安监36号令培训课件

安监号令培训课件36第一章安监号令概述36颁布时间主管部门核心目的年月日发布国家安全生产监督管理总局加强建设项目安全设施管理20101214年月日起正式施行统筹全国安全监管工作从源头预防和控制安全生产事故201121法律依据与背景法律法规体系安监号令的制定依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定是对安全生产法律制度的具体细化和落实同时配合国务院关于加强企业安36,全生产工作的通知精神形成了完整的法律法规体系,现实需求在实践中部分建设项目存在安全设施建设滞后、投入不足、设计不合理等突出问题这些问题直接威胁到生产安全和人民生命财产安全迫切需,,要通过制度化手段加以解决建设工地安全设施与主体工程同步施工现场安全设施必须与主体工程同步规划、同步建设、同步验收这是三同时制度的核心要求图中展示了规范的施工现场安全防护设施齐全工人佩戴安全,,,装备体现了安全生产的基本要求,三同时制度定义同时设计同时施工同时投用安全设施必须与主体工程在设计阶段就进行统安全设施的施工进度必须与主体工程保持同步主体工程竣工验收时安全设施必须同步验收,,筹规划确保安全设施设计科学合理、符合国不得滞后施工过程中要严格按照设计要求和合格只有安全设施验收合格后项目才能投,,家标准并与主体工程设计相协调施工规范进行确保施工质量入生产和使用确保生产过程安全,,,三同时制度是建设项目安全管理的基本制度贯穿于项目建设的全过程这一制度确保了安全设施不是事后补救而是从源头上预防安全隐患,,适用范围项目类型适用主体新建项目从零开始建设的生产经营项目•:所有生产经营单位的建设项目均需遵守三同时规定无论企业规模改建项目对现有设施进行技术改造的项目,•:大小、所有制性质如何扩建项目在原有基础上扩大生产规模的项目•:设施范围重点行业涉及安全设施的设备、装置、构筑物及技术措施包括但不限于,:非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业建设项目预防生产安全事故的设施受到更严格的监管•控制、减少或消除危险因素的设施•事故应急救援设施•责任主体生产经营单位设计单位施工单位监理单位生产经营单位是安全设施建设的第一责任人对建设项目安全设施三同时工作全面负责企业主要负责人必须亲自抓建立健全安全生产责任制确保安,,,全投入落实各项安全措施,设计单位、施工单位、监理单位等参建单位要各负其责密切配合共同落实三同时要求设计单位要保证安全设施设计质量施工单位要确保施工质量,,,,监理单位要加强过程监督监督管理职责分工0102国家安监总局省级安监部门负责全国建设项目安全设施三同时工作的综合监督管理制定相关政策、负责本行政区域内的监督管理工作组织实施本级审查和验收协调跨市州,,,标准和规范指导和协调全国安全监管工作项目的监管工作,0304市县级安监部门跨区域协调负责辖区内建设项目的具体监督检查实施日常监管查处违法违规行为确对于跨行政区域的建设项目由上级安全生产监督管理部门指定监管部门或,,,,保三同时制度落实到位组织相关部门联合监管避免监管空白,分级监管原则实行属地监管与分级负责相结合明确各级安全监管部门的职责权限形成监管合力,,安全设施投资管理资金保障要求安全设施投资必须纳入建设项目总概算单独列支专款专用不得挤占、挪用安,,全设施投资这是落实三同时制度的经济基础和关键保障投资比例根据行业特点和项目风险程度安全设施投资应占项目总投资的合理比例高危行,业项目的安全投资比例应相应提高监督检查安全监管部门在审查和验收过程中要重点检查安全设施投资是否足额到位资金,,使用是否合规确保安全设施建设质量,第二章安全预评价制度:123评价对象机构资质报告内容重点建设项目在可行性研究阶段必须进行安全预评价必须由具有相应资质的安全评价安全预评价报告应包括建设项目概况、危,:安全预评价通过科学方法对项目建成后机构承担评价机构要具备专业技术能力险有害因素辨识、安全评价、安全对策措施,,可能存在的危险有害因素进行识别、分析和评价人员要持证上岗确保评价质量建议等内容并符合国家标准规范要求,,评估安全预评价是建设项目安全管理的第一道关口通过提前识别和评估危险因素为项目设计提供科学依据从源头上预防事故隐患,,,重点建设项目类型非煤矿山危险化学品金属矿山开采项目生产、储存设施••非金属矿山开采项目输送管道建设••尾矿库建设项目加油站、加气站••烟花爆竹金属冶炼生产企业建设钢铁冶炼项目••批发仓储设施有色金属冶炼••专业燃放场所铸造生产项目••这些高危行业建设项目具有较大的安全风险必须严格执行安全预评价制度不得擅自开工建设,,法律法规规定的其他建设项目如涉及重大危险源的项目也必须进行安全预评价,,安全预评价的作用发现安全隐患指导设计工作系统识别建设项目可能存在的危险有害因素预评价结论和建议为安全设施设计提供依据,,包括物质危险性、工艺危险性、设备设施危险帮助设计单位优化设计方案提高本质安全水,性等平预防事故发生审批决策依据通过提前采取安全对策措施从源头上消除或安全预评价报告是安全监管部门进行审查的重,控制危险因素有效预防生产安全事故的发生要依据也是项目核准或备案的必要文件,,第三章安全设施设计审查:设计单位资质审查流程承担建设项目安全设施设计的单位必须具有相应的设计资质设计人员应具备安全工程专业知识和实践经验熟生产经营单位编制安全设施设计专篇,,

