新安全生产内容解析课件

新安全生产法内容解析课件第一章新法背景与立法意义安全生产形势的历史变迁年80%

88.6%18死亡人数降幅重特大事故降幅持续改善周期从年约万人降至从年起降至安全生产治理水平稳步提20021420011402020年万人年起升

20202.7116新法出台的迫切需求新业态新风险平台经济、共享经济等新兴行业带来的安全管理盲区亟需法律规范制度短板补齐法律漏洞与监管薄弱环节需要通过修法完善提升执法刚性,贯彻指示精神落实习近平总书记关于安全生产重要指示强化法治保障,新法的立法指导思想以人为本将生命安全放在首位切实保障人民群众生命财产安全,预防为主坚持安全第

一、预防为主、综合治理的工作方针治理现代化推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设人民至上、生命至上是新时代安全生产工作的根本价值取向也是本次修法的核心理,,念第二章安全生产责任主体的扩大主要负责人安全生产第一责任人:明确责任主体全面责任承担董事长、总经理等企业主要负责人被对本单位安全生产工作全面负责不得,法定为安全生产第一责任人以委托他人管理等方式推卸责任双重预防机制必须加强安全生产标准化建设建立健,全风险分级管控和隐患排查治理机制其他负责人落实三管三必须原则:0102管行业必须管安全管业务必须管安全行业分管领导对本行业领域的安全生产工业务分管领导对职责范围内的安全生产工作负责作负责03管生产必须管安全生产分管领导对生产运营中的安全工作负责全员安全生产责任制考核监督机制岗位责任明确建立完善的考核评价体系每个岗位都有明确的安全职责安全意识培养激发全员安全生产意识责任到人人人参与安全责任层层分解落实形成全员参与的安全文化新法突破了传统的只管少数人思维建立起纵向到底、横向到边的全员安全生产责任体系从企业高层到一线员工每个人都是安全生产的参与者、守护,,者共同筑牢安全防线,第三章生产经营单位主体责任范围扩大新法大幅扩展了生产经营单位的主体责任范围从风险管控到隐患治理从员工关怀到应急救援形成了全链条、全过程的安全管理责任体系本章将逐一,,,解析各项重点责任内容安全风险分级管控制度风险辨识全面识别生产经营活动中的各类风险源风险评估科学评估风险等级确定管控优先级,分级管控按照风险等级采取差异化管控措施动态更新定期评估更新实现风险动态管控,该制度强调事前预防通过建立风险分级评估体系结合行业特点科学防范事故发,,生企业必须针对不同等级风险制定针对性管控方案将风险控制在可接受范围内,事故隐患排查治理制度1定期排查建立隐患排查的常态化机制覆盖全部生产经营场所和环节,2登记建档对发现的隐患进行分类登记建立隐患台账,3治理整改制定治理方案明确责任人和完成时限,4验收销号整改完成后组织验收确认达标后销号,5公开透明通过职工代表大会等渠道公开隐患治理情况重大隐患特别规定对于重大事故隐患生产经营单位必须及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告不得隐瞒不报或拖延上报:,,关注从业人员身心健康心理疏导建立员工心理健康关怀机制,提供专业心理咨询服务,及时发现和化解心理问题精神慰藉关注员工精神状态,营造关爱氛围,增强员工归属感和心理韧性异常预警建立行为异常识别与干预机制,防范因心理问题引发的安全事故生产安全责任保险强制投保范围矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品等高危行业领域必须投保安全生产责任保险保障功能为事故受害人员提供及时、充分的经济补偿,保障其合法权益风险转移通过保险机制分散和转移企业安全生产风险,增强风险抵御能力增值服务保险机构提供事故预防技术服务,协助企业提升安全管理水平安全生产责任保险既是对受害者权益的保障,也是督促企业加强安全管理的重要手段保险机构的专业服务能够帮助企业识别风险、改善管理,形成良性互动事故应急救援义务及时救治1事故发生后必须立即组织救援优先救治受伤人员,医疗保障2承担受伤人员的医疗救治费用不得推诿拖延,求偿权利3明确受损害从业人员依法享有工伤保险等赔偿权利责任追究4对不履行救援义务的单位和个人依法追究法律责任新法强化了生产经营单位的应急救援责任将救人第一的理念法定化生命安全高于一,切任何单位和个人不得以任何理由延误救援切实保障从业人员生命安全和合法权益,,第四章特定行业领域监管强化针对新兴业态和传统高危行业新法进行了精准施策填补监管空白强化行业特色管理,,,本章聚焦平台经济、餐饮行业、矿山冶炼等重点领域的专项规定平台经济等新兴行业安全责任全员责任制建设平台企业必须建立健全全员安全生产责任制明确平台、商家、从业人员各方安,全责任边界教育培训强化加强对平台从业人员的安全教育培训特别是外卖骑手、网约车司机等群体的交,通安全、职业健康培训法定义务履行平台企业不得以灵活用工等理由规避安全生产法定义务必须为从业人员提供必,要的安全保障这是新法的重大突破首次将平台经济等新兴业态纳入安全生产法律规制范围回应了新,,经济形态下劳动者权益保护的现实需求餐饮行业燃气安全新规强制安装要求餐饮等行业生产经营单位使用燃气的必须安装可燃气体报警装置,正常运行保障确保报警装置保持正常运行状态定期检测维护不得擅自拆除或停用,,事故预