行政复议法培训课件

最新行政复议法培训课件第一章总则立法目的法律地位重要指示精神防止和纠正违法或者不当的行政行为,保护公行政复议是行政机关内部自我纠错的重要制习近平总书记强调要健全行政复议制度,发挥民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机度,是化解行政争议的主渠道,具有便民、高行政复议公正高效、便民为民的制度优势和关依法行使职权效、专业的特点化解行政争议的主渠道作用行政复议的定义与特征什么是行政复议与行政诉讼的区别行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益,依法向

1.审查主体不同:复议机关vs人民法院行政复议机关提出申请,由行政复议机关对该行政行为的合法性和适当性进行审查并作出

2.程序要求不同:相对简便vs正式严格决定的活动

3.审查范围不同:合法性+适当性vs主要审查合法性核心特征

4.成本差异:一般不收费vs需缴纳诉讼费•行政性质:属于行政机关内部的层级监督•救济功能:保护行政相对人合法权益的重要途径•监督功能:促进行政机关依法行政的有效手段•纠错机制:及时发现和纠正违法或不当行政行为行政复议的基本原则010203党的领导原则合法公正原则公开透明原则坚持中国共产党对行政复议工作的领导,确保行政以事实为根据,以法律为准绳,坚持合法审查,确保除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,行政复复议工作正确政治方向,这是新法首次明确规定的复议决定公正合理,维护法制统一议活动应当公开进行,保障当事人知情权原则04高效便民原则为民纠错原则简化申请手续,缩短办理期限,降低维权成本,最大限度方便人民群众行政复议申请的范围十五类可申请行政复议的行政行为

1.行政处罚:罚款、没收、责令停产停业等

1.不履行保护人身权、财产权等法定职责

2.行政强制措施:查封、扣押、冻结等

2.滥用行政权力排除或限制竞争

3.行政许可:不予许可或撤销许可决定

3.违法集资、摊派费用或违法要求履行义务

4.行政确认:确认自然资源权属等

4.认为行政机关侵犯经营自主权

5.行政征收征用:征地补偿、房屋征收等

5.不依法订立、履行、变更或终止行政协议

6.行政给付:社保、抚恤金等申请未获批准

6.政府信息公开:申请未获满足或不服答复

7.行政奖励:认为符合条件未获奖励

7.其他侵犯合法权益的行政行为

8.行政裁决:损害赔偿、权属争议裁决重要提示:对国务院部门、省级政府作出的行政行为不服的,可以向作出该行政行为的机关申请复议对复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼,也可以向国务院申请裁决规范性文件附带审查申请人在申请行政复议时,可以一并请求审查作为行政行为依据的规范性文件的合法性行政复议机关有权对规范性文件进行审查,发现不合法的,有权予以处理行政复议申请人及参加人申请人资格代表人制度第三人参加代理人委托公民、法人或其他组织认为行政行为申请人人数众多的共同复议案件,可推与被审查行政行为有利害关系的其他申请人、第三人可委托1至2名代理人侵犯其合法权益,均可申请行政复议选1至5名代表人参加行政复议,代表人公民、法人或组织,可作为第三人参加参加行政复议律师或基层法律服务无民事行为能力人或限制民事行为能的行为对其所代表的申请人发生效力行政复议,享有相应权利并承担义务工作者可接受委托担任代理人力人由法定代理人代为申请法律援助申请符合法律援助条件的申请人可申请法律援助行政复议机关应告知其有权申请法律援助,并为其申请提供便利法律援助机构应依法为符合条件的申请人提供法律援助服务行政复议申请的提出书面申请申请人提交行政复议申请书,载明申请人基本信息、被申请人名称、复议请求、事实和理由等口头申请书写申请书确有困难的,可口头申请,行政复议机关应当场记录申请人基本情况、复议请求等信息化申请可通过互联网渠道提出申请,行政复议机关应提供便捷的在线申请服务平台申请期限规定申请内容要求公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复

