行政检查业务培训课件

行政检查业务培训课件第一章行政检查概述行政检查的定义法律依据目的与意义行政检查是指行政机关依据法律法规赋予的《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制职权对行政相对人遵守法律法规的情况进法》等法律法规为行政检查提供了明确的法,行监督检查的行政行为它是行政监督的重律依据确保检查活动在法治轨道上运行,要手段也是行政执法的关键环节,行政检查的法律框架核心法律法规体系法律适用原则我国行政检查的法律框架由多层次法律规范构成形成了完整的法治体系,法定原则检查必须有法律依据•《行政处罚法》明确行政处罚的设定、实施程序及监督机制程序正当原则严格遵守法定程序•《行政许可法》规范行政许可的设定和实施加强事中事后监管,比例原则检查手段与目的相适应《行政强制法》规范行政强制措施的适用条件和程序•《行政诉讼法》保障行政相对人的诉讼权利地方实践案例天津市《行政执法监督平台管理办法》创新建立了四级监督体系实现了行政执法全流程,信息化监督为全国提供了可复制的经验,行政检查的分类与适用范围现场检查检查人员到达被检查单位或场所,通过实地查看、询问、测量、拍照等方式,对相对人的生产经营活动、设施设1备、管理制度等进行全面检查•适用于需要实地核实的情况•可直接获取第一手证据材料书面检查通过审查被检查单位提交的报告、报表、台账、许可证照等书面材料,了解其是否符合法律法规要求,适用于日2常监管和初步审查•成本低、效率高•适合大范围初步筛查专项检查3针对特定行业、特定问题或特定时期开展的集中检查活动,如食品安全专项检查、环保督查、安全生产大检查等,具有目标明确、力度大的特点不同领域的检查特点市场监管领域环境保护领域卫生健康领域注重产品质量、广告宣传、价格监督强调排放监测、环评执行、污染治理,等,检查频率高、覆盖面广技术性要求高依法行政规范执法第二章行政检查的准备工作:检查计划制定审批流程根据年度工作安排、风险评估结果和上级部署,科学制定检查计划,明确检查对检查计划需经单位负责人审批,重大检查活动须报上级机关批准,确保检查活动的象、时间、内容和方式合法性和规范性人员配置通知沟通选派具有相应资格的执法人员,明确检查组长和成员职责,必要时邀请技术专家或根据检查类型决定是否提前通知,做好与被检查单位的沟通协调,说明检查目的、第三方机构参与依据和配合要求检查人员资格要求职责分工原则•持有有效的行政执法证件•检查组长负责统筹协调和决策•熟悉相关法律法规和业务知识•检查员负责具体检查和记录•具备良好的职业道德和沟通能力•技术人员负责专业检测和鉴定•接受过系统的执法培训行政检查工具与资料准备检查表与记录表根据检查内容设计规范的检查表,包括检查项目、标准依据、检查方法等要素记录表用于详细记录检查过程和发现的问题,作为执法依据证据收集工具配备摄像机、照相机、录音笔等设备,用于固定现场证据同时准备封条、取样工具、计量器具等专业设备,确保证据的客观性和合法性信息化平台熟练使用行政执法监督平台,实现检查任务接收、过程记录、信息上传、结果反馈的全流程信息化管理,提高执法效率和透明度行政执法监督平台功能模块任务管理现场执法案件办理监督评查接收检查任务、查看移动端录入检查记立案、调查、处罚全任务详情、上报完成录、上传现场照片视流程在线办理情况频案例分享某市市场监管局检查准备流程实录:本案例展示了一次食品生产企业专项检查从计划到实施的完整准备过程,为基层执法人员提供可操作的实践参考计划制定阶段资料准备阶段时间:检查前15天时间:检查前5天市场监管局根据年度抽检计划和投诉举报情况,确定对辖区内20家准备执法证件、检查文书、取样工具、快检设备等在执法平台中食品生产企业开展专项检查制定详细检查方案,明确检查重点为生录入检查对象信息,生成检查任务单准备企业档案资料供现场核产环境、原料管理、添加剂使用等对1234人员培训阶段现场协调阶段时间:检查前10天时间:检查前3天组织检查人员进行业务培训,学习最新食品安全法规、检查技术规范与被检查企业电话沟通,告知检查时间和配合事项协调相关部门配和取证要求邀请技术专家讲解食品添加剂检测方法和判定标准合,如需卫生防疫部门提供技术支持确认交通和安全保障措施经验总结第三章行政检查的实施流程:010203出示证件与说明现场检查实施证据收集固定检查人员到达现场后,首先向被检查单位出示执法证按照检查表逐项检查,仔细查看现场情况、查阅相关对违法行为进行全面取证,包括书证、物证、视听资件,表明身份,说明检查依据、目的和内容,告知相对人资料、询问有关人员发现问题及时记录,重要情况料、电子数据等必要时进行现场取样、查封扣押,的权利和义务进行拍照或录像固定证据确保证据链完整0405制作检查笔录提出处理意见详细记录检查时间、地点、人员、内容和发现的问题笔录应客观、准确、完根据检查结果,现场提出整改要求或告知后续处理程序对严重违法行为,依法采整,由检查人员和被检查单位负责人签字确认取行政强制措施或移送司法机关证据收集的七要素原则合法性:证据来源和收集方式符合法关联性:与案件事实有直接或间接联及时性:及时收集和固定,防止证据灭有效性:能够证明待证事实律规定系失客观性:真实反映客观事实,不得篡改完整性:证据链完整,能够相互印证规范性:证据形式符合法定要求或伪造行政检查中的法律风险防范权限界限与程序合法性避免执法过当行政检查必须严格遵守法定权限和程序,这是依法行政的基本要求,也是防范执法风险的关键比例原则:检查手段应与检查目的相适应,不得给相对人造成不必要的损害常见法律风险点文明执法:语言规范、态度平和、方式得当,尊重相对人人格尊严超越职权:检查事项不属于本部门职权范围最小损害:在多种检查手段中选择对相对人权益影响最小的方式程序违法:未按法定程序进行,如未出示证件、未制作笔录等证据不足:证据收集不规范,难以支撑处罚决定适用法律错误:法律依据引用不当或适用错误确保执法公正侵犯权利:未保障相对人陈述申辩权等合法权益统一标准:对同类情况适用相同的检查标准和处理尺度风险防范措施回避制度:与案件有利害关系的检查人员应当回避

