村两委法律知识培训课件

村两委法律知识培训课件第一章村两委概述与法律地位村两委构成法律基础党的领导村党支部与村民委员会是农村基层组织的《中华人民共和国村民委员会组织法》是核心村党支部是党在农村的基层组织,发规范村委会组织和活动的基本法律,明确了挥领导核心作用;村民委员会是村民自我管村民自治的基本原则、组织形式和运作机理、自我教育、自我服务的基层群众性自制该法强调民主选举、民主决策、民主治组织两者分工明确,协同配合,共同推进管理、民主监督的四个民主核心精神乡村治理村两委的法律地位自治组织的法律定义与乡镇政府的关系村民委员会是基层群众性自治组织,具有独立的法律地位根据《村民乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于委员会组织法》规定,村委会依法办理本村公共事务和公益事业,调解民村民自治范围内的事项村委会协助乡镇政府开展工作,这是一种指导间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民意见、要求和提出建与协助的关系,而非领导与被领导的上下级关系议依法履职的法律依据•《中华人民共和国宪法》第111条•《中华人民共和国村民委员会组织法》•《中国共产党农村基层组织工作条例》•地方性法规及实施办法村两委组织架构与职责分工村党支部政治领导核心,把方向、管大局、保落实村民委员会自治执行主体,办理公共事务和公益事业协同配合党建引领自治,共同推进乡村振兴第二章村民委员会的组成与职责123成员构成规范核心职责范畴对村民的责任村委会由主任、副主任和委员共三至七人村委会办理本村的公共事务和公益事业,调村委会向村民会议、村民代表会议负责并组成,具体人数根据村庄规模确定成员中解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政报告工作,接受村民监督村民有权对村委必须有妇女成员,多民族村民居住的村应当府反映村民的意见、要求和提出建议这会成员及其决定提出建议、批评,村委会必有人数较少的民族成员这一规定保障了些职责体现了村委会作为自治组织服务村须认真听取、及时办理并给予答复,确保权村委会的代表性和广泛性民、管理村务的基本定位力在阳光下运行村委会的具体工作内容集体资产管理公共服务组织经济组织引导管理本村集体所有的土地和其他财产,组织村民开展文化教育活动,普及科学支持和引导村民依法发展各种形式的发展集体经济,确保集体资产保值增技术知识,培养有文化、懂技术、善经合作经济和其他经济组织鼓励农民值制定并实施村集体经济发展规划,营、会管理的新型农民协助做好计专业合作社、家庭农场等新型经营主组织村民参与农业产业化经营,拓宽农划生育工作,推进农村环境综合整治,建体发展,促进小农户与现代农业有机衔民增收渠道,壮大村级集体经济实力设美丽宜居乡村,提升村民生活品质接,推动农村一二三产业融合发展第三章村两委选举法律规范村委会成员的民主选举是村民自治的基础和关键环节,必须严格遵守法律规定,确保选举公开、公平、公正0102民主选举原则选举委员会组建村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生,任何组织或个人不得指村民选举委员会主持选举工作,由村民会议或村民代表会议推选产生,成定、委派或撤换员应具有公信力0304选民资格确定选民登记公示年满18周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信选举委员会应在选举日20日前公布选民名单,村民对名单有异议的可以仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权申诉,选举委员会应及时处理并公布处理结果选举程序详解1候选人提名由村民直接提名候选人,候选人数量应多于应选名额提名方式可采取有选举权的村民十人以上联名推荐,或村民小组提名等形式,充分体现村民意愿2竞选与公示候选人向村民介绍履职设想,回答村民提问选举委员会应组织候选人与村民见面,进行竞职演说候选人基本情况、简历3投票与计票应提前公示,接受村民了解和监督选举采用无记名投票方式,选举大会应设立秘密写票处投票结束后公开计票,当场公布选举结果计票应有监票人、计票4结果确认公布人在场,确保计票过程公开透明候选人获得参加投票村民过半数选票始得当选当选人名单由村民选举委员会报