民航安全法律法规课件

民航安全法律法规第一章民航安全法律法规概述法律体系框架主要法律法规民航安全法律体系是保障航空安全的民用航空法•制度基石，涵盖国家法律、行政法民用航空安全保卫条例•规、部门规章等多个层级安全管理规定•机场管理条例•制定背景与重要性民用航空法的地位与作用法律地位《中华人民共和国民用航空法》是我国民用航空领域的基本法律，由全国人民代表大会常务委员会制定，具有最高法律效力它确立了国家对民用航空活动实施统一监督管理的权力，明确了各方主体的权利义务关系核心作用保障民用航空安全与秩序的法律基础•规范民航市场主体行为的准则•促进民航事业高质量发展的法律保障•维护国家空域主权和航空利益•民用航空安全保卫条例简介立法目的适用范围管理原则防止和制止对民用航空的非法干扰行为，适用于中华人民共和国境内的民用航空活实行统一管理与分工负责相结合的原则，维护民用航空安全和秩序，保障人民生命动及相关单位和个人，包括机场、航空公由国务院民用航空主管部门统一监督管理财产安全司、旅客及货物托运人等所有参与主体全国民用航空安全保卫工作条例对机场安全保卫、航空营运安全、安全检查、法律责任等作出了全面系统的规定，是民航安全保卫工作的重要法律依据安全保卫，守护蓝天严格的安全检查制度是民航安全的第一道防线，保障每一位旅客的平安出行第二章民用机场安全保卫0102安全设施建设控制区划分机场必须按照国家标准配置围栏、监控系机场应当根据安全需要划定控制区，实施统、消防设备等安全设施，确保安全保卫严格的人员车辆进出管理，防止未经授权工作有效实施人员进入03机构人员配置设立专门的安全保卫机构，配备符合资质要求的安全保卫人员，建立完善的岗位责任制机场控制区管理细则通行证管理制度明令禁止的行为机场控制区实行严格的通行证管理制度所有进入控制区的人员和车辆攀爬、翻越机场围栏设施•必须持有有效通行证，并接受安全检查通行证应当明确持证人的身无通行证擅自进入控制区•份、授权区域和有效期限谎报险情制造恐慌•航空器活动区安全破坏安全设施设备•在控制区内拍摄未经许可的照片或视频•禁止无关人员进入航空器活动区•车辆必须按照规定路线行驶违反上述规定将依法受到行政处罚，情节严重的将追究刑事责任•严格控制航空器周边作业活动•定期开展安全巡查和隐患排查•机场安全保卫的应急准备应急处置方案消防组织建设机场应当制定完善的应急处置方案，涵盖各类安全事件的应对措施，定期按照规定设立专职消防组织，配备符合标准的消防车辆、器材和装备，消组织评审和更新，确保方案的可操作性和有效性防人员应当接受专业培训并持证上岗援救设备配置演练与培训配备应急援救设备和医疗救护设施，建立与地方医疗机构的联动机制，确定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，提高相关人员的应急处置能保突发事件发生时能够快速有效救援力，演练记录应当完整保存并及时总结改进第三章民用航空营运安全保卫售票核对承运人应当核实购票人身份信息，建立购票记录，防止冒名顶替和票证转让行李监管对托运行李实施全程监管，确保行李与旅客同机运输，防止危险品混入安全职责机长和航空安全员履行机上安全管理职责，维护航空器运行安全机长的安全权力详解起飞前拒绝权飞行中管束权机长有权拒绝未达到安全措施要求的航空器起飞，包括检查发现安全对扰乱客舱秩序、不听劝阻的旅客，机长有权采取必要管束措施，包隐患、天气条件不符合要求等情况括约束、隔离等，保障飞行安全应对危害行为权特殊情况处置权遇到劫持、破坏等危害飞行安全的行为时，机长有权采取一切必要措飞行中遇到特殊情况时，机长拥有最终处置决定权，可以采取偏离预施予以制止，包括使用武力定航线、紧急降落等措施机长的安全权力是法律赋予的重要职责，任何单位和个人不得干涉机长依法行使职