安全法律法规课件前言

安全法律法规课件前言第一章安全生产法的历史沿革与背景《安全生产法》的诞生与发展标志着我国安全生产工作进入法治化、规范化轨道从,年首次颁布至今历经多次修订完善这部法律始终以保护劳动者生命安全和健康为2002,,根本宗旨适应经济社会发展的新要求不断强化安全生产法律责任体系,,年首版《安全生产法》2002010203立法通过正式施行核心目标年月日第九届全国人民代表大会常务委年月日起正式施行从此我国安全生产工立法的根本目标是防止和减少生产安全事故保障2002629,2002111,,员会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国作有了明确的法律依据和制度保障开启了依法治人民群众生命财产安全促进经济社会持续健康发,,安全生产法》这是我国安全生产领域的第一部专安的新篇章展,门法律重要修订节点12009年修订首次修正进一步明确了生产经营单位的安全生产保障责任强化,,了政府及有关部门的安全监管职责加大了对违法行为的处罚力,度22014年修订第二次修正建立了安全生产责任追究制度完善了事故应急救援,,和调查处理机制进一步强化了企业主体责任和政府监管责任的,32021年最新修订落实第三次修正这是力度最大的一次修订新增和修改条款达余处,,70,全面适应新时代安全生产工作面临的新形势、新挑战、新要求安全生产法守护生命的法律盾牌:法律的每一次完善都是用血的教训换来的警示都是对生命尊严的庄严承诺,,第二章安全生产法的核心理念新时代安全生产法律体系建立在科学的理念基础之上安全第

一、预防为主、综合治理的方针以人为本、生命至上的价值取向企业主体责任与政府监管责任并重的制度设计共,,,同构成了安全生产法的核心理念体系安全第一预防为主综合治理,,坚持以人为本,生命至上强调安全风险分级管控建立隐患排查治理双重预防机制把保护人民生命安全摆在首位树立安全发展建立安全风险评估机制对不同等级的风险实构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防,,理念任何经济利益都不能以牺牲人的生命施差异化管理措施做到关口前移防患于未工作机制形成安全管理的完整闭环实现从,,,,安全为代价这是不可逾越的红线然从源头上防范化解重大安全风险被动应对向主动预防的根本转变,,生产经营单位主体责任主要负责人是第一责任人全员安全生产责任制生产经营单位的主要负责人对本单位建立覆盖所有管理和操作岗位的安全安全生产工作全面负责这是法律明生产责任制明确各岗位的责任人,,确规定的核心责任主要负责人必须员、责任范围和考核标准人人有亲自抓、负总责不能当甩手掌柜责、层层负责、各负其责,员工权利与义务并重员工享有获得安全保障、接受安全培训、了解危险因素、拒绝违章指挥等权利同时也要履行遵守规章、正确,使用防护用品、报告隐患等义务政府监管与社会监督多部门协同监管机制民事与行政公益诉讼工会民主监督作用应急管理、交通运输、住房建设等部门按照职责引入公益诉讼机制检察机关可以对安全生产违法工会组织依法参与安全生产民主管理和监督维护,,分工实施安全生产监督管理避免出现监管盲区行为提起民事公益诉讼和行政公益诉讼拓宽了安职工在安全生产方面的合法权益对违章指挥和强,,,,和监管真空形成监管合力全生产法律监督渠道令冒险作业有权制止,政府监管、企业负责、社会监督、职工参与的安全生产工作格局形成了全社会齐抓共管的良好局面,第三章新《安全生产法》重点解读年修订的《安全生产法》是新时代安全生产工作的重大立法成果2021这次修订全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述坚持人民至,上、生命至上从强化企业合规、完善预防机制、加大处罚力度等多个维,度进行了系统性修订新法的实施对企业安全管理提出了更高要求也为依法治安提供了更有力,的法律武器深入学习理解新法内容是做好当前安全生产工作的首要任,务合规理念全面强化安全环保合规重点标准化信息化建设安全文化全流程贯穿将安全生产与环境保护纳入企业合规管理的核推进安全生产标准化和信息化建设运用现代将安全文化建设贯穿企业管理全流程培育全,,心内容推动企业建立健全合规管理体系形成科技手段提升安全管理水平实现安全管理的员安全意识营造人人讲安全、个个会应急的,,,,合规文化精细化、智能化浓厚氛围合规不是负担而是企业高质量发展的内在要求和竞争优势的重要来源,安全风险分级管控差异化管理策略避免一刀切弊端根据风险等级的高低实施差异化的管分级管控避免了传统一刀切管理模,控措施对重大风险采取严格管控对式导致的资