39号令培训课件

号令培训课件39第一章号令概述39发布背景与立法目的适用范围与内容框架39号令全称《生产经营单位安全培训规定》,是国家安全生产监督管理总39号令适用于中华人民共和国境内所有生产经营单位的安全培训工作,包局为加强和规范生产经营单位安全培训工作而制定的重要规章该令的括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业,出台背景是我国安全生产形势依然严峻,重特大事故时有发生,而从业人员以及其他各类生产经营单位安全素质不高、安全意识淡薄是导致事故的重要原因之一立法目的在于通过建立健全安全培训制度,提高从业人员安全素质,防范生产安全事故,保障人民群众生命财产安全号令的法律地位39权威性保障法规衔接关系执行依据国家安全生产监督管理总局令属于部门规章,39号令与《安全生产法》《煤矿安全规程》具有法律效力39号令是安全生产培训领域《特种作业人员安全技术培训考核管理规的专门性规定,对各类生产经营单位具有强制定》等上位法和相关法规形成有机衔接,共同约束力构建安全生产法律体系号令官方文件39国家安全生产监督管理总局令第39号《生产经营单位安全培训规定》于2015年正式颁布实施,标志着我国安全生产培训工作进入规范化、制度化新阶段文件的发布充分体现了国家对安全生产工作的高度重视,以及对从业人员生命安全的切实保障第二章安全生产培训的总体要求123法律依据政策导向培训对象分类根据《安全生产法》第二十五条规定,生产国家坚持安全第

一、预防为主、综合治理培训对象包括:生产经营单位主要负责人、经营单位应当对从业人员进行安全生产教育的安全生产方针,将安全培训作为源头预防安全生产管理人员、特种作业人员和其他从和培训,保证从业人员具备必要的安全生产的重要手段政策强调全员培训、持证上业人员不同类别人员的培训内容、学时和知识39号令细化了这一要求,明确了培训岗、教考分离,推动安全培训从形式化向实考核标准各有侧重,实行分类管理原则的具体内容、方式和标准质化转变培训内容与标准统一培训大纲考核标准与教考分离国家安全监管总局制定并发布了各类人员安全培训大纲,明确了培训的知39号令明确规定实行教考分离制度,即培训机构负责培训,考核发证机构负识要求和能力要求培训大纲包括:责考核这一制度有效避免了培训走过场、考核流于形式的问题•安全生产法律法规知识考核采用理论知识考试和实际操作考核相结合的方式理论考试成绩和实际操作考核成绩均达到80分以上为合格•安全管理基本知识•安全技术基础知识考核标准统

一、公开、透明,确保了从业人员真正具备上岗所需的安全知•职业危害及其预防措施识和技能•事故应急救援知识•典型事故案例分析培训内容必须覆盖大纲要求的所有知识点,确保培训质量培训机构资质与职责0102设立条件严格资质审查认证安全培训机构应具备相应的师资力量、教学设施、实训场所和管理制度培训机构需经省级以上安全生产监督管理部门审查批准,取得安全培训资质师资要求具有安全生产相关专业背景和实践经验,教学设施应满足理论教学证书后方可开展培训业务资质证书有效期三年,到期需重新审查和实操训练需要0304培训质量保障档案管理规范培训机构应按照培训大纲组织教学,建立健全培训管理制度,配备合格的师资培训机构应建立学员培训档案,如实记录培训情况,包括学员信息、培训内和设施,确保培训学时和质量,不得缩短学时或降低标准容、学时、考核成绩等,档案保存期不少于三年,接受监管部门检查第三章煤矿安全培训重点煤矿作为高危行业,其安全培训要求更加严格39号令对煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员的培训提出了明确要求矿长资格培训煤矿矿长必须经过专门的安全资格培训并考核合格,取得安全资格证书后方可任职培训内容包括煤矿安全生产法律法规、煤矿安全管理、煤矿重大灾害防治、事故应急处置等,初次培训时间不少于48学时安全管理人员要求煤矿安全生产