1.悉相关法律法规和技术标准报送安全监管部门审查

2.设计标准要求安全监管部门组织专家评审

3.出具审查意见安全设施设计必须符合下列要求

4.:设计单位根据审查意见修改完善

5.符合国家和行业安全标准规范•采用先进适用的安全技术和装备•与主体工程设计协调一致•满足安全预评价提出的安全对策措施要求•设计审查重点内容布局合理性技术有效性审查安全设施在厂区、车间的布局是否合理是否符合安全距离要求审查采用的安全技术和装备是否先进可靠能否有效预防和控制危险,,,功能分区是否明确人员疏散通道是否畅通重点关注危险源与周边因素重点关注关键安全设施的技术参数、性能指标是否满足安全要,设施的安全间距求系统协调性标准符合性审查安全设施设计与主体工程设计是否协调一致各子系统之间是否审查设计是否符合国家法律法规、强制性标准和行业规范要求对于,配套衔接确保安全设施与生产工艺、设备设施形成有机整体特殊行业还要审查是否满足专项安全技术规范的要求,设计图纸审核现场专家团队讨论,安全设施设计审查需要组织专家进行评审专家从不同专业角度对设计方案进行技术论证,图中专家团队正在认真审查设计图纸讨论安全设施的技术方案确保设计质量符合要求,,这一环节对于保障建设项目安全至关重要第四章施工与验收管理:施工准备过程监督施工单位取得相应资质编制安全专项施工方案配备专监理单位加强施工过程监督生产经营单位进行日常检,,,职安全管理人员对作业人员进行安全技术交底查安全监管部门开展监督检查及时发现和纠正问题,,,1234同步施工竣工验收安全设施与主体工程同步施工不得滞后严格按照设主体工程竣工后组织安全设施竣工验收验收合格后,,,计文件和施工规范施工确保施工质量向安全监管部门提交验收报告申请验收批复,,施工和验收是三同时制度落实的关键阶段必须严格质量控制确保安全设施建设符合设计要求和安全标准,,施工阶段常见问题进度滞后问题质量不达标责任不落实生产经营单位对安全设施建设重视不够安全投入不足施工现场安全管理混,,乱各方责任主体履职不到位,必须强化责任追究倒逼责任落实,部分项目为赶工期优先保证主体工程进度导致安全设施施工滞后甚至,,,主体工程竣工后安全设施尚未完工这种做法严重违反三同时要求必须坚决纠正,验收合格后方可投入使用提交验收材料企业自主验收向安全监管部门提交安全设施竣工验收报告、设计文件、施工资料等材料,生产经营单位组织对安全设施进行验收检查安全设施是否符合设计要求功申请验收批复,,能是否正常形成验收报告,投入生产使用监管部门核查取得验收批复后建设项目方可投入生产和使用未经验收或验收不合格的,,安全监管部门对验收报告进行审查必要时进行现场核查确认安全设施符合不得投入使用,,要求后出具验收批复不合格项目整改验收发现问题的生产经营单位必须进行整改整改完成后重新申请验收整改期间不得投入生产和使用,,第五章监督检查与法律责任:监督检查内容检查频次要求处罚措施安全监管部门对建设项目三同时落实情况进行实行日常监督检查与