源浪费或风险遗漏既提高,,一般风险采取常规管理做到精准施了管理效率又确保了重点风险得到有,,策、科学管控效控制信息系统化管理建立重大事故隐患信息管理系统实现隐患信息的动态更新、实时监控和全程追溯,,提升隐患管理的科学化水平双重预防机制风险识别评估风险管控措施全面辨识生产经营活动中存在的安全风险科学评针对不同等级的风险制定并落实相应的管控措施,,估风险等级建立管控清单整改验收闭环隐患排查治理对排查出的隐患制定整改方案落实整改措施验收定期开展隐患排查及时发现安全管理中的薄弱环,,,整改效果形成闭环管理节和突出问题,重大隐患报告制度保障职工权益对排查发现的重大事故隐患生产经营单位必须向负有安全监管职责的部门和职充分保障职工的知情权和监督权让职工参与到隐患排查治理全过程发挥职工,,,工大会或职工代表大会报告不得隐瞒不报或谎报群众的监督作用,违法处罚力度大幅提升亿倍终身15最高罚款额度收入比例罚款从业禁入期限对存在重大违法行为的生产经营单位最高可处引入按违法所得或营业收入比例罚款机制最高可对造成重大事故的责任人员依法实施终身禁入,1,,,亿元罚款彰显法律威慑力达违法所得倍或上一年度营业收入永久剥夺其在安全生产领域从业的资格,55%按日连续处罚停业整顿和关闭吊销许可执照对拒不整改或整改不力的违法行为可以按大幅扩大停业整顿、关闭企业的适用范围对严重违法的生产经营单位依法吊销有关,,,日连续处罚违法时间越长罚款金额越高倒对存在重大安全隐患且拒不整改的坚决依许可证照让其失去继续从事生产经营活动,,,,,逼企业及时整改法关闭的资格违法必究安全无小事严厉的法律处罚不是目的而是手段目的是让每一个生产经营单位都敬畏法律、珍,视生命真正把安全责任扛在肩上、落到实处,第四章企业安全生产责任体系企业是安全生产的责任主体建立健全安全生产责任体系是企业的法定义务从主要负责人到普通员工从安全管理机构到各个生产岗位都要明确安全职,,,责层层压实责任确保安全生产责任制落地生根,,一个完善的企业安全生产责任体系应当包括清晰的责任划分、健全的管理制度、充足的资源保障、有效的监督考核形成纵向到底、横向到边的责任网,,络主要负责人职责详解12建立健全责任制制定规章制度建立、健全本单位全员安全生产责任制明确各岗位的安全职责确保安全责任组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程确保各项安全管理工作有章可,,,落实到每个岗位、每个人循、有据可依34组织教育培训保障安全投入组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划提高员工的安全意识和技能保证本单位安全生产投入的有效实施为安全生产工作提供必要的资金、物资,,水平和人员保障56组织应急管理及时处置隐患组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制组织制及时、如实报告生产安全事故组织事故救援督促、检查本单位的安全生产工,,,定并实施应急救援预案作,及时消除生产安全事故隐患主要负责人不履行安全生产管理职责的将面临罚款、撤职甚至刑事追责这不是一句空话,,安全管理机构与专职人员配备要求能力要求矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单安全生产管理人员应当具备与本单位••位和危险物品的生产、经营、储存、所从事的生产经营活动相应的安全生装卸单位应当设置安全生产管理机产知识和管理能力,构或者配备专职安全生产管理人员危险物品的生产、储存单位以及矿•从业人员超过一百人的应当设置安山、金属冶炼单位的安全生产管理人•,全生产管理机构或者配备专职安全生员应当经考核合格后方可任职,产管理人员生产经营单位应当为安全管理人员提•从业人员在一百人以下的应当配备供必要的工作条件和培训机会•,专职或者兼职的安全生产管理人员安全管理机构和人员是企业安全生产工作的组织者和执行者其配备情况和能力水平直接,影响企业安全管理的有效性员工安全权利与义务员工享有的安全权利有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施•有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告•有权拒绝违章指挥和强令冒险作业•发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业或者撤离作业场所•,因生产安全事故受到损害的有权依法获得赔偿•,员工应履行的安全义务遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