1.申请人的姓名、性别、年龄、身份证号等基本信息议申请

2.被申请人的名称、地址等期限顺延情形

3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由

4.申请人的签名或盖章、申请日期•因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的

5.提供相关证据材料•申请人需要补正材料的,补正期间不计入申请期限补正要求•法律另有规定的,从其规定申请材料不齐全或表述不清楚的,行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知补正,并一次性告知需要补正的内容行政复议管辖县级以上人民政府行政复议机关分类县级政府设区的市级政府受理本级政府部门及乡镇政府作出行政行为的复议申请受理本级政府部门、县级政府、开发区管委会等作出行政行为的复议申请省级政府国务院受理本级政府部门、设区的市级政府作出行政行为的复议申请受理国务院部门、省级政府作出行政行为的复议申请管辖权限划分原则属地管辖层级管辖集中管辖新规对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为对地方各级人民政府的行政行为不服,向上一级人民省、自治区、直辖市可整合行政复议职责,由司法行政不服,向本级人民政府申请复议政府申请复议部门集中行使复议职责典型管辖案例:张某对A县城管局作出的行政处罚不服,应向A县人民政府申请行政复议若A县已实行集中管辖,则由A县司法局以县政府名义受理并审理该案件第二章行政复议受理审查条件收到申请自收到申请之日起五日内进行审查,判断是否符合受理条件:申请人资格、管辖权限、申请期限等行政复议机关收到行政复议申请后,应当进行登记,并向申请人出具加盖行政复议专用章的收件凭证启动审理作出决定受理后将申请书副本或笔录复印件发送被申请人,要求在规定期限内提出书面答复并提交相关材料符合条件的予以受理并书面告知;不符合的作出不予受理决定并说明理由;需补正的一次性告知受理条件详解不予受理情形

1.申请人具有申请资格•不符合受理条件的申请

2.有明确的被申请人•不属于行政复议范围的事项

3.有具体的复议请求和事实根据•已超过法定申请期限且无正当理由

4.属于本行政复议机关管辖范围•申请人就同一行政行为重复申请复议

5.在法定申请期限内提出•行政复议期间申请人撤回申请后再次提出

6.符合法律规定的其他条件不予受理决定应说明理由并告知申请人救济途径申请人对不予受理决定不服的,可依法提起行政诉讼行政复议审理概述审理内容全面覆盖主体资格职权依据审查作出行政行为的机关或组织是否具有行政主体资格,是否在法定职权范围内行使职权审查行政机关作出行政行为的职权依据是否合法有效,是否存在超越职权或滥用职权情形事实认定法律适用审查行政行为认定事实是否清楚,证据是否充分确凿,是否符合法定证明标准审查适用法律法规是否准确,是否存在适用法律错误或法律适用不当的情形程序合法性适当性审查审查作出行政行为的程序是否合法,是否履行告知、听证等法定程序审查行政行为是否明显不当,处罚是否过重,是否滥用自由裁量权审理方式审理中止与终止普通程序中止情形适用于案情复杂、争议较大、社会影响重大的案件应当全面审查行政行为的合法性和适当性,必要时组织听证•申请人死亡,需等待继承人表明是否参加复议简易程序•作为申请人的法人或组织终止,尚未确定权利义务承受人•案件审理需以其他案件审理结果为依据适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单案件可以采用书面审查方式,简化办理流程终止情形•申请人撤回行政复议申请•被申请人改变原行政行为,申请人同意并撤回申请•作为申请人的自然人死亡且无继承人或继承人放弃权利行政复议证据规则证据种类12书证物证合同、票据、证书、信函等以文字、符号、图形等表达一定内容的书面材料以物品的外形、性状、质量等证明案件事实的实物和痕迹34视听资料电子数据录音、录像、电子数据存储等以声音、图像等形式反映案件事实的证据电子邮件、电子签名、网络聊天记录、电子交易记录等数字化信息56证人证言当事人陈述了解案件情况的证人向行政复议机关所作的陈述申请人、被申请人、第三人关于案件事实的叙述和说明78鉴定意见勘验笔录具有专门知识的鉴定人对专门性问题作出的判断意见对现场或物品进行勘验、检查所作的记录举证责任分配阅卷权保障被申请人举证:被申请人对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件申请人、第三人有权查阅被申请人提交的书面答复、证据和依据,但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外被申请人应在收到申请书副本或笔录复印件之日起十日内提交答复书和证据材料不提交或无正当理由逾期提交的,视为该行政行为没有证据证据采信标准•证据必须真实、合法、关联申请人举证:申请人可以提供证明行政行为违法的证据材料申请人提供证据确有困难的,可以申请行政复议机关调取证据•来源不合法的证据不能作为定案依据•复印件需与原件核对无误•证人证言需经查证属实证据补正机制行政复议机关认为必要时,可以要求申请人、被申请人补充相关证据,并可实地调查核实证据行政复议听证与调解听证程序调解与和解调解范围行政赔偿、行政补偿、行政奖励、行政给付、行政协议等行政行为可以调解行政处罚、行政许可等依法不能由当事人处分的行政行为不适用调解调解程序

