新安全生产法全文培训课件

新安全生产法全文培训课件第一章安全生产法的立法背景与意义立法背景重要意义随着我国经济社会快速发展,各类生产经新法的实施对于保障人民生命财产安全营活动日益频繁,安全生产形势面临新挑具有重大意义它确立了人民至上、生战新安全生产法的修订是贯彻落实习命至上的理念,明确了安全生产工作的战近平总书记关于安全生产重要论述的重略地位要举措,是适应新时代安全生产工作需要的必然要求法律修订充分吸收了近年来安全生产实践经验,针对当前安全生产工作中存在的突出问题,进一步完善了法律制度,强化了各方责任第二章安全生产法的适用范围与基本原则适用主体适用活动监管范围适用于中华人民共和国境内从事生产经营活涵盖生产、经营、储存、运输、使用等各个包括所有行业领域的安全生产监督管理工作动的单位,包括各类企业、个体工商户、合伙环节的安全生产活动企业等0102安全第一预防为主综合治理把安全生产放在首要位置,任何经济利益都不能凌坚持源头治理,建立风险预防控制体系,防患于未驾于人民生命安全之上然第三章生产经营单位的安全生产责任主要负责人职责作为本单位安全生产第一责任人,必须组织建立健全安全生产责任制,组织制定安全生产规章制度和操作规程1•保证安全生产投入的有效实施•组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制•及时准确报告生产安全事故安全生产责任制建立覆盖全员、全过程的安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准2•层层签订安全生产责任书•定期开展责任制落实情况检查•实施安全生产绩效考核安全投入保障按照国家规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件3•完善安全设施设备•配备必要的劳动防护用品•开展安全培训教育•进行安全风险辨识和隐患治理第四章从业人员的安全义务与权利从业人员的安全义务从业人员的安全权利知情权与建议权遵守规章制度有权了解作业场所和工作岗位存在的危险严格遵守本单位的安全生产规章制度和因素、防范措施及事故应急措施,有权对本操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳单位安全生产工作提出建议动防护用品批评检举权接受培训教育有权对本单位安全生产管理工作中存在的积极参加安全生产教育和培训,掌握本问题提出批评、检举、控告职工作所需的安全生产知识和技能拒绝权与紧急避险权报告隐患风险有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,发现直发现事故隐患或不安全因素应当立即向接危及人身安全的紧急情况时有权停止作现场安全生产管理人员或本单位负责人业或采取应急措施后撤离报告第五章政府安全监管职责国务院统一领导1地方各级政府分级负责2部门依法监管3基层组织具体落实4我国建立了以政府统一领导为核心的安全生产监督管理体制县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接应急管理部门行业主管部门其他相关部门对安全生产工作实施综合监督管理,依法对生负有安全生产监督管理职责的部门依法对本在各自职责范围内对有关行业、领域的安全产经营单位执行有关安全生产的法律法规和行业、本领域的安全生产工作实施监督管理生产工作实施监督管理,加强协同配合国家标准或者行业标准的情况进行监督检查第六章安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的核心内涵双重预防机制是指安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系风险分级管控是通过辨识生产经营活动中存在的危险源,评估其风险等级,并采取相应管控措施,从源头上预防事故发生隐患排查治理是对管控措施失效或弱化导致的隐患进行排查和治理,防止风险演变为事故风险辨识全面辨识生产经营活动中的危险源和风险点风险评估科学评估风险等级,确定重大风险风险管控制定管控措施,落实管控责任隐患排查定期开展隐患排查,建立隐患台账隐患治理及时整改隐患,闭环管理实施要点生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患事故隐患排查治理情况应当如实记录,并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报第七章安全生产培训与教育法律明确要求生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业这是保障安全生产的重要前提,也是用人单位的法定义务培训对象培训内容培训频次•主要负责人和安全管理人员•安全生产法律法规•主要负责人和安全管理人员每年不少于规定学时•特种作业人员•安全生产规章制度•其他从业人员每年不少于规定学时•新入职员工•安全操作规程•转岗、换岗员工•岗位安全风险及防范措施•新员工岗前培训不少于24学时•特种作业人员按规定进行专门培训•采用新工艺、新技术的相关人员•应急处置和逃生自救第八章事故应急救援与报告制度应急预案编制与演练生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练应急预案应当包括紧急情况下的应急组织机构及职责、预警预防机制、处置程序、应急保障等内容事故发生现场保护立即启动应急预案,组织抢救保护事故现场,配合调查12341小时内报告调查处理向有关部门报告事故情况接受事故调查,落实整改措施报告内容要求责任追究机制事故报告应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间地点以及事故现场情况、事故的简要经谎报、瞒报、迟报或者漏报事故的,将依法追究相关人员责任对事故发生负有责