应急部10号令培训课件

应急管理部令第号培训课件10第一章课程导入与背景介绍应急管理部令第号的发布背景实施时间与适用范围10为进一步加强工贸企业安全生产监督管理,有效防范和遏制重特大生产安全事故,应急管理部部长王祥喜于2023年正式签发第10号令这是应急管理体系建设的重要里程碑,标志着我国安全生产监管向精细化、标准化迈进的关键一步应急管理的法律法规体系基础法律框架部门规章定位企业约束与指导《安全生产法》作为安全生产领域的基本法,应急管理部令第10号作为部门规章,在法规确立了安全第

一、预防为主、综合治理的体系中起着承上启下的作用它将上位法的方针《突发事件应对法》则为应急管理提原则性规定转化为具体可操作的判定标准,为供了法律保障,两者共同构成应急管理的法律基层执法和企业自查提供明确指引基石重大事故隐患的定义与判定原则重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患科学性原则实用性原则预防性原则判定标准基于大量事故案例分析和科学研究,标准条文表述清晰明确,便于企业理解和执行判定的根本目的是及时发现并消除重大事故隐充分考虑了不同行业的特点和风险特征采用通过列举具体情形和设置明确界限,避免了模糊患,防范重特大事故发生强调关口前移,将风定性与定量相结合的方法,确保判定结果的准地带,使判定工作更具可操作性,减少了执法和自险控制在萌芽状态,最大限度保护人民生命财确性和可靠性查中的争议产安全隐患无处不在防范刻不容缓第二章重大事故隐患判定标准详解工贸企业通用判定标准123统一协调管理机制特种作业人员管理管理人员资格要求企业未建立统一的安全生产管理体系,各部特种作业人员直接接触高危作业,其资质和主要负责人和安全管理人员是企业安全生产门职责不清、协调不畅,导致安全管理出现能力直接关系到作业安全企业必须确保所的关键决策者和执行者他们必须通过正规真空地带这种管理缺失往往是系统性事故有特种作业人员持证上岗,并定期进行复审培训和考核,掌握安全生产法律法规、管理的根源,必须引起高度重视和再培训,保持操作技能的熟练度知识和应急处置能力,才能有效履行安全管理职责•缺乏安全生产委员会或领导小组•未取得特种作业操作证从事特种作业•未按规定参加安全培训•安全管理制度不健全或未有效执行•证书过期未及时复审•考核不合格仍在岗位工作•部门间信息沟通不畅,责任划分不明•培训内容与实际作业不匹配•对本单位安全风险认识不足冶金企业重大事故隐患判定重点人员聚集场所设置风险生产区域积水隐患在熔融金属吊运影响区域设置人员聚集场所,一旦发生金属泄漏或吊运冶金企业煤气区域及其附近的地下室、地坑等存在积水,可能导致煤气事故,将造成群死群伤的严重后果企业必须严格划分危险区域和安全设备腐蚀、煤气泄漏,甚至引发煤气中毒或爆炸事故必须建立完善的区域,确保人员聚集场所远离高危作业区排水系统和定期检查制度熔融金属泄漏防范炉体监测联锁系统存在熔融金属泄漏、喷溅或积水的区域,未设置防止熔融金属遇水爆炸钢水罐、铁水罐、中间罐等熔融金属承载设备及高炉炉体未设置温的设施,存在重大安全隐患应采取隔离措施、设置挡墙、完善排水系度、压力监测报警装置和联锁装置,无法及时发现和处置异常情况,极易统等多重防护手段引发重大事故有色企业重大事故隐患判定重点关键风险点识别有色金属冶炼过程涉及高温熔融金属处理、有毒有害气体排放等高危工艺,安全风险点多且集中企业必须建立全方位的监测预警体系,确保各类安全设施完善可靠熔融金属吊运应急排放设施吊运熔融金属经过人员聚集场所上方,缺乏必要的隔离防护措施,一旦发生吊运设备故障或操作失误,后熔炼炉未配备紧急排放熔融金属的设施和应急储存坑,在设备故障或紧急情况下无法快速安全处置熔果不堪设想融金属冷却系统监测有毒气体监测熔炼炉的冷却水系统未安装温度、流量、压力等参数的监测报警装置,无法及时发现冷却系统异常,可产生一氧化碳等有毒气体的作业区域,未设置监测报警装置,无法及时发现气体泄漏,威胁作业人员生命能导致炉体过热甚至烧穿安全建材企业重大事故隐患判定重点煤磨收尘系统监测储库清库作业安全燃气窑炉监测联锁玻璃窑炉冷却保护煤磨袋式收尘器及煤粉