1.征得申请人和被申请人同意

2.组织双方协商,提出调解方案

3.达成一致后制作行政复议调解书

4.调解书经双方签字或盖章后生效和解协议行政复议附带审查附带审查的法律依据公民、法人或其他组织在申请行政复议时,除对行政行为本身不服外,还可以一并请求审查该行政行为所依据的规范性文件的合法性这是保障申请人权利、维护法制统一的重要制度审查范围与类型可附带审查的规范性文件包括:国务院部门规章以下的规范性文件,如地方政府规章以下的规定、办法、决定、命令等不包括法律、行政法规、地方性法规、规章等审查标准处理方式•是否超越制定机关的法定权限行政复议机关经审查认为规范性文件不合法的,有权作出以下处理:•是否违反上位法的规定

1.不作为认定行政行为合法的依据•是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等

2.向制定机关提出处理建议•是否违法增加公民、法人和其他组织义务

3.按管理权限予以改变或撤销•是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益

4.提请有权机关处理•是否违反法定程序实务操作重点难点在审查过程中,需注意区分规范性文件与非规范性文件内部管理规范、工作方案、技术标准等不属于可附带审查的范围审查结论应当充分说明理由,并在行政复议决定书中一并作出附带审查制度有效防止了红头文件违法侵害群众权益行政复议决定的种类1维持决定行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持2撤销决定行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或确认违法:主要事实不清、证据不足;适用依据错误;违反法定程序;超越或滥用职权;明显不当3变更决定对行政处罚明显不当或其他行政行为涉及数额错误的,可以决定变更变更不得加重申请人负担4确认违法决定行政行为违法但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的,决定确认违法,同时责令被申请人采取补救措施5责令履行决定被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;无法履行的,责令采取相应补救措施其他决定类型不加重原则驳回申请决定:申请人申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益职责,该机关已履行的,驳回申请行政复议机关作出的变更决定不得加重申请人的义务或者减损申请人的权益但利害关系人同为申请人,且行政行为的内容错误损害其合法权益的除外确认无效决定:行政行为具有重大明显违法情形的,决定确认无效责令重作决定:行政行为程序轻微违法但未对申请人权利产生实际影响的,可确认违法并责令重新作出决定理由要求行政复议决定书应当载明:案件基本情况、申请人的复议请求和理由、被申请人的答复意见、查明的事实和证据、适用的法律依据、复议结论和理由、不服复议决定的救济途径和期限等重要提醒:行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定情况复杂的,经批准可延长三十日逾期不作决定的,申请人可向人民法院提起行政诉讼行政复议决定的履行决定送达履行监督行政复议决定作出后,应送达申请人、被申请人和第三人行政复议机关监督复议决定的履行,必要时可跟踪检查1234被申请人履行强制执行被申请人应当履行复议决定,包括撤销原行为、重新作出、支付赔偿等被申请人不履行的,可申请人民法院强制执行被申请人的履行义务申请人的配合义务被申请人应当按照行政复议决定履行义务具体包括:行政复议决定生效后,申请人应积极配合决定的执行:

