市场监督管理局培训课件

国家市场监督管理局培训课件第一章市场监督管理局概述成立背景机构定位国家市场监督管理总局作为国务院直属机构代表着我国市场监管体制的重大改,革与创新标志着市场监管进入新时代,国家市场监督管理总局简介成立时间机构级别职责整合年月日正式成立是深化党和国家国务院直属正部级机构具有独立执法权和统一市场主体登记注册、质量安全监管、反2018410,,机构改革的重要成果综合监管职能垄断执法等多项核心职责市场监督管理局的核心职能市场综合监督管理1负责市场综合监督管理,组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略,统筹推进市场监管体系和监管能力现代化建设市场主体统一登记注册2承担各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册和监督管理责任,建立市场主体信息公示和共享机制组织指导综合执法工作3推动实行统一的市场监管,组织指导市场监管综合执法工作,规范市场监管行政执法行为,推进市场监管领域综合行政执法改革反垄断统一执法4承担反垄断统一执法职责,统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为产品质量安全监管市场监管执法现场执法人员深入企业生产一线严格检查产品质量确保消费者权益得到有效保护通过规,,范化的执法程序和专业化的检测手段维护市场秩序促进企业提升质量管理水平推动经,,,济高质量发展第二章法律法规与政策解读010203产品质量法消费者权益保护法反垄断法规范产品质量监督管理明确生产者、销售者的质保护消费者合法权益维护社会经济秩序促进社预防和制止垄断行为保护市场公平竞争促进经,,,,,量责任与义务会主义市场经济健康发展济持续健康发展0405食品安全法综合行政执法事项指导目录保证食品安全保障公众身体健康和生命安全建立科学严格的监管制度年版指导目录明确了市场监管综合执法的具体事项与执法依据,,2022这些法律法规构成了市场监管工作的基本法律框架为执法人员依法履职提供了明确的法律依据和行为准则,产品质量监督抽查管理暂行办法监督抽查的定义法律要求抽样环节产品质量监督抽查是市场监督管理部门依法对生产、销售的产品质量进行抽样检验并依据相关标准判定合格与否的执法行为,执法人员需具备合法资质现场抽样应当有被抽查单位人员在场见证并签字确认,,抽样记录抽查分类检验环节国家监督抽查由国家市场监督管理总局统一组织实施•:委托具有相应资质的检验机构进行检验检验过程严格遵守技术规范确保结果准地方监督抽查由省、市、县级市场监管部门组织实施,,•:确可靠结果公示监督抽查结果应当依法及时向社会公布接受社会监督对不合格产品及其生产经,,营者依法处理反垄断执法法律基础反垄断法核心条款审查程序典型案例禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、规制经营申报、初步审查、进一步审查、附加限制性条件批互联网平台二选

一、医药行业垄断协议、原料药滥者集中准或禁止用市场支配地位经营者集中反垄断审查流程事前申报进一步审查达到申报标准的经营者集中,应当事先向国务院反垄断执法机90日内完成审查,特殊情况可延长60日构申报,未申报的不得实施集中1234初步审查审查决定30日内完成初步审查,决定是否实施进一步审查批准、附加限制性条件批准或禁止集中法律研讨与执法规范执法人员定期开展法律法规学习与案例研讨不断提升法律素养和执法水平通过深入学习反垄断法、产品质量法、消费者权益保护法等核心法律确保,,执法行为合法合规切实维护市场公平竞争秩序和消费者合法权益,第三章市场监管综合执法实务执法流程与规范操作严格遵守立案、调查、审查、决定、执行等法定程序确保每个环节符合法律规定,,做到程序正当、事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处理恰当现场检查与抽样注意事项执法人员应当出示执法证件告知当事人权利义务现场检查应当制作笔录抽样应当,,,遵守法定程序确保样品的代表性和真实性,证据收集与文书制作规范依法收集物证、书证、证人证言、当事人陈述等各类证据执法文书应当格式规,范、内容完整、表述准确经得起法律审查和历史检验,现场抽样操作要点123抽样人员资格认证身份证明与告知义务抽样程