管理人员包括安全副矿长、总工程师、安全科长、区队长等,均需参加安全培训并考核合格培训内容涵盖专业安全技术知识、现场安全管理能力等,培训学时不少于24学时煤矿特种作业人员培训煤矿特种作业是指容易发生事故、对操作者本人及他人安全健康造成重大危害的作业特种作业人员必须经过专门的安全技术培训并考核合格,取得特种作业操作证后方可上岗作业井下电气作业井下爆破作业通风安全监测从事煤矿井下机电设备的安装、调试、巡检、维从事井下爆破材料的运输、保管和爆破作业培从事矿井通风系统监测监控和瓦斯检查等工作修和故障处理等工作培训内容包括井下供电系训内容包括爆破材料性能、爆破技术、爆破事故培训内容包括通风原理、瓦斯防治、监测设备使统、电气设备操作规程、触电事故预防等预防等,强调规范操作和安全意识用等,是预防瓦斯事故的关键岗位典型岗位风险与操作规范特种作业岗位风险高,一旦操作不当极易引发重大事故培训必须突出实操训练,通过模拟演练、案例分析等方式,使作业人员熟练掌握安全操作规程,具备应急处置能力考核不合格者一律不得上岗煤矿安全培训现场真实的培训场景展示了煤矿企业对安全教育的重视图中培训师正在为井下作业人员讲解安全操作规程,学员们认真听讲、做笔记这种系统化、规范化的培训是提升从业人员安全素质、减少事故发生的有效途径通过理论教学与实操演练相结合,确保每一位煤矿从业人员都能真正掌握安全知识,增强风险识别和应急处置能力,为安全生产筑牢第一道防线第四章培训实施细则制定培训计划组织实施培训生产经营单位应根据本单位实际情况,制定年度安全培训计划,明确培训对象、内按计划组织培训,可以委托具有资质的培训机构进行,也可以自行培训培训过程容、时间、方式和经费预算应做好记录,确保培训质量培训效果评估持续改进机制通过考核、问卷调查、现场检查等方式评估培训效果,及时发现问题并改进培训建立培训质量持续改进机制,根据评估结果优化培训方案,确保培训工作常态化、方法和内容制度化培训资金保障生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用,保证安全培训所需高危行业企业按照销售收入或营业收入的

1.5%-

2.5%提取安全生产费用,其中应有一资金安全培训费用应当专款专用,不得挪作他用定比例用于安全培训培训费用包括教材费、师资费、场地费、设备费等培训考核与证书管理考核方式证书发放与管理证书复审要求采用理论知识考试与实际操作考核相结合的考核合格人员由考核发证机关颁发相应的安证书到期前应参加复审培训复审培训时间方式理论考试采用闭卷笔试或计算机考试,全资格证书或特种作业操作证证书全国通不少于8学时,培训内容包括新法规、新技实操考核在实训场所进行,模拟实际工作场用,应妥善保管,不得伪造、转借术、新工艺和典型事故案例景•主要负责人和安全管理人员证书有效期3复审合格的,证书有效期延长;复审不合格的,•理论考试:涵盖法律法规、安全知识、技年应重新参加初次培训和考核连续两次复审术标准等不合格的,证书作废•特种作业操作证有效期6年,每3年复审1•实操考核:检验实际操作技能和应急处置次能力•证书遗失应及时向发证机关申请补办•合格标准:两项成绩均需达到80分以上第五章安全培训中的常见问题与对策培训形式主义突出提升培训实效的措施走过场现象严重针对存在的问题,应采取以下措施提升培训实效:强化监督检查:安全监管部门加大对培训过程的监督检查力度,严查培训造假行为一些企业将安全培训视为应付检查的形式,培训流于表面:•培训时间缩水,学时不足严格教考分离:培训与考核分开,杜绝培训机构既当运动员又当裁判员•培训内容脱离实际,照本宣科创新培训方式:采用案例教学、情景模拟、VR体验等多样化培训方式,增强培训吸•考核走过场,考试答案提前泄露引力•培训记录造假,签到表代签提升师资水平:建立专业化师资队伍,定期组织师资培训和交流•培训师资不合格,授课质量低落实主体责任:企业主要负责人亲自抓培训,将培训纳入绩效考核这种形式主义导