专项检查相结合对重点建对违反三同时规定的依法责令停止建设或停产,监督检查重点检查设项目在设计、施工、验收等关键节点进行重停业整顿并处罚款情节严重的提请有关部门,:,,,点检查对高危行业项目加大检查频次吊销相关证照构成犯罪的依法追究刑事责任是否按规定进行安全预评价,•安全设施设计是否经过审查•施工是否与主体工程同步•是否经过验收并取得批复•典型案例分享某化工厂安全设施未三同时导致重大事故案例经过处罚结果某化工企业在改扩建项目中未按规定进行安全预评价和设计审查安全设安全监管部门依法对企业进行了严厉处罚,,:施施工严重滞后于主体工程企业为抢占市场在安全设施未验收的情况,责令停产停业整顿下擅自投入生产导致发生重大爆炸事故•,罚款人民币万元事故后果•500吊销安全生产许可证•造成人死亡人受伤对企业主要负责人给予行政拘留•12,35•直接经济损失余万元追究相关人员刑事责任•8000•周边环境受到严重污染教训与启示•本案充分说明三同时制度是保障安全生产的重要制度任何企业都不能,,心存侥幸违规操作必将付出惨痛代价,事故现场与整改现场对比左侧展示了事故发生后的惨烈现场设备损毁严重现场一片狼藉右侧展示了企业痛定,,思痛全面整改后的规范现场安全设施齐全管理井然有序,,,这一鲜明对比警示我们安全设施建设不能省安全管理制度不能松必须始终把安全生产:,,放在首位从源头上预防和控制事故风险,第六章安全培训与责任落实:生产经营单位培训要求主要负责人职责特种作业人员企业必须建立健全安全培训制度保证安全企业主要负责人和安全管理人员必须经从事电工、焊接、高处作业等特种作业的,培训投入对全体从业人员进行安全生产教过安全培训考核合格持证上岗要亲人员必须经过专门培训考核合格取得特,,,,育培训确保人人懂安全、会安全自组织制定安全制度督促落实安全措种作业操作证后方可上岗作业,,,施安全培训是提高全员安全意识和技能的重要途径只有人人重视安全人人遵守规章才能真正实现安全生产企业要把安全培训作为一项基础性、长期,,性工作来抓持续提升员工安全素质,安全培训内容重点法规政策操作规程学习安全生产法律法规、方针政策、标准规范掌握本岗位安全操作规程、作业流程、危险因,了解企业和员工的权利义务增强法律意识素及防范措施规范作业行为防止违章操作,,,案例警示应急处置学习典型事故案例吸取事故教训认识违章作熟悉应急预案掌握事故应急处理程序和方法,,,,业的严重后果强化安全红线意识和底线思维会正确使用应急设施器材提高应急处置能力,,培训要注重实效采取理论讲授、案例分析、实操演练等多种形式确保培训效果定期组织考核检验培训效果,,,第七章信息管理与档案建设:档案管理要求生产经营单位必须建立安全设施建设项目档案将从立项到竣工验收全过程的重要,文件资料进行收集、整理、归档和保管档案管理要做到:资料齐全完整分类科学合理•,真实准确可追溯查询•,妥善保管防止损毁丢失•,按规定期限保存便于监督检查•,重点归档资料安全预评价报告及审批文件

