x财政局ppp培训课件

财政局项目培训课件PPP第一章项目概述与政策背景PPPPPP定义及发展历程国家财政支持政策政府和社会资本合作模式Public-财政部出台一系列PPP管理办法和指Private Partnership是公共服务供导意见,建立健全财政承受能力论证、给机制的重大创新,通过引入市场机制物有所值评价等制度体系,规范项目运和社会资本,提升公共服务质量和效作流程率地方政策特色项目的核心特点PPP公私合作本质长周期特征政府与社会资本建立长期合作关系,发挥各自优势,政府负责政策PPP项目合作期限通常为10-30年,涵盖项目设计、建设、运营、维支持和监管,社会资本提供资金、技术和管理经验护全生命周期,需要长期稳定的合作关系风险共担机制复杂性与多方参与按照风险分配优化原则,将项目风险合理分配给最适合承担的一方,建立风险共担、利益共享的合作机制项目的财政意义PPP资金多元化优化支出结构支撑高质量发展有效缓解政府财政压力,拓宽基础设施建设融通过引入竞争机制和绩效考核,提高财政资金资渠道,吸引社会资本参与公共服务领域投使用效率,推动从花钱建设向购买服务转资,形成多元化资金保障体系变,实现财政资金的杠杆效应第二章项目法律法规框架PPP法律法规体系1《政府采购法》《预算法》《PPP条例》等构成PPP项目法律基础,明确项目操作规范和各方权利义务关系2财政部门职责负责PPP项目财政承受能力论证、预算管理、资金监管、绩效评价等核心职能,确保财政资金安全和项目规范运作地方财政局分工3具体落实PPP项目财政管理政策,开展项目审核、资金拨付、监督检查等工作,建立健全项目管理机制4合同管理要求规范PPP项目合同签订、履行、变更和终止全过程管理,强化合规性审查,防范法律风险和财政风险项目财政资金管理PPP01资金来源渠道包括政府预算资金、专项债券、政策性贷款、社会资本投资等多种来源,构建多元化融资体系02支付方式设计根据项目特点采用可行性缺口补助、政府付费或使用者付费等方式,建立合理的支付机制03预算管理安排将PPP项目财政支出纳入中长期财政规划和年度预算,严格控制财政承受能力在10%红线以内04绩效支付机制建立与项目产出和服务质量挂钩的绩效支付体系,确保财政资金支付与项目绩效相匹配第三章项目操作流程详解PPP项目筛选招标采购开展项目识别和可行性研究,评估项目必要性、可行性和经济社会效按照法定程序开展社会资本方招标,签订规范的PPP项目合同益项目实施绩效考核监督项目建设和运营,确保按合同约定履行各方义务建立科学的绩效评价体系,定期开展考核评估工作PPP项目全生命周期管理涵盖项目筛选、可行性研究、招标采购、合同签订、项目实施、运营维护和绩效考核等关键环节财政部门在各阶段发挥重要作用,确保项目规范运作和财政资金安全通过建立健全项目管理制度,强化过程监管,提升PPP项目整体质量和效益项目筛选标准与财政评估财政承受能力分析风险评估与防控综合效益评估每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支全面识别项目政策风险、市场风险、财务风评估项目社会效益、经济效益和环境效益,分出责任,占一般公共预算支出比例应不超过险等各类风险因素,建立风险分担机制,制定析项目对地方经济发展、民生改善、财政收10%需要科学测算项目全生命周期财政支风险应对预案,确保财政风险可控入的贡献,确保项目物有所值出,评估对财政可持续性的影响•识别各类潜在风险因素•社会效益和民生改善程度•测算项目全周期财政支出总额•设计合理的风险分担方案•经济拉动和财政贡献能力•分析年度财政支出占比情况•建立风险监测预警机制•生态环保和可持续发展•评估对财政平衡的长期影响第四章项目风险管理PPP市场风险政策风险需求变化、价格波动、竞争加剧等市场环境变化带来的不确定性政策法规变化、规划调整等可能影响项目实施的政策性风险因素财务风险融资困难、利率变动、汇率波动、现金流不足等财务方面的风险法律风险建设运营风险合同争议、产权纠纷、法律变更等可能引发的法律责任风险工程延期、质量问题、运营效率低下等项目实施过程中的风险PPP项目风险管理需要建立全面的风险识别、评估、分担和应对机制财政部门应重点关注财政风险,确保项目风险在可控范围内,避免给财政带来过重负担典型风险案例分析案例一某地PPP项目财政风险暴露风险转移与财政补偿实践项目背景某市政道路PPP项目,合作期20年,政府付费模式,年度支付额风险转移机制通过合理的合同设计,将建设风险、运营风险等可控风险度约占当年财政支出的8%转移给社会资本方,政府保留政策风险、法律变更风险等不可控风险风险暴露项目运营第3年,由于地方财政收入大幅下滑,出现支付困难,社财政补偿实践会资本方要求政府按合同履约,引发支付危机