1.撤销决定要求撤销的,应立即停止执行原行政行为•按要求提供必要信息和材料

2.变更决定要求变更的,应按变更后内容重新作出行政行为•配合被申请人采取补救措施

3.责令履行决定的,应在规定期限内履行法定职责•对涉及给付内容的,提供收款信息

4.赔偿或补偿决定的,应在规定期限内支付款项•对不当获利应主动返还

5.其他决定要求采取补救措施的,应及时采取法律救济途径被申请人应在收到决定书之日起十日内将履行情况报告行政复议机关申请人对复议决定不服的,可在收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼期满不起诉又不履行的,行政复议机关或被申请人可申请法院强制执行强制执行机制公民、法人或其他组织对行政复议决定不服,在法定期限内不提起诉讼又不履行的;被申请人不履行或无正当理由拖延履行复议决定的,对前者由被申请人依法强制执行或申请人民法院强制执行,对后者由行政复议机关依法催告或申请人民法院强制执行行政复议期间与送达期间计算规则期间顺延情形行政复议期间以日、月、年计算期间开始之日不计入期间期间届满的最后一日是法定休假日的,以法定休假日结束的次日为期间届满的当事人因不可抗拒事由或其他正当理由耽误期限的,在障碍消除后十日内,可申请顺延期限是否准许由行政复议机关决定日期•自然灾害导致无法及时申请•以日计算:从次日起算•重大疾病住院治疗•以月、年计算:按照公历月、年计算•交通阻断无法到达•最后一日的截止时间为24时•其他客观原因送达方式送达的法律效力送达是行政复议程序中的重要环节,关系到当事人权利义务的实现和期限的起算直接送达直接送达的效力直接交付当事人本人签收,当事人不在的可交其成年家属签收直接送达时,受送达人应在送达回证上记明收到日期,并签名或盖章拒绝签收的,送达人应在送达回证上记明情况,由两名以上送达人签名或盖章,将文书留在受送达人处,即视为送达送达回证的重要性委托送达送达回证是证明送达事实的重要法律文书,应当归入案卷送达回证应载明:送达的文书名称、受送达人姓名或名称、送达日期和地点、送达方委托其他行政机关代为送达式、送达人和受送达人签名等邮寄送达通过邮政特快专递或挂号信送达,以回执上注明的收件日期为送达日期电子送达经当事人同意,可采用传真、电子邮件等电子方式送达公告送达受送达人下落不明或用其他方式无法送达的,可公告送达,自公告之日起满六十日即视为送达行政复议法律责任行政复议机关及人员责任不依法受理超期审理对符合条件的申请不予受理,或无正当理由不在法定期限内作出受理决定的,应追究责任无正当理由不在法定期限内作出复议决定的,对直接负责人和其他直接责任人员给予处分错误决定徇私枉法复议决定违法或明显不当,造成严重后果的,依法追究相关人员责任在行政复议中徇私舞弊或包庇、纵容违法行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任被申请人责任申请人责任不履行答复义务滥用复议权利无正当理由不提交答复书或证据、依据,或不按要求参加听证的,视为该行政行为没有证据、依据,复议机关可决定撤销该申请人捏造事实、伪造证据或以其他欺骗手段申请行政复议的,行政复议机关应驳回申请;情节严重的,可处一千元以下罚行政行为款不执行复议决定不当行为处理不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的,对直接负责人和