行政复议法新法培训课件

新行政复议法培训课件第一章行政复议概论行政复议的定义与特征与行政诉讼的关系行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益向行政复议机关提出申请由行政复议,,机关依法对该行政行为进行审查并作出决定的活动行政复议的法律属性与功能争议化解主渠道权益保障机制新法明确行政复议作为解决行政争议维护公民、法人和其他组织的合法权的主要渠道强化其在矛盾纠纷化解中益为其提供便捷、高效的救济途径,,,的核心地位减轻司法负担确保权利得到及时有效保护,依法行政监督行政复议流程示意图审理阶段申请阶段全面调查审查事实与法律提交复议申请并附材料受理阶段决定与送达形式审查并决定是否受理作出复议决定并依法送达申请与受理审理与决定送达与执行申请人在法定期限内提交复议申请,复议机关进行形式审查并复议机关对行政行为的合法性和适当性进行全面审查,依法作出复议决定依法送达各方当事人,相关主体应当按照决定履行义作出受理决定复议决定务第二章行政复议的基本原则新行政复议法确立了党的领导、合法、公正公开、高效、便民为民等基本原则,这些原则贯穿于行政复议工作的全过程,是开展行政复议工作的根本遵循和行动指南01党对行政复议工作的领导坚持和加强党的全面领导,确保行政复议工作正确政治方向02合法原则依法审查行政行为,保障法律正确实施03公正公开原则保障程序透明,维护当事人权益04高效便民为民原则优化流程,提升服务质量和群众满意度党领导下的行政复议工作习近平总书记重要指示精神习近平总书记强调要坚持和加强党对行政复议工作的领导把党的领导贯穿到行政复议工,,作全过程和各方面新法将党的领导明确写入基本原则这是重大制度创新,党组织的核心作用重大疑难案件由党组织研究决定•确保复议工作政治方向正确•加强对复议队伍的政治建设•发挥党组织战斗堡垒作用•合法原则与公正公开原则合法原则的核心要求公正公开原则的实施行政复议机关必须严格依照法律、法规和规章的规定对被申请的行行政复议应当保障程序公正和结果公正除涉及国家秘密、商业秘密,,政行为进行全面审查既审查其合法性也审查其适当性或个人隐私外应当公开进行,,,审查行政行为是否符合法定权限保障当事人的知情权和参与权••审查事实认定是否清楚准确复议决定书应当说明理由••审查法律适用是否正确建立公开透明的审理机制••审查程序是否合法接受社会监督••高效与便民为民原则高效原则便民为民原则新法大幅缩短了行政复议审理期限,从原来的60日缩短为一般案件30日、复杂案件45日,提高简化申请程序,降低申请门槛,提供多元化申请渠道,优化服务方式,切实保障群众权益了复议效率优化申请方式简化申请材料提供法律援助支持书面、口头、网络等多种申请方式减少不必要的证明材料,提供补正机会为经济困难的申请人提供必要帮助第三章行政复议申请行政复议申请是启动行政复议程序的前提和基础新法对申请权利、申请范围、申请条件、期限和方式等作出了详细规定,进一步保障了申请人的合法权益1明确申请资格公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益2界定申请范围具体行政行为及部分抽象行政行为3把握申请期限一般为知道或应当知道行政行为之日起60日内4选择申请方式书面、口头或网络等多种方式行政复议申请人的权利与义务主要权利基本义务依法提出行政复议申请如实陈述事实和理由••了解复议案件办理情况提供真实完整的材料••查阅、复制相关材料遵守复议程序规定••提出证据和法律依据配合复议机关调查••申请听证和回避履行复议决定••委托代理人参加复议不得滥用复议权利••告知义务的重要性行政机关作出行政行为时应当书面告知当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限未告知的申请期限从当:,,事人实际知道之日起计算行政复议范围界定属于复议范围的事项不属于复议范围的典型情形对行政处罚决定不服的

1.

