易信息全公开、交易行为全监督,从源头上防范腐败与权力寻租,构建公平竞争的市场秩序第二章公共资源交易平台建设与整合实践各地积极探索平台整合与创新应用,涌现出一批具有示范意义的先进经验本章将深入剖析江苏、安徽、大连、福建等地的创新实践,为全国平台建设提供可复制可推广的经验模式江苏省一窗受理、一网通办综合服务系统统一服务标准信息互认共享全程不见面交易建立全省统一的服务规范与办事指南,实现同一打破部门数据壁垒,实现市场主体基础信息、资通过数字证书兼容互认技术,支持CA证书、电子事项、同一标准、同一流程,精简办事环节,压缩质证照、信用记录等数据跨部门互认共享,避免签章跨平台使用,实现从项目发布到合同签订的审批时限企业重复提交材料全流程线上办理创新亮点:江苏省率先实现省市县三级平台互联互通,交易数据实时归集,为市场主体提供一站式综合服务,大幅提升交易便利度安徽芜湖市智慧监管与围标串标打击大数据技术应用4161芜湖市创新研发芜瑕·串通投标犯罪研判模型,运用大数据分析技术,对投侦破案件起诉人数标行为进行智能分析与异常预警系统通过多维度特征提取,包括投标价格相似度、文件雷同度、投标人关2016年以来成功侦破串通投标案件涉案人员被依法提起公诉联关系、IP地址分析等,精准识别围标串标风险数量协同打击机制100%•公共资源交易中心实时监测预警•纪检监察部门开展线索核查打击精准度•公安机关依法立案侦查•检察院提起公诉追究刑事责任通过大数据模型锁定违法行为典型案例:某工程项目8家投标企业串通投标,通过模型分析发现投标文件高度雷同、报价规律性异常,成功锁定证据链,依法追究刑事责任大连市电子保函系统创新线上办理保证金秒出函服务投标企业通过平台在线申请电子保函,无需往返银行办理纸质保函,大幅36家金融机构接入系统,实现保函秒级出具,企业可随时随地办理,提升节约时间成本交易效率杜绝假保函信用体系建设系统与金融机构直连验证,自动核验保函真伪,从技术上彻底杜绝虚假保建立保函履约记录,对失信企业实施联合惩戒,促进诚信市场环境形成函风险经济效益显著:电子保函系统上线以来,累计为企业节约保证金占用资金超过50亿元,降低融资成本约3000万元,有效缓解中小企业资金压力福建省移动电子签名系统CA手机端签名多因子认证通过移动APP替代传统UKEY,支持iOS和采用生物识别指纹/人脸+密码+短信验证Android双系统,企业人员可使用手机完成码等多重身份认证机制,确保签名行为的真投标文件签名、合同签署等操作实性与不可抵赖性安全保障符合《电子签名法》要求,采用国密算法加密,签名法律效力等同于传统手写签名和实体印章技术创新突破应用成效:系统上线后,企业办理交易业务的时间由平均2-3天缩短至数小时,大幅提升一网办、不福建省率先推出移动电子签名系统,打破传统见面交易模式的用户体验UKEY物理介质限制,实现随时随地电子签名智慧监管精准打击,通过大数据、人工智能等先进技术手段,构建全方位、立体化的智慧监管体系,实现对违法违规行为的精准识别、快速响应与有效打击,维护公平竞争的市场秩序第三章数字化、模块化招标文件范本体系招标文件是公共资源交易的核心文件,其科学性、规范性直接影响交易质量与效率本章以湖南省创新实践为蓝本,深入解析数字化、模块化招标文件范本体系的构建逻辑与应用价值湖南省数字化、模块化招标文件导则组合模式11+N1代表通用基础模块,包含法律法规、基本条款、评标办法等共性内容;N代表专业技术模块,根据项目特点灵活选配2模块化范本结构将招标文件拆解为若干独立模块,每个模块功能清晰、边界明确,牵引指标项设计3可根据项目需求自由组合,实现标准化与个性化的平衡设置科学合理的牵引指标,引导资质条件、业绩要求与项目实际需求精准匹配,避免