食品安全法授课课件

食品安全法授课课件课程导航目录0102食品安全法概述法律体系与监管机构立法背景与基本原则监管框架与职责分工0304风险监测与评估食品安全标准体系预防机制与科学评估标准制定与实施0506生产经营规范检验与进出口管理全程控制与质量管理质量把关与国际贸易0708事故应急处置监督管理机制快速响应与召回制度协同监管与社会共治09法律责任与处罚未来展望与实践案例违法成本与震慑效应第一章食品安全法概述立法背景食品安全关系亿人口的生命健康是重大的民生工程和国家战略随着食品产业快速发14,展食品安全问题日益凸显建立完善的法律体系成为当务之急,,法律定位食品安全法确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的核心理念构建了从农,田到餐桌的全链条监管体系适用范围法律涵盖食品生产、加工、流通、销售、餐饮服务以及食品添加剂、食品相关产品的生,产经营等各个环节实现无缝监管,食品安全法的四个最严习近平总书记强调要用四个最严确保人民群众舌尖上的安全这成为食品安全工作的根本遵循,,最严谨的标准最严格的监管建立科学完善的食品安全标准体系与国际标准接轨设置高门槛从源实施全链条、全覆盖监管建立多部门协同机制运用信息化手段提升监,,,,,头保障食品安全标准涵盖食品中的致病性微生物、农药残留、兽药管效能从生产许可到日常检查从飞行检查到专项整治形成无缝监管,,残留、重金属等污染物质限量网络最严厉的处罚最严肃的问责大幅提高违法成本对违法企业实施重罚情节严重的追究刑事责任罚建立食品安全责任制明确地方政府、监管部门、企业的责任对失职,,,款可达货值金额倍以上并可吊销许可证禁止从业形成强大震慑渎职的监管人员严肃追责确保责任落实到人层层传导压力30,,,,,第二章法律体系与监管机构国务院食品安全委员会1作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构负责分析食品安全形势研究部署、统筹指导,,食品安全工作提出食品安全监管的重大政策措施督促落实食品安全监管责任,,卫生行政部门2承担食品安全风险监测和风险评估工作会同相关部门制定并公布食品安全国家标准组织开,展食品安全风险监测工作为风险评估和标准制定提供科学依据,食品药品监督管理部门3对食品生产经营活动实施监督管理负责食品生产经营许可、日常监督检查、食品安全风险防,控、食品安全事故调查处理等工作是食品安全监管的主力军,地方政府责任4地方各级人民政府对本行政区域的食品安全监管工作负总责统一领导、组织、协调本行政区,域的食品安全监管工作建立健全食品安全全程监管工作机制和信息共享机制,监管机构职责分工图示食品安全监管涉及多个部门各司其职又紧密协作形成从中央到地方的立体监管网络,,卫生部门国务院食安委风险监测与标准制定顶层设计与统筹协调市场监管部门生产经营监督管理公安机关农业农村部门食品安全犯罪侦查农产品质量安全监管第三章食品安全风险监测与评估风险监测制度国家建立食品安全风险监测制度对食源性疾病、食品污染以及食品中的,有害因素进行监测监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理等部门制定并实施监测方案风险评估机制国务院卫生行政部门设立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会负责食品安全风险评估工,作为制定食品安全标准和实施食品安全监管提供科学依据,信息公开透明监测数据和评估结果及时向社会公布保障公众知情权根据监测和评估,结果及时调整风险监测计划完善风险防控措施,,风险监测实操案例监测发现某地例行风险监测中发现部分蔬菜农药残留指标异常超过安全限量标准存在潜在健康风,,险溯源调查监管部门迅速启动溯源机制追查问题蔬菜来源锁定供应链上游种植基地调查农药使用情,,,况快速响应立即启动应急处置下架问题产品对涉事企业进行调查处理加强对该类产品的监督抽检频,,,次整改效果督促种植基地规范农药使用开展专项培训建立长效监管机制后续监测显示问题得到有效,,,解决监测人员权利与义务有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集:相关数据采集样品应当按照市场价格支付费用并承担保密义务,第四章食品安全标准体系食品安全标准是强制执行的标准是保障食品安全的技术法规我国已建立起较为完善的食品安全标准体系,国家标准地方标准企业标准食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会对地方特色食品没有食品安全国家标准的国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