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑申请人在复议过程中有扰乱复议秩序、辱骂工作人员等行为的,行政复议机关可批评教育、训诫;情节严重的,可按规定处事责任理,构成犯罪的依法追究刑事责任违法行政行为原行政行为被撤销、变更或确认违法的,应查明原因,对直接负责人和其他直接责任人员给予相应处分责任追究程序行政复议机关应建立健全内部监督机制,定期检查复议工作质量发现违法违纪行为的,应及时调查核实,依照有关规定追究责任情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理上级行政复议机关应当加强对下级行政复议工作的监督检查行政复议指导与监督质量管理类案规范建立案件质量评查制度,定期评估复议案件办理质量总结类案裁判规则,统一法律适用标准信息化保障指导案例推进行政复议信息化建设,提高工作效率发布指导性案例,为办理类似案件提供参考队伍建设意见书制度加强复议人员培训,提升专业能力水平针对普遍性问题向行政机关提出改进建议上级机关监督职责社会监督机制•监督检查下级行政复议工作•定期公布行政复议统计数据•指导下级复议机关办理复杂案件•接受人大监督和政协民主监督•纠正错误的复议决定•畅通群众投诉举报渠道•统一法律适用标准•聘请行政复议监督员•组织业务培训和经验交流•邀请人大代表、政协委员旁听复议听证行政复议工作的高质量发展需要建立完善的指导监督体系通过质量管理、案例指导、队伍建设等多方面措施,不断提升行政复议的专业化、规范化水平,更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用新法重点解读扩大受案范围与集中管辖:受案范围显著扩大集中管辖改革创新新增受理事项制度设计政府信息公开:明确将政府信息公开纳入复议范围,保障公民知情权省、自治区、直辖市可以整合行政复议职责,由司法行政部门集中行使这是新法的重大制度创新行政协议:增加对行政协议类案件的受理,包括订立、履行、变更、主要优势终止等争议滥用行政权力排除限制竞争:新增对垄断行为的复议受理提高专业化:集中资源,打造专业复议队伍认为行政机关侵犯经营自主权:保护市场主体合法权益增强公正性:减少地方保护和部门利益干扰统一标准:促进法律适用标准统一扩大范围的意义提升效率:优化办案流程,缩短办案周期受案范围的扩大使行政复议更好地发挥权利救济功能,让更多行政面临的挑战争议能够通过复议渠道得到及时有效解决,减轻了司法诉讼压力集中管辖后案件数量大幅增加,对复议机关的办案能力、人员配备、信息化建设提出更高要求需要加强队伍建设、完善配套制度实务中的典型问题管辖争议处理案件移送衔接集中管辖实施过程中,可能出现管辖权争议应明确集中管辖原由政府部门受理的案件如何移送至集中行使复议职责的机与特殊管辖的关系,建立管辖争议协调机制关,需要建立顺畅的移送机制和档案交接制度专业支持保障某些专业性强的案件如税务、专利等,集中管辖机关可建立专家咨询机制,借助专业部门力量新法重点解读调解与和解机制完善:调解适用范围明确新法明确行政赔偿、补偿、给付、奖励、协议等行政行为可调解调解程序细化规定调解应征得双方同意,调解达成协议的制作调解书,具有法律效力和解协议规范当事人达成和解的,可撤回申请或由复议机关制作和解书终结复议调解程序详解和解协议的法律效力启动条件•案件属于可调解范围•双方当事人自愿同意调解•调解不影响其他当事人合法权益调解过程

