环境法律法规培训课件

环境法律法规培训课件课程导航培训内容概览010203环境保护法概述环境监管体系保护与改善环境立法背景、法律定义、基本原则监管机构、规划标准、监测预警生态红线、资源开发、污染防治040506防治污染与公害信息公开与参与法律责任分析清洁生产、环评制度、执法检查信息公开、公众参与、社会监督违法责任、典型案例、合规实务企业合规实务第一章环境保护法概述环境保护法是我国环境保护领域的基础性法律，确立了环境保护的基本制度和法律责任理解环境保护法的立法背景、核心概念和基本原则，是做好环境保护工作的前提环境保护法的立法背景与意义立法历程重大意义《中华人民共和国环境保护法》于保障公众健康权益提升人民生活质量•,年首次颁布实施标志着我国环境1989,推进生态文明建设建设美丽中国•,保护工作步入法治轨道经过年的实25促进经济社会可持续发展实现绿色•,践年进行了全面修订年,2014,20151转型月日起正式实施被称为史上最严环保1,强化环境监管执法严惩环境违法行为•,法新修订的环境保护法共七章七十条在立,健全环境治理体系形成保护合力•,法理念、制度设计和法律责任等方面都有重大突破体现了党和国家对生态文明,建设的高度重视环境的法律定义与范围法律定义构成要素环境是指影响人类生存和发展的各种包括大气、水、海洋、土地、矿藏、天然的和经过人工改造的自然因素的森林、草原、湿地、野生生物、自然总体这一定义强调了环境的整体性遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景和系统性特征名胜区、城市和乡村等适用范围本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域体现了国家主权原则和环境保护的全面覆盖环境保护法所称的环境涵盖了自然环境和人工环境既包括未受人类影响的原生自然环,境也包括经过人类开发利用和改造的次生环境这种广义的环境概念为全面系统的环,境保护提供了法律基础环境保护的基本国策与原则保护优先1在发展与保护的关系中环境保护处于优先地位任何开发利用活动都必须以不破坏生态环境为前提体现了预防为主的理念,,预防为主2强调事前防范而非事后治理通过环境影响评价、排污许可等制度从源头预防环境污染和生态破坏的发生,综合治理3运用法律、经济、技术、行政等多种手段对污染源实施全过程控制对受损环境进行系统修复实现标本兼治,,,公众参与4保障公民的环境知情权、参与权和监督权鼓励社会组织和公众通过多种方式参与环境保护形成全社会共治格局,损害担责5确立谁污染谁治理、谁破坏谁修复的责任原则造成环境损害的单位和个人应当承担相应的法律责任和赔偿义务国家支持政策国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用鼓励环境保护产业发展促进环境保护信息化建设提高环境保护科学技术水平:,,,环境保护法治先行,依法保护环境是每个公民、企业和政府的共同责任只有将环境保护纳入法治轨道才,能实现经济发展与环境保护的和谐统一为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园,第二章环境监管体系完善的环境监管体系是环境保护法有效实施的重要保障本章将介绍我国环境监管机构设置、职责分工、规划标准制定以及监测预警机制帮助理解环境监管的组织架构和运,行机制监管机构与职责分工国务院环境保护主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理制定国家环境质量标准、污染物排放标准组织编制国家环境保护规划协调跨区域环境保护工作,,地方环境保护主管部门县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理负责本地区环境保护规划的实施、排污许可的审批、环境执法检查等具体工作军队环境保护部门军队环境保护工作由中央军事委员会负责军队环境保护主管部门依照国家有关规定和军队规定对军队管辖区域的环境保护工作实施监督管理,协调配合机制考核评价体系各级人民政府应当加强环境保护工作的领导建立健全环境保护协调机制发展改国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度上级人民政府应当对下级人民政,革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生等有关部门府及其负责人的环境保护工作进行考核考核结果应当向社会公开发现地方人民,,应当依照相关法律法规的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管政府及其有关部门不依法履行职责的应当严肃追责,理环境保护规划与标准制定国家规划地方规划专项规划国务院环境保护主管部门会同有关部门根据国民经济和社会发县级以上地方人民政府环境保护主管部门根据国家环境保护规国家环境保护规划包括水污染防治、大气污染防治、固体废物展规划编制国家环境保护规划报国务院批准并公布实施划的要求会同有关部门编制本行政区域的环境保护规划污染防治、生态保护等专项规划形成完整的规划体系,,,环境标准体系国家标准地方标准环境质量