1.严格审查检查权限,确保职权法定公开透明:检查依据、程序、结果依法公开

2.完整履行法定程序,留存过程记录

3.加强证据意识,规范证据收集

4.准确适用法律,充分说明理由

5.保障相对人权利,做好释法说理典型案例警示某地环保局在检查时未出示执法证件,未告知企业检查依据,检查笔录存在重大瑕疵,最终被法院判决撤销行政处罚决定此案提醒我们,程序正义是实体正义的保障沟通是执法的桥梁良好的沟通能力是行政检查人员的必备素质通过有效沟通可以减少执法阻力增进相,,互理解提高检查效率实现法律效果和社会效果的统一,,沟通技巧要点冲突化解策略语言清晰、简洁、准确保持冷静、理性应对••态度诚恳、耐心、尊重释法说理、争取理解••善于倾听、理解诉求依法处置、不卑不亢••及时反馈、解答疑问寻求支援、确保安全••第四章行政检查中的文书制作:检查记录检查报告处罚决定书检查记录是反映检查过程和结果的重要文书,应当客观、全面、检查报告是对检查情况的综合分析和总结,为后续处理提供依行政处罚决定书是行政机关作出处罚决定的正式文书,必须严格准确记录内容包括检查时间、地点、人员、检查事项、发现据报告应包括检查概况、主要发现、问题分析、处理建议等依法制作应载明违法事实、证据、处罚依据、处罚内容、救问题、处理意见等内容,做到有理有据、条理清晰济途径等法定要素•使用规范格式和统一文书•事实陈述准确无误•违法事实认定清楚•记录要素完整、逻辑清晰•法律依据引用正确•证据确凿充分•双方签字确认、注明日期•建议措施切实可行•适用法律准确•处罚适当合理案卷材料整理归档要求材料分类编制目录规范装订长期保存立案材料、调查取证材料、处理决定材料、执行制作详细的卷内目录,标明材料名称、页码、形使用标准档案盒,按照档案管理规范进行装订和根据档案保管期限要求妥善保管,便于查阅和监材料等按顺序装订成时间等信息编号督检查案例分析典型行政处罚文书范例解析:以某市市场监管局对超市销售过期食品的行政处罚决定书为例,详细解析规范文书的结构、内容和法律依据文书结构分析首部正文尾部标题:××市市场监督管理局行政处罚决定书违法事实:2024年3月15日,执法人员在检查时发现当事人超市货架上救济途径:告知复议和诉讼权利陈列销售标注生产日期为2023年9月1日、保质期6个月的某品牌饼干文号:×市监罚〔2024〕第123号履行方式:罚款缴纳账户和期限共计50包,已超过保质期15天当事人信息:名称、地址、法定代表人等基本信息签章:机关印章、日期证据:现场检查笔录、照片、产品抽样记录、当事人陈述等法律依据:《食品安全法》第34条、第124条规定处罚决定:没收违法所得500元,罚款50000元关键要点解读事实认定要点法律适用要点•时间、地点、行为主体明确•法律依据引用完整准确•违法行为描述具体详细•适用条款与违法事实相对应•数量、金额等关键数据准确•处罚幅度符合法律规定•因果关系清楚•考虑从轻、减轻情节文书制作常见错误•事实认定模糊不清,缺乏具体细节•证据不足以支撑认定的事实•法律依据引用错误或不完整•处罚幅度超出法定范围•未充分保障当事人陈述申辩权•文书格式不规范,要素不齐全第五章行政检查后的监督与反馈:信息上传实施检查通过行政执法监督平台实时上传检查信息和处理结果执法人员按照规范流程开展现场检查,发现问题并收集证据监督审查上级