乡镇安全执法培训课件

乡镇安全执法培训课件第一章安全执法的重要性与政策背景习近平总书记关于安全生产的重要论述生命至上理念安全发展战略人民至上、生命至上保护人民生命安安全是发展的前提发展是安全的保,,全和身体健康可以不惜一切代价这障必须把安全发展贯穿国家发展各是我们党执政为民的根本宗旨体现也领域和全过程防范化解重大安全风险,,,是安全生产工作的核心价值追求为经济社会发展提供坚实保障底线思维要求坚决守住安全生产底线有效防范遏制重特大事故发生要始终保持如履薄冰的警,觉以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,乡镇安全执法的职责定位基层第一线的重要作用政治责任与社会使命乡镇是安全生产监管的最前沿直接面对安全执法不仅是业务工作更是重大的政,,辖区内的生产经营单位和各类安全风险治责任和社会使命每一次执法检查每,源乡镇执法人员是发现问题的第一双一个隐患整改都关系着人民群众的生命,眼睛是化解隐患的第一道防线在整个财产安全关系着社会和谐稳定大局,,,安全生产工作体系中处于基础性和关键体现党和政府对人民负责的态度•性地位维护社会公共安全和秩序•直接监管辖区企业和生产经营场所•促进地方经济健康可持续发展•第一时间发现和报告重大安全隐患•协调处置突发安全事件•开展安全生产宣传教育•乡镇安全执法相关法律法规概览依法行政是安全执法工作的基本原则乡镇执法人员必须熟练掌握相关法律法规做到执法有据、程序规范、适用准确以下是乡镇安全执法工作中最常,用和最重要的法律法规体系:《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》地方性法规与规章这是安全生产领域的基本法律明确了生产规范行政处罚的设定和实施保护公民、法包括省、市、县级人民政府制定的安全生,,经营单位的安全生产保障、从业人员的权人和其他组织的合法权益保障和监督行政产条例、实施细则、管理办法等这些地,利和义务、安全生产的监督管理、生产安机关有效实施行政管理执法人员必须严方性法规根据本地实际情况对安全生产工,全事故的应急救援与调查处理等内容格遵守行政处罚程序确保执法行为合法合作作出了更具体、更有针对性的规定是乡,,年新修订进一步强化了安全生产责任规镇执法的重要依据2021,和法律责任守护一方平安责任重大,每一次认真的检查每一个隐患的排除都是对人民生命财产安全的守护都是对党和人,,,民信任的回应第二章乡镇安全生产责任体系安全生产责任体系是确保安全生产工作有效落实的制度保障明确各级各类主体的安全生产责任构建横向到边、纵向到底的责任网络是做好安全生产,,工作的关键本章将系统阐述党政领导责任、企业主体责任和全员安全责任的具体内容与落实要求党政领导的安全生产责任01党政同责原则党委和政府对本地区安全生产工作共同承担领导责任党委主要负责人是第一责任人政府主要负责人,是主要责任人其他领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任,02一岗双责要求各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时还要对职责范围内的安全生产工作负责管行业必须管,安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全03责任清单制度建立党政领导干部安全生产责任清单明确各级领导干部的安全生产职责清单要具体明确可操作、可,,考核确保责任落实到人、到岗、到事,04考核问责机制将安全生产工作纳入党政领导干部政绩考核体系实行安全生产一票否决对履职不力、失职渎职导致,重大事故的依法依规严肃追究责任,企业主体责任落实企业是安全生产的责任主体生产经营单位必须建立健全安全生产责任制和各项管理制度加大安全投入改善安全条件,,,加强安全管理及时排查治理隐患确保安全生产企业法定代表人和实际控制人是本单位,,安全生产第一责任人主要责任内容建立完善安全生产责任制度•保证安全生产投入的有效实施•依法设置安全生产管理机构•配备专职或兼职安全管理人员•法律依据《安全生产法》第五条规定生产经:,对从业人员进行安全教育培训•营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全为从业人员提供符合标准的劳保用品•面负责定期组织安全检查和隐患排查•制定应急救援预案并定期演练•全员安全责任体系建设安全生产不仅是领导和管理人员的事更是全体员工的共同责任建立全员安全生产责任体系就是要将安全责任层层分解落实到每个岗位、每个员工形成人人有责、齐抓共管的,,,,良好局面决策层1企业主要负责人管理层2各部门负责人及安全管理人员执行层3班组长及基层管理人员操作层4一线作业人员及全体从业人员责任书签订考核与奖惩企业应当与各层级管理人员和岗位员工签订安全生产责任书明确各自的安全职责、目建立安全生产绩效考核制度将安全生产工作纳入员工绩效考核体系对认真履职、成,,标和考核标准责任书应具体、明确、可操作并定期进行考核评价绩突出的给予表彰奖励