1.安全设施设计专篇及审查意见档案保存期限

2.施工合同、施工组织设计、施工记录

3.安全设施建设档案应当与建设项目档案一并保存保存竣工验收报告及验收批复文件,期限不少于该建设项目使用年限

4.监督检查记录及整改资料

5.信息化管理趋势数字化管理平台远程监控预警智能辅助决策建设项目安全设施全生命周期数字化管理系统利用物联网、大数据等技术对重点建设项目施运用人工智能技术辅助安全评价、设计审查、验,,实现从立项、设计、施工到验收各环节的在线管工现场实施远程视频监控对危险作业进行实时收等工作提高技术审查的科学性和准确性为监,,,理提高管理效率和监管效能预警及时发现和处置安全隐患管决策提供数据支撑,,信息化是提升安全监管现代化水平的重要手段要积极推进互联网安全监管运用信息技术创新监管方式提高监管精准度和时效性+,,跨区域项目管理协调统一标准协作机制跨区域项目执行统一的安全标准和技术规范避免,因地域差异导致监管尺度不一确保安全要求一致建立多地监管部门协作机制明确牵头单位和配合,,单位职责定期召开联席会议协调解决跨区域监,,管难题信息共享建立跨区域安全监管信息共享平台实现审批,信息、检查记录、处罚决定等数据互联互通,形成监管合力应急联动联合检查建立跨区域应急联动机制一旦发生事故相关地,,区快速响应协同开展应急救援和事故调查对重大跨区域项目相关地区安全监管部门可开展,,联合检查共同把关防止监管盲区和漏洞,,新修订内容及未来展望年修订要点2015年安监总局对号令进行了修订完善主要调整包括2015,36,:简化了部分审批程序优化了办事流程•,强化了企业主体责任减少了行政干预•,完善了监督检查和法律责任条款•增加了信息公开和社会监督内容•技术进步与管理创新随着科技发展安全管理手段不断创新要充分利用新技术提升本质安全水平推广应用智能装备和机器人替代高危作业发展安全监测预警系统建设智慧工地和智能工厂,:,,安全文化建设安全生产最终要靠人来实现必须大力推动安全文化建设要培育生命至上、安全第一的价值理念营造人人关注安全、人人维护安全的良好氛围让安全成为全社会的自觉行动,,,培训总结35100%三同时核心五大环节全员参与同时设计、同时施工、同时投入使用贯穿建设预评价、设计审查、施工监管、竣工验收、监督从企业负责人到一线员工人人有责共保安全,,,全过程检查三同时制度是安全生产管理的基石是预防事故的第一道防线责任落实与监督执行同等重要只有建设单位认真履行主体责任监管部门严格依法监管,,,,社会各界共同参与才能真正把三同时制度落到实处,安全生产只有起点没有终点必须持续改进、常抓不懈让我们共同努力为建设更加安全的生产环境保障人民群众生命财产安全贡献力量,,,!互动问答现场答疑时间欢迎各位学员就培训内容提出问题我们将针对大家关心的重点难点问题,进行详细解答典型问题解析问改建项目是否必须进行安全预评价:答改建项目如果涉及重点行业或存在重大危险源必须进行安全预评:,价一般改建项目可视情况决定问验收不合格能否边整改边生产:答绝对不可以必须先整改到位重新验收合格后才能投入使用:,如有更多问题欢迎随时与我们交流讨论共同提高对三同时制度的理解和执行水平,,致谢守护安全共创未来感谢各位学员的认真学习和积极参与通过本次培训相信大家对建设项目安全设施三同时监督管理办法有了更深入的理解和认识!,安全生产人人有责让我们共同推动建设项目安全设施三同时制度的严格落实从源头上预防和控制生产安全事故,,保障安全生产守护生命财产安全是我们共同的责任和使命让我们携手并进为构建更加安全、和谐的生产环境而不懈努力,,,!祝各位工作顺利平安幸福,!。