乡镇人民政府和县级人民政府民政部门备案,并向全体村民公告选举中的法律风险与防范法律禁止行为维权渠道暴力威胁:以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段妨害村民行使选举•向村民选举委员会申诉权、被选举权,破坏村委会选举•向乡镇政府反映选举舞弊:伪造选举文件、虚报选举票数、篡改选举结果、对控告人打击报复•向县级民政部门举报贿选行为:以金钱、财物或其他利益收买选民或候选人,影响选举公正性•向纪检监察机关投诉干预自治:违反法律规定,指定、委派或撤换村委会成员•通过法律援助寻求帮助法律责任追究纠纷调解与救济违反选举法律规定的,村民有权向乡镇人民政府或县级人民政府及其有关主管部门举报有关机关应及时调查并依法处理构成犯罪的,依法追究刑事责任选举纠纷首先通过调解解决,调解不成的可通过行政复议或诉讼途径维权选举无效或当选无效的,应重新组织选举民主选举公开透明的村民权利:民主选举是村民自治的起点,公开透明是选举公正的保障每一张选票都承载着村民对美好生活的期盼,每一次计票都彰显着法治的力量第四章村民会议与村民代表会议村民会议村民会议由本村18周岁以上的村民组成,是村民行使自治权的最高权力机构村民会议由村委会召集,有十分之一以上村民或三分之一以上村民代表提议,应当召集村民会议召开村民会议应有本村18周岁以上村民的过半数或本村三分之二以上的户代表参加,所作决定应经到会人员过半数通过村民代表会议人数较多或居住分散的村,可设立村民代表会议村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或由各村民小组推选若干人组成村民代表任期与村委会任期相同,可连选连任村民代表会议由村委会召集,讨论决定村民会议授权的事项,决定应经到会人员过半数通过村民会议的主要议题村民会议审议讨论涉及村民切身利益的重大事项,确保村民当家作主的权利得到充分行使公益事业筹资筹劳1兴办水利、道路、电力、通信等公共设施和公益事业需要村民出资出劳的,必须经村民会议讨论决定筹资筹劳方案应明确项目内容、资金额度、劳务标准、实施时间等,并按户公示接受监督土地承包经营方案2村集体经济组织的土地承包经营方案,包括承包期限、承包方式、承包费用、双方权利义务等重要内容,必须提交村民会议讨论通过土地调整、收回、转让等涉及农民土地权益的事项同样需要民主决策宅基地使用方案3宅基地的分配、调整和使用方案必须经村民会议讨论同意应遵循一户一宅原则,优先保障无房户、危房户和符合分户条件家庭的宅基地需求,严格控制宅基地面积标准集体收益分配4村集体经济项目的立项、承包方案,集体经济收益的使用和分配方案,都必须提交村民会议审议应建立集体收益分配台账,定期公开收支情况,接受村民监督,确保集体资产保值增值、公平分配村民代表会议的作用与运作代表的产生与任期授权事项的讨论决定村民代表应具有代表性和公信力,由村民小组会议推选产生代表名额村民会议可授权村民代表会议讨论决定以下事项:分配应兼顾各村民小组、各年龄段和性别比例,确保广泛代表性村民•听取和审议村委会年度工作报告代表任期与村委会相同,一般为三年,可连选连任•撤销或变更村委会不适当的决定对村委会的监督•撤销或变更村民代表会议不适当的决定村民代表会议有权监督村委会工作,听取和审议村委会年度工作报告和•审议村民会议交办的其他事项财务收支情况报告代表可提出询问和建议,村委会应认真答复代表授权应经村民会议讨论通过,授权范围和程序应明确具体,不得超越法律会议有权评议村委会成员履职情况,评议结果作为罢免的重要依据规定的村民会议专属职权第五章村两委成员的权利与义务遵守宪法法律村两委成员必须模范遵守宪法和法律,执行国家政策,遵守村民自治章程和村规民约在履职过程中不得有违法违纪行为,不得侵犯村民合法权益廉洁奉公秉公办事,不谋私利,不贪污受贿村务财务必须公开透明,接受村民监督不得利用职权谋取私利,不得损害集体和村民利益,坚守廉洁底线接受村民监督定期向村民会议或村民代表会议报告工作,听取村民意见建议对村民的询问、质疑和批评应认真对待,及时回应自觉接受党内监督、群众监督、舆论监督维护合法权益依法维护村民的人身权利、民主权利和合法财产权利,维护村集体的财产和权益及时化解矛盾纠纷,协助维护社会治安,促进农村和谐稳定,为村民创造安居乐业的环境村两委成员的法律责任村两委成员违反法律法规和纪律规定,将承担相应的法律责任,严重的将被