对失职渎职、造成事故的依法依规严肃处理,,典型案例某乡镇因责任落实不到位导致事故的教训:案例回顾2022年某省某乡镇辖区内一家小型化工企业发生爆炸事故,造成3人死亡、5人受伤,直接经济损失超过500万元事故调查发现,该企业长期存在重大安全隐患,但乡镇安监部门监管不力,执法检查流于形式,隐患整改督促不到位企业方面政府方面•安全管理制度形同虚设•乡镇主要领导安全意识淡薄•未配备专职安全管理人员•执法人员业务能力不足•从业人员未经培训上岗•日常检查走过场•生产设备老化带病运行•隐患整改督办不力处理结果•企业负责人被追究刑事责任•乡镇主要领导被免职•相关执法人员受到纪律处分•全乡镇开展安全大整治深刻教训:安全生产责任重于泰山,任何麻痹大意和失职渎职都可能酿成惨痛代价我们必须引以为戒,切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上第三章安全风险隐患排查与防控安全风险隐患排查是预防事故的重要手段通过系统识别危险源、评估风险等级、制定管控措施可以有效防范化解重大安全风险从源头上遏制事故发,,生本章将详细介绍风险辨识方法、重点领域防控要点以及隐患整改闭环管理流程风险辨识与隐患排查方法分类分级管理原则排查方法与工具根据风险的性质、可能造成的后果,将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风日常检查险四个等级,实行差异化管控重大风险要挂牌督办,严防严控;一般风险要明确责任,有效管控执法人员定期到企业和生产经营场所进行现场检查,发现并记录安全隐患日常检查应做到全覆盖、无死角专项排查针对特定行业、特定时段或特定问题开展的集中排查行动,如节假日前安全检查、危化品专项整治等风险评估运用安全检查表、作业条件危险性评价法LEC等工具,对风险进行量化评估,科学确定风险等级技术检测利用专业检测设备和技术手段,对特种设备、电气设施、危险化学品等进行技术检测,发现潜在风险重点行业领域风险防控不同行业领域存在不同的安全风险特点必须有针对性地开展风险防控工作以下是乡镇常见的几个重点行业领域及其主要风险点,:危险化学品燃气安全主要风险包括泄漏、火灾、爆炸、中毒等重点检查储存条件、安全距离、应急设施、人员培燃气泄漏易引发爆炸事故重点检查管道老化、违规使用、安全装置、应急预案等,加强餐饮场训等情况,确保危化品全生命周期安全可控所和居民用气安全监管道路交通建筑施工重点关注危险货物运输、客运车辆、农村道路等检查车辆资质、驾驶员培训、道路安全设高空作业、深基坑、脚手架、起重机械等是主要风险源重点检查安全方案、防护设施、特种施、超载超限等问题作业人员资格等工贸企业人员密集场所涉及有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷等危险作业重点检查作业审批、通风检测、应急救商场、学校、医院、娱乐场所等重点检查消防设施、疏散通道、应急预案、人员培训等,防范援装备等群死群伤事故双重预防机制构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是防范事故的有效措施风险管控在前把风险控制在隐患形成之前隐患治理在后把隐患消灭在事故发生之前:,,;,安全隐患整改闭环管理发现隐患只是第一步确保隐患得到有效整改才是关键必须建立闭环管理机制做到隐患排查、登记、整改、复查、验收全流程管控确保隐患整改到位,,,隐患排查登记建档通过日常检查、专项检查等方式全面排查安全隐患做到不留死角、不留盲区对发现的隐患进行分类登记建立隐患台账明确隐患等级、责任单位、整改期限等信,,,,息整改落实复查验收责任单位按照整改方案和期限要求落实整改措施确保隐患得到有效消除重大隐患执法部门对隐患整改情况进行现场复查确认整改到位后予以销号整改不到位的依,,,,实行挂牌督办法进行处罚并继续督促整改整改期限要求举报奖励制度一般隐患立即整改或限期整改一般不超过个月鼓励社会公众举报安全生产违法行为和重大隐患各地应建立举报奖励制度对提供重:,1,要线索、协助查处重大案件的举报人给予奖励营造全社会共同监督的良好氛围较大隐患个月内完成整改无法按期完成的要报批延期,:3,重大隐患实行挂牌督办整改期间采取有效防范措施必要时停产停业整改:,,精准治理防患未然,每一个隐患都是事故的前兆每一次认真排查都是对生命的尊重让我们用专业和责任为人民群众筑起安全防线,,第四章执法规范与执法流程依法行政、规范执法是行政执法的基本要求乡镇执法人员必须严格按照法定权限和程序开展执法活动做到主体合法、程序合法、证据确凿、适用法律,准确、处罚适当本章将系统介绍执法权限、执法程序、文书制作和三项制度等内容帮助执法人员提升执法规范化水平,行政执法权限与范围乡镇执法事项清单根据法律法规和上级授权,乡镇人民政府可以行使部分行政执法权各地应制定并公布乡镇执法事项清单,明确执法依据、实施主体、职责权限等,做到权责明确、边界清晰常见执法事项包括:•安全生产监督检查•一般安全生产违法行为的行政处罚•责令停产停业整顿•事故隐患排查治理监督•安全