设置不合理门槛排斥潜在投标人4三个机器管目标通过数字化改造,实现机器管范本自动生成文件、机器管评标智能辅助评审、机器管监管实时风险预警招标文件范本编制原则基本要求技术保障清晰简洁关联耦合模块语言表述准确规范,避免歧义与模糊表达,确保投标人准确理解招模块间通过数据字段关联,确保评标要素与投标要求、合同条款自动标意图联动,避免人为错配导致评审偏差逻辑严密统一基础条款条款之间逻辑关系清晰,前后呼应一致,避免自相矛盾或遗漏关键信息法律法规条款、投标保证金规定、知识产权归属等基础条款实现全省统一,降低法律风险格式规范安全合规保障采用统一的文档格式、编号体系和版式设计,便于阅读理解与电子化处理内置强制性标准与禁止性条款检查机制,自动识别违规设置,确保招标文件合法合规关键条款与风险防控投标保证金电子保函应用明确电子保函与现金保证金具有同等法律效力,规定保函格式、有效期、退还条件等要素,鼓励使用电子保函降低企业成本技术层面对接电子保函验证系统,确保保函真实有效评标盲评与暗标机制采用技术手段隐藏投标人身份信息,实施暗标评审,由评标系统自动屏蔽企业名称、人员姓名等敏感信息,最大限度减少人为因素干扰,确保评审公平公正投标资料真实性核查明确资质证照、业绩证明、人员信息等材料的核查要求与核查流程,对接政府数据共享平台实现在线核验,建立虚假材料黑名单制度,严厉打击弄虚作假行为失信惩戒机制设置围标串标、转包分包、履约违约等失信行为的认定标准与惩戒措施,将失信记录纳入公共信用信息平台,实施市场禁入、取消资格等联合惩戒模块化范本科学评审,模块化招标文件范本体系通过标准化、结构化设计,实现招标文件的快速生成、评审规则的自动匹配、监管要求的智能检查,大幅提升交易质量与效率,为智慧交易奠定坚实基础第四章公共资源交易全流程操作指南本章系统梳理公共资源交易从项目发布到合同履约的完整流程,详细解析各环节操作要点、技术规范与注意事项,为交易主体提供实用的操作手册交易项目发布与受理0102统一项目编号网上申请受理按照全国统一规则生成唯一项目编号,实现跨地区、跨层级的项目识别与追招标人通过交易平台在线提交项目申请,上传项目审批文件、招标文件、图溯,为数据一数一源奠定基础纸清单等电子资料,系统自动校验资料完整性0304交易公告发布资格预审管理受理通过后系统自动生成并发布招标公告或资格预审公告,公告内容包括项对于需要资格预审的项目,系统支持在线申请、资料上传、资格审查、结果目概况、资格要求、获取文件方式、投标截止时间等法定要素公示等全流程电子化管理重要提示:招标公告必须在指定媒介发布,公告期不少于5个工作日依法必须招标项目项目信息一经发布,任何修改均需通过补遗文件形式正式通知,确保所有潜在投标人知悉投标文件制作与电子投标电子投标工具操作流程详解各地交易平台提供统一的电子投标文件制作工具,支持招标文件导下载招标文件:登录平台,搜索项目,在线支付文件费用后下载招标文件及相关资料入、标书智能编制、格式自动检查等功能申请数字证书:首次使用需向CA机构申请企业数字证书UKEY或移动CA,用于电子签名与身份认证编制投标文件:使用制作工具按要求填写商务标、技术标、报价清单等内容,上传资质证明、业绩材料等附件文件加密签名:使用数字证书对投标文件进行电子签名与加密,确保文件在开标前不被泄露或篡改在线提交上传:在投标截止时间前通过平台上传加密的投标文件,系统自动生成提交时间戳作为投标时间凭证格式要求:投标文件通常要求PDF格式,文件大小不超过平台限制一般为200MB,禁止使用密码保护或特殊格式,确保评标系统能够正常解密与打开开标、评标与结果公示电子开标1开标时间到达后,系统自动解密投标文件并公开投标人名称、投标价格等关键信息,实现不见面开