国,,同国务院食品药品监督管理部门制定、公省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门家标准或者地方标准的企业标准企业标准布涵盖食品、食品添加剂、食品相关产品可以制定并公布食品安全地方标准报国务院应当报省、自治区、直辖市人民政府卫生行,中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、卫生行政部门备案政部门备案生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定所有食品安全标准均在国家食品安全风险评估中心网站上公开供公众免费查阅下载保障公众的知情权和参与权,,食品安全标准制定流程食品安全标准的制定遵循科学、公开、透明的原则充分听取各方意见确保标准的科学性和可操作性,,1风险评估基于食品安全风险监测和评估结果确定需要制定标准的食品、食品,添加剂等2起草标准组织专家起草标准草案参考国际标准和国际食品安全风险评估结,果3专家审查食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品等方面专家组成,对标准草案进行审查4公开征求意见标准草案向社会公开征求意见充分听取食品生产经营者、消费者、,有关部门等各方意见5标准发布根据各方意见修改完善后由国务院卫生行政部门会同国务院食品药,品监督管理部门公布第五章一食品生产经营规范场所环境与设备要求食品生产经营者应当具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所保持该场所环境整洁并与有毒、有害场所以及其他污染,,源保持规定的距离生产经营设备或者设施应当符合食品安全要求定期维护、清,洗、校验食品安全管理人员食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员加强对其培训和考核经考核不具备,食品安全管理能力的不得上岗食品安全管理人员应当掌握与其岗位相适应的食品,安全法律法规、食品安全标准和食品安全专业知识卫生与安全控制措施从业人员应当保持个人卫生生产经营食品时应当将手洗净穿戴清洁的工作衣、帽等患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员不得从事接,,,,触直接入口食品的工作食品生产经营过程应当符合卫生要求采取有效措施防止食品污染,第五章二食品生产经营规范续食品添加剂管理标签说明书与广告食品生产经营者应当按照食品安全国家食品和食品添加剂的标签、说明书应当标准使用食品添加剂食品添加剂应当清楚、明显生产日期、保质期等事项,专门存放标注食品添加剂字样禁止应当显著标注容易辨识预包装食品,,使用非食用物质生产食品禁止在食品的包装上应当有标签标签应当标明名,,中添加药品但可以添加按照传统既是称、规格、净含量、生产日期成分或,,食品又是中药材的物质者配料表生产者的名称、地址、联系,方式等食品广告的内容应当真实合法不得含有虚假内容不得涉及疾病预,,防、治疗功能特殊食品管理对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理特殊食品不得与普通食品或者药品混放销售保健食品标签应当标明本品不能代替药物婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册不得以,分装方式生产食品安全追溯体系建设建立食品安全全程追溯制度是实现食品安全来源可查、去向可追、责任可究的重要手段是食品安全监管现代化的重要标志,追溯体系要求重点品种追溯食品生产经营者应当建立食品安全追溯对婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、体系保证食品可追溯国家鼓励食品生食用植物油等重点食品实施重点监管要,,产经营者采用信息化手段采集、留存生求企业建立完善的电子追溯系统消费产经营信息建立食品安全追溯体系食者可通过扫描产品追溯码查询产品的生,,品生产经营企业应当建立并执行进货查产、流通、销售等全程信息增强消费信,验记录制度和出厂检验记录制度心追溯体系建设示范某乳制品企业建立了从奶源、生产、检验到流通销售的全:链条电子追溯系统消费者扫码即可查看牧场信息、生产日期、检验报告等详,细信息有效提升了品牌信誉和消费者信任度,第六章食品检验与进出口管理食品检验机构资质食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行,检验人应当依照有关法律、法规的规定,并依照食品安全标准对食品进行检验,尊重科学,恪守职业道德,保证出具的检验数据和结论客观、公正