防目标通过技术手段实时监测燃气泄漏及时预警处置防范燃气爆炸等重大事故,,背景说明近年来餐饮场所燃气事故频发造成重大人员伤亡和财产损失新法针对这一突出问题作出专门规定从技术防范层面筑牢安全防线:,,矿山、金属冶炼及危险物品施工管理严禁资质转让矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目严,禁非法转让施工资质禁止违法分包严格禁止违法分包、转包施工项目确保具备相应资质的单位承担施工任务,强化责任落实建设单位、施工单位、监理单位各负其责形成全链条安全管理责任体系,这些高危行业领域施工专业性强、风险等级高一旦发生事故后果严重新法通过严格资,质管理、禁止违法分包转包等措施从源头上防范遏制重特大事故发生,第五章安全生产公益诉讼新设这是新法的重大制度创新赋予检察机关提起安全生产公益诉讼的权力为保护国家利益,,和社会公共利益增添了新的法治利器本章介绍公益诉讼的法律依据、运行机制与实践案例公益诉讼的法律依据与意义01法律依据最高人民检察院与应急管理部联合发文明确检察机关可对安全生产领域损害国家利益和社会公共利益的行为,提起公益诉讼02保护客体重点保护国家利益和社会公共利益督促责任主体依法履行安全生产职责,03监督功能监督行政机关依法履职尽责推动解决安全监管中的不作为、乱作为问题,04震慑效应通过司法手段强化执法震慑力倒逼企业和监管部门切实履行安全责任,公益诉讼制度的建立打通了安全生产法律责任追究的最后一公里形成了行政监管、刑事追责、民事赔偿、公益诉讼四位一体的法律责任体系,,公益诉讼典型案例分享立法支持广泛诉前程序有效截至目前已有个省级人大常委会在检察机关通过发出诉前检察建议、警,24地方性法规中明确支持检察机关对安示函等方式督促责任主体整改隐患,全生产领域提起公益诉讼为制度实施大多数案件在诉前程序中就得到妥善,提供坚实法律基础解决体现了诉前实现保护公益目的,的制度价值社会效果显著公益诉讼案件的办理有力促进了企业依法履责、行政机关依法监管推动了一批重,,大安全隐患的消除产生了良好的法律效果和社会效果,某地检察院针对多家企业长期存在重大安全隐患问题向应急管理部门发出检察建,议该部门高度重视立即组织专项整治督促企业投入资金进行隐患治理有效防范了,,,群死群伤事故的发生第六章处罚力度大幅提升新法显著提高了违法成本大幅提升罚款金额创设多种新型处罚措施对安全生产违法行为形成强大震慑本章详细介绍处罚标准的重大变化及典型案,,,例罚款金额显著提高新增处罚措施依法关闭对存在重大安全隐患、拒不整改或整改后仍不符合安全生产条件的单位,依法予以关闭吊销证照吊销相关许可证照取消其从事相关生产经营活动的资格,行业禁入对负有责任的主要负责人实施职业禁入终身不得担任本行业生产经营单,位的主要负责人信息公示将违法信息纳入信用记录向社会公开接受社会监督,,联合惩戒会同相关部门对失信企业实施联合惩戒在融资、招投标、政府采购等方,面予以限制处罚原则新法坚持过罚相当原则根据违法行为的性质、情节、后果等因素综合确定处罚种类和幅度做到宽严相济、罚当其责:,,,处罚案例与警示典型案例一某化工企业因重大安全隐患拒不整改被处以万元罚款企业,8000,主要负责人被处万元罚款并终身行业禁入500典型案例二某矿山企业违法转包工程导致事故除承担民事赔偿外被吊销采矿,,许可证相关责任人被追究刑事责任,这些真实案例表明新法实施后安全生产违法行为的法律后果极其严重企业合规风险与法律成本显著增加任何侥幸心理都可能付出惨重代价严格守,,,法、规范管理是企业可持续发展的唯一正道,第七章企业合规建议与实践路径面对新法带来的严格要求和巨大压力企业必须主动作为系统构建安全生产合规管理体,,系本章提出切实可行的合规建议和实践路径助力企业依法履责,明确责任主体与岗位职责梳理组织架构建立健全安全生产管理组织体系明确各层级管理机构职能定位,制定责任清单责任体系建设是安全管理的基础工程企业应当从顶层设计入手构建权责明晰、运转高效,编制详细的安全生产责任清单明确每个岗位的具体职责和,的安全生产责任体系确保安全责任层层传导、逐级落实不留空白、不留死角,,权限落实一岗双责确保业务岗位与安全职责同步落实管业务必须管安全,监督考核建立科学的监督考核机制定期评估责任履行情况严,,格奖惩构建双重预防机制风险辨识风险评估全面辨识各类安全风险科学评估风险等级持续改进分级管控总结经验优化机制制定差异化管控措施治理整改隐患排查及时治理消除隐患定期开展隐患排查双重预防机制是新法要求的核心制度企业必须建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制实现关口前移、源头管控将风险控制在隐患形成,,之前、隐患消除在事故发生之前持续提升安全管理的科学化、精细化水平,结语共筑安全防线守护生命财产:,法治保障主动适应人人参与新法为安全生产提供坚实法治保障标志着我国安企业需主动适应新法要求强化安全管理将法律安全生产需要全社会共同努力人人参与共创安,,,,,全生产法治建设迈上新台阶义务转化为管理优势全生产新局面生命重于泰山安全高于一切让我们携手并进认真学习贯彻新安全生产法切实履行法定责任共同筑牢安全生产的坚固防线守护好每一个生命保护,,,,,,好每一份财产为经济社会高质量发展创造安全稳定的环境,!。