机关通过平台对检查活动进行实时监督和案卷评查持续提升总结经验教训,优化检查流程,提高执法质量和效能反馈整改针对发现的问题提出改进意见,执法单位及时整改完善行政执法监督平台的核心功能全程留痕实时监督数据分析公开透明执法活动全过程记录,实现执法行为可追上级机关可实时查看执法情况,及时发现自动生成执法统计报表,为决策提供数据执法信息依法向社会公开,接受公众监督溯、可查询、可评价和纠正问题支持监督管理的最新政策解读年行政执法监督新规要点2024党中央、国务院高度重视法治政府建设,2024年出台了一系列加强行政执法监督的新政策新举措,对规范执法行为、提升执法质量提出了更高要求全面推行行政执法三项制度强化行政执法监督力度推进执法信息化建设行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审建立健全行政执法监督机制,加大对违法或不当执法行为的查处力加快行政执法综合管理监督信息系统建设,实现执法数据互联互核制度在全国范围内深入实施,确保执法公开透明、有据可查、合度,开展常态化执法检查和案卷评查,提高执法规范化水平通、执法流程网上流转、执法活动网上监督,提升执法智能化水法合规平四级监督体系建设进展按照纵向到底、横向到边的原则,构建省、市、县、乡四级行政执法监督体系,实现监督全覆盖、无死角省级统筹制定监督标准、建设信息平台、开展督查考核市级协调组织业务培训、指导基层执法、处理重大案件县级实施日常监督检查、案卷质量评查、执法争议调处乡级配合协助执法检查、收集社情民意、反馈监督信息信息化助力执法监督行政执法监督平台运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术实现了执法监督从线下到线上、从事后到事中、从被动到主动的转变显著提升了监,,督效能100%98%45%92%执法全覆盖信息准确率效率提升满意度所有执法活动纳入平台管理执法数据真实准确可追溯执法办案时间平均缩短执法对象和社会公众满意度第六章典型行政检查案例剖析:通过剖析不同领域的典型案例学习先进经验吸取教训提高行政检查的针对性和有效性,,,环境保护领域市场监管领域卫生健康领域某化工企业违法排污案执法人员通过在线监测某商场销售假冒名牌服装案执法人员根据举报某餐饮企业食品安全隐患整治案卫生监督员在,,,数据分析、现场取样检测、调阅生产记录等方线索开展突击检查现场查获假冒商品余件日常检查中发现该企业存在食品加工环境脏乱、,200,式查实企业超标排放废水的违法事实依法作出通过商标权利人鉴定确认为假冒产品依法没收从业人员无健康证等问题责令限期整改并进行,,,,停产整治和罚款处罚并处以高额罚款复查确保问题整改到位,案例细节某地生态环境局违法排污检查:案情概要取证过程2024年4月,某地生态环境局接到群众举报,称某印染企业夜间偷排工业废水执法人员立即开展调查,突击检查1成功查处该企业违法排污行为4月10日22:00,执法人员突击检查企业,发现正在发现问题的线索来源排放未经处理的废水2现场取证•群众举报:附近居民发现河水异常•在线监测:自动监测数据出现异常波动拍摄现场照片和视频,对排放口水样进行采集和封•日常巡查:执法人员夜间巡查发现可疑存,固定违法证据实验室检测3执法创新点水样送检,结果显示COD超标