仓未设置温进入筒仓、磨机等有限空间进行清燃气窑炉未设置压力监测报警装置玻璃窑炉未建立冷却水系统故障时度和一氧化碳浓度监测报警装置,无库作业时,未落实作业审批、监护、和压力异常情况下的快速切断装置,的冷却方案和紧急停炉应急预案,在法及时发现煤粉自燃风险,极易引发通风、检测等安全措施,容易发生窒在压力异常时无法及时切断气源,可冷却系统故障时无法有效保护窑炉,粉尘爆炸事故必须安装多点监测息、中毒等事故必须严格执行有能导致燃气泄漏或爆炸可能造成窑炉损坏和人员伤亡系统并与消防系统联锁限空间作业规程机械企业重大事故隐患判定重点0102熔融金属吊运安全熔炼炉应急设施机械制造企业铸造车间吊运熔融金属经过人员聚集场所上方,或在影响范围内设熔炼炉未配备紧急排放熔融金属的设施和具有防止熔融金属外溢功能的应急储存置人员聚集场所,未采取禁止通行、设置隔离区等安全措施,存在重大安全风险坑,在紧急情况下无法安全处置熔融金属,可能造成严重后果0304冷却水系统监测可燃气体监测通风熔炼炉的冷却水系统未安装温度、流量、压力等参数的监测报警装置,无法及时使用可燃气体的作业环境,未设置可燃气体浓度监测报警装置或通风设施,无法及发现系统异常,可能导致设备过热、损坏甚至引发事故时发现和排除气体积聚,存在火灾爆炸风险必须确保监测和通风设施正常运行轻工企业重大事故隐患判定重点烘制油炸设备安全非水性漆调漆安全使用燃油、燃气的烘制油炸设备未使用非水性漆的调漆间未设置可燃设置温度监测报警和防过热保护装气体浓度监测报警装置、防爆电气置,无法有效防止设备过热引发火设备和防雷防静电设施,存在火灾爆灾食品加工企业必须高度重视此炸重大风险涂料企业必须完善相类隐患关安全设施乙醇蒸气监测锂电池储存管理白酒企业酿造、灌装场所,或酒精生锂电池储存仓库未采取分类分区储产企业储存、使用场所,未设置乙醇存和隔离措施,不同类型、不同状态蒸气浓度监测报警装置,无法及时发的锂电池混合存放,可能引发连锁反现爆炸性气体积聚应,造成严重火灾爆炸事故纺织企业重大事故隐患判定重点热定型工艺安全隔离纺织企业采用导热油作为热载体的热定型工艺,其导热油汽化室设置在人员聚集场所的地下或者半地下室,或者与人员聚集场所的防火分隔不符合相关规定,存在重大火灾风险导热油高温泄漏可能造成群死群伤的严重后果,企业必须严格按照消防规范要求进行防火分隔,确保安全距离危险化学品储存管理纺织企业使用的染料、助剂等危险化学品,存在混合储存现象,未采取有效的防潮、防水措施部分危险化学品遇水或相互接触可能发生化学反应,产生有毒气体或引发火灾爆炸企业应建立分类储存制度,完善仓库防潮设施,定期检查储存条件,确保危险化学品储存安全烟草企业重大事故隐患判定重点烟草企业在熏蒸作业过程中使用剧毒化学品,必须配备完善的安全防护设备和应急救援装备,建立严格的作业管理制度熏蒸作业场所安全防护防毒面具配备与撤离管理烟草熏蒸作业场所未设置有毒气体监测报警装置、防护装备和应急处置烟草企业未为熏蒸作业人员配备防毒面具,或者未制定有毒气体泄漏时的设备,作业人员在有毒环境中作业时缺乏必要的安全保障熏蒸使用的磷人员撤离方案和紧急处置措施,一旦发生气体泄漏事故,作业人员无法及时化氢等剧毒化学品,即使微量泄漏也可能造成人员伤亡有效防护和撤离•必须安装多点气体监测报警系统•按作业人数配备足量防毒面具•配备足够数量的防毒面具和自给式呼吸器•定期检查维护防护装备性能•设置应急冲洗设施和急救药品•制定详细的应急撤离路线图•建立作业前检测、作业中监护制度•定期开展应急演练提升逃生能力隐患排查安全第一步系统性的隐患排查是预防事故的基础工作,企业应建立全员参与、全过程覆盖、全方位排查的隐患治理机制第三章应急预案编制与管理0102法律依据与编制原则预案体系构成应急预案编制以《安全生产法》《突发事企业应急预案体系包括综合预案、专项预件应对法》等法律法规为依据,遵循以人案和现场处置方案三个层次综合预案是为本、预防为主、统一领导、分级负责、应急管理的总纲,明确总体要求和基本程序;快速反应、协同应对的原则预案应针对专项预案针对具体事故类型制定;现场处置本单位可能发生的生产安全事故特点和危方案针对具体岗位或场所