1.复议机关征求双方调解意愿

2.组织双方进行协商沟通

3.提出调解方案供双方参考

4.双方达成一致形成调解协议

5.制作行政复议调解书

6.调解书送达双方签收后生效调解书内容应载明:复议请求、案件事实、调解结果、履行方式和期限等调解书经双方签字或盖章后具有法律约束力申请人与被申请人在行政复议机关主持下或自行达成和解的,可以:新法重点解读行政复议与行政诉讼衔接:1作出行政行为行政机关作出具体行政行为2申请行政复议当事人不服,60日内申请复议3复议决定复议机关作出复议决定4提起行政诉讼对复议决定不服,15日内起诉5司法审查人民法院依法审理并作出判决复议与诉讼的关系司法实践中的典型案例复议前置情形案例一:复议前置法律规定应先申请行政复议、对复议决定不服再提起诉讼的,必须先复议主要包括:张某不服税务局征税决定,直接向法院起诉法院裁定不予受理,告知应先申请行政复议张某依法申请复议后,对复议决定不服,再次起诉,法院依法受理•对税务机关征税行为不服案例二:复议改变原行为•对自然资源确权行为不服•法律明确规定复议前置的其他情形李某不服城管局罚款5000元决定,申请复议复议机关经审查认为罚款过重,决定变更为罚款2000元李某仍不服,起诉时应以复议机关和城管局为共同被告复议与诉讼选择案例三:选择权行使一般情况下,当事人可以选择申请复议或直接起诉选择复议后对复议决定不服的,还可以起诉复议决定作共同被告赵某对环保局处罚决定不服,在复议与诉讼之间选择先申请复议复议机关维持原决定后,赵某在15日内向法院提起诉讼,以环保局为被告复议机关改变原行政行为的,复议机关和原行政机关为共同被告复议机关维持原行政行为的,原行政机关为被告衔接机制完善方向加强复议与诉讼程序的有机衔接,避免当事人诉累建立复议案卷移送制度,复议决定被诉的,复议机关应及时向法院移送案卷探索复议决定司法审查标准,既要尊重复议机关的专业判断,又要保障司法监督职能行政复议文书示范行政复议申请书授权委托书撤回申请书应载明:申请人基本信息、被申请人委托他人代理的,应提交授权委托书,申请人撤回复议申请的,应提交书面名称、复议请求、事实和理由、证据载明:委托人和受托人信息、委托事撤回申请书,说明撤回理由撤回后材料、申请日期及签名等语言应简项和权限、委托期限、委托人签名等不得就同一事项再次申请复议洁明确,逻辑清晰文书填写注意事项司法部示范文本解读申请书要点司法部制定了统一的行政复议文书格式范本,包括:主体信息完整:准确填写姓名/名称、地址、联系方式、身份证号/统一社会信用代码•行政复议申请书请求明确具体:清楚表达想要达到的目的,如撤销、变更、确认违法等•行政复议答复书事实陈述客观:如实陈述相关事实经过,不夸大不隐瞒•行政复议决定书理由充分合法:说明认为行政行为违法或不当的理由,引用法律依据•行政复议调解书证据材料齐全:提供能够证明主张的证据材料,注明证明目的•行政复议和解书•其他相关文书使用要求各级行政复议机关应按照司法部示范文本格式制作复议文书,确保文书规范统一申请人可参考示范文本填写申请材料,提高申请质量温馨提示:申请人可通过司法部官网、各地司法行政部门官网下载标准文书模板行政复议机关应为申请人提供文书范本和填写指引,帮助申请人正确提出申请行政复议实务操作流程0102受理阶段答复阶段收到申请→5日内审查→符合条件受理并告知→将申请书副本送达被申请人被申请人10日内提交答复书和证据、依据→申请人享有阅卷权→必要时补充证据0304审理阶段决定阶段审查行政行为合法性和适当性→调查取证→组织听证必要时→提出处理意见作出复议决定→60日内完成特殊情况可延长30日→制作决定书载明理由和依据0506送达阶段履行阶段将决定书送达申请人、被申请人、第三人→告知不服决定的救济途径和期限被申请人履行决定→10日内报告履行情况→复议机关监督履行→必要时督促执行各环节关键时间节点典型案例分享一某地行政处罚复议案例案件基本情况申请人张某经营一家小餐馆,2023年10月被区市场监管局检查发现后厨卫生不达标,作出罚款5000元并责令停业整顿7天的行政处罚决定张某认为处罚过重,于2023年11月向区政府申请行政复议争议焦点法律适用与复议结果法律分析事实认定是否准确:张某认为检查时只是个别餐具未消毒,不存在严重卫生问题处罚是否适当:张某认为罚款金额过高,停业整顿期限过长,影响其正常经营依据《食品安全