序规范执法人员必须持有有效的行政执法证件抽抽样前应当主动出示执法证件向被抽查单严格按照抽样方案和技术规范进行抽样确,,,样人员应当经过专业培训具备相应的产品位说明抽查目的、依据和抽样要求告知其保样品的代表性现场填写抽样记录由抽样,,,,知识和抽样技能确保抽样操作的专业性和享有的权利和应当履行的义务确保执法透人员和被抽查单位人员共同签字确认留存,,,规范性明公正备查45防拆封措施拒绝配合应对对抽取的样品应当当场封样加贴封条或使用其他防拆封措施封条上如被抽查单位拒绝配合抽样执法人员应当详细记录拒绝配合的事实,,,,应当有抽样人员签名和抽样日期防止样品在运输和储存过程中被调换可以采取拍照、录音录像等方式固定证据并依法采取相应的强制措施,,或污染或移送处理案例分享某地市场抽查不合格产品处理:依法抽样检验发现问题执法人员严格按照法定程序进行抽样,委托具有资质的检验机构进行检验,检在日常监督抽查中,某地市场监管局对辖区内一家电器生产企业的产品进行验结果显示产品不符合国家强制性标准要求,存在触电风险抽样检验,发现其生产的某型号电热水壶存在安全隐患后续跟踪依法处理监管部门持续跟踪企业整改情况,督促企业完善质量管理体系,加强产品出厂市场监管局依法责令企业停止生产销售不合格产品,召回已售出产品,并根据检验,确保整改措施落实到位,防止类似问题再次发生产品质量法相关规定,对企业处以罚款,将处罚结果向社会公示案例启示:这一案例充分体现了市场监管部门依法履职、严格执法的工作态度,也警示企业必须严格遵守产品质量法律法规,切实履行产品质量主体责任,确保产品安全规范封样与签字确认执法人员在现场完成产品抽样后严格按照规范程序进行封样操作加贴官方封条并由双,,方人员签字确认这一环节是确保样品真实性和检验结果可靠性的关键步骤体现了执法,工作的严谨性和规范性为后续的检验和处理提供了坚实的程序保障,第四章质量安全监管重点工业产品质量安全食品安全监管覆盖日用消费品、工业生产资料等领域重点从农田到餐桌全链条监管确保人民群众饮食,,监管涉及人身健康安全的产品安全药品医疗器械特种设备安全配合药监部门做好相关监管工作保障用药用电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全监察,械安全与隐患排查质量安全监管是市场监管工作的重中之重关系到人民群众的生命健康安全各级市场监管部门必须坚持问题导向强化风险防控严格执法检查确保不,,,,发生系统性、区域性质量安全事故食品安全监管实务食品生产经营许可管理实施食品生产许可、食品经营许可制度,严格准入条件,规范许可流程,加强许可后监管,确保持证经营、规范经营快速检测技术应用在农贸市场、超市等场所建立食品安全快速检测室,对蔬菜农药残留、肉类兽药残留等项目进行快速筛查,及时发现和处置问题食品校园食品安全监管措施落实校长园长负责制推行明厨亮灶工程明确学校食品安全第一责任人,建立健全食品安全管理制度通过视频监控、透明厨房等方式,让家长和社会监督学校食堂强化日常监督检查严格供餐单位管理实施春秋季开学专项检查,加大对学校食堂和校园周边食品经营者的检查力度对向学校供餐的集体用餐配送单位实施严格准入和监管特种设备安全监管设备登记与档案管理1特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内,应当向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记,建立完整的设备档案,实现全生命周期管理定期检验制度2特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求,在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出定期检验要求,未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用事故隐患排查3建立特种设备安全隐患排查治理机制,定期开展自查自纠,监管部门组织专项检查,对发现的隐患及时整改,消除安全风险风险防控体系4构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,运用信息化手段提升监管效能,推动企业落实安全主体责任典型事故案例:某商场电梯因维护保养不到位,导致乘客被困事故监管部门依法对使用单位和维保单位进行处罚,责令限期整改,并向社会通报,起到警示教育作用食品安全检测实验室配备先进的检测设备和专业技术人员对,食品样品进行理化指标、微生物指标、农兽药残留等项目的精准检测为食品安,全监管提供科学依据特种设备安全巡检专业技术人员定期对电梯、锅炉等特种设备进行安全检查排查安全隐患确保设,,备运行安全可靠保障人民群众生命财产,安全第五章计量、认证认可与标准化管理计量监管基础知识认证认可制度标准化管理计量是实现单位统

