农村产权制度培训课件

农村产权制度培训课件第一章农村产权制度概述制度定义与重要性所有权与承包权关系农村产权制度是明确农村土地、房屋农村土地实行集体所有权，农户享有等资源归属和使用权的法律制度体承包经营权，形成所有权、承包权、系，是农村经济社会发展的基础性制经营权三权分置的制度框架度安排推动乡村振兴农村产权制度的历史演变中国农村产权制度经历了从改革开放初期到新时代的重要发展历程，每一个阶段都标志着农村经济体制的深刻变革11980年代家庭联产承包责任制启动实行土地集体所有、家庭承包经营，极大地调动了农民生产积极2性，开启了农村改革的新篇章2008年农村土地承包法实施以法律形式确立农村土地承包制度，明确承包期限、权利义务，3近年来为农民提供了更加稳定的预期和法律保障确权登记颁证工作推进全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，实现确实权、颁铁证，为农村产权制度改革奠定坚实基础产权稳定农民增收的基石明晰的产权是市场经济的基础，稳定的承包关系是农民安心生产、长期投入的前提通过确权登记，农民获得了法律认可的土地身份证，为土地流转、抵押融资等提供了可靠依据第二章农村土地承包经营权确权登记2015年中央1号文件精神解读基本原则中央1号文件明确提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，这是依法规范稳定农村土地承包关系、保护农民土地权益的重大举措确权登记的目的严格按照法律法规和政策规定开展确权工作•稳定农村土地承包关系，给农民吃下定心丸民主协商•保护农民土地权益，防止权益受损•为土地流转和规模经营提供基础充分尊重农民意愿，民主决策•推进农业现代化和乡村振兴战略因地制宜结合本地实际，灵活处理历史遗留问题确权登记的主要内容0102承包地块面积、四至界限确认承包合同完善与登记簿建立通过实地测绘，精确测量每块承包地的面对原有承包合同进行完善补充，建立规范积，明确东西南北四至边界，绘制宗地的农村土地承包经营权登记簿，详细记录图，确保权属清晰准确采用现代测绘技承包方信息、地块信息、承包期限等内术，提高测量精度容03权属证书颁发及信息化管理向承包农户颁发土地承包经营权证书，建立数据库和信息管理系统，实现确权成果的数字化管理和动态更新确权登记中的重点难点在确权登记工作中，各地普遍遇到一些历史遗留问题和现实困难，需要因地制宜、妥善处理123面积不准、四至不清问题权属争议处理原则外出农户权益保障措施由于历史原因，部分地区承包地面积账实不对于权属争议，坚持先易后难、依法依对举家外出务工的农户，通过电话联系、委符，边界模糊解决办法采用实测与协商规、民主协商的原则处理机制村级调托代理、邮寄证书等方式，确保其承包权益相结合的方式，按照尊重历史、照顾现解、乡镇仲裁、县级备案相结合，确保公平不受影响，维护其合法权益实、村民自治原则处理公正精准测绘确保权属清晰现代测绘技术的应用为确权登记提供了技术保障利用GPS、无人机航年98%5拍、GIS信息系统等先进手段，实现了土地测量的高精度、高效率测量精度完成周期达到厘米级精度全国基本完成第三章农村土地经营权流转管理《农村土地经营权流转管理办法》核心解读2021年修订的《农村土地经营权流转管理办法》是规范土地经营权流转行为的重要法规，为土地流转提供了明确的法律依据和操作指南流转的法律基础流转应坚持的原则•《中华人民共和国农村土地承包法》稳定承包关系不改变土地集体所有性质•《农村土地经营权流转管理办法》农地农用严禁改变土地农业用途•中央农村工作会议精神依法自愿尊重农民意愿，不得强迫•各省市配套实施细则流转主体与权利义务承包方自主决定流转权利受让方资格要求及优先权流转收益归承包方所有承包方享有土地经营权流转的自主决策权，受让方应当具有农业经营能力或资质，能够土地经营权流转收益归承包方所有，任何组可以自主决定是否流转、流转给谁、流转期合理利用土地并保护土地本集体经济组织织和个人不得截留、扣缴村集体经济组织限和价格任何组织和个人不得强迫