权禁止扰乱航空营运秩序的行为倒卖票证行为行李交运违规安检逃避行为倒卖客票或登机牌为非旅客托运行李未经安全检查强行进入候机区•••冒用他人身份证件购票交运他人行李将未检物品装载到航空器•••使用伪造、变造的证件购票在托运行李中夹带禁运物品妨碍安全检查工作•••这些行为不仅扰乱购票秩序，还可能造成安全必须确保行李安全可控，人证物一致安全检查是必经程序，不得逃避或妨碍隐患航空器内禁止行为123禁烟与占座打架滋事盗窃破坏在禁烟区域吸烟或使用电子烟，抢占座位、在航空器内打架斗殴、酗酒滋事、寻衅闹盗窃他人财物，破坏救生设备、消防设备或行李架，均属违规行为事，严重扰乱客舱秩序其他安全设施45违规使用设备其他危害行为在禁止使用电子设备的飞行阶段使用手机、电脑等电子设备谎报险情、传播虚假信息、性骚扰、猥亵他人等各类违法行为守护每一次飞行安全客舱安全管理是民航安全保障体系的重要组成部分，机组人员依法履行安全管理职责，确保旅客平安舒适的飞行体验第四章安全检查制度1旅客检查所有旅客及其随身行李必须接受安全检查方可进入候机隔离区2托运行李检查托运行李应当经过安全检查或者采取其他安全措施3货物检查空运货物必须经过安全检查，托运人应当对货物如实申报4隔离区管理候机隔离区实行封闭管理，限制无关人员进入安全检查人员应当认真履行职责，对旅客及其行李物品进行严格检查，发现可疑物品应当及时报告处理旅客应当配合安全检查，不得拒绝、逃避或妨碍检查工作免检与特殊物品管理外交邮袋免检规定禁运与限运物品根据国际惯例和我国法律规定外交邮袋享有免检待遇但外交邮袋必须严禁携带物品,具有明显的外部识别标志并附有文件予以证明如有合理理由怀疑外交,枪支弹药及仿制品•邮袋装有违禁物品可在发件国或收件国代表在场的情况下开拆检查,爆炸物品•空运货物安全检查管制刀具•托运人对托运货物的真实性和安全性负责,不得在货物中夹带危险品或禁•易燃易爆物品运物品承运人有权对货物进行开箱检查托运人应当如实申报货物内,毒害品、腐蚀性物品•容、性质和数量限量携带物品少量旅行自用化妆品、酒精类饮料、打火机等生活用品可在规定限量内携带具体标准以民航局公告为准,旅客携带物品安全规定武器弹药类易燃易爆类有毒有害类限量携带类禁止携带各类枪支、弹药、军警用汽油、煤油、酒精、油漆、烟花爆氰化物、砒霜、剧毒农药、放射性化妆品每种限带一件且不超过品、管制刀具及仿制品竹、压缩气体等易燃易爆物品严禁物品、腐蚀性物品等禁止携带总量不超过酒精饮100ml,1000ml;携带料不超过瓶且度数不超过度270旅客携带锂电池应当符合民航局相关规定充电宝额定能量不超过且只能随身携带打火机、火柴限量携带安全火柴限带小盒普通打火机限带,160Wh,2,2个第五章民用航空安全管理规定:风险管理安全管理体系识别评估控制安全风险建立科学完善的体系SMS隐患排查定期开展安全检查持续改进绩效管理不断优化安全管理效能监测评价安全绩效水平民用航空安全管理规定要求各单位建立并有效运行安全管理体系通过系统化的管理方法实现安全风险的有效控制和安全绩效的持续提升,,安全管理体系四大组成部分安全政策与目标由最高管理层制定安全政策和目标明确安全管理的方向和承诺建立安全责任制确,,,保资源配置营造积极的安全文化,安全风险管理建立安全风险管理流程系统识别运行活动中的危险源评估安全风险等级制定并实,,,施风险控制措施定期评审风险管理效果,安全保证通过安全绩效监测、内部审核、管理评审等手段验证安全管理的有效性确保安全,,风险得到有效控制安全目标得以实现,安全促进开展安全培训和教育促进安全信息沟通与交流推动安全文化建设鼓励员工参与安,,,全管理持续提升安全意识和能力,安全绩效指标与目标制定目标体系架构行动计划与调整安全绩效管理建立分级目标体系为实现安全目标应当制定详细的行动计划明确具体措施、责任部门、完成时限和所需资:,,源行动计划应当包括:行业安全目标由民航局制定反映全行业安全水平:,风险控制措施的实施计划单位安全目标各单位根据行业目标结合自身实际制定