生产宣传教育•配合上级部门开展执法检查权责边界明确乡镇执法人员必须清楚自身执法权限,做到不越权、不缺位对于超出乡镇执法权限的事项,应及时上报上级部门处理;对于法定职责范围内的事项,必须依法履职,不得推诿扯皮执法程序标准化规范的执法程序是保障执法公正、维护相对人合法权益的重要保证执法人员必须严格遵守法定程序,做到程序合法、步骤完整、文书齐全立案1接到举报投诉、发现违法线索或例行检查发现问题后,经审查符合立案条件的,应当立案调查填写立案审批表,报负责人批准2调查执法人员不得少于2人,应当出示执法证件,全面收集证据调查取证要客观公正,证据要合法有效制作现场检查笔录、询问笔录等,拍摄照片或视频审查3调查终结后,对案件事实、证据、法律适用进行全面审查重大复杂案件应当集体讨论,必要时组织听证4处罚决定根据违法事实和法律规定,制作行政处罚决定书告知当事人处罚事实、理由、依据及享有的权利送达当事人并告知救济途径执行5当事人逾期不履行处罚决定的,依法申请人民法院强制执行同时做好案件归档工作证据收集与固定技巧现场证据书证物证言词证据•拍摄清晰的现场照片和视频•收集相关许可证照、台账记录•制作规范的询问笔录•照片要有全景、中景、特写•提取违法物品或样品•询问要全面细致•注明拍摄时间、地点•制作提取笔录•让当事人核对并签字•对关键证据要多角度拍摄•妥善保管证据材料•必要时录音录像执法文书制作规范执法文书是执法行为的重要载体,文书质量直接关系到执法效力执法人员必须掌握常用执法文书的制作要求,做到格式规范、内容完整、表述准确、逻辑清晰12现场检查笔录询问笔录记录检查时间、地点、参加人员、检查内容、发现问题等笔录要客观真实,用词准确,由检查人员和被检查单位人员共同签记录询问过程和当事人陈述要写明询问人、被询问人身份,询问时间地点,询问内容要围绕案件事实,语言要口语化,如实记字确认录当事人陈述34责令改正指令书行政处罚决定书对发现的违法行为或安全隐患,责令当事人限期改正要写明违法事实、法律依据、整改要求、整改期限,告知逾期不改正的对违法行为作出处罚决定要详细叙述违法事实和证据,准确引用法律条款,说明处罚种类和幅度,告知救济权利和期限这是法律后果最重要的执法文书,必须严格规范文书制作中的常见错误事实不清违法事实叙述不完整、不准确,缺乏关键要素,没有时间、地点、情节等具体信息,使人无法判断是否构成违法证据不足引用的证据与认定的事实不对应,证据材料不齐全,证据来源不合法,影响案件定性和处罚适用法律错误引用法律条款不准确,张冠李戴,或者引用已废止的法律法规,导致处罚依据错误,影响执法效力程序不规范缺少必要的执法环节,如未告知权利、未听取陈述申辩、未送达相关文书等,违反法定程序文字表述不当语言不规范,用词不准确,逻辑不清晰,错别字、标点错误等,影响文书的严肃性和权威性执法三项制度贯彻落实2018年国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,要求全面推行行政执法三项制度这是规范行政执法行为、促进严格规范公正文明执法的重要举措执法公示制度执法全过程记录制度要求行政执法机关及时主动向社会公开执法信息,让行政执要求通过文字、音像等方式,对行政执法全过程进行记录,做法在阳光下运行到执法全过程留痕和可回溯管理事前公开:公开执法主体、执法依据、执法程序、救济途径文字记录:制作规范的执法文书,完整记录执法过程等音像记录:对现场执法、调查取证等关键环节进行录音录像事中公示:执法人员出示证件,告知权利义务事后公开:公开执法结果,接受社会监督记录保存:建立健全记录管理制度,妥善保存执法记录乡镇应在政务网站、公示栏等公开执法信息,保障公众知情记录既是保护执法人员的重要手段,也是监督执法行为的有权力措施重大执法决定法制审核制度要求对重大执法决定进行法制审核,确保执法决定合法有效审核范围:涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、直接关系当事人重大权益的执法决定审核内容:主体是否合法、程序是否正当、事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否准确、处罚是否适当审核程序:由专门的法制审核人员进行审核,出具审核意见未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定第五章应急管理与事故处置应急管理是安全生产工作的重要组成部分做好应急准备提升应急处置能力能够有效,,减少事故损失保障人民群众生命财产安全乡镇作为应急管理的基层单位必须建立健,,全应急管理体系加强应急预案管理和演练提高快速响应和科学处置能力,,应急预案编制与演练乡镇应急管理职责乡镇人民政府是本辖区应急管理的责任主体,承担着组织协调、应急响应、信息报送、现场处置等重要职责主要包括:•建立健全应急管理组织体系和工作机制•编制本级及指导企业编制应急预案•组织开展应急演练和培训•建设应急救援队伍和物资储备•及时处置各类突发事件•做好事故信息报告和先期处置•配合上级部门开展事故调查。