2.对行政强制措施、行政强制执行不服的•国防外交等国家行为

3.对行政许可决定不服的•行政法规、规章或决定命令

4.对确认自然资源权属决定不服的•行政机关对工作人员的奖惩任免

5.对征收征用决定及补偿决定不服的•法律规定由行政机关最终裁决的行为对行政机关侵犯经营自主权的

6.公安、国家安全机关依法侦查行•对行政机关违法要求履行义务的

7.为对行政机关不依法履行法定职责的

8.调解行为和仲裁行为•对行政协议行为不服的

9.不具有强制力的行政指导•行政复议参加人及代理申请人被申请人第三人认为行政行为侵犯其合法权益依法向行政复议作出被申请行政行为的行政机关或法律法规授权与被审查的行政行为有利害关系的其他公民、法,机关提出复议申请的公民、法人或其他组织申的组织被申请人负有举证责任应当提供作出人或组织第三人享有与申请人相同的权利包,,请人有权了解案件进展提供证据材料参加听证行政行为的证据、依据不得自行向申请人收集括查阅材料、提出主张、申请听证等,,,程序证据申请人、第三人可以委托至名代理人参加行政复议代理人应当向行政复议机关提交授权委托书对经济困难或特殊案件的当事人可以申请法律援12,助第四章行政复议受理行政复议受理是行政复议程序的重要环节直接关系到申请人能否获得救济新法明确了,受理条件、审查程序和时限要求规范了补正、受理、不予受理和驳回等不同处理方式,收到申请接收申请材料并登记形式审查审查是否符合受理条件作出决定受理、补正、不予受理或驳回受理审查的重点与难点形式审查的主要内容受理决定的法律效力申请人资格:是否与被申请行政行为有利害关系行政复议机关收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查并作出处理决定:复议机关管辖:是否属于本机关管辖范围

1.对符合受理条件的,予以受理申请期限:是否在法定期限内提出

2.对材料不齐全的,限期补正不超过10日材料完整性:是否提供必要的申请材料

3.对不符合受理条件的,决定不予受理复议范围:被申请事项是否属于复议范围

4.对不属于本机关管辖的,告知申请人向有关机关申请受理决定一经作出即发生法律效力,复议机关应当及时进入实质审查程序不予受理与驳回的区别12不予受理驳回申请适用情形经形式审查申请不符合受理条件适用情形经实质审查申请缺乏事实和法律依据:,:,作出时间收到申请后日内作出时间审理终结时:5:法律依据法律依据::申请人不具有申请资格申请人主张的事实不成立••超过法定申请期限被申请行政行为合法适当••不属于行政复议范围申请人提供的证据不足••不属于本机关管辖适用法律正确••法律后果申请人可依法提起行政诉讼法律后果维持原行政行为申请人可依法提起行政诉讼::,程序保障无论是不予受理还是驳回申请行政复议机关都应当制作书面决定书说明理由并告知申请人的诉讼权利和期限:,,,第五章行政复议审理行政复议审理是行政复议程序的核心环节是查明事实、适用法律、作出决定的关键阶段新法完善了审理程序明确了审理内容、方式和期限强化了程,,,序保障主体合法性权限合法性审查行政行为主体是否具有法定职权审查是否超越或滥用职权适当性事实清楚审查处理是否明显不当审查认定事实是否准确充分程序合法适用依据审查是否履行法定程序审查法律适用是否正确审理方式与提级审理审理方式的选择行政复议原则上采取书面审查的方式但必要时可以采取其他方式,:书面审理根据申请材料、被申请人答复及相关证据进行审理:实地调查对案件事实进行现场核实:听证审理组织听证会听取各方陈述和辩论:,询问当事人对有关事实和法律问题进行询问:指定复议人员办理行政复议机关应当指定名以上工作人员为行政复议人员负责案件审理工作重大疑难2,案件应当由行政复议委员会集体讨论决定提级审理机制对重大疑难案件、具有普遍法律适用意义的案件或者需要统一法律适用标准的案件上级行政机关可以决定由自己审理或者指定下级行政机关审,,,理这一机制有利于保证复议案件质量统一执法标准,行政复议证据规则证据种类行政复议中的证据包括:

1.书证、物证

2.视听资料、电子数据

3.证人证言

4.当事人陈述

5.鉴定意见

6.勘验笔录、现场笔录举证责任分配被申请人对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据申请人可以提供证明行政行为违法的证据材料阅卷权保障调查取证权申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他行政复议机关有权向有关组织和人员调查取证,查阅、复制、调取有关文件和资料,向有关有关材料,但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外人员进行询问,有关单位和个人应当予以协助配合听证与行政复议委员会听证程序的适用行政复议委员会对重大、复杂的案件申请人提出要求或行政复议委员会是为行政复议机关提供,者行政复议机构认为必要时可以采取听咨询意见的专家组织由法律专家、相关,,证的方式审理听证应当公开进行但涉领域专家组成,及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除主要职能外对重大疑难案件提供咨询意见听证的组织实施•对法律适用问题进行研究论证•听证由行政复议机构组织•对行政复议工作提出建议•提前日通知参加听证的当事人•3参与行政复议指导性案例评选•听证应当制作笔录•行政复议委员会的意见供行政复议机关当事人有权进行陈述和辩论•决策参考不具有法律约束力,第六章行政复议决定行政复议决定是行政复议机关经过审理后对案件作出的最终处理结果,具有法律约束力新法完善了决定类型,明确了不加重原则,强化了说理要求维持决定被申请行政行为认定事实清楚,适用依据正确,程序合法,内容适当变更决定被申请行政行为认定事实清楚,但处理明显不当或适用依据错误撤销决定被申请行政行为主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序等责令重作被申请行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、公共利益造成重大损害履行决定被申请人不履行或拖延履行法定职责,责令其在一定期限内履行确认违法被申请行政行为违法但不具有可撤销内容,或者行政行为已经失效不加重原则:行政复议决定不得加重对申请人的处罚或义务,充分保护申请人的合法权益行政复议决定期限与法律后果1一般案件自受理之日起日内作出决定302复杂案件经批准可延长日153特殊情形补正材料、鉴定检测期间不计入审理期限期限起算规则逾期未决的法律责任行政复议审理期限自行政复议机关受理行政复议机关逾期不作决定的申请人可,申请之日起计算申请人补正申请材料以自期满之日起日内向人民法院提起15所用时间不计入审理期限案件审理过诉讼法律另有规定的除外对负有直程中需要鉴定、检测、检疫、专家评审接责任的主管人员和其他直接责任人员,的所需时间也不计入审理期限应当依法给予处分,行政复议决定的履行行政复议决定一经送达即发生法律效力,相关主体应当严格履行新法强化了决定的执行力,建立了监督执行机制申请人的履行义务被申请人的履行义务申请人应当履行行政复议决定行政复议被申请人应当履行行政复议决定对于责决定书一经送达,即发生法律效力申请令重新作出行政行为的决定,被申请人应人对复议决定不服的,可以依法向人民法当在规定期限内重新作出行政行为,不得院提起行政诉讼,但在诉讼期间不停止决以同样的事实和理由作出与原行政行为基定的执行,法律另有规定的除外本相同的行政行为第三人的权利保护第三人的合法权益受到行政复议决定影响的,有权依法申请行政复议或提起行政诉讼第三人未参加行政复议,复议决定损害其合法权益的,可以申请撤销或变更监督执行机制行政复议机关应当建立行政复议决定履行监督制度,对不履行或拖延履行行政复议决定的,应当督促履行;对应当履行而拒不履行的,依法追究法律责任申请人可以依法申请人民法院强制执行第七章行政复议的期间和送达期间的种类与计算送达方式及效力行政复议期间包括法定期间和指定期间期间以时、日、月、年计算,期间开始的时和日不计算在内行政复议文书应当依法送达当事人送达方式包括直接送达、委托送达、邮寄送达、电子送达和公告送达期间计算规则各种送达方式•期间不包括在途时间直接送达:送达至受送达人,由其签收•期间届满的最后一日是法定节假日的,以节假日后的第一日为期间届满日期邮寄送达:通过邮政企业送达,以回执日期为送达日期•期间届满的最后一日的截止时间为24时电子送达:经受送达人同意,可以采用传真、电子邮件等方式送达公告送达:受送达人下落不明或用其他方式无法送达的,可以公告送达期间违反的法律后果申请人权利的保护行政机关的责任追究对于因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍行政复议机关及其工作人员违反法定期限的,应当承担相应的法律责消除之日起继续计算当事人因不可归责于本人的事由耽误期间的,在任主要包括:障碍消除后10日内,可以申请顺延期限•超过法定期限不作受理决定的常见正当理由包括•超过审理期限不作复议决定的•遭遇自然灾害、事故灾难等不可抗力•无正当理由不按期送达文书的•患严重疾病、住院治疗对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,•因公出差或出国无法及时申请依法追究刑事责任造成当事人损失的,应当依法承担赔偿责任•其他客观原因无法控制的情形第八章行政复议法律责任新法完善了行政复议法律责任体系明确了复议机关、被申请人、申请人等各方主体的法律责任强化了责任追究机制确保行政复议制度有效运行,,,复议机关责任1被申请人责任2申请人责任3其他主体责任4责任追究的归责原则与程序归责原则如何追究责任行政复议法律责任追究遵循以下基本原则:责任追究程序应当遵循法定程序,保障被追责人的合法权益过错责任原则:根据过错程度确定责任大小主要程序步骤责任法定原则:依照法律规定追究责任