5.2倍,氨氮超标

3.8倍4调查询问本案运用无人机航拍、红外热成像、水质快速检测等技术手段,提高了发现违法行为的能力和效率询问企业负责人和操作工人,查阅生产记录和污水处理设施运行台账综合分析5综合各项证据,认定企业故意停运污水处理设施,违法排放工业废水处罚结果与法律依据行政处罚法律依据后续跟踪•责令立即停止违法行为《水污染防治法》第83条:超标排放水污染物的,处以罚款企业完成污水处理设施升级改造,经验收合格后恢复生产•罚款人民币80万元•责令限期治理案例细节食品安全专项检查实录:某市市场监管局开展校园周边食品安全专项检查,以学生食品安全为重点,全面排查风险隐患,确保舌尖上的安全检查流程详解制定方案确定检查范围为学校周边200米内的食品经营单位,重点检查五毛食品、膨化食品等组建队伍抽调业务骨干组成5个检查组,配备快检设备和执法记录仪全面检查检查食品经营许可证、从业人员健康证、食品进货查验记录等风险识别重点关注过期食品、三无产品、标签不规范等问题整改跟踪建立问题清单,逐一跟踪整改,确保问题彻底解决检查成果统计第七章行政检查中的常见问题与应对:被检查单位拒绝配合的处理方法在行政检查中,有时会遇到被检查单位不配合甚至阻碍执法的情况,执法人员应当冷静应对,依法处置010203出示证件表明身份告知法律责任做好取证工作耐心向被检查单位说明检查依据和法律后果,争取理解配合明确告知拒绝、阻碍执法的法律责任,包括可能面临的罚款、拘留等处罚对拒绝配合的行为进行录音录像,作为后续处理的证据材料0405寻求支援协助依法立案查处必要时请求公安机关协助,依法采取强制措施,确保检查顺利进行对拒绝配合的行为单独立案,依据《行政处罚法》等法律规定予以处罚证据不足时的补救措施及时补充调查调取相关资料申请技术鉴定发现证据不足后,应当立即开展补充调查,收集新的证据材料,完善证据向有关单位调取书证、电子数据等证据,通过多种渠道获取证明材料对专业性问题委托有资质的机构进行鉴定,出具专业意见作为证据使用链纠纷调解与法律援助行政检查中产生的争议,应当通过合法途径解决,保障各方权益行政复议:当事人对行政处罚决定不服,可在60日内申请行政复议行政诉讼:当事人可在收到处罚决定后6个月内向法院提起诉讼信访渠道:当事人可通过信访途径反映问题,由有关部门调查处理法律援助:经济困难的当事人可申请法律援助,获得免费法律服务行政检查人员职业道德与心理素质公正执法的重要性文明执法的基本要求公正是执法的生命线行政检查人员必须树立正确的执法理念,做到公平对待每一个执法对象,不偏不倚,一视同文明执法是依法行政的重要体现,是构建和谐执法关系的基础仁文明执法规范职业道德规范•仪表端庄,着装规范忠于职守:认真履行法定职责,不徇私情•语言文明,态度和蔼依法办事:严格遵守法律法规,不超越权限•行为规范,举止得体清正廉洁:不收受财物,不以权谋私•尊重人格,维护尊严客观公正:以事实为依据,以法律为准绳•理性平和,说理充分保守