河南省招投标培训课件

河南省招投标培训课件第一章招投标基础概述招投标的法律法规框架《中华人民共和国招标投标法》《电子招标投标办法》国家层面的基础性法律，确立了招投标活动的基本原则、程序和监督规范电子化招投标流程，推动招投标信息化建设，提升交易效率，保管理体系，为所有招投标活动提供法律依据障电子招投标活动的安全性与合法性河南省地方性法规公共资源交易平台管理办法结合河南省实际情况制定的地方性政策文件，对国家法律法规进行细《河南省公共资源交易平台管理暂行办法》明确了平台建设标准、运化和补充，确保招投标工作符合地方发展需求行规则和监督管理要求，推动交易规范化招投标的基本概念与流程核心环节招标方式分类招投标活动包括六个关键环节，每个环节环环相扣，缺一不可公开招标招标招标人发布招标公告或邀请函，明确项目需求和条件面向社会不特定对象发布招标公告，任何符合条件的投标人均可参与，透明度最高，竞争最充分投标投标人根据招标文件编制并提交投标文件开标公开拆封投标文件，宣读投标人名称、价格等主要内容邀请招标评标评标委员会按照评标办法对投标文件进行评审招标人向特定的潜在投标人发出投标邀请，适用于技术复杂或有特殊要定标招标人根据评标结果确定中标候选人并公示求的项目合同签订中标人与招标人签订正式合同，明确双方权利义务采购项目分类河南省招投标的政策背景与发展趋势01最新政策出台2024年12月，河南省政府发布《关于远程异地评标的最新管理办法》，标志着河南省招投标工作进入新的发展阶段02远程异地评标推广打破地域限制，实现评标专家资源共享，提升评标质量和效率，有效防范围标串标等违规行为，保障招投标公平公正03适用范围扩大覆盖施工、采购、服务等各类项目，针对不同金额标准设定差异化管理要求，既保证重大项目质量，又兼顾操作便捷性04未来发展方向加快推进招投标全流程电子化、数据化、智能化建设，运用大数据、人工智能等技术手段提升监管能力和服务水平招投标现代化管理的窗口河南省公共资源交易中心作为全省招投标活动的核心平台，承担着规范交易行为、优化营商环境、推动制度创新的重要使命，是河南省公共资源交易现代化管理的重要窗口第二章招标文件编制与审核招标文件的核心内容12招标公告资格要求发布项目基本信息，包括项目名称、招标人、招标范围、资格要求、获取招标文件的方式明确投标人应具备的资质条件、业绩要求、财务状况、技术能力等准入条件，确保投标人和时间等关键信息具备履约能力34评标办法技术规范规定评标标准、评分细则、权重分配等内容，为评标委员会提供客观、公正的评审依据详细说明项目的技术要求、质量标准、性能指标、验收标准等技术参数，确保项目质量符合要求56合同条款商务条款明确双方的权利义务、履约期限、违约责任、争议解决方式等合同核心内容，为合同签订规定投标报价方式、付款条件、履约保证金、质保期等商务性条款，保障交易双方的合法提供基础权益河南省招标文件审核规范代理协议管理审核流程规范招标代理机构必须与招标人签订正式的代理协议，明确双方的权利义务和初步审查服务范围河南省统一提供代理协议模板，确保协议内容规范完整代理机构编制招标文件初稿，进行内部合规性审查填写要点•明确代理范围和服务内容招标人审核•约定代理费用及支付方式招标人组织相关部门对招标文件进行全面审核•规定保密义务和违约责任•双方盖章并存档备查专家论证必要时邀请行业专家对技术规范进行论证评审正式定稿根据审核意见修改完善，形成正式招标文件案例河南职业技术学院招标文件审核实例河南职业技术学院在某设备采购项目中，严格按照审核流程组织招标文件审核会议会议由采购部门、使用部门、技术部门、财务部门、纪检监察部门共同参与，对招标文件的资格条件、技术参数、评标办法等内容逐项审核，提出