追究刑事责任违法违纪行为后果罢免程序与条件典型违法案例行政处分:警告、记过、记大过、降级、村民委员会成员丧失行为能力或被判处案例一:某村主任利用职务便利,在土地征撤职等刑罚的,其职务自行终止村民委员会成收中收受贿赂20万元,被判处有期徒刑五员出现严重失职、违法违纪等情形,本村年,并处罚金党纪处分:警告、严重警告、撤销党内职五分之一以上有选举权的村民或三分之务、留党察看、开除党籍案例二:某村委会成员挪用村集体资金用一以上的村民代表联名,可提出罢免要刑事责任:贪污罪、受贿罪、挪用公款于个人经营,给集体造成重大损失,被判处求罢免须经村民会议投票表决,获过半罪、职务侵占罪等有期徒刑三年,并责令退赔数通过方可生效民事赔偿:因违法行为给村集体或村民造案例三:某村书记在选举中贿选,被撤销党成损失的,应承担赔偿责任内职务,选举结果被宣布无效第六章村两委法律风险防范与纠纷处理合同纠纷风险土地使用争议财务管理风险村集体对外签订经济合同应严格审查对方资土地承包、宅基地分配、征地补偿是引发纠纷建立健全财务管理制度,规范收支审批程序,定质、履约能力,明确双方权利义务、违约责任的重点领域应严格执行法律规定,坚持公开公期公开财务账目大额开支应经村民代表会议重大合同应提交村民代表会议讨论,必要时请法平原则,规范操作程序建立土地台账,明晰权讨论通过,防止挪用、侵占集体资金接受民主律顾问审查,避免因合同条款不明、审查不严导属关系遇到争议应及时调解,必要时通过仲裁理财小组和上级审计部门监督,确保集体资产安致纠纷和损失或诉讼解决全法律援助与普法宣传村居法律顾问制度创新普法形式村居法律顾问为村两委提供法律咨询、合同审查、纠纷调解等充分利用现代信息技术手段,创新法治宣传教育方式,提高普法工作的针对性和实专业服务顾问可参与重大决策论证,进行法治宣传教育,帮助建效性立健全规章制度,防范法律风险微信普法服务方式建立村级普法微信群,定期推送法律知识、典型案例、政策解读•定期到村开展法律咨询•接受电话、微信等线上咨询专题讲座•参与村民会议提供法律意见邀请律师、法官开展法治讲座,针对土地、婚姻、继承等常见问题答疑•协助起草、审查重要合同文件•代理参与诉讼和仲裁活动普法宣传栏在村公共场所设置法治宣传栏,张贴法律知识挂图、以案释法材料法治文化活动组织法治文艺演出、知识竞赛等活动,寓教于乐传播法律知识法律服务进村入户法律顾问是村两委的智囊团,是村民的贴心人通过专业法律服务和普法宣传,让法治观念深入人心,让依法办事成为习惯,共同建设法治乡村第七章村两委换届工作法律要求换届选举是村级组织建设的重要环节,必须依法依规、平稳有序推进,选出群众满意、组织放心的村两委班子风险点防范时间节点规范重点防范贿选、暴力威胁、家族宗族干换届总体要求村委会每届任期三年,届满应及时换届换预、黑恶势力渗透等问题建立候选人资坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办届时间由省级人民政府统一规定换届前格联审机制,严把人选政治关、品行关、能事按照《村民委员会组织法》和地方性应成立换届选举工作领导小组和指导组,制力关、廉洁关畅通举报渠道,及时查处违法规规定的程序和时限开展换届加强换定换届工作方案,明确时间表、路线图法违纪行为届风气监督,严肃换届纪律,确保换届风清气正换届工作中的常见问题与解答候选人资格争议选举舞弊的处理权力交接规范问:被判处刑罚的人能否成为候选人问:发现有人贿选怎么办问:换届后如何做好工作交接答:受过刑事处罚的人,依法不能成为村委答:应立即向村选举委员会或乡镇政府举答:新老班子应在乡镇政府监督下,办理印会成员候选人另外,欺压群众、品行恶报经查证属实的,取消候选人资格;已当章、财务账目、集体资产、工作档案等交劣、违法违纪的人也应依法取消候选人资选的宣布当选无效;构成犯罪的移送司法机接手续,签订交接清单,确保工作平稳过渡、格关处理,并重新组织选举不留遗留问题第八章村规民约与自治章程的法律地位村规民约的制定法律效力与监督村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务的重要形式制定村村规民约不得违反宪法、法律、法规和国家政策,不得侵犯村民人身权规民约应坚持党的领导,发扬民主,广泛征求村民意见,提交村民会议讨利、民主权利和合法财产权利乡镇政府应对村规民约进行合法性审论通过查,发现违法内容应责令改正制定程序自治章程的作用