标,全程留痕可追溯评标委员会组建2从专家库随机抽取评标专家,与招标人代表共同组成评标委员会,专家抽取过程全程监督,防止人为干预评审打分3评委登录评标系统,按照招标文件规定的评审标准与方法,对投标文件进行符合性审查、技术评审、商务评审,独立打分推荐中标候选人4系统汇总评委打分,自动计算综合得分并排序,生成评标报告,推荐中标候选人一般为前3名结果公示5招标人确定中标人后,在平台公示中标结果,公示期不少于3个工作日,接受社会监督与投标人异议异议处理机制:投标人对评标结果有异议的,可在公示期内向招标人或交易监管部门提出书面质疑,相关部门应在规定时间内调查核实并给予答复对于围标串标等违法行为,移送司法机关处理合同签订与履约管理电子合同签署1中标公示期满无异议后,招标人与中标人通过电子签章系统在线签署合同,合同文本自动归档至交易平台,实现合同全生命周期管理电子合同具有与纸质合同同等法律效力,签署过程全程加密,防止篡改履约保证金管理2中标人按合同约定提交履约保证金现金或电子保函,保证金比例一般为合同金额的5%-10%履约保证金用于约束承包人履约行为,工程竣工验收合格后予以退还合同履约监督3建立合同履约信息报送制度,定期报送工程进度、质量检测、资金支付等信息,交易平台实施动态监管,及时发现并处置履约风险违约责任追究4对于转包分包、偷工减料、拖延工期等违约行为,依据合同约定追究违约责任,扣除履约保证金,记入不良行为记录,情节严重的列入失信黑名单,实施市场禁入信用评价记录5项目竣工后,招标人对中标人履约情况进行综合评价,评价结果纳入企业信用档案,作为后续项目资格审查与评标的重要参考,形成守信激励、失信惩戒的市场机制全流程电子化提升效率与透明度,通过交易全流程电子化改造,实现一网受理、一网办理、一网监管,交易时间缩短50%以上,交易成本降低30%以上,交易透明度与公正性显著提升,市场主体满意度持续提高第五章典型案例分析与实务经验分享学习借鉴先进地区的成功经验,是推动公共资源交易高质量发展的有效途径本章精选江苏、安徽、大连、福建等地的典型案例,深入剖析其创新举措、实施路径与实际成效江苏省公共资源交易平台整合成效服务事项标准化交易信息可溯可查江苏省建立全省统一的交易服务事项清单,明确每个事项的办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素,实现同一事项、同一标准平台建立统一的数据标准与接口规范,实现省市县三级平台数据实时归集与共享,交易全流程信息可追溯、可查询•项目发布信息全省统一公开•开标评标过程全程录音录像•中标结果与合同履约动态监管95%•信用评价记录长期保存备查创新举措:开发江苏公共资源交易移动APP,企业可随时查询项目信息、办理交易业务、接收提醒通知,真正实现掌上办、指尖办服务事项线上办理率80%办理时限压缩比例98%市场主体满意度安徽芜湖市围标串标打击实绩2016-20182021-2023建立大数据研判模型,开展试点应用,累计发现异常线索120余条,立案侦查15推广智慧监管经验,全市交易项目围标串标发生率下降70%,市场竞争环境显起著改善1232019-2020完善部门协同机制,实现预警-核查-侦查-起诉闭环管理,立案侦查26起,起诉61人典型串标案件侦破过程案件背景:某市政工程项目,投标报价区间集中,8家投标企业报价相差不超过3%,引发系统预警调查过程:大数据分析发现这8家企业投标文件制作IP地址相同,文件编制软件版本一致,部分表格格式与错误内容完全雷同进一步调查发现,这些企业的法定代表人为亲属或同学关系,存在明显串标特征处理结果:公安机关立案侦查,锁定证据链,8名涉案人员被采取强制措施,最终以串通投标罪被判