12条修改意见，确保招标文件的科学性和合规性审核会议全程记录并形成书面纪要，作为招标档案的重要组成部分招标文件中的禁止行为禁止设置歧视性条款禁止泄露招标信息不得在招标文件中设置明显有利于特定投标人的资招标人、招标代理机构及其工作人员不得向他人透格条件、技术要求或评标标准，如指定特定品牌、露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及特殊业绩要求等排他性条款可能影响公平竞争的有关招标投标的其他信息•不得要求特定地域的业绩•严格保密潜在投标人信息•不得限定特定品牌或型号•不得透露标底、评标专家等敏感信息•不得设置不合理的资质条件•建立信息保密管理制度•不得要求超出项目需要的过高标准•违规泄密将承担法律责任严禁暗示或协助规避招标招标人及相关工作人员不得以任何方式暗示投标人采取特定方式投标，不得协助投标人规避招标程序，不得为特定投标人量身定制招标条件•不得向投标人暗示评标倾向•不得为特定投标人提供便利•不得协助投标人串通投标•不得参与或协助围标串标行为法律责任违反上述规定的，将依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规追究法律责任，情节严重的，相关责任人可能面临行政处罚甚至刑事追责第三章远程异地评标管理办法详解远程异地评标是河南省招投标工作的重大创新举措，通过现代信息技术手段实现跨地域评标，有效解决了评标专家资源分布不均、本地专家回避困难等问题本章将全面解读远程异地评标的定义、适用范围、组织管理、运行保障和评标流程，帮助相关人员准确理解和执行这一新制度远程异地评标的定义与适用范围核心概念适用项目类型金额标准要求远程异地评标是指评标专家在不同地域的评标场施工类项目建筑工程、市政基础设施等施工项河南省根据项目金额设定远程异地评标的强制性所，通过远程异地评标系统同步开展评标活动的目和可选性标准评标组织形式采购类项目货物、设备、材料等采购项目•达到一定金额标准的项目必须实行远程异地评主场招标项目所在地的评标场所，负责组织协标服务类项目咨询、设计、监理等服务类项目调整个评标活动•未达标准的项目可根据需要自愿选择不同类别项目根据金额标准实行差异化管理副场评标专家所在地的其他评标场所，提供评•重大项目和敏感项目优先采用标环境和技术支持不适用情形及特殊项目管理不适用远程异地评标的情形特殊项目管理要求•涉及国家秘密的项目对于不适用远程异地评标的项目，应当经过严格审批程序，说明不适用的具体理由，并报上级行政监督部门备案这些项目仍需严格执行现场评标的各项规范要•技术特别复杂需要现场勘察的项目求•因技术条件限制无法实施的项目•紧急抢险救灾等特殊情况远程异地评标的组织管理省发展改革委各级行政监督部门作为远程异地评标工作的统筹协调部门,负责制定全省远程异地按照职责分工对远程异地评标活动实施监督,查处违法违规行为,评标管理办法,指导和监督远程异地评标系统建设和运行,协调解受理投诉举报,对评标专家履职情况进行监督考核决重大问题公共资源交易中心评标专家管理负责远程异地评标系统的技术保障和日常维护,提供评标场所和实行严格的专家身份验证制度,通过人脸识别、指纹识别等技术设施设备,做好现场服务管理,确保评标活动顺利进行手段核实专家身份,规范专家评标行为,建立专家信用档案和考核机制协同机制建立省、市、县三级联动的远程异地评标协调机制,实现评标专家资源共享、评标场地互联互通、评标信息实时传输,形成全省统一的远程异地评标服务网络远程异地评标的运行服务保障设备设施标准音视频设备:高清摄像头、专业麦克风、高质量显示屏网络设备:专用网络线路、防火墙、加密设备评标设备:专用评标终端、电子签