1.建立风险储备金制度,预留3-5%的风险准备金应对措施

2.设计灵活的补偿调整机制,应对不可预见情况•启动财政应急预案,调整支出结构

3.引入保险机制,分散重大风险•与社会资本方协商调整支付计划

4.完善退出机制,明确各方责任•申请上级财政专项资金支持•加强项目绩效考核,优化支付机制经验启示财政部门必须审慎评估财政承受能力,建立风险预警机制,避免过度承诺导致财政风险累积同时要完善合同条款,确保风险分担合理,保护财政利益第五章财政支持政策与创新工具增值税留抵退税政策1PPP项目公司符合条件的增量留抵税额可申请退税,缓解项目前期资金压力建设期进项税额较大的项目可充分利用该政策,改善现金流状况财政专项资金支持2中央和地方设立PPP专项资金,用于项目前期费用补助、贷款贴息等申报流程包括项目申报、资格审查、专家评审、资金拨付等环节,需要提前准备相关材料绿色PPP支持政策3生态环保领域PPP项目可享受绿色金融支持,申请绿色债券、绿色信贷等优惠融资生态环保基金可为污水处理、垃圾处理等项目提供资本金支持创新融资工具4探索资产证券化、PPP基金、产业投资基金等创新融资方式,拓宽项目融资渠道,降低融资成本,提高资金使用效率第六章项目绩效评价与监督PPP绩效评价指标体系监督管理机制建立科学完整的PPP项目绩效评价指标体系,从产出、效果、满意度等多维度进行综财政资金监管合评价1建立全过程资金监管机制,确保财政资金专款专用、规范产出指标使用项目建设进度、工程质量、投资完成情况等可量化的产出成果指标信息公开制度效果指标2定期公开项目进展、资金使用、绩效评价等信息,接受社公共服务质量、运营效率、社会经济效益等项目实施效果指标会监督满意度指标社会监督渠道公众满意度、服务对象评价、社会认可度等主观评价指标3建立投诉举报机制,畅通公众参与和监督渠道,提高透明财务指标度成本控制、资金使用效率、财政支出合规性等财务管理指标案例分享贵州省项目绩效管PPP理实践某高速公路PPP项目绩效管理案例项目概况贵州省某高速公路PPP项目,财政激励措施总投资120亿元,合作期25年,采用建设-