,注重实用性和可害,制定科学合理、可操作性强的应急措操作性施03内容要点与体系构建预案应包括总则、组织机构及职责、风险分析、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、保障措施、培训演练等要素各要素之间相互衔接,形成完整的应急管理链条,确保事故发生时能够迅速启动、有序应对、有效处置应急预案编制流程事故风险分析全面识别本单位存在的危险源,分析可能发生的事故类型、发生概率及后果严重程度采用安全检查表、风险矩阵等方法,建立风险清单,为预案编制提供科学依据应急组织机构及职责建立应急指挥机构,明确总指挥、副总指挥及各工作组的职责分工确保指挥体系顺畅,责任落实到人,避免应急响应时出现职责不清、推诿扯皮的情况预警与信息报告机制建立风险监测预警系统,明确预警级别、预警信息发布程序和响应措施制定信息报告流程,规定报告时限、内容、方式和责任人,确保信息及时准确传递应急响应程序与处置措施根据事故级别制定相应的响应程序,明确启动条件、响应流程和处置措施针对不同事故场景,设计具体的处置步骤,包括人员疏散、现场警戒、应急救援、医疗救护等应急保障与后期恢复明确应急物资、装备、队伍、资金等保障措施,确保应急需要制定事故后的恢复重建方案,包括现场清理、损失评估、事故调查、责任追究、整改措施等内容应急预案评审与备案要求评审方法备案流程预案修订形式评审企业应急预案编制完成并经评审合格后,应按规应急预案应定期修订,至少每三年修订一次检查预案的格式、要素完整性、文字表述规范定报送应急管理部门备案出现以下情况应及时修订:性等基本要求,确保预案编制符合国家标准和

1.准备备案材料,包括预案文本、评审意见、•法律法规、标准规范变化行业规范风险分析报告等•生产工艺、设备设施变更要素评审

2.向有管辖权的应急管理部门提交备案申请•组织机构、人员职责调整

3.接受部门审查,补充完善相关材料•演练评估发现问题对预案内容的科学性、针对性、实用性和可操作性进行深入评审,重点关注风险分析准确

4.获得备案回执,按要求组织实施•事故教训需要改进性、措施有效性等第四章应急响应与处置流程Ⅰ级响应特别重大Ⅱ级响应重大造成30人以上死亡,或100人以上重伤,或1亿元以上直接经济损失的事造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重伤,或5000万元以故启动最高级别应急响应,由国务院或国务院授权部门组织实施上1亿元以下直接经济损失的事故由省级政府组织实施Ⅲ级响应较大Ⅳ级响应一般造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重伤,或1000万元以上造成3人以下死亡,或10人以下重伤,或1000万元以下直接经济损失的事5000万元以下直接经济损失的事故由市级政府组织实施故由县级政府组织实施,企业启动相应应急响应响应程序要点:接到事故报告后,立即启动相应级别应急响应,成立现场指挥部,调集应急资源,组织开展应急救援工作根据事态发展,适时调整响应级别,确保应急处置有力有序有效监测预警与信息报告预警级别划分监测预警体系建设根据风险程度和发展态势,将预警分为四级:Ⅰ级红色、Ⅱ级橙色、Ⅲ级黄色、Ⅳ级蓝建立覆盖重大危险源、关键装置和重点部位的色,对应不同的响应措施实时监测系统,采用物联网、大数据等技术手段,实现风险动态监控和智能预警预警信息发布明确预警信息发布主体、发布渠道和发布流程,确保预警信息及时准确传达到相关人员,为防范和应对事故争取时间跨区域信息共享信息报告机制建立区域应急联动机制,实现应急信息互通共享对可能波及周边区域的事故,及时通报相建立24小时应急值守制度,规定事故信息报告关单位和部门,协同做好应急准备时限、内容和程序一般事故1小时内报告,较大及以上事故立即报告,不得迟报、漏报、瞒报应急救援队伍建设与培训队伍组织架构培训与演练体系培训内容•应急管理法律法规和标准规范•事故预防和应急处置知识技能•应急装备器材使用和维护•应急救援实战案例分析考核标准建立理论考试与实操考核相结合的评价体系,确保救援人员掌握必要的