法》相关规定,餐饮服务提供者应当保持卫生环境整洁,违反的可处5000元以程序是否合法:张某称处罚前未充分听取其陈述申辩意见上5万元以下罚款市场监管局认定事实基本清楚,程序合法适当性审查查明的事实但复议机关认为,申请人系初次违法,且违法情节相对较轻,罚款5000元处于法定幅度最低档,尚复议机关经审查发现:属适当,但停业整顿7天过长•检查笔录记载较详细,有照片和视频佐证复议决定•确实存在多项卫生问题:餐具消毒不到位、食材存放不规范、垃圾处理不及时等•市场监管局在处罚前履行了告知和听取陈述申辩程序决定部分变更原行政处罚:维持罚款5000元,将停业整顿期限变更为3天责令申请人限期整改并加强日常管理案件经验总结本案体现了行政复议既要审查合法性,又要审查适当性的特点复议机关通过适当性审查,在维护法律权威的同时,合理保护了行政相对人的合法权益,达到了法律效果与社会效果的统一行政机关在行使自由裁量权时应综合考虑违法情节、社会危害、当事人态度等因素,做到过罚相当典型案例分享二规范性文件附带审查案例案件背景2023年12月,李某申请办理建筑施工许可证,被区住建局以不符合《某区建筑施工管理暂行规定》第X条规定为由拒绝李某不服,向区政府申请复议,同时请求对该暂行规定进行附带审查典型案例分享三行政复议调解成功案例案情简介王某经营的企业因市政道路改造需要被征收征收部门作出补偿决定,补偿金额为500万元王某认为补偿标准过低,实际损失远超此数,向市政府申请行政复议,要求提高补偿至800万元双方分歧调解过程申请人主张第一阶段:实地调查•房屋评估价值被低估复议机关组织工作人员实地查看被征收企业,核实实际情况,听取双方意见•设备搬迁费用未足额计算第二阶段:专家论证•停产停业损失补偿不足邀请评估专家、法律专家对补偿标准进行论证,出具参考意见•员工安置费用未考虑•企业无形资产未纳入评估第三阶段:多轮协商被申请人意见复议机关主持召开多次调解会议,分析各项损失的合理性,促进双方相互理解•评估程序合法,采用了合法评估机构第四阶段:方案调整•补偿标准符合相关政策规定在专家意见基础上,提出调整方案,逐项协商确定补偿数额•已按规定补偿各项损失•申请人要求过高,缺乏依据调解结果万天天6503015最终补偿金额搬迁期限支付期限经调解,将补偿金额调整为650万元给予企业合理的搬迁准备时间征收部门承诺15天内支付补偿款双方在复议机关主持下签订行政复议调解书,约定具体补偿项目、金额、支付方式和履行期限调解书签字后立即生效,双方均表示满意调解经验推广成功要素社会效果实事求是:准确查明事实,公正评估各项损失•及时化解了行政争议,避免矛盾激化专业支持:引入专家意见,增强说服力•保障了企业合法权益,减少了经济损失耐心细致:多次沟通协商,消除误解•保证了市政工程按期推进方案可行:调解方案兼顾双方利益,具有可操作性•维护了社会和谐稳定•树立了政府依法行政、以民为本的形象行政复议工作中的热点难点问题申请期限争议证据采信标准复议决定执行难问题:申请人往往以不知道行政行为作出时间为由超期申请,如何认定知道时问题:电子证据、复印件等证据效力如何认定,证据之间存在矛盾时如何判断问题:部分被申请人不履行或拖延履行复议决定,缺乏有效的强制执行机制间存在争议解决:建立统一的证据审查规则,电子证据应核实真实性,复印件需与原件核对运解决:加强履行监督,建立通报、约谈、问责机制对拒不执行的,可申请法院强制解决:以行政行为送达时间为准,送达回证、公告日期、实际实施日期等可作为认用证据规则综合判断,必要时调查核实执行,并追究相关人员责任定依据对确因客观原因延误的,应允许顺延其他难点问题规范性文件审查标准不统一不同复议机关对同类规范性文件的审查结论可能不一致应建立类案检索制度,统一审查标准复杂案件专业性强涉及专利、税务、环保等专业领域的案件,复议人员专业知识不足应建立专家咨询机制,聘请专业人员提供技术支持调解和解适用范围把握哪些案件可以调解、如何避免损害国家利益和公共利益,需要明确标准应制定调解指引,规范调解程序信息公开案件审理难涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的界定存在困难应与保密、档案等部门建立协作机制,准确认定信息属性行政协议案件新问题行政协议纠纷纳入复议范围后,如何审查协议效力、如何处理合同性与行政性的交叉是新挑战应