,不得出具虚假检验报告进出口食品安全管理进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国家或地区的标准或合同要求海关依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定对进出口食品实施监督管理第七章食品安全事故应急处置建立健全食品安全事故应急机制能够在事故发生时快速响应、科学处置最大限度减少危害,,应急响应事故报告县级以上人民政府接到食品安全事故报告后应当立即组织有关部门进行调,发生食品安全事故的单位应当立即采取措施,防止事故扩大,并按照规定及时查处理卫生行政部门应当对事故现场进行卫生处理,指导、协助有关部门向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告任何单位或对与事故有关的因素开展流行病学调查个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报不得隐匿、伪造、毁灭有关证,据消费者保护产品召回因食品安全问题造成损害的消费者可以向生产者或经营者要求赔偿损失,食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或有证据证明可接到消费者赔偿要求的生产经营者应当实行首负责任制先行赔付不得推,,,能危害人体健康的,应当立即停止生产经营,召回已经上市销售的食品,通知相诿关生产经营者和消费者并记录召回和通知情况,第八章监督管理机制政府监管行业自律多部门协作建立统一权威的监管体系开展日食品行业协会加强行业自律引导和督促食品,,,常监督、专项检查、飞行检查生产经营者依法生产经营消费者参与社会监督消费者有权举报违法行为查询、了解食品安新闻媒体、消费者协会等社会组织开展食品安,全信息对监管工作提出意见建议全法律法规宣传监督违法行为,,构建政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局形成食品安全保护的强大合力,监督管理责任制地方政府责任食品安全委员会作用地方各级人民政府应当对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监管工作进行评议、考核县级以上地方人民政府应当将食品安全工作纳入本级国国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任各级食品安全委民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费列入本级政府财政预算,加强食品安全监管能力建设,为食品安全工作提供保障员会发挥综合协调作用,推动建立信息共享机制,整合监管资源,提高监管效能考核与问责机制上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监管工作进行评议、考核对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励对监管不力、失职渎职的,依法依规严肃追究相关人员责任第九章一法律责任与处罚食品安全法建立了严格的法律责任体系对违法行为实施严厉处罚大幅提高违法成本形成有效震慑,,,生产经营违法虚假宣传掺假掺杂用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添食品广告的内容涉及疾病预防、治疗功能的生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供,加剂以外的化学物质或用回收食品作为原料或保健食品广告宣传保健功能但声称或者暗婴幼儿和其他特定人群的主辅食品或用超过,,,生产食品尚不构成犯罪的没收违法所得和违示其具有疾病预防、治疗功能的依照广告法保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食,,,法生产经营的食品并可以没收用于违法生产的规定给予处罚食品生产经营者对其生产经品添加剂或生产经营标注虚假生产日期、保,,经营的工具、设备、原料等物品货值金额不营的食品作虚假宣传欺骗消费者的除承担相质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的;,,,足一万元的并处十万元以上十五万元以下罚应的行政处罚外还应当承担民事赔偿责任货值金额不足一万元的并处五万元以上十万,,,款货值金额一万元以上的并处货值金额十五元以下罚款货值金额一万元以上的并处货值;,;,倍以上三十倍以下罚款情节严重的吊销许可金额十倍以上二十倍以下罚款情节严重的吊;,;,证并可以由公安机关对