1.:安全项目和专项整治计划部门安全目标各部门分解落实单位目标

2.:安全培训和演练计划

3.单位安全目标应当与行业安全目标保持一致并不低于行,安全设施设备更新改造计划

4.业平均水平当安全绩效未达预期或外部环境发生重大变化时应当及时调整行动计划,统计报告要求建立安全绩效统计分析制度定期编制安全绩效报告向管理层和监管部门报告安全绩效完,,成情况为决策提供依据,安全管理制度建设设施设备保障组织机构建设按照标准配置安全设施设备保证安全投入建立设施设备维护保养制,,设立安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,明确安全管理职责和度,确保设施设备完好有效权限确保安全管理体系有效运行,责任考核制度检查审核机制建立安全责任考核机制将安全绩效纳入绩效考核实施安全奖惩强化,,,建立安全检查和内部审核制度,定期开展安全检查和隐患排查,及时发安全责任落实现和整改安全问题验证管理体系有效性,安全培训与考核制度主要负责人及安全管理人员培训1单位主要负责人和安全管理人员应当接受专门的安全培训经考核合格后方可任职培训内容包括安全法律法规、安全管理知识、应急处置等,岗位安全培训大纲与计划2制定各岗位安全培训大纲明确培训内容、学时要求和考核标准编制年度培训计划确保培训的系统性和针对性,,培训档案管理3建立完整的培训档案记录人员培训情况、考核成绩和证书信息培训档案应当妥善保管作为人员资质管理的重要依据,,复训考核要求4建立定期复训制度关键岗位人员应当按规定周期参加复训和考核确保持续具备履行岗位职责所需的安全知识和技能,,新员工上岗前必须经过三级安全教育培训即公司级、部门级和班组级培训考核合格后方可上岗转岗人员应当接受新岗位的安全培训,,事故与事故征候处理流程1立即报告发生事故或事故征候后当事人应当立即报告单位负责人单位应,,当在规定时限内向民航管理部门报告特别重大事故应当立即报,告2现场保护事故发生后应当保护现场防止现场遭到破坏因抢救人员、防,止事故扩大需要移动现场物品的应当做好标记和记录,3资料管理妥善保管飞行记录、通话记录、气象资料、维修记录等相关资料为事故调查提供完整准确的信息,4事故调查由民航管理部门组织事故调查查明事故原因、性质和责任提出,,事故调查报告和处理意见5纠正措施根据事故调查结论制定并实施纠正措施和预防措施防止类似事,,故再次发生并跟踪措施的有效性,第六章民用航空安全信息管理:安全信息管理的重要性安全信息是预防事故的重要资源通过系统收集、科学分析和有效应用安全信息可以及早发现安全隐患识别系统性风险采取预防措施将事故,,,,消除在萌芽状态信息分类体系事故造成人员伤亡或航空器损坏的事件:事故征候可能导致事故的不安全事件:一般事件其他影响安全的异常情况:自愿报告系统建立自愿报告系统鼓励员工主动报告安全信息对自愿报告人给予保护营,,,造公正文化氛围安全信息报告与处理流程信息报告调查审核发现安全事件后应当按规定时限报告紧急事件立即报告非紧急事件对报告的安全信息进行调查核实分析事件原因和影响因素评估风险等,,,应当在小时内报告级24最终报告国际通报完成调查后编制最终报告提出原因分析、责任认定和改进建议涉及国际航班或外国航空器的事件应当按照国际民航公约要求进行通,,报民航局建立全国统一的安全信息系统各单位应当及时、准确、完整地报送安全信息安全信息报告应当包括事件基本情况、初步原因分析、已采取措施,等内容重大事件应当提交书面报告安全数据利用与保护数据收集分析研判建立多渠道数据收集系统包括强制报告、自