标准规定环境中有害物质和因素的最高容许浓度或强度如《环境空气质量标准》《地表水环境质量标准》对国家环境质量标准和污染物排放标准中未作规定的项目省级人民政府可以:,,等制定地方标准对已作规定的项目可以制定严于国家标准的地方标准;,污染物排放标准规定污染源向环境排放污染物的最高容许浓度和总量如《大气污染物综合排放标准》等:,地方标准应当报国务院环境保护主管部门备案环境监测方法标准规定环境监测的采样、分析测试方法:环境基础标准规定环境保护工作中的通用技术术语、符号等:环境监测与预警机制监测机构管理统一监测网络监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,国家建立统一的环境监测网络实现环境质量、,遵守监测规范对监测数据的真实性和准确性,重点污染源、生态状况监测信息共享负责数据共享预警机制环境监测数据应当及时上报并依法向社会公建立环境与健康监测、调查和风险评估制度,,开为环境管理决策提供科学依据对环境资源承载能力进行监测预警,监测责任监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责篡改、伪造监测数据或者指使篡改、伪造监测数据的对直接负责的主管:,人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任;,科学监测精准监管,环境监测是环境管理的基础是环境执法的依据通过建立完善的监测网络和预警机制,,可以及时掌握环境质量状况发现环境问题为科学决策和精准治污提供技术支撑,,第三章保护与改善环境保护与改善环境是环境保护法的核心内容本章将详细介绍生态保护红线制度、资源合理开发利用、生物多样性保护以及大气、水、土壤等环境要素的保护措施为生态文明建设提供法律指引,生态保护红线与重点区域管理生态保护红线制度国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线实行严,格保护生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线具有法律约束力,各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域、珍稀濒危野生动植物自然分布区域、重要的自然遗迹、重大历史文化遗址等应当采取措施予以保护严禁,破坏珍稀濒危物种保护自然遗迹保护生态补偿制度建立健全珍稀濒危野生动植物保护制度禁止对具有重要科学价值的地质构造、化石产地、国家加大对生态保护地区的财政转移支付力,任何形式的非法捕猎、采集、交易行为对冰川、火山、温泉、岩溶等自然遗迹进行有度建立健全生态保护补偿制度引导受益地,列入国家和地方重点保护名录的物种实施抢效保护防止人为破坏区和保护地区、流域上下游通过资金补偿等,救性保护方式建立横向补偿关系资源合理开发与生物多样性保护资源开发规划1开发利用自然资源应当合理开发保护生物多样性保障生态安全依法制定有关生态保护和恢复治理方案,,,并予以实施引进物种管理2引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术应当采取措施防止对生物多样性的破坏避免造成生态灾,,难生态恢复治理3因开发利用造成生态破坏的应当及时采取修复或者其他补救措施恢复生态功能确保生态系统的完整性,,,和稳定性生物多样性保护的重要意义生物多样性是人类赖以生存和发展的基础是地球生命经保护措施,过数十亿年发展进化的结果保护生物多样性不仅关系建立自然保护区、自然公园等保护地体系到人类的生存和发展也是我们对后代应尽的责任•,实施就地保护与迁地保护相结合•我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一拥有高等,开展珍稀濒危物种人工繁育和野化放归•植物万余种、脊椎动物余种居世界前列但同36300,加强外来入侵物种监测和防控时也面临着物种濒危、栖息地丧失等严峻挑战•完善生物遗传资源保护和惠益分享机制•大气、水、土壤保护与污染防治大气环境保护国家采取措施防治大气污染保护和改善大气环境建立重污染天气监测预警和应急响应机制实施区域大气污染,,联防联控推进清洁能源利用减少煤炭消费控制机动车污染排放,,水环境保护国家加强水环境保护实施流域水污染防治和水生态保护建立水环境质量调查、监测、评估制度实行水功能区,管理严格控制污染物排放总量保护饮用水水源确保供水安全,,土壤环境保护国家建立土壤污染调查、监测、评估和修复制度实施农用地分类管理和建设用地准入管理加强污染源监管防,止新增土壤污染推进受污染土壤的治理与修复保障土地资源安全利用,综合防治原则大气、水、土壤等环境要素是相互关联、相互影响的统一整体环境保护必须坚持系统:观念统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复推进跨区域、跨流域、跨部门的协同治理实现环境质量的,,,整体改善守护自然人人有责,蓝天、碧水、净土是人民群众对美好生活的基本期待保护和改善环境质量不仅是政,府和企业的责任也需要每个公民的积极参与让我们携手共建天蓝、地绿、水清的美,丽家园第四章防治污染与其他公害防治污染是环境