其直接负责的主管人销许可证,员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留法律责任与处罚续典型案例背景处罚决定某知名食品生产企业在生产过程中使用了监管部门依据食品安全法相关规定对该企,过期原料并篡改产品生产日期涉案产品业作出如下处罚没收违法所得万元并,,:200,货值金额达万元经消费者举报监管处货值金额倍罚款计亿元吊销食品生500,201,部门立案调查发现企业存在系统性违法行产许可证对企业法定代表人和直接责任人,,为严重危害公众健康员处以终身禁止从事食品生产经营管理工,作涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责,任震慑效果分析该案件的处罚力度创下当地纪录产生了强,烈的社会反响和警示作用通过媒体广泛报道对食品生产经营企业形成了巨大震,慑促使企业更加重视食品安全管理同时,也提升了消费者对食品安全监管的信心鼓,励更多人参与食品安全监督案件处理后,该地区食品生产企业主动开展自查整改食,品安全状况显著改善第十章未来展望与实践案例随着科技发展和社会进步食品安全监管正在向智能化、精准化方向发展新技术的应用为食品安全保障提供了有力支撑,,区块链追溯技术智能检测设备国际标准接轨利用区块链技术的不可篡改特性建立分布式食品应用人工智能和大数据分析技术开发快速、精准积极参与国际食品法典委员会等国际组织的标准,,安全追溯体系从生产、加工、流通到销售每个的食品安全检测设备通过机器学习算法能够快制定工作推动我国食品安全标准与国际标准接,,,环节的信息都被记录在链上实现真正意义上的全速识别食品中的有害物质大幅提升检测效率和准轨加强与各国的食品安全合作共同应对全球食,,,程可追溯增强消费者信任确性降低检测成本品安全挑战,,某大型食品企业通过建立智能化生产管理系统实现了从原料采购到产品出厂的全程数字化管理不仅提升了产品质量还大幅降低了食品安全风险成,,,,为行业标杆食品安全法学习小结法律是基石共同参与食品安全法构建了完善的法律框架食品安全需要政府、企业、社会组,明确了各方责任为保障食品安全提织和消费者共同参与形成社会共治,,供了坚实的法律基础只有严格执的良好局面每个人都是食品安全法才能真正守护人民群众舌尖上的守护者都应当承担起相应的责,,的安全任持续提升食品安全工作永远在路上需要不断学习新知识、新技术适应新形势、新要求通,,过持续学习和实践不断提升食品安全保障能力和水平,互动环节食品安全法知识问答:通过以下问题检验和巩固食品安全法的学习成果促进深入思考与讨论,,123食品安全法的四个最严是什么食品生产经营企业应当建立哪些制发生食品安全事故时,相关主体应它们在实践中如何体现度来保障食品安全当承担哪些责任思考方向最严谨的标准、最严格的监管、思考方向进货查验、出厂检验、追溯体思考方向生产经营者的首负责任、政府部:::最严厉的处罚、最严肃的问责各自的具体内系、不合格产品召回等制度的建立和执行门的应急处置责任、消费者的权利保护等涵和实施措施45消费者在日常生活中如何参与食品安全监督食品安全标准体系包括哪些内容如何查询相关标准思考方向举报违法行为的渠道、自身权益保护的途径、社会监督的作思考方向国家标准、地方标准、企业标准的制定主体和适用范围标::,用等准公开查询的途径案例分享风险监测成功阻断事件:事件背景12022年某省食品安全风险监测中心在例行监测中发现,某品牌速冻水饺样品中检出沙门氏菌该产品已在多个省市销售销售量较大如不及时处置可能造成大规模食源性疾病暴发监测中心立即向省,,级卫生行政部门和食品药品监督管理部门报告监测发现与快速响应2接到报告后,监管部门立即启动应急机制一方面组织对该品牌其他批次产品进行抽检,扩大监测范围;另一方面立即约谈生产企业要求企业主动召回问题产品暂停生产开展自查整改同时通知各地监管,,,部门加强市场检查下架封存该批次产品,全面调查与处置3监管部门组织专家对企业生产环境、工艺流程、原料来源等进行全面检查,发现企业在生产过程中存在消毒不彻底、温度控制不严格等问题要求企业限期整改并处以罚款企业积极配合投入资金改造,,生产线完善质量管理体系重新申请生产许可,,经验总结与启示本次事件通过风险监测及早发现隐患通过快速响应和有效处置成功阻断了食品安全事故的发生未造,,,4成消费者健康损害这充分体现了食品安全风险监测制度的重要性也说明了政府部门、企业、社会各,方协同配合在食品安全保障中的关键作用同时警示企业必须严格落实食品安全主体责任加强生产过,程控制案例分享食品标签虚假宣传处罚案例:违法行为描述处罚过程与结果某保健食品生产企业在其产品包装和宣传材料中宣称产品具有治疗糖尿病、降血糖监管部门接到消费者举报后立即组织执法人员对该企业进行检查收集相关证据经,,特效等