愿运用统计分析、趋势分析等方法深度挖掘数据,,报告、监视数据等价值识别安全风险,改进措施风险预警将数据分析结果转化为安全改进措施推动安全根据数据分析结果发布安全预警信息提示相关,,,管理水平提升单位采取防范措施数据保护原则安全信息应当依法保密不得用于非安全目的对自愿报告人信息实施严格保护建立公正文化鼓励安全信息报告安全信息发布应当经过审核批准,,,,涉及敏感信息的不得对外公开第七章法律责任与处罚:行政警告轻微违规行为给予警告处罚罚款处罚违反安全规定处以相应数额罚款证照处罚吊销许可证、执照等证照停业整顿责令停产停业整顿或关闭刑事责任构成犯罪的依法追究刑事责任民事赔偿造成损失的承担民事赔偿责任法律责任的追究遵循过罚相当、教育与惩罚相结合的原则对违法行为依法给予行政处罚构成犯罪的依法追究刑事责任造成损害的依法承担赔偿责任,,典型案例分析机场安全事件案例案例概况某机场发生旅客翻越围栏进入航空器活动区事件严重威胁航空安全:,1违法行为违反《民用航空安全保卫条例》关于禁止攀爬翻越机场围栏的规定:处理结果公安机关对当事人处以行政拘留日并处罚款机场对安全管理漏洞进行整改:10,案例启示机场应当加强围栏巡查和监控及时发现和制止违规行为确保控制区安全:,,机长依法行使安全权力实例案例概况某航班飞行中旅客严重醉酒滋事不听劝阻干扰客舱秩序:,,2处置措施机长依法决定对该旅客采取约束措施并报告地面请求公安机关协助处理:,,法律依据《民用航空安全保卫条例》赋予机长在飞行中对扰乱秩序人员的管束权:案例启示机长依法行使职权是维护飞行安全的必要手段任何人不得干涉:,违规行为处罚案例案例概况某旅客在托运行李中夹带打火机气罐被安检发现:,3违法行为违反关于禁止在托运行李中夹带易燃易爆物品的规定:处理结果民航公安机关依法对当事人处以罚款并进行安全教育:,案例启示旅客应当了解并遵守携带物品的安全规定自觉维护航空安全:,民航安全法律法规的未来趋势法律修订与完善新技术带来的影响国际合作与标准接轨新技术的应用对安全管理提出新要求:•人工智能在安全检查中的应用•生物识别技术提升安全效率•大数据分析预警安全风险随着民航事业发展和新技术应用,安全法律法规需要不断修订完•区块链技术保障信息安全善:法律法规需要为新技术应用提供明确的规范和指引•适应无人机等新业态监管需要•完善网络安全和数据保护规定•强化安全管理体系法律要求•健全应急处置法律机制加强国际合作,推动标准统一:•积极参与国际民航组织规则制定•与国际标准保持一致•开展双边多边安全合作•分享安全信息和最佳实践促进全球民航安全水平整体提升课件总结与学习要点回顾民航安全法律法规核心内容关键职责与权力以民用航空法为基础民用航空安全保卫条例、安全管理规定等为机长、航空安全员、安全检查人员等关键岗位的职责和权力是保,,支撑的法律体系全面规范机场安全保卫、航空营运安全、安全检障航空安全的重要制度安排必须依法履行和行使,,查、安全管理等各个环节安全管理体系建设法律责任与处罚建立并有效运行安全管理体系通过风险管理、安全保证、安全促违反安全法律法规将承担相应法律责任包括行政处罚、刑事责任,,进等系统化方法实现安全风险的有效控制和安全绩效的持续提升和民事赔偿必须严格遵守法律规定维护航空安全,,,民航安全法律法规是保障航空安全的制度基石每一位从业人员都应当认真学习、严格遵守共同维护民航安全,,致谢与互动问答感谢聆听民航安全关系人民生命财产安全是民航业发展的生命线希望通过本课程的学习大家能够,,深入理解民航安全法律法规在工作中自觉遵守法律规定履行安全职责共同维护民航安全,,,欢迎提问安全理念如您对课程内容有任何疑问,欢迎提出,我们安全第

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