致培训效果大打折扣,从业人员安全意识和技能没建立激励机制:对培训成绩优秀者给予奖励,营造重视安全的文化氛围有真正提升,为事故埋下隐患典型案例分析培训不到位导致事故:案例:某煤矿瓦斯爆炸事故事故时间:2018年11月某日事故地点:某省某市某煤矿井下采煤工作面事故后果:造成12人死亡、3人受伤,直接经济损失约2000万元事故原因分析直接原因间接原因培训缺失•违章放炮:爆破工未按规程操作,放炮前未清理煤尘,未使用水炮泥•爆破工未经正规培训,无特种作业操作证•通风不良:工作面瓦斯积聚,浓度超标,未及时采取措施•通风工不熟悉瓦斯治理知识,风险识别能力差•监测失效:瓦斯传感器失准,未能及时报警•班组长未接受安全管理培训,现场管理混乱•企业安全培训流于形式,培训记录造假事故教训与整改措施该事故暴露出企业安全培训严重缺失的问题事故调查发现,涉事煤矿长期不组织安全培训,特种作业人员无证上岗,从业人员安全意识极其淡薄事故发生后,相关责任人被追究刑事责任,企业被责令停产整顿整改措施包括:全员重新参加安全培训并考核合格后上岗;建立健全培训制度;加大培训资金投入;聘请专业培训机构开展系统培训;建立培训档案,接受监管部门检查2017年2018年2019年数据显示,通过加强安全培训和管理,近年来煤矿各类事故呈下降趋势但仍需警钟长鸣,持续加强培训,坚决遏制重特大事故发生第六章新形势下的安全培训创新利用数字化技术提升培训质量随着信息技术的快速发展,数字化技术为安全培训带来了新的机遇通过数字化手段,可以突破传统培训在时间、空间和形式上的限制,大幅提升培训的覆盖面和实效性VR虚拟现实培训在线学习平台利用VR技术模拟井下作业环境和事故场景,让学员身临其境地体验危险情建设安全培训在线学习平台,提供视频课程、电子教材、模拟考试等资源境,学习应急处置方法这种沉浸式培训能有效提升学员的风险识别和应急学员可以随时随地学习,平台自动记录学习进度和成绩,实现培训过程的数字反应能力,且无实际危险化管理移动学习应用智能评估系统开发安全培训APP,推送每日安全知识、事故案例、法规更新等内容利用运用人工智能技术对学员学习情况进行分析,识别薄弱环节,提供个性化学习碎片化时间进行学习,提高培训的便捷性和持续性建议智能题库系统可以根据学员水平自适应出题,提高考核的科学性领导责任与安全文化建设企业主要负责人安全责任安全文化的渗透与推广企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全培训工作负全面责安全文化是企业在长期生产经营活动中形成的、为全体员工所认同和遵任主要职责包括:守的安全价值观、安全行为准则和安全管理制度的总和•组织制定并实施本单位安全培训计划培训是传播安全文化的重要途径:•保证安全培训所需资金投入理念灌输:在培训中反复强调安全第

一、生命至上的理念•督促、检查本单位安全培训工作行为引导:通过案例分析引导员工养成安全行为习惯•组织建立安全培训档案制度强化:让员工熟知并自觉遵守各项安全规章制度•带头参加安全培训,以身作则氛围营造:开展安全知识竞赛、安全演讲等活动,营造人人讲安全、事事讲安全的浓厚氛围主要负责人必须树立培训不到位是重大安全隐患的理念,将安全培训摆在与生产经营同等重要的位置,真正做到安全培训与生产经营同部署、同检查、同考核第七章监督检查与问责机制日常监督1安全生产监督管理部门对生产经营单位和培训机构的培训工作进行日常监督检查,包括查阅培训档案、抽查培训现场、访谈参训人员等2专项检查定期组织安全培训专项检查行动,重点检查高危行业企业培训制度落实情况、特种作业人员持证上岗情况、培训机构资质和培训质量等事故调查3发生生产安全事故后,将企业安全培训情况作为事故调查的重要内容,查明是否存在培训不到位、人员无证上岗等问题4违法处罚对违反39号令规定的生产经营单位和培训机构,依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