处有期徒刑并处罚金,企业被列入失信黑名单,3年内禁止参与公共资源交易活动大连电子保函系统推广经验企业资金释放交易成本降低电子保函替代现金保证金,企业无需冻结大量流动资金,有效缓解中小电子保函手续费远低于银行保函,且办理快捷,企业平均节约成本30%企业融资压力截至2023年底,累计为企业释放资金50亿元以上以上线上办理避免往返银行,节约时间成本超过80%金融机构创新信用体系建设36家金融机构接入系统,开发秒出函产品,优化审核流程,提升服务效建立保函履约记录数据库,将履约信息与企业信用评价挂钩,对失信企率,形成良性竞争,促进金融服务创新业提高保函费率或拒绝出具保函,倒逼企业诚信履约推广建议:各地应加强与金融机构合作,建立电子保函互认机制,实现跨区域通用;完善配套制度,明确电子保函与现金保证金同等法律地位;加强宣传培训,提升市场主体对电子保函的认知度与接受度福建移动电子签名应用推广万15+90%注册用户满意度福建省移动CA用户数量用户对移动签名服务的满意度评价分钟5办理时长从申请到签名使用的平均时长证书签章云办理用户体验提升企业无需购买物理介质,通过手机APP在线申请数字证书,实名认证通过后即可开通使用,证书存储在云端,多终端同步移动电子签名彻底改变传统UKEY绑定电脑的使用模式,企业人员可随时多维身份认证随地使用手机完成电子签名,大幅提升便捷性•生物识别:支持指纹、人脸识别•密码认证:设置独立签名密码•动态验证:短信或OTP动态口令•行为分析:异常登录自动预警创新驱动规范引领,各地创新实践充分证明,公共资源交易改革必须坚持问题导向、目标导向,以技术创新突破体制机制障碍,以制度创新巩固改革成果,形成可复制、可推广的经验模式,推动全国公共资源交易事业高质量发展第六章未来趋势与持续改进方向站在新的历史起点,公共资源交易改革进入深水区和攻坚期我们必须准确把握发展趋势,前瞻谋划改革方向,持续深化制度创新与技术应用,推动公共资源交易治理体系和治理能力现代化公共资源交易数字化未来展望推进全国统一大市场建设深化智能监管与风险防控持续优化用户体验与服务效率打破地域分割与行业壁垒,建设全国统一的公共资源交易平台体系,运用大数据、人工智能、区块链等先进技术,构建智能化监管体系,深化放管服改革,推行一件事一次办,持续压减办事环节、申报实现一张网覆盖、一平台交易、一标准服务推动交易规则、实现对围标串标、虚假投标、恶意低价等违法违规行为的自动识材料、办理时限推广移动端应用,拓展自助服务功能,提供7×24技术标准、数据格式全国统一,促进要素自由流动与资源优化配置别与预警建立风险评估模型,动态监测市场风险,及时发现并化小时不间断服务建立用户反馈机制,及时响应市场主体诉求,不解潜在问题断改进服务质量加强信用体系建设打造阳光交易环境完善公共资源交易信用评价标准与指标体系,建立统一的信用信息深化政务公开,扩大信息公开范围,延长公开时限,确保交易过程全归集、共享与应用机制实施分类监管,对信用良好的市场主体减透明、可追溯畅通监督渠道,鼓励社会公众、新闻媒体参与监督少检查频次、简化办事流程;对失信主体加大监管力度、限制市场强化内部监督与外部监督相结合,构建全方位、立体化的监督体系,准入推动信用信息跨部门、跨地区共享应用,构建一处失信、让权力在阳光下运行处处受限的联合惩戒格局携手共进共创未来,公共资源交易改革是一项长期性、系统性工程,需要政府部门、市场主体、社会公众共同参与、协同推进让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,锐意改革创新,务实攻坚克难,不断开创公共资源交易事业发展新局面,为建设高标准市场体系、推动经济高质量发展作出新的更大贡献!。