章设备、打印扫描设备安全设备:监控摄像、门禁系统、信号屏蔽装置远程异地评标调度系统河南省建立了统一的远程异地评标调度系统,实现主场与副场之间的音视频实时传输、电子文档同步共享、评标过程全程记录系统具备高清视频会议、电子签名、实时交互等功能,确保评标活动高效有序123网络安全保障应急管理制度故障处理流程采用专线连接,数据传输加密,建立多层次安全防护体系,防止信息泄露制定详细的应急预案,明确技术故障、网络中断等突发情况的处理流程建立快速响应机制,配备专业技术人员现场值守,确保故障及时发现、快和网络攻击和责任分工速处理、有效解决远程异地评标的评标活动流程评标专家抽取1通过河南省统一的评标专家库系统随机抽取评标专家,抽取过程全程录像,确保公平公正专家抽取完成后立即通知,专家必须在规定时间内确认参加2身份验证与签到评标专家到达评标场所后,通过人脸识别或指纹识别进行身份验证,签署保密承诺书和评标纪律承诺书,上交通讯设备评标会议安排3主场组织人员通过视频会议系统召集各副场专家召开评标预备会,宣读评标纪律,介绍项目情况,明确评标分工4评标过程实施评标专家按照评标办法独立评审,通过系统实时查看投标文件,在线填写评审意见,主场与副场专家可通过视频系统进行沟通交流评标报告签署5评标结束后,系统自动生成评标报告,各评标专家通过电子签名方式在线签署评标报告,确认评标结果6专家行为评价评标结束后,对评标专家的履职情况进行评价,记入专家信用档案,作为今后抽取专家的重要参考依据全过程留痕远程异地评标全过程音视频同步录制,评标文件电子化存档,所有操作留痕可追溯,评标资料按规定期限保存,接受监督检查科技赋能招投标评审远程异地评标系统通过现代信息技术实现了评标活动的跨地域协同,打破了地理空间的限制,实现了评标专家资源的优化配置,提升了评标工作的效率和质量,为公平公正的招投标环境提供了有力的技术支撑第四章招标投标纪律与风险防控招标投标纪律是保障招投标活动公平公正的重要基石本章将重点介绍河南职业技术学院招标工作纪律要求、招标投标活动中的常见违规行为及典型案例,以及风险防控与合规管理的有效措施,帮助相关人员增强纪律意识,提高风险防范能力河南职业技术学院招标工作纪律重点禁止暗示规避招标禁止限制投标人严禁通过任何方式暗示或协助投标人规避招标程序,不得将依法必须招标的项目不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人,不得对不同投标人实行歧视待遇,确保化整为零或以其他方式规避招标公平竞争环境严禁串通投标禁止操纵评标严禁招标人与投标人串通投标,不得泄露标底、评标专家等应当保密的信息,不得不得非法干预评标过程,不得向评标委员会成员施加倾向性影响,不得授意评标委协助投标人围标串标员会倾向特定投标人评标过程中的行为规范评标专家回避制度评标纪律要求评标专家与投标人有利害关系的必须主动回避:评标专家在评标过程中必须严格遵守以下纪律:•投标人或其负责人的近亲属•不得私下接触投标人•项目主管部门或行政监督部门的人员•不得收受投标人的财物或其他好处•与投标人有经济利益关系的人员•不得透露评标情况和评标过程中的任何信息•可能影响评标公正性的其他情形•不得发表倾向性或诱导性言论•不得明示或暗示投标人修改投标文件招标投标中的常见违规行为及案例违规发布招标公告评标过程中诱导性言论伪造、隐匿招投标文件资料违规表现:在非指定媒体发布招标公告,公告违规表现:评标专家在评标过程中发表倾向性违规表现:伪造投标文件、评标报告等资料,内容不完整,公告期不足法定时间,虚假公告意见,暗示其他专家的评分方向,或在讨论时隐匿或销毁应当保存的招投标档案材料,篡改等明显偏袒某投标人评标记录等典型