加强研究,积累经验应对策略:针对这些热点难点问题,应加强理论研究,总结实践经验,完善配套制度,加强业务培训,提升复议人员专业能力,不断提高行政复议工作质效行政复议人员职业化建设法律职业资格行政复议人员应当具备法律职业资格,通过国家统一法律职业资格考试,确保具有扎实的法律专业知识和素养职前培训新进复议人员应接受系统的岗前培训,学习复议法律法规、办案程序、文书制作等专业知识,经考核合格后上岗业务考核建立科学的业绩考核体系,从办案数量、质量、效率、效果等方面进行综合评价,考核结果与晋升、奖惩挂钩职业道德加强职业道德教育,坚持公正廉洁、依法办案,严禁徇私舞弊、以案谋私,违反者依法依纪严肃处理队伍建设要求最新政策解读专业化中央全面依法治国委员会印发《关于加强行政复议工作的意见》,对复议队伍建设提出明确建立专业化的行政复议队伍,配备足够数量的专职复议人员,提高办案专业水平要求:正规化省级以上政府建立行政复议委员会,吸纳专家学者参与重大疑难案件审理•复议人员数量应与案件数量相匹配,确保有足够力量办案规范复议人员的选任、培训、考核、晋升等管理制度,建立职业发展通道实行复议员制度,建立复议员单独职务序列职业化•完善薪酬待遇,保障复议人员收入水平实行复议人员职级序列管理,建立与法官、检察官相衔接的职业保障体系加强业务培训,每年培训时间不少于40学时持续教育培训建立常态化培训机制,通过集中培训、网络学习、案例研讨、经验交流等多种形式,不断更新知识,提升能力重点培训新法新规、典型案例、前沿理论、办案技能等内容,培养一支政治过硬、业务精通、作风优良的高素质专业化行政复议队伍信息化建设与行政复议现代化互联网申请渠道电子送达系统智能办案系统建设全国统一的行政复议在线申请平台,实现网上申请、网上立案、网上审建立电子送达系统,通过手机短信、电子邮件、即时通讯工具等方式送达法开发智能化案件管理系统,实现案件全流程电子化管理,自动提醒时限,智能辅理,方便群众指尖维权、掌上复议律文书,提高送达效率,降低送达成本助审查,提升办案质效信息化建设重点任务提升工作效率的技术手段全国一体化平台建设在线阅卷建设全国行政复议一体化在线平台,实现全国复议数据互联互通、资源共享当事人可在线查阅案卷材料,减少往返次数数据资源整合利用视频听证整合行政复议数据资源,进行大数据分析,为决策提供支撑,为行政机关依法行政提供指引利用视频会议系统组织远程听证,节省时间成本智能辅助工具开发运用人工智能技术,开发类案推送、法律检索、文书生成等智能辅助工具,提高工作效率电子签章推广电子签章技术,实现文书在线签发进度查询提供案件进度在线查询服务,增强透明度智能客服建立智能咨询系统,24小时解答常见问题信息化建设保障措施加大资金投入,完善基础设施,配备必要的软硬件设备加强技术人才队伍建设,培养既懂法律又懂技术的复合型人才强化信息安全管理,确保数据安全和个人隐私保护建立运维保障机制,保证系统稳定运行通过信息化建设,推动行政复议工作由传统模式向现代化模式转变,更好服务人民群众结语全面贯彻新行政复议法提升行政复议质效:,以人民为中心发挥主渠道作用始终坚持以人民为中心的发展思想,把维护人民群众合法权益作为行政复议充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,努力让人民群众在每一个复议工作的出发点和落脚点案件中感受到公平正义加强队伍建设推动法治政府打造政治过硬、业务精通、作风优良的高素质专业化复议队伍,为做好通过依法办理复议案件,监督行政机关依法行政,促进法治政府建设,提复议工作提供有力保障升政府公信力深化改革创新促进社会和谐深化行政复议体制改革,推进集中管辖、信息化建设等创新举措,不断提升复积极运用调解和解机制,妥善化解行政争议,修复社会关系,维护社会和谐稳定议工作现代化水平共同的使命未来展望新修订的《行政复议法》为我们提供了更加完善的制度保障和更加有力的法律武器让我们以高度的政治责任感在全面依法治国的新征程上,行政复议工作使命光荣、责任重大我们要:和使命感,认真学习贯彻新法,切实提升行政复议工作质效•不断提高政治站位,增强四个意识让行政复议真正成为化解行政争议的主渠道,成为保障人民群众合法权益的坚实屏障,成为推动法治政府建设的重•坚持守正创新,提升工作质效要力量!•加强学习研究,提高专业能力•勇于担当作为,践行为民宗旨。