或阻碍成员享有优先权，在同等条件下优先受让或中介组织提供服务的，可以收取合理服务承包方依法流转土地经营权费用，但必须经双方协商一致流转方式多样化根据实际需要和双方意愿,土地经营权流转可以采取多种方式,灵活适应不同的农业经营模式和市场需求出租（转包）入股合作其他合法方式承包方将土地经营权出租给他人,收取租金这是承包方以土地经营权作价入股,成为农业企业、合包括互换、转让（承包方之间）等方式互换适最常见的流转方式,适合短期流转和小规模经营作社的股东,按股分红这种方式将农民与经营主合优化土地配置,转让需符合法定条件各地还可租金可以按年支付,也可以按季度或一次性支付体利益深度绑定,实现收益共享、风险共担探索创新流转方式,但必须符合法律规定合作共赢促进农业现代化土地经营权流转促进了土地资源优化配置,推动了农业规模化、集约化、现代化发展通过流转,农民获得稳定的租金收入或股份分红,经营主体获得连片规模土地,实现了多方共赢的良好局面第四章土地经营权流转合同规范合同签订的法律要求土地经营权流转应当签订书面流转合同合同一般包括流转双方基本信息、流转土地的四至边界和面积、流转期限和起止日期、流转价款及支付方式等内容重要提示口头协议不具备法律效力,务必签订书面合同并妥善保管建议使用农业农村部门提供的示范合同文本合同主要内容详解双方权利义务明确承包方和受让方的权利与义务,包括土地交付、租金支付、土地维护等流转期限流转期限不得超过承包期剩余年限,避免损害承包方长期权益流转价款约定租金标准、支付方式、支付时间,可采用固定租金或浮动租金违约责任明确违约情形及相应的赔偿责任,保障双方合法权益合同备案流转合同应在乡镇农村土地经营权流转服务中心备案,便于管理和监督合同解除与违约责任为保护流转双方特别是承包农户的合法权益,法律对合同解除和违约责任作出了明确规定承包方不得单方解除合同的情形受让方违约行为及法律后果损害土地生态环境的赔偿责任承包方在流转期限内,不得单方解除流转合同,受让方不履行合同约定的义务,承包方有权要受让方损害承包地或者农业设施的,应当依法承但受让方有下列情形之一的除外改变土地农求其改正并承担违约责任情节严重的,承包担赔偿责任造成土地污染、地力下降等生态业用途、弃耕抛荒连续两年、给土地造成严重方有权单方解除合同,并要求赔偿损失构成环境损害的,应当承担恢复治理费用,无法恢复的损害或严重破坏土地生态环境、拖欠租金累计犯罪的,依法追究刑事责任应当赔偿损失两年以上等第五章流转管理与风险防范流转备案制度与台账管理土地经营权流转市场建设建立健全土地经营权流转备案制度,乡规范建设县乡两级土地经营权流转市镇人民政府农村土地经营权流转服务场,为流转双方提供信息发布、合同签中心负责备案工作建立流转台账,记订、价格评估、纠纷调解等服务推录流转双方信息、流转面积、流转期进流转市场信息化建设,实现线上线下限等,实现动态监管相结合风险防范机制与履约保证保险建立流转风险保障金制度,防范和化解流转风险鼓励开展土地经营权流转履约保证保险,保障承包方收益,降低受让方经营风险政府部门职责分工各级政府部门在土地经营权流转管理中承担不同职责,形成分工明确、协同配合的工作机制农业农村部指导职责县乡政府管理与服务职责监督检查与纠纷调解机制•制定流转管理政策和规范•建立流转服务平台•定期开展流转情况检查•指导地方开展流转工作•开展合同备案管理•监督流转合同履行•组织开展监督检查•提供政策咨询服务•及时调解流转纠纷•协调处理重大问题•组织纠纷调解仲裁•查处违法违规行为各级政府要把土地经营权流转管理和服务纳入农村工作的重要内容,建立健全工作机制,强化部门协作,为流转工作提供有力保障基层服务保障流转规范乡镇政府和村集体经济组织在土地流转管理中发挥着关键作用,他们直接面对农民,提供政策宣传、合同指导、信息发布、纠纷调解等服务100%乡镇覆盖率设立流转服务中心95%满意度农民对服务评价第六章宅基地确权与使用管理宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,是保障农民居住权