1.设立绩效奖励资金,对考核优秀的项运营-移交模式,由省级财政提供可行性目给予额外奖励缺口补助

2.优先安排后续项目财政预算和政策支绩效考核成果持•建设期按期完成,工程质量优良率达

3.在全省推广成功经验,树立示范标杆95%经验总结建立清晰的绩效考核指标,将•运营期通行效率提升30%,事故率下财政支付与项目绩效挂钩,激励社会资本降40%提升服务质量同时加强过程监管,及时•公众满意度连续3年保持在90%以上发现和解决问题,确保项目目标实现•财政支出节约8%,资金使用效率显著提高第七章项目财务管理实务PPP资金支付计划财务模型构建根据项目实施进度和合同约定,制定详细的财政资金支付计划,明确支建立覆盖项目全生命周期的财务模型,包括投资估算、融资方案、现金付时点、支付条件、支付金额等要素流预测、财务评价等核心内容,为决策提供科学依据审计与检查风险控制措施定期开展财务审计和合规检查,核实资金使用情况,发现和纠正违规行建立财务风险识别和预警机制,设置资金支付审核程序,确保支付合规为,确保财政资金安全和高效使用性,防范资金挪用、超付等风险PPP项目财务管理需要建立健全的财务制度,规范财务核算和资金管理,强化内部控制,接受外部审计监督,确保项目财务健康和财政资金安全PPP项目财务风险防范资金链断裂风险识别财政资金支付风险控制1建立支付审核机制设立严格的资金支付审核流程,核实项目绩效达标情况,确保支付依据充分2实施预算动态管理根据财政收支情况和项目进展,动态调整支付计划,确保财政可持续性3设立风险准备金在年度预算中预留一定比例的风险准备金,应对突发支付需求和不可预见风险4完善应急响应机制制定财政支付应急预案,明确风险应对措施和责任分工,确保快速有效响应资金链断裂是PPP项目面临的重大财务风险,可能导致项目停工、违约等严重后果风险信号识别第八章项目合同管理与法律风险PPP合同条款重点财政局管理职责违约与争议解决PPP合同是项目各方权利义务的核心依据,财政局负责合同财政条款的审核把关,明确违约责任认定标准和赔偿方式,建立争需重点关注合作范围、期限、投资回报、监督财政支出承诺的合规性和可行性,议协商、调解、仲裁等多层次解决机制,降风险分担、绩效考核、违约责任等核心条参与合同谈判和修订,确保财政利益得低法律纠纷对项目和财政的不利影响款,确保条款清晰、完整、合法到有效保护第九章项目信息化管理PPP项目管理信息系统建设覆盖PPP项目全生命周期的信息管理平台,实现项目信息采集、存储、分析、共享的数字化管理,提升管理效率和决策水平财政资金监管平台开发财政资金监管专用系统,实时监控资金拨付、使用情况,实现预算执行、支付审核、绩效评价等功能的在线管理和自动预警大数据风险预警运用大数据技术分析项目运营数据,建立风险预警模型,及时发现财政风险、合规风险等潜在问题,为科学决策提供数据支撑第十章项目创新与未来趋势PPP资产证券化绿色PPP发展将PPP项目未来现金流证券化,拓宽融资渠道,盘推动生态环保、节能减排领域PPP项目,践行绿色活存量资产,降低融资成本发展理念,促进可持续发展模式创新实践数字基础设施探索PPP+产业、PPP+金融等复合模式,在5G网络、数据中心、智慧城市等新基建拓展PPP应用领域和价值空间领域探索PPP模式创新应用区域协同发展智慧化运营推动跨区域PPP项目合作,促进基础设施互联互通运用物联网、人工智能等技术提升PPP项目运营和公共服务均等化管理水平和服务质量典型案例分析楚雄州PPP项目成功经验楚雄市城市污水处理PPP项目项目背景为改善城市水环境质量,楚雄市启动城市污水处理厂扩建PPP项目,总投资