应急知识和技能应急指挥部演练要求专业救援组企业应每年至少组织一次综合应急演练,每半年至少组织一次专项应急演练,每季度至少组织一次现场处置方案演练医疗救护组后勤保障组警戒疏散组实战演练提升救援能力应急演练是检验预案、锻炼队伍、磨合机制的重要手段,通过模拟真实事故场景,提高应急响应速度和处置能力第五章典型事故案例分析某冶金企业炉体爆炸事故有色金属厂气体泄漏事故事故经过:2022年某钢铁企业高炉在生产过事故经过:2021年某铝业公司电解车间发生程中发生炉体爆炸,造成3人死亡、5人受伤,一氧化碳泄漏事故,导致7名工人中毒,其中2直接经济损失超过2000万元人死亡原因分析:高炉炉体温度监测装置长期故障原因分析:车间未安装一氧化碳浓度监测报未修复,压力异常时未能及时报警冷却水系警装置,无法及时发现气体泄漏通风系统设统管道腐蚀泄漏,导致炉体局部过热企业安计不合理,气体无法有效排出作业人员缺乏全管理不到位,未及时发现和消除隐患应急防护知识,未能及时正确处置企业应急预案流于形式,救援不及时案例启示与改进措施隐患排查制度化设备监测报警系统完善建立全员参与、全面覆盖、全过程管控的隐患排查治理体系制定详加大安全投入,完善温度、压力、流量、气体浓度等关键参数的监测报细的排查清单,明确排查频次、责任人和整改要求对发现的隐患实行警系统采用先进的物联网技术,实现实时监测、自动报警、远程控闭环管理,确保及时整改到位重大隐患实行挂牌督办,跟踪落实整改措制建立设备设施定期检测维护制度,确保监测系统持续有效运行施应急预案实用化员工安全培训常态化摒弃为编而编的做法,确保预案贴近实际、操作性强根据本单位实建立分层分类的安全培训体系,针对不同岗位制定培训大纲采用线上际风险编制针对性强的预案,简化预案文本,突出关键流程和处置措施线下相结合、理论实操相结合的方式,提高培训效果强化新员工、转定期开展实战化演练,根据演练发现的问题及时修订完善预案岗员工、特种作业人员的安全教育定期开展应急知识技能培训,提升全员应急处置能力第六章应急管理实务操作现场快速评估到达事故现场后,迅速判断事故类型、影响范围、人员伤亡情况和发展趋势评估现场危险因素,划定警戒区域,确定救援重点和优先顺序,为科学决策提供依据应急物资调配根据事故性质和救援需要,快速调集应急物资和装备建立物资储备清单和调配机制,确保关键物资充足可用合理分配资源,优先保障核心救援任务现场指挥通讯建立统一的现场指挥体系,明确指挥权限和协调机制确保通讯畅通,及时传达指令、报告情况协调各方力量,形成救援合力,避免各自为战信息公开引导按规定及时发布事故信息,主动回应社会关切加强舆情监测,正面引导舆论,避免谣言传播做好受影响群众的解释安抚工作,维护社会稳定应急管理常见误区与纠正误区一:预案形同虚设误区二:隐患排查走过场表现:预案照抄照搬,内容空洞,操作性差编制后束之高阁,从不组织学习培表现:排查流于形式,检查不深入不细致对发现的隐患整改不力,甚至长期训和演练带病运行危害:事故发生时,人员不知如何应对,预案成为摆设,贻误救援时机危害:隐患得不到及时消除,最终酿成事故企业安全基础薄弱,事故风险持续积累纠正措施:结合实际编制预案,简化文本突出实用性定期组织全员学习预案内容,熟悉应急流程每年至少开展一次实战演练,检验预案有效性纠正措施:建立隐患排查清单,明确排查标准和要求实行隐患分级管理,重大隐患挂牌督办建立隐患整改验收制度,确保整改到位误区三:应急演练流于形式误区四:信息报告不及时表现:演练脚本化,过程走过场,缺乏实战性演练后不总结不改进,同样的问表现:事故发生后瞒报、迟报、漏报信息报告内容不准确、不完整题反复出现危害:延误救援时机,导致事故扩大影响上级部门科学决策造成严重社危害:无法真正检验预案、锻炼队伍真正发生事故时,应急响应混乱无会影响,损害政府和企业公信力序纠正措施:严格执行事故报告制度,确保第一时间报告建立信息核实机制,纠正措施:增强演练的实战性和突然性,设置复杂场景和突发情况认真开保证报告内容准确加强责任追究,对瞒报迟报行为严肃处理展演练评估,查找问题并及时改进建立演练档案,跟踪问题整改落实新形势下应急管理创新趋势技术创新推动应急管理现