案例:某单位为赶工期,仅在本单位网站典型案例:某评标专家在评审过程中多次强调典型案例:某招标代理机构为掩盖招标文件中发布招标公告且公告期仅3天,被投诉后被责某公司实力最强,引导其他专家给该公司高的违规条款,在项目质疑后私自修改已存档的令重新招标,项目延误造成重大损失分,被其他专家举报后,该专家被取消评标资招标文件,被查实后该机构被吊销资质,相关格并列入黑名单责任人被追究法律责任警示教育:招标投标违规行为不仅会导致项目无效、损害单位利益,相关责任人还将面临行政处罚、信用惩戒甚至刑事追责各单位和人员必须严格遵守招投标法律法规,不触碰法律红线风险防控与合规管理建议010203建立完善的档案管理制度加强内部监督机制强化外部监管配合所有招投标资料必须完整归档并妥善保管,包括招建立内部监督制度,纪检监察部门全程参与招标活主动接受行政监督部门的监督检查,及时报送招标标文件、投标文件、评标报告、会议记录、音视动,对重点环节进行监督检查,及时发现和纠正违信息,配合调查处理投诉举报,建立良好的监管协频资料等,设专人负责,建立借阅审批制度规行为,形成有效的内部制约机制作关系0405规范专家库管理完善劳务报酬支付建立评标专家信用档案,对专家履职情况进行考核评价,及时清退不合格专按规定标准及时足额支付评标专家劳务报酬,建立规范的支付流程和财务管家,不断优化专家库结构和质量理制度,避免因报酬问题影响专家积极性持续改进:风险防控不是一劳永逸的,要根据新情况新问题不断完善制度措施,加强培训教育,提高全员合规意识,营造风清气正的招投标环境第五章河南省招投标实务操作指南招投标实务操作是将法规制度转化为具体行动的关键环节本章将详细介绍招标项目资料整理与归档要求、招标公告发布与投标文件接收、评标委员会组建与专家管理、成交公告发布与合同签订等实务操作的具体流程和规范要求,为招投标工作人员提供实用的操作指南招标项目资料整理与归档要求必备资料清单电子版材料递交规范前期资料河南省招投标项目实行电子化管理,所有资料必须同时提交电子版:•建设方案或采购需求文件格式:PDF格式为主,重要文档需加盖电子签章•项目预算批复文件文件命名:统一命名规则,包含项目名称、文件类型、日期等信息•招标方式核准文件存储介质:使用优盘存档,优盘需标注项目信息和存储日期备份要求:重要资料需多份备份,分别存储于不同介质招标阶段资料河南职业技术学院档案管理制度•代理协议及授权委托书河南职业技术学院建立了完善的招投标档案管理制度,设立专门的档案室,配备专职档案管理人员,实行档案的收•招标文件及审核记录集、整理、保管、借阅全流程管理所有招投标档案按项目分类编号,建立电子档案目录,实现档案的快速检索和•招标公告发布证明安全管理档案保存期限不少于法定要求,重要项目档案永久保存评标阶段资料•所有投标文件含电子版•开标记录和评标报告•专家抽取记录•音视频资料定标及后续资料•中标通知书•合同文本•履约及验收资料招标公告发布与投标文件接收招标公告发布渠道必须在河南省公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台等法定媒体发布,公告期不少于5个工作日依法必须招标项目不少于20日公告内容规范要求招标公告必须包含项目基本信息、招标范围、资格要求、获取招标文件的时间地点方式、投标截止时间、开标时间地点、联系方式等法定内容投标文件接收管理投标文件接收实行专人负责制,收到投标文件后立即登记编号,在投标人和接收人共同确认下密封保存,任何人不得私自开启保密管理措施投标文件在开标前必须密封保存于保密室,实行双人双锁管理,监控全覆盖,严防泄密电子投标文件采用加密传输和存储开标视频录制及存档要求开标过程必须全