销证照等行政处罚,构成犯罪的,追究刑事责任监督检查的主要内容检查项目检查要点培训制度是否建立安全培训制度,制度内容是否完善,是否有效执行培训计划是否制定年度培训计划,计划是否覆盖所有应培训人员培训实施培训内容是否符合大纲要求,培训学时是否达标,培训方式是否适当持证上岗主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗,证书是否在有效期内培训档案是否建立培训档案,档案内容是否真实完整,是否规范管理资金保障是否按规定提取和使用安全培训费用,资金使用是否合规典型问责案例分享案例:某建筑企业因培训不合格被处罚企业名称:某省某市某建筑工程有限公司违法事实:经检查发现,该企业存在以下问题:1主要负责人和安全管理人员未按规定参加安全培训;220名特种作业人员无证上岗;3培训档案造假,签到表代签;4未按规定提取和使用安全培训费用处罚决定:根据《安全生产法》和39号令的规定,安全监管部门对该企业作出以下处罚:1责令限期改正;2罚款人民币50万元;3责令停工整顿;4对企业主要负责人处以个人罚款5万元责任追究过程010203发现问题调查取证听证告知安全监管部门在日常检查中发现该企业存在安全培训严调查组调取企业培训档案、财务账目,询问相关人员,固定向企业送达行政处罚告知书,告知拟作出的处罚决定,企业重违规行为,立即立案调查违法证据可提出陈述申辩或要求听证0405作出决定执行监督经审查,企业陈述申辩理由不成立,安全监管部门依法作出行政处罚决定并送达监督企业缴纳罚款,落实整改措施,确保所有从业人员培训合格后方可复工案例启示该案例充分说明,安全培训不是可有可无的形式,而是法律规定的强制性义务企业忽视安全培训,不仅会受到严厉的行政处罚,还可能导致生产停滞、经济损失,甚至引发安全事故企业必须高度重视安全培训,确保培训工作真正落到实处监督检查和问责不是目的,而是推动企业落实安全培训责任、提升安全管理水平的重要手段通过严格执法,形成有力震慑,倒逼企业真正重视安全培训,从源头上预防和减少生产安全事故第八章贯彻落实号令的实践路径39制定企业安全培训实施方案企业应结合自身实际,制定详细的安全培训实施方案,明确培训目标、任务、措施和责任分工实施方案应包括以下内容:培训需求分析培训目标设定培训资源配置全面分析本单位从业人员的安全素质现状,识别培设定清晰、可衡量的培训目标,如持证上岗率达到明确培训师资、场地、设备、教材和经费等资源训需求,确定培训重点对象和重点内容100%,全员安全知识考核合格率达到95%以上等的配置方案,确保培训工作顺利开展培训组织实施培训效果评估制定详细的培训时间表,明确各类人员的培训内容、方式和学时安排,确保培训建立培训效果评估机制,通过考试、问卷、观察等方式评估培训效果,为改进培计划有序实施训工作提供依据建立长效培训机制新员工入职培训:新员工上岗前必须进行三级安全教育公司级、部门级、班组级,日常安全教育:班前会、安全活动日等形式的日常安全教育,强化安全意识经考核合格后方可上岗定期复训:定期组织从业人员参加安全知识更新培训转岗换岗培训:员工调整工作岗位时,必须进行新岗位安全培训专项培训:针对新技术、新工艺、新设备、新材料,组织专项培训复工复产培训:停工停产后复工复产前,组织全员安全培训企业安全培训管理制度建设建立健全安全培训管理制度是确保培训工作规范化、常态化的重要保障企业应制定以下主要制度:培训管理制度师资管理制度明确培训工作的组织机构、职责分工、工作程序、培训计划制定与审批、培训规定内部培训师资的选拔条件、培养方式、考核要求和激励措施,外聘师资的聘实施与考核、培训效果评估等内容用程序和管理要求档案管理制度经费管理制度规定培训档案的内容、建档程序、保管要求、查阅制度等,确保培训档案真实、明确安全培训经费的提取标准、使用范围、审批程序、监督检查等,确保专款专完整、规范用培训档案管理规范培训档案是培训工作的真实记录,也是监管部门检查