一、保障量值准确可靠的活认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利标准是经济社会发展的技术支撑市场监管部门动市场监管部门负责计量器具强制检定、计量化工具我国实施强制性产品认证制度认证负责国家标准、行业标准的组织制定和监督实3C监督检查、打击计量作弊等工作,维护计量秩和自愿性认证制度,促进产品和服务质量提升施,推动企业标准自我声明公开,促进标准化与科序技创新、产业发展协同推进能效标识与水效标识监管标识制度介绍典型案例分析能效标识附在用能产品上的信息标签用于表示产品的能:,案例一虚标能效等级源效率等级等性能指标为消费者购买提供参考:,某空调生产企业在产品上加施的能效标识显示为一级能效但经检测实际只达到水效标识附在用水产品上的信息标签用于表示产品的水,:,三级能效标准监管部门依法责令企业停止生产销售召回不合格产品并处以效等级、用水量等性能指标引导消费者选择高效节水产,,,罚款品监管重点案例二未加施水效标识检查生产企业是否按规定加施标识:•核查标识信息的真实性和准确性•某卫浴产品销售商销售的坐便器未按规定加施水效标识监管部门责令其立即•查处伪造、冒用标识的违法行为改正,并对其进行行政处罚,要求其加强对产品的进货查验督促企业履行备案义务•能效标识产品展示与执法检查执法人员在家电卖场检查能效标识加施情况核实产品的能效等级标注是否真实准确通,过严格监管规范能效标识使用引导消费者选购高效节能产品促进节能减排和绿色消费,,,,推动经济社会可持续发展第六章执法队伍建设与培训管理培训工作办法培训内容体系培训形式创新制定市场监管干部业务培训管理办法明确涵盖法律法规、业务技能、职业道德、采取集中授课、现场教学、在线学习、研,培训的组织领导、计划制定、实施管理、案例研讨等多个方面构建分层分类的讨交流等多种形式线上线下相结合提高,,,考核评估等各个环节的要求确保培训工作培训课程体系满足不同岗位、不同层培训的针对性和实效性激发学员学习积极,,,制度化、规范化级人员的培训需求性培训目标与要求通过系统培训全面提升市场监管执法人员的政治素质、法律素养、业务能力和职业道德水平打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的高,,素质专业化执法队伍为履行市场监管职责提供坚强的人才保障和智力支持,培训管理制度要点培训计划制定培训组织实施各级市场监管部门应当根据工作需要和队伍建设实际制定年度培训建立健全培训组织体系明确培训主管部门和实施机构的职责分工,,计划明确培训目标、培训对象、培训内容、培训方式、时间安排、严格培训过程管理做好培训报名、签到、教学、考勤等各环节工作,,,经费保障等确保培训工作有计划、有步骤地开展确保培训质量,培训效果评估考核机制建设建立培训效果评估机制通过考试考核、问卷调查、跟踪回访等方式将培训情况纳入干部年度考核和任职考察内容建立培训学时制度规,,,,评估培训目标达成度、学员满意度、培训成果转化情况为改进培训定最低学时要求考核结果作为干部评优评先、晋升晋级的重要参,工作提供依据考激励干部主动参训,档案管理制度纪律要求建立健全培训档案管理制度完整记录每位干部的培训经历、培训内参训人员应当严格遵守培训纪律不得无故缺席、迟到早退培训期,,容、考核成绩等信息实现培训信息化管理为干部培养使用提供依间要集中精力学习认真完成学习任务自觉维护培训秩序和良好学,,,,据风培训课堂学习交流学员们在培训课堂上认真聆听授课积极参与案例讨论踊跃发言交流工作经验通过系,,统的培训学习执法人员不断更新知识储备提升业务技能增强依法行政能力为更好地履,,,,行市场监管职责打下坚实基础第七章典型案例分析与风险防控反垄断执法典型案例互联网平台二选一垄断行为查处、医药流通领域垄断协议查处、原料药企业滥用市场支配地