保护的重要任务本章将介绍清洁生产、资源循环利用、环境影响评价等污染预防制度以及环境执法检查的法律规定帮助企业建立从源头预防到末端治理的,,全过程污染防控体系清洁生产与资源循环利用推广清洁能源资源循环利用国家鼓励和支持使用清洁能源企业应当优先使用清洁能源采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物推进循环经济发展提高资源利用效率鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废渣等进行综合利用减少污染物的产,,,综合利用技术和污染物无害化处理技术生和排放4清洁生产审核企业清洁生产责任排放污染物的企业应当建立环境保护责任制度采取有效措施防治生产经营活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气,体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害源头减量从生产工艺和原材料选择入手从源头减少污染物产生:,过程控制在生产过程中加强管理提高资源能源利用效率:,末端治理对产生的污染物进行有效收集和处理达标排放:,持续改进定期开展清洁生产审核不断优化生产工艺:,技术创新采用先进适用的清洁生产技术和设备:企业应当优先使用清洁能源这是法律明确规定的强制性义务违反规定的环境保护主管部门可以责令限期改正并处以罚款,,,环境影响评价制度环境影响评价是从源头预防环境污染和生态破坏的重要制度建设项目必须依法进行环境影响评价未依法进行评价的不得开工建设这是法律的强制性规定,,审批程序评价分类建设单位向有审批权的环境保护主管部门报批环保部门依法进行审查并作出批复决定,建设项目根据可能造成的环境影响程度分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记,表开工建设公众参与建设项目的环境影响评价文件经批准后建设项目的性质、规模、地点、工艺或者防治污染措施发生重大,对可能造成重大环境影响的项目,应当征求有关单位、专家和公众的意见,保障公众的知情权和参与权变动的,应当重新报批典型案例某化工企业未批先建项目被环保部门查处责令停止建设并处以罚款万元项目负责人被追究刑事责任这一案例警示企业必须严格遵守环境影响评价制度任何侥幸心理都将付出沉重代价:,100,,现场检查与执法权力环保执法权力被检查者义务县级以上人民政府环境保护主管部门及被检查者应当如实反映情况提供必要的,其委托的环境监察机构和其他负有环境资料环保部门及其工作人员对企业的保护监督管理职责的部门有权对排放污技术秘密和商业秘密负有保密义务,染物的企业事业单位和其他生产经营者强制措施进行现场检查企业事业单位和其他生产经营者有下列检查内容包括:行为之一的环保部门可以查封、扣押造,查阅、复制有关资料成污染物排放的设施、设备•:监测污染物排放情况•违法排放污染物受到罚款处罚被责

1.,,检查防治污染设施运行情况•令改正而拒不改正的检查环境应急预案制定落实情况•通过暗管、渗井、渗坑等逃避监管排

2.了解环境管理制度执行情况放污染物的•非法排放含重金属、持久性有机污染

3.物等严重危害环境的依法监管严惩违法,环境执法是保障环境保护法律法规有效实施的重要手段各级环保部门应当依法行使执法权做到严格执法、公正执法、文明执法企业应当自觉接受监督检查配合执法工作,,,切实履行环境保护法律责任第五章信息公开与公众参与信息公开和公众参与是现代环境治理的重要特征本章将介绍环境信息公开制度、公众参与机制以及社会监督渠道展现环境保护的社会共治格局保障公民的环境知情权、参,,与权和监督权环境信息公开制度政府信息公开企业信息公开县级以上人民政府环境保护主管部门应当定期重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染发布环境状况公报包括环境质量状况、重点污物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标,染源监测情况、环境违法案件查处情况等保障排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况,,,公众的环境知情权接受社会监督环评信息公开建设项目环境影响评价文件应当依法公开征求公众意见对可能造成重大环境影响、公众关注度高的,项目应当通过听证会等形式听取意见,公众知情权保障媒体监督作用公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知与和监督环境保护的权利各级人民政府环境保护识的宣传对环境违法行为进行舆论监督媒体报,主管部门应当通过政府网站、新闻发布会、官方微道应当真实、客观、公正不得编造、传播虚假信,博微信等多种渠道及时公开环境信息息,对涉及公众环境权益的重大决策应当充分征求公各级人民政府应当支持和保护新闻媒体依法开展环,众意见保障公众的参与权对公众的环境信息公境保护舆论监督对环境违法行为进行曝光形成全,,,开申请应当依法及时答复社会共同关注环境保护的良好氛围,公众参与环境保护多元参与机制一切单位和个人都有保护环境的义务有权对