秘密:对工作中知悉的商业秘密和个人隐私严格保密压力管理与情绪调节廉政风险防控行政执法工作压力大、强度高,执法人员需要掌握科学的压力管理和情绪调节方法建立廉政风险防控机制,加强对执法权力的监督制约,防止权力滥用和腐败行为的发生认识压力来源工作任务重、执法环境复杂、社会期望高等建立支持系统加强团队协作,寻求组织支持和家庭理解保持身心健康规律作息、适当运动、培养业余爱好提升抗压能力加强学习培训,提高业务能力和心理素质团队合作提升执法效能行政检查是一项系统工程需要多部门、多人员密切配合良好的团队协作能够整合资,源、发挥优势、形成合力显著提升执法效能和办案质量,团队协作要素跨部门协作机制明确分工、各司其职建立联席会议制度••信息共享、沟通顺畅完善信息通报机制••相互支持、协同作战开展联合执法行动••集体决策、共担责任实现执法信息共享••第八章行政检查业务创新与信息化发展:大数据与人工智能在行政检查中的应用新一代信息技术正在深刻改变行政检查的方式方法,提高执法的精准性、高效性和智能化水平大数据风险预警辅助决策图像识别技术AI通过对海量执法数据、企业信用数据、投运用人工智能技术,对违法行为类型、证据利用图像识别和视频分析技术,自动识别违诉举报数据等进行综合分析,建立风险评估材料、法律适用等进行智能分析,为执法人法行为,如违规经营、环境污染等,实现非接模型,实现对高风险企业和行为的精准识别员提供决策建议,提高办案质量和效率,减少触式检查,减轻执法人员工作负担,提高监管和预警,提高检查的针对性执法偏差覆盖面移动执法终端与远程检查技术移动执法终端远程检查技术配备移动执法终端设备,实现现场执法信息实时录入、证据即时上传、文书在线运用视频监控、物联网传感器等技术,实现对企业生产经营活动的远程实时监制作,执法更加便捷高效控,减少现场检查频次•集成执法记录仪、PDA等设备•在线监测污染物排放•支持人脸识别、电子签名•远程查看生产流程•实时与后台系统同步数据•智能分析异常情况行政检查流程优化建议简化检查程序优化检查流程,减少不必要的环节和手续,推行一次检查、全面体检模式,避免重复检查,减轻企业负担对信用良好、风险较低的企业,可以减少检查频次或采取非现场检查方式推行分类监管根据企业信用等级、风险程度,实施差异化监管策略对高风险企业增加检查频次和力度,对守法企业减少干扰,实现监管资源的优化配置和执法效能的最大化加强部门协作打破部门壁垒,建立健全信息共享机制和联合执法机制推行双随机、一公开监管,开展跨部门联合检查,实现进一次门、查多项事,避免多头执法、重复执法强化技术支撑加大信息化建设投入,开发应用智能化检查工具,提高检查的科学性和准确性推广使用移动执法、电子取证等技术手段,提高执法效率,降低执法成本提高检查效率的关键措施第九章培训总结与考核:培训重点回顾业务操作规范要点本次培训系统讲解了行政检查的理论知识和实务操作,涵盖了执法全流程的各个环节执法十必须1法律框架与制度规范