位查处等产品质量抽查不合格案例儿童玩具安全隐患、家用电器质量缺陷、建筑材料不合格、汽车配件假冒伪劣等典型案例食品安全事件应急处置学校食堂食物中毒事件处置、网络订餐食品安全问题查处、农村集体聚餐监管等案例通过对典型案例的深入剖析总结经验教训找准监管重点和薄弱环节完善风险防控措施提高执法人员的实战能力和应急处置水平防范化解市场监管领,,,,,域的重大风险案例分析医疗器械不良事件监测:监测工作流程企业主体责任医疗器械生产企业是不良事件监测的责任主体,应当建立不良事件监测制度,配备01专职或兼职人员,主动收集、分析不良事件信息,按规定向监管部门报告发现报告监管部门职责医疗机构、生产企业、经营企业发现医疗器械不良事件后,应当及时向监测机构报告市场监管部门负责医疗器械不良事件监测的监督管理,组织开展培训指导,督促企业落实监测责任,对严重不良事件及时采取监管措施,保障公众用械安全02答疑与指导调查评价•如何判断是否属于不良事件监测机构对报告的不良事件进行调查核实,评估风险程度和影响范围•报告时限有什么要求•企业如何建立监测体系03风险控制•监测数据如何分析利用根据评价结果,采取警示、暂停使用、召回等风险控制措施04信息发布及时向社会发布医疗器械安全警示信息,提醒医疗机构和公众防范风险医疗器械不良事件监测培训监管部门组织医疗器械生产企业、经营企业和医疗机构相关人员参加不良事件监测培训,讲解监测法规要求、工作流程、报告规范等内容解答企业在监测工作中遇到的问题提,,升各方对不良事件监测工作的认识和能力共同构建医疗器械安全防线,第八章新时代市场监管挑战与展望新技术应用挑战数字化监管转型发展趋势研判人工智能、大数据、区块链等新技术在市场监管推进互联网监管建设智慧市场监管平台实新业态新模式不断涌现市场监管对象更加复杂+,,,领域的应用既带来监管效能提升的机遇也对监现监管数据互联互通、资源共享运用大数据分多元监管任务更加繁重需要创新监管理念和方,,,,,管能力和监管方式提出新挑战需要不断学习适析预警提高监管的精准性和有效性法构建适应新时代要求的现代化市场监管体,,,应系面对新形势新任务市场监管部门要始终坚持以人民为中心的发展思想坚持改革创新强化科技支撑提升监管效能为推动高质量发展、创造高品质生,,,,,活、实现高效能治理作出新的更大贡献打造高素质市场监管队伍天小时100%36524依法行政持续学习服务意识全体执法人员必须坚持依法行政严格规范公正坚持终身学习理念不断提升业务能力和综合素牢固树立为人民服务意识急企业所急、想群众,,,文明执法切实维护法律权威和市场秩序质适应新时代市场监管工作需要所想为经济发展营造良好环境,,,政治坚定业务精湛作风优良坚持党的领导增强四个意识坚定四个自精通法律法规熟悉业务流程掌握专业技能具严守纪律规矩恪守职业道德清正廉洁公道正,,,,,,,,信做到两个维护确保市场监管工作正确备较强的发现问题、分析问题、解决问题的能派树立市场监管执法队伍的良好形象,,,政治方向力共同目标营造公平有序的市场环境保护消费者和经营者合法权益促进经济高质量发展为全面建设社会主义现代化国家贡献市场监管力量:,,,互动环节现场答疑经验分享培训反馈针对培训内容解答学员在实际工作中遇到邀请优秀执法人员分享工作经验和成功案收集学员对培训内容、培训方式、培训效果,的疑难问题提供专业指导和建议帮助学员例交流执法技巧和方法相互学习借鉴共同的意见和建议为改进培训工作提供参考不,,,,,,,更好地理解和应用所学知识提高执法水平断提升培训质量欢迎提问请学员们踊跃发言提出您在市场监管执法工作中遇到的问题和困惑我们将竭诚为您解答您的问题和思考也是我们共同学习进步的宝贵资源让我们,,,通过充分的交流讨论加深理解拓宽思路提升能力,,,谢谢聆听联系方式后续支持国家市场监督管理总局我们将持续为各位学员提供业务指导和政策咨询服务定期组织线上线下培训交,培训咨询热线:010-XXXX-XXXX流活动发布最新法规政策解读和执法指,引助力大家不断提升履职能力电子邮箱,:training@samr.gov.cn官方网站:www.samr.gov.cn期待与您携手共进共创市场监管新局面,!让我们以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加优异的成绩履行好市场监管职责,,为维护市场秩序、保障人民利益、促进经济发展作出新的更大贡献!。