任的生产经营单过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失、已位,除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,还将受到行政处罚甚至刑事追责经采取的措施等第九章法律责任与处罚措施违法行为的法律后果新安全生产法大幅提高了对违法行为的处罚力度,建立了行政处罚、刑事责任、民事赔偿等多层次的法律责任体系对于严重违法行为,不仅要追究单位责任,还要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的个人责任,体现了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求行政处罚责令停产停业整顿、罚款、吊销许可证照、关闭等罚款金额大幅提高,最高可达一千万元对主要负责人和安全管理人员可处以年收入百分之四十至百分之一百的罚款,并可实施职业禁入刑事责任构成犯罪的,依法追究刑事责任包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、不报谎报安全事故罪等严重违法行为可能面临有期徒刑甚至无期徒刑民事赔偿生产安全事故造成人员伤亡和财产损失的,应当依法承担赔偿责任拒不承担或者负责人逃匿的,由人民法院依法强制执行对事故发生负有责任的单位,可以实施联合惩戒典型案例某化工企业因未落实安全生产责任制,导致重大爆炸事故,造成15人死亡企业被处以罚款800万元并关闭,主要负责人被判处有期徒刑7年,安全管理人员被判处有期徒刑3年,并承担巨额民事赔偿第十章安全生产标准化建设:标准化管理体系建设要求安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进目标职责制度化管理建立安全生产目标管理制度,明确各级各岗位安全生产职责,层层分解落实健全安全生产管理制度,规范安全生产行为,实现全过程、全方位、全员安目标任务,实施绩效考核全管理教育培训设备设施建立完善的培训体系,确保全员接受安全教育培训,提升安全意识和技能水加强设备设施安全管理,确保本质安全,定期检查维护,及时更新改造平作业管理应急管理规范作业行为,严格执行操作规程,加强特殊作业管理,消除违章作业完善应急管理体系,定期演练,提升应急处置能力,确保快速有效响应信息化与智能化趋势运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,推进安全生产管理信息化、智能化,实现风险实时监测预警、隐患动态排查治理、应急智能指挥调度,提升安全生产管理的科学化、精准化水平第十一章安全生产监督检查与社会监督监督检查的程序与重点负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查监督检查人员应当忠于职守,坚持原则,秉公执法检查准备制定检查计划,明确检查重点和内容现场检查出示执法证件,实施现场检查,调查取证问题处置发现违法行为,下达执法文书,督促整改跟踪复查检查整改落实情况,确保隐患消除检查重点内容•安全生产责任制落实情况•安全管理制度建立执行情况•安全投入保障情况•教育培训开展情况•隐患排查治理情况•应急预案制定演练情况•重大危险源监控情况社会公众和媒体的监督作用第十二章特种设备安全管理相关规定特种设备定义及安全管理要求特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场厂内专用机动车辆这些设备一旦发生事故,往往造成严重后果,必须实施严格的安全监管设计制造环节1特种设备的设计、制造、安装、改造、修理,应当由具备相应资质的单位进行,并符合安全技术规范的要求制造单位应当建立质量管理体系,确保产品质量安全使用管理环节2使用单位应当建立特种设备安全技术档案,定期进行检验检测,确保设备处于安全运行状态特种设备操作人员必须取得特种设备作业人员证书,持证上岗检验检测环节3特种设备必须经具有资质的检验检测机构定期检验合格后方可继续使用检验检测机构应当客观公正,出具真实准确的检验检测报告,对检验检测结果负责生产单位责任使用单位责任设计、制造、安装、改造、修理单位应当保证特种设备的使用单位应当加强特种设备日常管理,制定操作规程,进行经安全性能,对因设计、制造、安装、改造、修理等原因造成常性维护保养和定期自行检查,对使用过程中的安全负主体的安全事故承担相应责任责任检验机构责任检验检测机构应当依法履行检验检测职责,对出具的检验检测报告负法律责任违法违规的,将受到严肃处理第十三章安全生产事故案例分析典型重大事故案例回顾江苏响水3·21特别重大爆炸事故山东10·20铝粉尘爆炸事故2019年3月21日,江苏盐城响水县某化工园区发生特别重大爆炸事故,造成78人死某铝业公司发生铝粉尘爆炸事故,造成多人伤亡调查发现企业未落实粉尘防爆措亡、76人重伤事故暴露出企业违法违规生产、隐患长期未整改、地方政府监管缺施,未开展风险辨识,安全管理混乱此案警示我们必须高度重视粉尘爆炸等隐蔽性失等严重问题强的风险事故原因剖析与防范启示主体责任缺失监管执法不力企业未建立健全安全管理制度,安全投入不足,隐患排查治理不力,主要负责人安全意识政府部门监管缺位,执法检查流于形式,未能及时发现和督促整改重大隐患淡薄违法违规生产应急处置失当违反法律法规和技术标准,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重应急预案不完善,演练不充分,事故发生后处置不当,导致损失扩大深刻启示必须牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,严格落实安全生产责任制,加强源头治理和系统治理,坚决遏制重特大事故发生每一起事故都是血的教训,我们要举一反三,强化风险意识,完善防控措施第十四章新法重点条文