程服从管理•,正确佩戴和使用劳动防护用品•接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识•,发现事故隐患或者其他不安全因素应当立即向现场安全生产管理人员或者•,本单位负责人报告权利与义务是统一的保障员工安全权利是企业的法定责任履行安全义务是员工的法定职责只有权利义务并重才能形成安全生产的良好局面,,第五章法律责任与处罚《安全生产法》明确规定了违反安全生产法律法规应当承担的法律责任包括刑事责任、,行政责任和民事责任严格的法律责任体系是确保安全生产法律制度得到有效执行的重要保障任何单位和个人都不能心存侥幸都不能触碰法律红线违法必究、执法必严是安全生,,产法律威慑力的重要体现刑事责任重点罪名重大责任事故罪强令违章冒险作业罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定因而发生重大伤亡事故或者强令他人违章冒险作业因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果,,造成其他严重后果的构成重大责任事故罪处三年以下有期徒刑或者的构成强令违章冒险作业罪处五年以下有期徒刑或者拘役情节特别,,;拘役情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑恶劣的处五年以上有期徒刑;,,重大劳动安全事故罪提供虚假证明文件罪安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定因而发生重大伤亡事承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具虚假证明造成重大,,故或者造成其他严重后果的构成重大劳动安全事故罪对直接负责的损失或者其他严重后果的构成提供虚假证明文件罪对直接责任人员,,,主管人员和其他直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金,,刑事责任是最严厉的法律责任一旦构成犯罪不仅要承担刑事处罚还将留下犯罪记录影响终身,,,行政责任与处罚措施010203罚款处罚停产停业整顿吊销证照根据违法情节的严重程度对生产经营单位处以不对存在重大事故隐患的生产经营单位责令停产停对严重违反安全生产法律法规的依法吊销有关许,,,同额度的罚款最高可达亿元对主要负责人、业整顿整改合格后经审查同意方可恢复生产可证照取消其生产经营资格1,,,,其他负责人和安全管理人员也可处以个人罚款经营0405关闭企业从业禁入对拒不执行停产停业整顿决定继续生产经营的或者停产停业整顿后仍不具对造成重大、特别重大生产安全事故的对直接负责的主管人员和其他直接,,,备安全生产条件的予以关闭责任人员终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人及安全管理人,员案例分享某企业因安全隐患被罚亿元:11事故背景某大型化工企业长期存在重大事故隐患监管部门多次下达整改通知企业,,敷衍应付未认真整改,2事故发生年月该企业发生重大爆炸事故造成人死亡、人受伤直接经20217,,1538,济损失超过亿元23调查结论事故调查认定企业安全管理混乱隐患排查治理流于形式主要负责人对,,,安全生产工作不重视是导致事故的主要原因,4法律处罚监管部门依据新修订的《安全生产法》对该企业处以亿元罚款吊销安,1,全生产许可证责令停产整顿对企业主要负责人处以万元罚款终身,200,5刑事追责禁入公安机关对企业主要负责人、分管安全的副总经理等名责任人员以重大7责任事故罪立案侦查依法追究刑事责任,这个案例警示我们安全生产容不得半点侥幸法律责任绝不是纸上谈兵企业和责任人员为违法行为付出了沉重的代价教训极其深刻:,,第六章安全生产监督管理机制有效的监督管理机制是确保安全生产法律法规得到贯彻执行的关键我国建立了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产工作格局各级政府及有关部门依法履行安全监管职责工会组织和社会公众积极参与监督形成了全方位、多,,层次的安全生产监督管理体系为安全生产提供了有力保障,多部门协同监管应急管理部门住房建设部门负有安全生产综合监管职责组织实施安全生产监督检,负责建筑施工、房屋市政工程的安全监管查交通运输部门农业农村部门负责道路运输、水上交通、民航等行业的安全监负责农业机械、