的重要依据企业应建立一人一档的培训档案,档案内容应包括:个人信息姓名、性别、年龄、文化程度、工作岗位等基本信息培训记录参加培训的时间、内容、学时、培训机构等信息考核成绩理论考试成绩、实操考核成绩、综合评价等证书信息取得的安全资格证书或特种作业操作证的编号、发证时间、有效期等复训记录参加复训、复审的时间、内容、成绩等信息培训档案应及时更新,妥善保管,保存期限不少于三年企业应指定专人负责培训档案管理工作第九章培训效果评估与持续改进培训效果的量化指标科学评估培训效果是持续改进培训工作的前提企业应建立培训效果评估指标体系,从多个维度量化培训效果:100%95%90%

4.5持证上岗率培训合格率培训覆盖率培训满意度特种作业人员、主要负责人、安全参加培训人员考核合格比例,反映培实际参加培训人数占应培训人数的学员对培训内容、方式、师资等的管理人员持证上岗比例训质量比例满意度评分满分5分85%-40%知识掌握度事故下降率通过考试测评学员对安全知识的掌培训后事故起数、伤亡人数较培训握程度前的下降幅度未来展望安全培训与智能化融合:人工智能辅助培训大数据赋能风险预测人工智能技术在安全培训领域的应用前景广阔:大数据技术为安全培训和风险管理提供了新的可能:智能学习系统:AI根据学员学习行为和知识掌握情况,自动推荐个性化学习培训需求预测:分析历史培训数据、事故数据、岗位变动数据等,预测未来内容和路径,实现因材施教培训需求,优化培训计划智能答疑助手:基于自然语言处理技术的智能客服,24小时解答学员疑问,提风险识别与预警:通过分析从业人员培训记录、违章记录、作业行为等数供学习支持据,识别高风险人员和高风险岗位,提前预警智能考试监督:利用人脸识别、行为分析等技术,实现在线考试的智能监考,培训效果关联分析:分析培训数据与事故数据的关联性,评估培训对事故预防止作弊防的实际效果智能培训机器人:在实训场地部署智能机器人,模拟真实作业场景,指导学员知识图谱构建:构建安全知识图谱,实现知识的结构化、关联化,提升知识检进行实操训练索和应用效率智能化技术与安全培训的深度融合,将大幅提升培训的针对性、有效性和便捷性,为安全生产提供更强有力的人才保障互动环节学员提问与答疑:交流互动培训的目的不仅是传授知识,更重要的是解决实际问题现在进入互动答疑环节,欢迎各位学员结合工作实际,提出您在安全培训和安全管理中遇到的疑难问题常见问题一常见问题二常见问题三问:我们企业规模较小,没有专职安全管理人问:特种作业人员的证书快到期了,如何办理问:如何提高员工参加培训的积极性员,如何开展安全培训复审答:可以从三方面入手:一是创新培训方式,增答:可以委托具有资质的培训机构进行培训,答:应在证书有效期届满前60日内,向原发证强培训的趣味性和实用性;二是建立激励机也可以与其他企业联合组织培训关键是要机关或从业所在地考核发证机关提出复审申制,对培训成绩优秀者给予奖励;三是加强安确保培训内容和质量符合要求请,参加复审培训并考核合格后,证书有效期延全文化建设,让员工从思想上认识到安全培训长的重要性如有其他问题,欢迎随时提出,让我们共同探讨,共同进步!培训总结号令培训核心要点回顾391明确法律责任生产经营单位必须依法开展安全培训,主要负责人对培训工作负全面责任违反培训规定将受到严厉处罚2落实培训要求严格按照培训大纲和标准组织培训,确保培训学时和质量,实行教考分离,坚决杜绝培训走过场3坚持持证上岗主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经培训考核合格并取得相应证书后方可上岗作业4建立长效机制将安全培训纳入企业日常管理,建立培训制度、培训档案,确保培训工作常态化、规范化5创新培训方式积极运用VR、在线学习、移动应用等现代化手段,提升培训的吸引力和实效性6强化安全文化通过培训传播安全理念,培育安全文化,让安全第一的思想深入人心,成为员工的自觉行动安全生产培训的重要意义安全培训是预防事故的第一道防