的重要资源宅基地使用权的确权和管理关系到农民的切身利益宅基地权属确认政策宅基地申请条件与程序依法确认宅基地使用权,农村村民一户符合条件的农村村民可以申请宅基地只能拥有一处宅基地通过确权登记颁因子女结婚等原因确需分户,原有宅基证,明确宅基地四至界限、面积等信息,地面积低于法定标准的；因自然灾害等保护农民合法权益历史形成的一户多原因需要搬迁的；法律法规规定的其他宅和超标准占用宅基地,按照相关政策情形申请须经村民会议讨论通过,乡分类处理镇政府审核,县级政府批准不得买卖的法律规定及例外宅基地使用权不得单独转让,但房屋可以依法转让,房地一体随之转让本集体经济组织成员之间可以依法流转宅基地使用权严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆宅基地使用权的限制与保护不得私下买卖合法使用宅基地的权利保障权属变动需政府审核依法取得宅基地使用权的农民,享有占有、使用宅基地的权利可以在宅基地上建宅基地使用权属于农村集体经济组织成员,不得向城镇居民出售、出租用于建造住造住宅及其附属设施,依法继承宅基地上的房屋任何组织和个人不得侵犯农民合法的宅基地使用权宅宅基地使用权和房屋所有权的变动,必须依法经过村级审核、乡镇审批、县级备案程序宅基地与农村户口关系简述宅基地使用权与农村集体经济组织成员资格密切相关一般情况下,失去成员资格的,宅基地使用权相应消灭但依法继承宅基地上房屋的,可以继续使用宅基地第七章农村产权制度改革案例分析通过分析实际案例,总结成功经验,吸取教训,为进一步深化农村产权制度改革提供借鉴土地流转促进规模经营典型纠纷及调解实例某地确权登记成功经验通过规范流转,推动土地向新型经营主体集中,实运用法律手段和调解机制,妥善处理权属争议和流采取政府主导、农民参与、科技支撑的模式,顺利现了农业规模化、集约化发展转纠纷,维护农村社会和谐稳定完成确权登记工作,赢得农民广泛认可案例江苏省农村土地确权登记推进江苏省作为农村改革先行地区,在土地确权登记工作中积累了丰富经验,形成了可复制、可推广的江苏模式5年内完成全省确权登记江苏省用5年时间完成了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作,涉及1000多万农户、7000多万亩承包地建立了完善的数据库和管理信息系统解决面积不准、权属争议问题针对历史遗留的面积不准、四至不清、权属争议等问题,坚持尊重历史、照顾现实、村民自治原则,通过民主协商、依法调解,妥善化解矛盾,确保确权成果经得起历史检验促进土地流转市场规范发展确权颁证后,农民吃下定心丸,土地流转积极性显著提高全省土地流转面积达到承包地总面积的65%以上,有力推动了农业适度规模经营和现代农业发展案例某县土地流转风险防范机制某县在推进土地流转过程中,高度重视风险防范,建立了多层次、全方位的风险保障体系,有效保护了流转双方特别是农民的合法权益建立风险保障金制度引入履约保证保险保障承包方和受让方权益县政府设立土地流转风险保障金,由受让方按与保险公司合作,推出土地流转履约保证保险建立流转合同审查制度,规范合同条款,明确流转面积缴纳一定比例的保障金当受让方产品受让方投保后,如发生违约,保险公司双方权利义务建立流转台账,实行动态监违约时,用保障金先行支付农民租金,保障农负责理赔这一创新机制既保障了农民利益,管设立流转纠纷调解委员会,及时化解矛民收益不受损失该制度实施以来,有效化解又降低了经营主体的违约风险,促进了土地流盾通过多种措施,确保流转工作平稳有序推了多起流转纠纷转健康发展进民主协商保障农民主体地位农村产权制度改革必须坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿重大事项必须经过民主讨论、民主决策,不能搞强迫命令、一刀切只有真正把选择权交给农民,改革才能得到农民拥护,才能取得成功第八章农村产权制度未来展望信息化管理与数字乡村建设运用大数据、云计算、物联网等现代技术,建设数字化产权管理平台,提升管理效率和服务