污染环境和破坏生态的行为进行检举和控告国家鼓励和支持环境保护志愿服务引导公民、社会,,组织参与环境保护公益活动12环保志愿者社会组织各类环保志愿者组织积极开展环保宣传教育、环境监督、生态保护等公益活动成为环境保护的重要社会力量环保社会组织依法开展环境保护宣传、教育、法律援助、公益诉讼等活动在推动环境治理方面发挥独特作用,,34公众举报环境公益诉讼建立健全环境违法行为举报制度公民可以通过电话、网络、信函等方式举报环境违法行为举报人信息应当保密符合条件的社会组织可以对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为依法提起环境公益诉讼,,全民参与共建绿色家园,环境保护是全社会的共同事业需要政府、企业、社会组织和每个公民的共同参与让,我们携手行动从身边小事做起积极参与环境保护为建设美丽中国贡献力量,,,第六章法律责任与案例分析严格的法律责任是环境保护法有效实施的重要保障本章将系统介绍环境违法行为应当承担的行政、刑事和民事法律责任并通过典型案例分析帮助理解环境法律责任的适用,,,警示企业和个人依法履行环境保护义务环境违法行为的法律责任行政处罚刑事责任对违反环境保护法律法规的行为环保部门可违反国家规定排放、倾倒或者处置有毒有害,,以责令改正或者限制生产、停产整治并处以污染物严重污染环境的构成污染环境罪依法,,,,罚款情节严重的报经有批准权的人民政府追究刑事责任,批准责令停业、关闭,构成要件违反国家规定、排放污染物、•:未批先建罚款并责令恢复原状严重污染环境•:超标排放按日连续处罚量刑标准三年以下或三年以上七年以下•:•:有期徒刑并处罚金拒不改正查封扣押设施设备•:单位犯罪对单位判处罚金对责任人员判弄虚作假从重处罚•:,•:处刑罚民事赔偿因污染环境和破坏生态造成损害的应当依法,承担侵权责任赔偿范围包括人身损害、财产损失和生态环境损害无过错责任原则•举证责任倒置•生态环境损害赔偿•惩罚性赔偿制度•典型案例剖析吉林油田排污案案情某石油企业长期违法排放含油污水严重污染地下水资源造成重大环境污:,,染事故兰州水污染事件处理法院以污染环境罪判处企业直接责任人员有期徒刑三年并对企业处以罚:,款万元同时责令赔偿生态环境修复费用万元500,2000案情某化工企业管道泄漏导致饮用水源地受到污染影响数十万居民用水安全:,启示企业必须严格遵守排污标准建立完善的污水处理设施决不能心存侥幸违:,,法排污处理环保部门责令企业立即停产整改处以行政罚款万元企业负责人被追:,300,究刑事责任并承担全部应急处置费用和民事赔偿责任,启示企业应当加强设施设备日常维护管理建立健全环境风险防控体系和应急:,某企业环保合规转型预案防范环境事故发生,案情某印染企业因环保问题多次被处罚面临关停风险企业痛定思痛投入巨:,,资进行环保技术改造成效通过引进先进的污水处理技术建立完善的环境管理体系实现了清洁生产:,,企业不仅消除了环保隐患还获得了绿色工厂称号产品竞争力大幅提升,,启示环保投入不是负担而是投资环保合规是企业可持续发展的必由之路:,法律适用提示环境违法行为可能同时承担行政、刑事和民事三种法律责任且互不影响企业和个人必须高度重视环境保护法律责任主动采取措施预防环境违法行为的发生:,,,一旦发生环境违法行为应当及时整改积极承担责任,第七章企业环保合规实务企业环保合规是落实环境保护法律责任的关键本章将从实务角度介绍排污许可申报、环保设施运行管理、应急预案编制、危险废物管理等企业环保合规的核心要求帮助企业建立健全环境管理体系,排污许可管理环保设施运行应急预案编制危险废物管理实行排污许可管理的企业应当依法污染防治设施必须与主体工程同时企业应当制定突发环境事件应急预产生危险废物的单位应当建立危险申请排污许可证按证排污、自行监设计、同时施工、同时投产使用案报环保部门备案定期组织演练废物管理制度设置专门贮存设施,,,,,,测、定期报告建立环境管理台账设施应当正常运行不得擅自拆除或配备应急物资和装备委托有资质单位处置建立转移联单,,,闲置制度清洁生产实践节能减排措施开展清洁生产审核识别节能减排机会优化产业结构和产品结构•,•采用先进适用的清洁生产工艺和技术提高资源能源利用效率••推进资源能源梯级利用和循环利用发展循环经济和清洁能源••从源头减少污染物产生实施绿色供应链管理••结语环境保护人人有责保护环境是国家的基本国策是每个公民、企业和政府的共同责任我们必须树立尊重自然、顺,应自然、保护自然的生态文明理念自觉践行绿色生产生活方式,依法治污刻不容缓环境保护法律法规为环境治理提供了有力的法治保障各类主体都应当严格遵守环境保护法律法规依法履行环境保护义务坚决不触碰法律红线,,持续学习提升能力环境保护法律法规不断完善发展环境管理要求日益严格企业和个人应当持续学习环境保护法,律法规不断提升环保合规能力和水平,共筑绿色未来守护美丽中国生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来让我们携手并肩以高度的责任感和使命感严格遵守环境保护法律法规积极参与环境保护实践为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国为实现中华民族永续,,,,,发展贡献力量!。