线,是保障从业人员生命安全的根本措施安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局加强安全培训,提高从业人员安全素质,是从源头上预防和减少生产安全事故的治本之策只有真正重视安全培训,舍得投入,严格管理,持之以恒,才能筑牢安全生产的坚固防线,实现安全发展行动呼吁号召全员落实培训要求筑牢安全防线,安全生产,人人有责每一位从业人员都是安全生产的参与者、实践者和受益者让我们携起手来,认真学习安全知识,严格遵守安全规程,自觉参加安全培训,切实提高安全意识和技能企业主要负责人安全管理人员一线从业人员带头重视安全培训,亲自抓培训工作,保障培训资源精心组织培训工作,创新培训方式方法,严格培训考积极参加培训学习,认真掌握安全知识和技能,严格投入,确保培训制度落实到位核,建立健全培训档案按章操作,互相提醒监督让我们共同承诺•珍爱生命,安全第一•认真培训,持证上岗•遵章守纪,规范操作•防微杜渐,警钟长鸣•齐心协力,共创平安安全生产,从我做起!让我们以实际行动贯彻落实39号令,为企业的安全发展、为自己和家人的幸福平安而努力!附录一号令全文重点条文摘录39为便于学员查阅与复习,现将《生产经营单位安全培训规定》国家安全生产监督管理总局令第3号,简称39号令的重点条文摘录如下:第三条培训对象与内容生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员第十三条培训学时要求生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时每年再培训时间不得少于12学时第十九条特种作业人员要求特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业第三十六条法律责任生产经营单位有下列行为之一的,由安全生产监管监察部门责令其限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款完整的39号令全文可在国家安全生产监督管理总局官方网站查询建议所有学员认真研读全文,深入理解每一条规定的具体要求附录二相关法律法规链接与资源推荐权威学习资料与网站为帮助学员持续学习和深入了解安全生产法律法规,现推荐以下权威资源:官方网站重要法律法规应急管理部官网www.mem.gov.cn•《中华人民共和国安全生产法》2021年修正发布最新安全生产政策法规、事故通报、安全提示等•《生产经营单位安全培训规定》39号令•《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》30号令国家安全生产监督管理总局政策法规查询平台•《煤矿安全规程》2016版查阅各类安全生产规章制度•《危险化学品安全管理条例》•《建设工程安全生产管理条例》中国安全生产网www.aqsc.cn提供安全培训、事故案例、安全技术等资源学习工具推荐电子教材库视频课程各类安全培训电子教材,支持在线阅读和下载安全培训视频课程,涵盖各行业各岗位在线题库事故案例库安全知识模拟试题,支持自测和练习典型事故案例分析,吸取教训引以为戒建议各位学员充分利用这些资源,养成持续学习的习惯,不断提升安全意识和能力谢谢感谢您的参与与聆听感谢各位学员认真参加本次39号令培训安全生产是一项长期的、艰巨的任务,需要我们持之以恒、常抓不懈希望通过本次培训,大家能够深刻理解39号令的精神实质,切实提高安全意识和技能水平后续支持培训证书持续学习如有任何疑问或需要进一步的培训支持,欢迎随时请完成培训考核,成绩合格者将获得相应的培训证安全无小事,学习无止境鼓励大家持续关注安全与我们联系我们将持续为您提供安全培训咨询书请妥善保管证书,按时参加复训生产领域的新知识、新技术、新规定,不断提升专服务业能力让我们携手共进,为实现安全生产、为保障人民群众生命财产安全而不懈努力!安全生产,责任重于泰山!。