1.必须持证执法,亮证执法掌握行政检查的法律依据、基本原则和程序要求

2.必须严格依法定程序

3.必须全程记录留痕2检查流程与操作规范

4.必须规范制作文书熟悉检查准备、实施、文书制作等各环节的具体要求

5.必须依法收集证据

6.必须保障相对人权利3风险防范与争议处理

7.必须文明规范执法

8.必须公开执法信息了解常见法律风险点和应对措施,提高依法执法能力

9.必须接受监督检查

10.必须遵守廉政纪律4创新实践与信息化应用培训考核说明学习运用新技术新手段提升执法效能培训结束后将进行综合考核,考核内容包括:理论考试:测试对法律法规和业务知识的掌握程度案例分析:考查分析问题和解决问题的能力实操演练:检验执法技能和文书制作水平考核合格者颁发培训合格证书互动环节模拟行政检查演练:通过角色扮演和实战模拟,让学员在实践中掌握行政检查的方法和技巧,提高应对复杂情况的能力演练场景设置123现场检查场景冲突处理场景证据收集场景模拟对餐饮企业的食品安全检查,包括证照查验、现场检查、问题模拟被检查单位拒绝配合、阻碍执法等情况,练习沟通技巧和应急模拟违法现场证据收集,练习拍照录像、询问笔录、取样封存等取发现、处理决定等完整流程处置能力证方法分组角色分配执法组企业组观察组评审组扮演执法人员,负责开展检查、收集证据、作出处扮演被检查单位,配合或不配合检查,提出疑问和申观察演练过程,记录问题,提出改进建议由培训讲师组成,对演练进行点评和指导理决定辩现场问题处理实战针对演练中暴露的问题,讲师现场讲解正确做法,强化学员对规范执法的认识重点关注:•执法程序是否合法规范•证据收集是否充分有效•文书制作是否准确完整•沟通技巧是否得当有效•应急处置是否及时妥当未来展望行政检查业务发展趋势:法治化智能化法治政府建设深入推进,行政检查法律体系更加完善,执法行为更加规范信息技术广泛应用,实现执法全流程数字化、智能化管理服务化协同化寓监管于服务,帮助企业规范经营,营造良好营商环境跨部门、跨区域执法协作机制日益健全,形成监管合力透明化精准化执法信息公开力度加大,公众参与和社会监督渠道更加畅通基于大数据的风险评估和精准监管成为主流,监管效能显著提升法治政府建设与行政执法现代化党的二十大报告明确提出全面推进依法治国加快建设法治政府的战略部署行政检查作为依法行政的重要环节,必须适应新时代要求,不断提升现代化水平公众参与机制创新透明度提升路径•拓宽公众参与渠道,鼓励社会监督•全面推行执法公示制度•建立有奖举报制度,调动群众积极性•建立执法信息统一公开平台•定期公开执法信息,接受社会评议•公开执法依据、流程、结果重要法规与参考资料汇编核心法律法规清单基础法律重要规章制度•《中华人民共和国宪法》•《行政执法公示办法》•《中华人民共和国行政处罚法》•《行政执法全过程记录办法》•《中华人民共和国行政许可法》•《重大执法决定法制审核办法》•《中华人民共和国行政强制法》•《市场监督管理行政处罚程序规定》•《中华人民共和国行政诉讼法》•各地行政执法监督平台管理办法•《中华人民共和国行政复议法》政策文件专业法律•《法治政府建设实施纲要2021-2025年》•《中华人民共和国食品安全法》•《关于进一步加强行政执法监督工作的意见》•《中华人民共和国环境保护法》•《关于全面推行双随机、一公开监管的意见》•《中华人民共和国产品质量法》•《中华人民共和国安全生产法》行政执法监督平台操作指南系统登录1使用统一身份认证系统登录平台,确保账号安全任务接收2在任务管理模块查看和接收检查任务现场执法3使用移动端进行现场记录和证据上传案件办理4在线完成立案、调查、审批、决定等流程档案归档5按要求整理电子档案并归档保存学习资源获取更多法律法规解读、案例分析、操作手册等学习资料,可登录本单位内部学习平台或行政执法综合管理系统查阅下载建议定期关注司法部、各级司法行政机关官网,及时了解最新政策法规依法行政守护公平正义行政检查不仅是执法监督的手段更是维护社会公平正义、保障人民合法权益的重要途,径每一次规范的检查都是在践行法治精神都是在为建设法治政府、法治社会贡献力,,量法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施让我们以高度的责任感和使命感,,严格规范公正文明执法为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出应有贡,献谢谢聆听欢迎提问与交流联系方式后续支持如果您在学习过程中有任何疑问或建议,欢迎随时提培训组织单位:××市司法局行政执法协调监督科培训结束后,我们将持续提供业务指导和技术支持出我们将认真解答每一个问题,共同提高业务水定期组织复训和经验交流活动,帮助大家不断提升执联系电话:0XXX-XXXXXXXX平法能力电子邮箱:zfzx@××.gov.cn祝愿各位让我们共同努力•学以致用,不断进步建设法治政府•依法行政,公正执法!•服务人民,不负使命。