解读1第四条-安全生产工作方针与机制安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险条文解读本条是新法的核心价值导向,明确了人民至上、生命至上的根本立场,强调了安全发展理念和三个坚持的工作方针从源头防范化解重大安全风险,体现了关口前移、预防为主的思想第二十一条-安全生产管理机构与人员配置矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员实际操作指导高危行业必须设置专门机构或配备专职人员,这是法定强制要求其他单位根据从业人员数量确定安全管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力,经考核合格后任职企业要为安全管理机构提供必要的资源保障,确保其有效履职不得以任何理由削弱或取消安全管理机构第十五章新法重点条文解读2第三十七条-生产经营项目发包与安全管理生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的,应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改条文解读发包出租方不能一包了之、一租了之,必须履行统一协调管理职责这体现了谁发包谁负责、谁出租谁负责的原则,防止出现安全管理真空签订协议定期检查明确各方安全职责发现安全问题统一协调督促整改建立管理机制消除安全隐患第四十四条-重大危险源管理生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案企业合规要求重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元企业必须建立重大危险源档案,包括辨识登记、评估报告、监控措施等内容实施实时监控,配备专业人员,定期开展应急演练,确保一旦发生险情能够及时有效处置第十六章企业安全文化建设安全文化的内涵与建设路径安全文化是企业在长期安全生产实践中形成的、为全体员工所认同和遵守的安全价值观、安全行为准则和安全管理模式的总和它是企业文化的重要组成部分,是实现安全生产的精神动力和思想保证优秀的安全文化能够提升员工安全意识,规范安全行为,营造人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全的良好氛围安全理念全员参与树立安全第一核心价值观营造人人关注安全氛围持续改进教育培训不断优化安全管理提升安全意识和技能激励机制制度规范奖励安全行为典范建立完善安全管理体系激励机制与员工参与案例第十七章安全生产法实施中的常见问题与对策法律执行难点与解决方案1主体责任落实不到位问题表现企业重生产轻安全,安全投入不足,制度流于形式解决方案加强企业主要负责人培训,建立安全生产责任清单,实施安全生产标准化,强化考核和责任追究2隐患排查治理形式化问题表现走过场,记录不真实,重大隐患长期存在解决方案建立隐患排查清单,运用信息化手段,实施闭环管理,加强监督检查3安全培训效果不佳问题表现培训内容脱离实际,方式单一,员工参与度低解决方案创新培训方式,增强实操性,采用案例教学、情景模拟等,严格考核中小企业困境我们规模小,安全管理力量薄弱,专业人员缺乏,如何落实法律要求专家建议可以通过购买服务、区域联合、行业互助等方式解决政府应加强对中小企业的指导帮扶,提供技术支持和培训服务第十八章未来安全生产法律趋势展望新技术对安全生产的影响随着人工智能、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的快速发展,安全生产领域正在经历深刻变革智能传感器实现实时监测预警,大数据分析帮助识别潜在风险,机器人替代人工从事高危作业,无人机开展巡检......新技术为提升安全生产水平提供了强大支撑,也对法律制度提出了新要求85%60%40%企业数字化转型智能监测覆盖率事故下降幅度预计到2025年,85%的大中型企业将实施安全生产数字化转型高危行业智能监测系统覆盖率将达到60%以上通过技术应用,生产安全事故有望下降40%法律修订与完善方向适应新技术发展完善新技术、新业态安全监管法律规定,明确平台经济、共享经济等新模式的安全责任加大惩处力度进一步提高违法成本,完善信用惩戒机制,强化刑事责任追究完善保险制度推进安全生产责任保险,发挥保险机构风险管理和事故预防功能强化社会共治完善社会监督、行业自律、公众参与机制,形成安全生产多元共治格局展望未来安全生产法律制度将更加完善,监管执法将更加精准有效,科技支撑将更加强大,社会共治将更加深入我们有理由相信,在全社会的共同努力下,我国安全生产形势将持续稳定向好,人民群众的生命财产安全将得到更加充分的保障结语落实安全生产法,守护生命安全安全生产人人有责安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求新安全生产法的颁布实施,为做好新时代安全生产工作提供了强大法律武器100%100%100%全员参与全面覆盖持续改进每一个人都是安全生产的参与者和受益者安全管理覆盖生产经营全过程全环节安全工作永远在路上,没有终点共创安全和谐环境让我们携手并进,牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,严格落实安全生产责任制,扎实做好安全生产各项工作企业要切实履行主体责任,政府要强化监管执法,全社会要积极参与监督企业行动政府作为社会参与建立健全安全生产管理体系,加大安全投入,强化教育培训,严格隐患排查治加强安全监管执法,完善安全生产政策,提供技术支持和指导服务,严肃查处增强安全意识,遵守安全规定,积极参与安全管理,勇于监督举报违法行为,共理,坚决防范遏制事故发生违法违规行为同维护安全环境让我们共同努力,筑牢安全防线,守护好每一个生命,为建设更加美好的明天而奋斗!。