功能并在广告中使用了患者康复的虚假案例经调查该产品仅为普通保健食调查核实认定该企业的行为构成虚假宣传违反了食品安全法和广告法的相关规定,,,,品其功能声称未经国家批准相关宣传内容严重误导消费者监管部门依法对该企业作出以下处罚责令停止违法行为没收违法所得并处罚款,,:,,200万元责令企业在主流媒体上公开道歉消除影响对企业主要负责人进行约谈记入食品;,;,安全信用档案对行业的警示意义此案件在行业内引起强烈反响对其他保健食品企业起到了警示作用许多企业主动开展自查规范产品标签和宣传内容监管部门也加强了对保健:,,食品广告的监测及时查处虚假宣传行为净化市场环境保护消费者合法权益,,,食品安全法与企业责任企业是食品安全的第一责任人建立完善的食品安全管理体系是企业应尽的法律义务也是企,,业长远发展的基石建立管理体系企业应当建立健全食品安全管理制度配备专职或兼职食品安全管理人员制定从,原料采购、生产加工、检验检测到销售配送的全程质量控制程序确保每个环节都,有明确的操作规范和责任人定期开展内部审核及时发现和纠正问题,落实主体责任企业法定代表人是食品安全第一责任人应当全面负责企业的食品安全工作建立,食品安全自查制度定期对食品安全状况进行检查评价对自查中发现的不符合要,求的应当立即采取整改措施主动向监管部门报告食品安全风险隐患,员工培训企业应当建立并执行食品安全培训制度对食品生产经营人员进行食品安全知识培,训新员工上岗前必须经过培训考核在岗员工应当定期参加培训培训内容应当,包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全专业知识以及本岗位的操作规程等食品安全法与消费者权益保护消费者的权利知情权消费者有权知悉其购买、使用的食品的真实情况食品生产经营者应当如实提供食品的名称、规格、配料、生产日期、保质期等信息监督权消费者有权对食品安全进行社会监督向有关部门举报、投诉违反食品安全法的行为对查证属实的,举报监管部门应当给予奖励,索赔权因食品不符合食品安全标准造成损害的消费者可以向生产者或经营者要求赔偿生产明知是不符合,食品安全标准的食品消费者除要求赔偿损失外还可以要求支付价款十倍或损失三倍的赔偿金,,举报渠道消费者可通过热线、政府网站、移动等多种渠道举报食品安全违法行12315APP为监管部门应当及时受理、认真调查并为举报人保密,维权案例消费者王某购买的某品牌食用油未标注生产日期向监管部门投诉经查实商家违反了食品安全法规定监管部门责令商家整改并对王某的举报给予奖励商家向王某赔偿损失:,,,,食品安全法宣传教育提升公众食品安全意识是保障食品安全的重要基础需要政府、社会组织、媒体等各方共同努力,政府宣传举措各级政府部门通过多种形式开展食品安全宣传教育每年月举办食品安全宣传周活6动组织专家进社区、进学校、进企业开展食品安全知识讲座制作食品安全宣传手,,册、海报、视频等材料通过电视、广播、网络等媒体广泛传播建立食品安全科普宣,传基地向公众开放参观学习,社会组织参与消费者协会、行业协会等社会组织积极参与食品安全宣传教育工作组织志愿者开展食品安全知识普及活动发布消费警示信息行业协会制定行业自律规范引导企业诚信经,,营新闻媒体发挥舆论监督作用曝光违法行为传播食品安全正能量,,提升公众意识的有效方法采用通俗易懂的语言和生动的案例让公众了解食品安全的重要性和基本知识利用新,媒体平台制作短视频、动画等形式新颖的科普内容提高传播效果开展互动式体验活,,动如食品安全知识竞赛、实验室开放日等增强公众参与感针对不同人群特点开展有,,,针对性的宣传教育如为老年人普及保健食品常识为学生讲解校园食品安全知识等,,视觉冲击食品安全隐患的真实案例:这些真实案例提醒我们食品安全问题就在身边必须时刻警惕严格监管,,,警示说明变质食品含有大量致病微生物可引起食物中毒非法添加物如苏丹红、吊白块等严重危害人体健康不卫生的生产环境导致食品污染假冒伪劣产品欺骗消费者损害正规企业:,;;;,利益使用不洁水源生产食品传播疾病害虫污染食品并传播病菌这些问题必须零容忍发现一起查处一起;;,食品安全法实施成效图表通过严格执法和社会共治我国食品安全状况持续改善人民群众的满意度不断提升,,食品安全事故下降趋势监管力度与处罚数据年年年202020212022近年来食品安全事故数量持续下降充分说明食品安全法的实施取得了显监管部门加大执法力度处罚案件数量逐年增加形成有力震慑,,,著成效食品安全人人有责让法律成为守护健康的坚强盾牌用最严格的监管、最严厉的处罚确保人民群众,,吃得放心、吃得安心政府履职企业尽责社会共治依法监管守土有责为人诚信经营质量第一把食人人参与共同监督构建,,,,,,民群众筑牢食品安全防线品安全放在首位食品安全保护网让我们共同努力守护舌尖上的安全为建设健康中国贡献力量,,!。