1.调查核实违法违规事实公正合理原则:责任与违法行为相适应

2.听取当事人陈述和申辩教育与惩戒相结合:注重预防和纠正

3.集体讨论决定处理意见谁来追究责任

4.制作处理决定书

5.送达并执行处理决定

1.上级行政机关对下级行政机关及其工作人员

2.行政监察机关对行政机关及其工作人员

3.司法机关对构成犯罪的责任人员

4.行政复议机关对违规申请人第九章行政复议的指导与监督新法建立健全了行政复议指导监督体系明确了上级行政机关对下级行政机关的指导监督,职责推动行政复议工作规范化、标准化、信息化发展,规范案件办理1制定统一的案件办理标准和流程确保行政复议案件依法、公正、高效办理建,立案件质量评查制度定期对复议案件进行检查评估,质量管理体系2建立健全行政复议质量管理体系包括案件质量标准、质量考核机制、质量通报,制度等不断提升行政复议工作质量,指导性案例3建立行政复议指导性案例制度定期发布具有示范和指导作用的典型案例统一法,,律适用标准指导各地行政复议工作,行政复议队伍建设与信息化专业化职业化队伍建设信息化平台建设加强行政复议队伍建设是提升行政复议工作质量的关键新法要求建立专业化、职业化的行政复议队伍推进行政复议信息化建设,提升行政复议工作的便捷性和透明度培训与能力提升信息化系统功能•定期组织法律法规和业务知识培训•网上申请受理系统•开展案例研讨和经验交流•案件办理管理系统•建立复议人员资格认证制度•数据统计分析系统•加强职业道德和纪律教育•文书自动生成系统•完善考核评价和激励机制•信息公开查询系统•移动办公应用平台设施保障行政复议宣传与社会影响多渠道普法宣传提升法律意识增强公信力通过传统媒体、新媒体、公益广告等多种渠道开展法律知识进社区、进企业、进学校活动增通过公正高效的案件办理提升行政复议的公信,,,广泛宣传行政复议制度提高公众知晓度和参与强公民法律意识和维权能力营造尊法守法用法力和权威性让人民群众感受到公平正义就在身,,,度的社会氛围边行政复议宣传要注重实效既要扩大覆盖面又要增强针对性要善于运用典型案例开展以案释法让群众看得懂、学得会、用得上要加强与新闻媒体合,,,作及时回应社会关切营造良好舆论氛围,,结语新法实施的期待与展望:新行政复议法的实施,标志着我国行政复议制度进入了新的发展阶段这部法律承载着人民群众对公平正义的期待,体现了全面依法治国的时代要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措123一个目标两个提升三个现代化建设法治政府,保障人民权益提升复议效率,提升办案质量制度现代化、队伍专业化、手段信息化促进法治政府建设保障人民群众权益通过行政复议监督,推动行政机关严格规范公正文明执坚持以人民为中心,畅通权利救济渠道,提高办案质量效法,不断提高依法行政水平,加快建设职能科学、权责法率,让人民群众在每一个复议案件中感受到公平正义,不定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感满意的法治政府全员依法履职尽责复议机关和复议人员要增强责任感使命感,忠实履行宪法法律赋予的职责,严格依法办案,公正高效审理,以过硬的政治素质、专业能力和工作作风,共同筑牢公正高效的行政复议体系让我们携手并进共创行政复议工作,新局面!。