渔业船舶等领域的安全监管管能源部门工信部门负责电力、煤炭、石油天然气等能源行业的安全监管负责工业企业安全生产标准制定和行业管理各部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理避免出现监管盲,,区形成监管合力,地方各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和监管能力建设提升安全监管的专业化水平,社会监督与工会作用工会民主参与公众举报监督新闻媒体监督工会依法组织职工参与本单位安全生产工作的民任何单位和个人有权对安全生产违法行为进行举新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合报负有安全生产监督管理职责的部门应当建立全生产宣传教育的义务有对违反安全生产法律法,,法权益工会有权对建设项目的安全设施与主体举报制度公开举报电话、信箱或者电子邮件地规的行为进行舆论监督的权利媒体曝光可以形,工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用址受理有关安全生产的举报并及时依法处理成强大的社会压力推动问题整改,,,进行监督提出意见,社会监督是政府监管的重要补充工会、公众和媒体从不同角度发挥监督作用有助于及时发现和纠正安全生产违法行为形成全社会共同关注安全生产的,,,良好氛围安全生产标准与技术支持标准体系建设技术服务机构国家建立健全安全生产标准体系鼓励依国家鼓励和支持安全生产科学技术研究,法成立的有关协会等社会组织制定安全和安全生产先进技术的推广应用各类生产行业标准生产经营单位必须执行技术服务机构为企业提供专业支持依法制定的保障安全生产的国家标准或安全评价机构为企业提供安全评价服•者行业标准务识别和评估安全风险,强制性国家标准对保障人身健康和生•安全生产检测检验机构提供设备设施•命财产安全具有重要作用必须严格,检测检验服务执行安全生产认证机构开展安全生产标准•推荐性标准为企业提供技术指导鼓•,化认证励企业采用先进标准注册安全工程师等专业技术人员提供•企业标准可以严于国家标准和行业标•安全咨询服务准但不得低于强制性标准,完善的标准体系和专业的技术支持为企业做好安全生产工作提供了科学依据和技术保,障有助于提升安全管理的规范化、专业化水平,第七章安全生产的未来展望随着经济社会的快速发展新技术、新业态、新模式不断涌现安全生产工作面临新的机,,遇和挑战我们要准确把握安全生产工作的新形势、新要求充分运用现代科技手段不,,断创新安全管理方式方法推动安全生产治理体系和治理能力现代化,未来的安全生产工作将更加注重预防为主、科技引领、智慧监管努力实现安全生产形势,的根本好转新兴行业安全监管挑战平台经济安全责任明确平台经济等新业态从业人员的安全保障责任餐饮配送、网约车、快递等平台企业要切实保障从业人员的劳动安全提供必要的安全,防护建立安全管理制度,信息化智能化应用推动工业互联网、大数据、人工智能等新技术在安全生产领域的应用建设智慧安监平台实现安全风险的实时监测、预警和智能化管理,,提升安全监管的科学化、精准化水平机器换人降低风险在高危岗位和危险作业环节推广使用机器人、自动化设备减少人员直接接触危险源的机会推动机械化换人、自动化减人、智能化无人,,从根本上降低安全风险新能源新材料挑战跨区域协同监管新能源汽车、锂电池、光伏发电等新兴产业快速发展带来新的安全风随着产业链供应链全球化跨区域、跨境安全监管协作日益重要要建立,,险要加强新领域安全标准制定完善安全管理规范防范新型安全事故区域协同监管机制加强信息共享和联合执法形成监管合力,,,,结语安全生产人人有责:,法律是保障责任是根本共筑安全防线《安全生产法》为我们筑起了一道坚实的法律防企业主体责任、政府监管责任、员工岗位责任,责安全生产需要全社会共同参与政府部门、生产线,明确了各方责任,规范了安全管理行为,严惩了任链条环环相扣只有人人尽责、层层负责,把安经营单位、从业人员、社会公众,都是安全生产的违法犯罪,是保障安全生产的有力武器我们要认全责任真正扛在肩上、抓在手上、落到实处,才能参与者、建设者、守护者让我们携手并肩,共同真学习、严格遵守确保安全生产守护生命安全和发展成果生命至上安全第一安全生产,没有终点,只有起点;没有完成时,只有进行时让我们始终保持如履薄冰的警惕、居安思危的忧患,以对人民生命高度负责的态度,扎实做好安全生产各项工作,为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障!感谢大家的学习与关注!。