程录像,视频应清晰记录开标时间、地点、参加人员、开标过程、投标人报价等关键信息视频文件应及时刻录保存,作为招标档案的重要组成部分,保存期限不少于法定要求录像设备应定期检查维护,确保录制质量评标委员会组建与专家管理专家资格审核专家抽取流程对抽取的专家进行资格审核,核实专家的专业领域、职称资格、信用记录等信息发现专家存在应当回避在河南省统一的评标专家库系统中,按照项目专业要求设定抽取条件,通过随机抽取方式确定评标专家情形或不符合任职条件的,应当重新抽取抽取时间一般在开标前一天或当天,抽取过程全程监控录像评标委员会组成专家通知确认评标委员会由招标人代表和评标专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少通过系统向抽取的专家发送评标通知,专家应在规定时间内确认是否参加专家无正当理由拒绝参加的,于成员总数的三分之二将记入不良行为记录评标专家行为规范专家保密承诺•认真阅读招标文件和投标文件评标专家在评标前必须签署保密承诺书,承诺不泄露评标过程中获悉的商业秘密和评标情况,不透露评标委员•按照评标办法独立评审打分会成员信息,不向外界发表与评标有关的言论违反保密承诺的,将被取消评标专家资格并承担相应法律责任•客观公正发表评审意见•不得与投标人私下接触•严格遵守保密纪律•如实签署评标报告劳务报酬发放流程及时间节点评标专家劳务报酬按照河南省规定的标准发放,一般在评标结束后的10个工作日内完成支付支付流程包括:评标结束后核算报酬金额、填写劳务报酬发放审批表、财务部门审核、报酬打入专家银行账户、专家签收确认整个流程要求规范透明,及时足额,确保专家的合法权益成交公告发布与合同签订中标候选人公示评标结束后,招标人应在法定媒体公示中标候选人,公示期不少于3日公示内容包括中标候选人名称、投标报价、质量、工期、评标情况等处理质疑和投诉公示期间,投标人对评标结果有异议的可以提出质疑,招标人应在规定时间内作出答复对答复不满意的可以向行政监督部门投诉发出中标通知书公示期满无异议或异议处理完毕后,招标人向中标人发出中标通知书中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力签订合同中标人收到中标通知书后,应在30日内与招标人签订书面合同合同内容应当与招标文件和中标人的投标文件的实质性内容一致成交公告模板及发布时间要求公告标题:项目名称+成交中标公告合同管理及履约监督发布时间:合同签订后5个工作日内合同签订后,招标人应建立合同履约管理制度,明确项目管理人员,监督中标人按合同约定履行义务重点监督内容包括工期进度、质量标准、资金使用、变更管理等发布媒体:原招标公告发布的同一媒体建立合同履约评价机制,对中标人的履约情况进行考核评价,评价结果记入企业信用档案,作为今后招标活动的参考公告内容包括:•项目基本信息•中标人名称和金额•评标委员会成员名单•中标结果典型合同条款解析价格调整条款:明确在材料价格、政策变化等特殊情况下的价格调整机制和计算方法质量保证条款:规定质量标准、验收程序、质保期限和质保金的缴纳与退还违约责任条款:明确双方违约情形、违约责任承担方式、违约金计算标准和损失赔偿范围争议解决条款:约定争议解决方式,可选择协商、调解、仲裁或诉讼等途径规范流程,保障公平公正招投标流程的每一个环节都关系到招标活动的公平公正性只有严格按照规范流程操作,完善每一个细节,才能确保招投标活动依法合规,实现公共资源的优化配置,维护各方当事人的合法权益第六章案例分析与实操演练理论联系实际是掌握招投标业务的有效途径本章通过典型违规案例剖析,帮助学员深刻理解招投标工作中的风险点和注意事项;通过实操演练,让学