1.村两委提出草案村民自治章程是村民自治的基本规范,规定村两委的产生办法、职责权限、议事规则等根本性问题自治章程的法律地位高于村规民约,是

2.广泛征求村民意见村级治理的小宪法

3.提交村民会议讨论

4.经村民会议表决通过村规民约和自治章程是推进村民自治、促进乡村治理的重要

5.报乡镇政府备案审查制度载体,应与时俱进、不断完善

6.向全体村民公布实施村规民约的典型案例分享成功案例:规范管理促发展某村村规民约实践:该村制定了涵盖环境卫生、邻里和睦、移风易俗、产业发展等内容的村规民约通过建立红黑榜制度,对遵守村规民约的家庭给予表彰,对违反的进行批评教育实施三年来,村庄环境明显改善,邻里纠纷大幅减少,集体经济不断壮大,被评为省级文明村成功经验:内容切合实际、程序民主公开、执行有力有效、奖惩分明合理失败案例:违法规约惹纠纷某村违法村规民约:该村制定村规民约规定外嫁女不得继承父母遗产离婚妇女不得分配集体收益等内容,侵犯了妇女合法权益多名村民向上级部门投诉,引发群体性事件乡镇政府责令该村废除违法条款,重新制定合法的村规民约教训警示:村规民约不得与法律法规相抵触,不得侵犯公民基本权利,必须经过合法性审查制定过程要充分发扬民主,听取各方意见,特别是妇女、老年人等群体的意见第九章农村土地管理法律知识土地是农民最重要的生产资料,是农村最宝贵的资源依法保护农民土地权益,规范土地管理,是村两委的重要职责集体所有权土地承包权农村土地属于农民集体所有,包括耕地、林农户依法享有土地承包经营权,承包期内发地、草地、宅基地等集体土地所有权由村包方不得调整或收回承包地第二轮土地承集体经济组织或村委会代表集体行使,任何包到期后再延长30年,保持土地承包关系稳组织和个人不得侵占、买卖定并长久不变,保障农民长期土地权益征地补偿权宅基地使用权国家征收集体土地应依法给予公平合理补农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、得超过省级规定标准宅基地使用权随房屋长远生计有保障补偿费用包括土地补偿转让,但只能在本集体经济组织成员内部流费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿转严格禁止城镇居民到农村购买宅基地费土地纠纷的法律应对纠纷类型及成因承包纠纷:因土地调整、收回、转包、继承等引发宅基地纠纷:因分配不公、超标占用、边界争议引发征地纠纷:因补偿标准、分配方案、拆迁安置引发成因多为权属不清、程序不规范、利益分配不公等调解途径土地纠纷应首先通过村委会、乡镇政府进行调解村两委要主持公道,依法依规调解,促使双方互谅互让、达成协议县级农业农村部门、自然资源部门也可参与调解调解协议达成后应认真履行仲裁与诉讼调解不成的,当事人可向县级以上农村土地承包仲裁委员会申请仲裁,或直接向人民法院起诉仲裁和诉讼是解决土地纠纷的法定途径,应尊重裁决和判决结果,依法维护权益典型案例某村因土地调整引发纠纷,村委会未经村民会议讨论擅自收回部分农户承包地农户不服,向乡镇政府申请调解未果,遂向县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁仲裁委裁决村委会的行为违法,责令恢复农户承包权第十章村两委与农村经济发展法律支持合作经济组织框架集体经济项目管理农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织依据发展壮大村集体经济是实现共同富裕的重要途径村集体经济项目的《农民专业合作社法》,合作社应实行民主管理,盈余按成员与合作社的立项应经村民代表会议讨论通过,项目实施要公开透明,接受村民监督交易量额比例返还依法促进产业发展村两委的支持作用村两委应带领村民发展特色产业,培育新型经营主体,推进一二三产业•引导农民依法组建合作社融合发展在开发利用集体资源时,要坚持可持续发展理念,保护生态环境,实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一•协助合作社办理登记注册•提供政策咨询和信息服务万85%50•协调解决合作社发展中的困难•监督合作社规范运作村级组织平均收入建立集体经济组织比例村集体经济年收入中位数村两委在环境保护中的法律责任良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富村两委要践行绿色发展理念,依法履行环境保护职责生态环境保护法规村级环境治理职责环境违法案例警示《环境保护法》《水污染村两委应组织开展村庄清案例:某村引进一家小型化防治法》《大气污染防治洁行动,推进农村生活垃工企业,未经环评审批即投法》《固体废物污染环境圾、污水治理,开展厕所革产,排放废水污染河道,造成防治法》等法律对农村环命,改善人居环境建立健下游村庄饮水困难县环境保护作出明确规定禁全村庄保洁制度,配备保洁保部门责令企业停产整改,止向农田灌溉渠道排放污人员,落实门前三包责任处罚款10万元,村主任因监水,禁止露天焚烧秸秆,禁止制开展环保宣传教育,提管不力受到党内警告处随意倾倒垃圾违反规定高村民环保意识,引导村民分该案警示村两委在招的,由县级以上人民政府生养成良好生活习惯商引资时必须把生态环保态环境等部门责令改正,可放在首位,决不能以牺牲环处罚款境为代价换取经济增长第十一章村两委干部廉政建设与法律规范廉洁自律1规范用权2接受监督3严格执纪4村两委干部廉政建设是基层党风廉政建设的重要组成部分,关系到党和政府在人民群众中的形象廉政风险点防范措施财务管理:私设小金库、坐收坐支、白条入账