3.5亿元,风险管理措施合作期30年,采用BOT模式

1.建立三级风险防控体系,明确风险责任主体

2.设立项目风险准备金,应对水量、水质波动风险

3.引入专业保险机构,分散重大风险

4.建立政府与社会资本定期沟通协商机制绩效成果•污水处理能力提升50%,出水水质稳定达标•运营成本降低15%,财政支出效率明显提高•带动当地环保产业发展,创造就业岗位200余个•获得国家发改委PPP示范项目称号经验启示PPP项目成功需要政府和社会资本的真诚合作,财政部门要做好财政承受能力评估,确保支付承诺可持续,同时建立有效的风险分担和绩效考核机制财政支持亮点•州级财政提供专项补助资金5000万元•市级财政纳入中期财政规划,确保支付承诺•争取到中央环保专项资金支持•设计合理的污水处理费调整机制政策解读年最新财政支持政策汇总2025税收优惠政策资金补贴与专项支持政策执行注意事项增值税优惠符合条件的PPP项目可享受中央预算内投资对符合条件的PPP项目合规性要求严格执行财政承受能力论证增值税即征即退政策,基础设施建设项目增给予中央预算内投资补助,重点支持生态环和物有所值评价,确保项目符合财政政策规值税留抵退税政策继续执行保、社会事业、基础设施等领域项目定企业所得税优惠从事污水处理、垃圾处地方政府专项债券允许将专项债券用于申报材料准备提前准备完整的项目可行理等公共基础设施项目的所得,自项目取得符合条件的PPP项目资本金,拓宽项目融资性研究报告、实施方案、财务测算等申报第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一渠道材料年至第三年免征企业所得税,第四年至第六财政奖补资金设立PPP项目奖补资金,对时间节点把控关注政策申报时间窗口,及年减半征收企业所得税前期工作规范、示范效应明显的项目给予时提交申请,避免错过申报期限资金奖励信息报送要求按要求定期报送项目进展、资金使用等信息,确保信息真实完整培训总结与关键点回顾PPP项目财政管理核心要点•严格执行财政承受能力10%红线,确保财政可持续•建立科学的财政资金支付与绩效考核挂钩机制•规范项目全生命周期财政管理,强化预算约束•完善信息公开和监督机制,提高财政资金透明度风险防控与绩效提升路径•全面识别各类风险因素,建立多层次风险防控体系•合理分担项目风险,明确政府和社会资本方责任边界•建立风险预警和应急响应机制,及时化解潜在风险•强化绩效管理,将财政支付与项目绩效紧密挂钩政策应用与实务操作结合•充分利用国家和地方各项财政支持政策,降低项目成本•规范操作流程,确保项目合规性和财政资金安全•加强信息化建设,提升PPP项目管理水平和效率•总结推广成功经验,促进PPP模式高质量发展互动环节学员提问与案例讨论常见问题解答经验分享交流讨论主题如何在财政收支压力下推进PPP项目Q1:如何准确测算PPP项目财政高质量发展承受能力分享要点需要综合考虑项目全生命周期财政支出、•优化项目筛选机制,聚焦急需、效益好的项目地方一般公共预算支出增长趋势、其他•创新融资方式,降低财政直接支出压力PPP项目财政支出等因素,采用科学的财务模型进行动态测算和敏感性分析•强化绩效管理,提高财政资金使用效率•加强部门协同,形成PPP工作合力互动提示请结合本地实际情况,分享Q2:PPP项目合同签订后发现财PPP项目财政管理中遇到的具体问题政支付压力过大怎么办和解决方案欢迎提出疑问,我们将进行深入探讨和交流应及时与社会资本方协商,通过调整支付计划、优化绩效考核标准、引入第三方资金支持等方式缓解支付压力,必要时可依法启动合同变更或提前终止程序未来展望财政局在项目中的角色升级PPP强化风险防控能力加强财政资金统筹完善PPP项目全生命周期风险管理体系,建立健全风险识别、评估、预警建立PPP项目财政资金统筹管理机制,优化财政资源配置,提高资金使用效和应对机制加强财政承受能力动态监测,确保地区财政风险总体可控,守率加强与发改、住建等部门协调,形成项目推进合力,避免财政资金分散住不发生系统性风险的底线使用建设智慧财政体系推动项目高质量发展推进PPP项目财政管理数字化转型,建设智慧化管理平台,实现项目信息全从注重项目数量向注重项目质量转变,严格项目筛选标准,优先支持民生改面采集、资金流向实时监控、风险智能预警、绩效在线评价,全面提升财善、生态环保、创新驱动等领域高质量项目强化绩效导向,建立完善的政管理现代化水平绩效评价和激励约束机制财政部门要主动适应PPP发展新形势新要求,不断提升专业能力和管理水平,在规范发展中发挥更加重要的作用,推动PPP事业持续健康发展,更好服务经济社会高质量发展大局参考资料与政策链接贵州省政策文件国家政策指南法律法规汇编•《贵州省政府和社会资本合作PPP项目•《政府和社会资本合作模式操作指南试•《中华人民共和国预算法》管理办法》行》•《中华人民共和国政府采购法》•《贵州省PPP项目财政承受能力论证指引》•《PPP项目财政承受能力论证指引》•《中华人民共和国招标投标法》•《贵州省PPP项目绩效管理暂行办法》•《PPP物有所值评价指引试行》•《基础设施和公用事业特许经营管理办法》•《关于进一步规范政府和社会资本合作•《政府和社会资本合作项目财政管理暂行•《政府投资条例》PPP项目管理的通知》办法》•《企业国有资产法》•贵州省财政厅PPP项目库管理系统操作指•《关于规范政府和社会资本合作PPP综在线资源南合信息平台项目库管理的通知》•财政部PPP中心官方网站•国家发改委投资项目在线审批监管平台致谢感谢参与持续学习PPP政策不断更新完善,希望大家持续关注最新政策动态,不断提升专业能力感谢各位学员在本次PPP项目培训中的积极参与和认真学习通过本次培训,我们系统学交流合作习了PPP项目的政策法规、操作流程、风险管理、财政管理等核心内容,相信对大家今后开展PPP项目工作将有重要帮助建立长效交流机制,分享经验做法,共同解决工作中的难题,形成工作合力PPP模式是深化财政体制改革、创新公共服务供给方式的重要举措希望大家能够将培训所学与工作实践相结合,在PPP项目管理中发挥专业优势,严格把关财政风险,提升资金开拓创新使用效率,推动项目高质量发展在规范管理的基础上,积极探索PPP模式创新,为地方经济社会发展作出更大贡献期待共同推动财政PPP事业发展,为建设美好家园贡献力量!。