员在模拟场景中熟悉招标文件审核、评标会议组织、远程异地评标系统操作等实务技能,提升实际工作能力典型违规案例剖析案例1:招标文件设置歧视性条款案例2:评标过程中专家违规行为案例3:远程异地评标技术故障应急处理案情概要:某单位在设备采购项目招标文案情概要:在某工程项目评标过程中,一名件中要求投标人必须具有本省同类项目业评标专家在评标休息期间私自接听电话,案情概要:某远程异地评标项目在评标过绩,且业绩金额不低于本项目预算的并向来电者透露评标进展情况另一名专程中,副场与主场之间的网络连接突然中80%此条款明显限制了外省优秀供应家在评标时发表明显倾向性言论,称某公断,导致副场专家无法继续评标现场工商的参与,构成地域歧视和不合理的业绩司实力强,应该给高分作人员立即启动应急预案,技术人员快速要求排查故障原因,发现是网络设备故障处理结果:两名专家被立即终止评标工作,处理结果:该招标活动被认定无效,招标人取消评标专家资格,并列入评标专家黑名处理过程:技术人员迅速更换备用设备,15被责令重新组织招标,相关责任人受到行单,三年内不得参与评标活动该项目重分钟内恢复网络连接,评标活动继续进政警告处分新组织评标行整个故障处理过程全程记录,主场与副场保持沟通,确保评标公正性不受影案例启示:招标文件中的资格条件必须与案例启示:评标专家必须严格遵守评标纪响项目实际需要相符,不得设置与履约能力律,保持独立性和公正性,任何可能影响评无关的限制性条件,特别要避免地域歧标公正性的行为都将受到严肃处理案例启示:远程异地评标必须制定完善的视、所有制歧视等违法条款应急预案,配备充足的备用设备,确保技术故障能够快速处理,不影响评标活动的正常进行实操演练:招标文件审核与评标模拟招标文件审核要点实战通过真实招标文件案例,组织学员分组进行审核演练:资格条件审核检查资格条件是否合法合理,是否存在歧视性或排他性条款,是否与项目履约能力相关技术规范审核核实技术参数是否符合项目需求,是否存在指向特定品牌的倾向,技术标准是否明确可行评标办法审核评审评标标准是否科学合理,评分细则是否量化明确,权重分配是否合理,是否有利于择优选择合同条款审核检查合同条款是否完整,权利义务是否对等,违约责任是否明确,是否符合法律规定评标会议流程模拟模拟完整的评标会议流程,学员分别扮演不同角色:主持人:组织评标会议,宣读评标纪律评标专家:独立评审投标文件,发表评审意见记录人员:记录评标过程和评标结果监督人员:对评标过程进行监督通过角色扮演,熟悉评标流程各环节的操作要点和注意事项远程异地评标系统操作演示组织学员到远程异地评标场地,进行系统操作实训:打造规范、高效、公正的河南招投标环境重要意义责任担当招投标工作关系到公共资源的优化配置,关系到公平竞争市场环境的每一位招投标工作人员都肩负着维护公平正义、服务经济发展的重营造,关系到政府公信力的提升要责任,必须以高度的责任心做好本职工作健康发展持续学习推动河南省公共资源交易健康发展,为河南经济社会高质量发展招投标法律法规和政策不断更新完善,必须保持学习状态,及时掌提供有力支撑握新规定新要求协同推进制度完善招投标工作需要各部门、各单位的密切配合,形成监管合力,共同维护根据工作实践中发现的问题,不断完善内部管理制度,优化工作流程,提良好的招投标秩序高工作效率和质量让我们携手共进在新的征程上,让我们以更高的标准、更严的要求、更实的作风,不断提升招投标工作水平,为打造规范、高效、公正、透明的河南招投标环境而努力奋斗!培训结束语:感谢各位学员的认真学习和积极参与希望通过本次培训,大家能够深入理解招投标法律法规和政策要求,熟练掌握实务操作技能,在今后的工作中严格依法依规办事,为河南省招投标事业的发展贡献自己的力量!。