水平产权制度与乡村振兴战略深度融合将产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手,激活农村资源要素,推动城乡融合发展推动农业现代化与农民增收通过产权制度创新,促进土地规模经营,提高农业生产效率,拓宽农民增收渠道,实现共同富裕新技术助力产权管理现代信息技术的应用为农村产权管理带来了革命性变化,大幅提升了管理精度和服务效率GIS与遥感技术应用电子权属证书推广网签平台建设建设土地流转电子合同和网上签约平台,实现合利用地理信息系统和卫星遥感技术,实现土地信推行电子证书与纸质证书并行,农民可通过手机同在线签订、在线备案、在线监管,提高流转效息的精准采集、动态监测和可视化管理建立APP查询、下载、展示权属证书实现证书防率和规范性一张图管理模式伪、便捷查验政策趋势与改革方向未来农村产权制度改革将继续深化,在更高水平上保障农民权益,激发农村发展活力完善农村产权交易市场1建设统一规范的农村产权交易市场体系,完善交易规则,健全服务功能推动土地经营权、林权、宅基地使用权等各类农村产权规范流转,实现市场化配置加强产权保护法律体系建设2完善农村产权保护法律法规,加大执法力度,严厉打击侵犯农民产权的违法行为健全纠纷调处机制,畅通农民维权渠道,切实保障农民合法权益鼓励多元化经营主体参与3培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,鼓励工商资本下乡,促进小农户与现代农业有机衔接建立健全利益联结机制,让农民分享产业增值收益培训总结农村产权制度的核心价值农村产权制度是农村基本经营制度的重要组成部分,是保护农民权益、促进农村发展的制度基石通过明晰产权、规范流转,激活农村资源要素,为乡村全面振兴提供制度保障确权登记与流转管理的关键环节•精准测绘,确保权属清晰准确•规范合同,保障双方合法权益•完善服务,提升管理和服务水平•防范风险,建立多层次保障机制依法依规,保障农民权益,实现共赢始终坚持法治思维和法治方式,尊重农民意愿,保障农民主体地位通过规范有序的改革,实现农民增收、农业增效、农村发展的多赢局面互动环节现场答疑热点问题解答常见问题包括•外出务工农民如何参与确权登记？•土地流转租金标准如何确定？•发生流转纠纷如何处理？•宅基地能否向城镇居民出售？•如何申请土地流转履约保证保险？欢迎大家提出问题,我们将逐一解答讨论如何结合本地实际推进产权制度改革讨论要点

1.本地区产权制度改革存在哪些困难和问题？

2.有哪些好的经验做法值得推广？

3.如何创新工作方式方法,提升工作成效？

4.如何加强部门协作,形成工作合力？请大家结合工作实际,积极发言交流参考资料与政策文件以下是农村产权制度相关的重要法律法规和政策文件,建议大家深入学习研究《中华人民共和国农村土地承包法》12018年修正,是规范农村土地承包关系的基本法律明确了土地承包经营权的取得、行使和保护,规定了土地经营权流转的原则和方式《农村土地经营权流转管理办法》

（2021）2农业农村部令2021年第1号,对土地经营权流转的方式、程序、合同管理、风险防范等作出具体规定,是指导流转工作的重要规范性文件中央1号文件及相关政策解读3每年的中央1号文件都对农村产权制度改革作出部署建议关注农业农村部官网、各省农业农村厅网站,及时了解最新政策动态和解读文章获取资料可登录农业农村部官网（www.moa.gov.cn）、国家法律法规数据库等平台查询下载相关法律法规和政策文件谢谢聆听联系方式与后续支持期待共同推动农村产权制度健康发展如有疑问或需要进一步咨询,欢迎随时联系农村产权制度改革是一项长期任务,需要各级政府部门、基层组织和广大农民群众共培训咨询热线请联系当地农业农村部同努力让我们携手并进,为推进乡村全面门振兴、实现农业农村现代化作出新的更大政策咨询县乡农业农村服务中心贡献！在线服务关注农村产权制度改革微信公众号深化农村改革,完善农村产权制度,赋予农民更加充分的财产权利我们将持续为大家提供政策解读、业务指导、技术支持等服务。