1.加强廉政教育,筑牢思想防线工程项目:违规发包、吃拿卡要、优亲厚友

2.完善制度规范,强化权力制约土地管理:违规占地、私自转让、截留补偿

3.推行村务公开,接受群众监督惠农资金:虚报冒领、挪用侵占、优亲厚友

4.开展述职述廉,强化责任意识选人用人:拉票贿选、任人唯亲、打击报复

5.严肃查处违纪,保持高压态势村两委干部要守住廉洁底线,做到干部清正、政府清廉、政治清明,以实际行动赢得群众信任和支持互动环节法律知识问答与案例讨论问题一问题二问题三村委会能否以集体名义对外借款需要外出务工村民是否有权参与村民会议村委会成员近亲属能否承包村集体工履行什么程序答:可以,但必须经村民会答:有权外出务工村民仍是本村村民,程答:不可以村委会成员及其近亲属议讨论通过,并报乡镇政府备案借款用享有选举权和被选举权,有权参与村民会不得承包由村委会发包的工程项目,防止途、金额、期限、还款来源等应向村民议和村民代表会议,行使民主权利利益输送和腐败行为,确保公平公正说明,接受监督案例模拟讨论案例:某村计划建设文化广场,工程预算80万元村主任认为金额不大,未提交村民代表会议讨论,直接与施工方签订合同施工过程中因质量问题引发纠纷,村民要求追究村主任责任请讨论:村主任的做法是否合法应如何处理讨论要点:重大事项决策程序、村务公开要求、违规决策的法律后果、纠纷处理途径等培训总结依法履职提升治理能力依法履职的重要性学法用法的紧迫性持续学习的必要性法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保当前农村改革发展进入关键时期,各种矛盾纠纷法律法规不断完善,政策措施持续更新,新情况新障村两委是国家政权的基础,是联系党和政府增多,法律问题日益突出村两委干部必须增强问题层出不穷村两委干部要树立终身学习理与人民群众的桥梁纽带只有依法履职,才能赢法治观念,提高法律素养,善于运用法治思维和法念,通过参加培训、自学研读、实践探索等方式,得群众信任,凝聚发展力量,推动乡村振兴治方式解决问题,防范化解风险,维护农村和谐稳不断更新知识储备,提升履职能力,更好地为村民定服务行动指南健全制度机制强化能力建设•完善村规民约和各项管理制度•定期组织法律知识培训•规范村务决策和执行程序•开展典型案例学习交流•落实村务公开和民主监督•加强实践锻炼和经验总结•建立健全法律顾问制度•建立考核评价激励机制致谢与后续支持共建法治乡村感谢各位村两委干部参加本次法律知识培训!希望通过此次培训,大家能够进一步增强法治观念,提升依法履职能力,更好地服务村民,推动乡村振兴法律咨询服务在线学习平台联系方式村居法律顾问将定期到村开展法律咨询服关注XX县基层法治建设微信公众号,获取司法所:0XXX-12345678务,为村两委和村民提供专业法律支持最新法律法规、政策解读、案例分析等学民政局:0XXX-87654321咨询时间:每月第

一、三周周五下午2:00-习资料平台设有在线答疑功能,随时解答农业农村局:0XXX-135792465:00法律问题法律援助中心:12348法律是治国之重器,良法是善治之前提让我们携手同行,以法治之力量,共同开创乡村振兴新局面,为建设美丽和谐新农村贡献力量!。