代化随着科技进步和信息化发展,应急管理正在经历深刻变革新技术的应用为提升应急管理效能提供了强大支撑,推动应急管理向智能化、精准化、高效化方向发展数字化监测与智能预警大数据与AI辅助决策利用物联网、传感器技术,建设全域覆盖的智能监测网络通过大数据分析,实现风险智能识别和精准预警人工智能算法可预测建立应急管理大数据平台,整合历史事故数据、风险评估信息、应急资源数据等运用人工智能技术,快速生成最优应急方案智事故发展趋势,为决策提供科学依据,真正做到防患于未然能系统可实时分析现场情况,辅助指挥员做出科学决策,提高应急处置效率跨部门协同联动机制公众参与与文化建设互动环节隐患判定实操演练:情景模拟与案例分析通过真实案例照片和情景描述,让学员运用所学的判定标准进行实际分析这种互动式学习能够加深对标准的理解,提高实际应用能力12现场图片判定情景描述分析展示工厂现场照片,要求学员识别画面中存在的安全隐患,判断是否构成重大事故隐患,并说提供具体的生产场景描述,包括设备状况、作业环境、管理措施等信息,要求学员综合分析明判定依据和整改建议判定隐患等级34标准应用练习小组讨论答疑针对不同行业特点,设计针对性练习题学员需要准确引用相应的判定标准条款,说明判定分组讨论疑难案例,分享判定经验和心得讲师针对学员提出的问题进行深入解答,澄清模理由和法规依据糊认识,统一判定标准互动环节应急预案编制案例研讨:实战案例深度剖析选取典型企业的应急预案编制案例,组织学员进行深入研讨通过对比分析优秀预案和问题预案,掌握预案编制的要点和技巧,提升预案编制能力预案结构设计关键内容编写评审与完善建议研讨要点:重点内容:评审标准:•预案体系的完整性•风险分析的深度和准确性•符合性审查•章节设置的合理性•应急组织机构职责的明确性•适用性评估•内容编排的逻辑性•应急响应流程的可操作性•可操作性检验•要素之间的衔接性•处置措施的针对性和有效性•协调性验证实践练习:根据给定的企业基本情况,设计应急案例对比:分析优秀预案与问题预案的差异,总结改进建议:针对案例预案存在的问题,提出具体预案框架结构,明确各章节主要内容编写技巧和常见错误的修改完善意见,形成改进方案互动提示:鼓励学员分享本单位预案编制中遇到的实际问题,集体讨论解决方案讲师提供专业指导,帮助解决实际困难,确保学以致用课程总结与提升路径核心要点回顾企业主体责任应急部10号令明确了工贸企业重大事故隐患判定企业是安全生产的责任主体,必须建立健全安全管标准,为企业安全管理提供了清晰指引掌握判定理制度,加大安全投入,完善安全设施主要负责标准、编制应急预案、建立应急机制是企业安全人要切实履行安全生产第一责任人职责,推动各项生产的基础工作措施落实持续改进机制安全生产,责任重于泰山让我们共同努建立隐患排查治理长效机制,定期开展风险评力,筑牢安全防线,守护生命安全,为企业高6估持续改进应急管理体系,不断提升应急能质量发展和社会和谐稳定作出贡献力学习借鉴先进经验,应用新技术新方法,推动安全管理水平持续提升法规标准遵守能力建设路径严格遵守安全生产法律法规和技术标准,及时学习加强全员安全培训,提高安全意识和技能建设专掌握最新要求主动接受政府监管,积极配合安全业化应急救援队伍,配备必要装备定期开展应急检查对发现的问题认真整改,确保企业安全生产演练,检验预案有效性营造安全文化氛围,形成合法合规人人关注安全的良好局面致谢与联系方式感谢您的参与咨询与反馈感谢各位学员全程参与本次培训,希望通过本课程的学习,大家能够深入理解应急管理部令第10号的邮箱:safety@emergency.gov.cn核心要义,掌握重大事故隐患判定标准和应急管理实务,将所学知识应用到实际工作中,共同提升企业安全管理水平热线:12350期待持续交流网站:www.mem.gov.cn应急管理是一项长期系统工程,需要持续学习和改进我们期待与各位保持联系,共同探讨安全管理中后续培训安排的实际问题,分享经验做法,携手推动工贸企业安全生产形势持续稳定向好•应急演练实操培训•事故案例深度解析•先进企业考察学习推荐学习资源:应急管理部官方网站、《中国应急管理》杂志、应急管理培训在线平台安全生产人人有责。