应急部13号令培训课件

应急管理部号令培训课件13《工贸企业有限空间作业安全规定》全面解读与实操指导第一章有限空间安全管理的重要性事故频发警示法规出台背景近年来我国工贸企业有限空间作业事为有效防范有限空间作业事故应急管,,故频繁发生造成重大人员伤亡和财产理部发布第号令建立健全有限空间,13,损失据统计有限空间作业事故死亡作业安全管理制度明确企业主体责,,率高达以上严重威胁从业人员任强化作业全过程安全管控80%,,生命安全权威培训指导有限空间定义与范围法律定义判定标准有限空间是指封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入未被设计为固定工作场所自,,01然通风不良易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间,空间封闭性常见类型进出口受限制地下有限空间污水管道、地窖、地坑、暗沟、隧道等•:02地上有限空间储罐、容器、反应塔、炉膛、烟道等•:通风条件差密闭设备船舱、贮罐、车载槽罐、冷藏箱等•:自然通风不良危险因素存在有限空间危险无处不在封闭罐体、狭窄管道、深井地坑这些看似普通的工业设施实则隐藏着致命危险缺氧窒息、中毒昏迷、爆炸燃烧每一种风险都可能在瞬间夺走生——,,命有限空间作业的主要危险因素缺氧窒息中毒危害有限空间内氧气浓度低于时会导致缺氧生物降解、化学反应、铁硫化氢、一氧化碳、甲烷、氨气等有毒有害气体在有限空间内积聚浓度超

19.5%,锈氧化等都会消耗氧气缺氧环境下人员数秒内即可昏迷数分钟内可能标可导致急性中毒部分气体无色无味更具隐蔽性和危险性,,,死亡火灾爆炸其他危害可燃气体、蒸汽与空气混合达到爆炸极限遇点火源即可引发爆炸焊接切空间狭窄导致救援困难淹溺、坠落、触电、机械伤害等次生风险同样不容,,割作业、静电火花、电气设备故障都可能成为点火源忽视高温、低温、噪声、粉尘等物理因素也会威胁作业安全法规解读法规条文重点解读一123第条作业许可制度第条风险辨识评估第条人员资格培训3:5:7:企业应建立有限空间作业审批制度实行作作业前应进行全面风险辨识和安全评估制从事有限空间作业的人员必须经过专门培,,业许可管理未经许可任何人不得进入有定有针对性的安全技术措施辨识内容包括训掌握相关安全知识和操作技能持证上,,,限空间作业作业许可证应明确作业内容、空间内气体成分、通风状况、温度湿度、岗培训内容包括危险有害因素识别、防护:时间、地点、安全措施和责任人有无机械设备等用品使用、应急处置等•作业前必须办理作业许可证•开展作业前安全分析JSA•作业人员必须经专业培训考核许可证一次一地一作业识别所有潜在危险因素监护人员具备应急救援能力•••作业条件改变需重新办理评估风险等级并制定控制措施定期复训保持技能水平•••法规解读法规条文重点解读二第条安全防护与监护第条应急预案演练第条事故报告追责10:12:15:作业时应采取通风换气、检测监测、个体防护企业应制定有限空间作业应急预案配备应急发生有限空间作业事故企业应立即启动应急,,等措施并设专人监护监护人员不得离岗应装备定期组织演练预案应包括应急组织、预案组织救援并按规定报告事故情况对违,,,,,与作业人员保持联系发现异常立即报警并组救援程序、通讯联络、医疗救护等内容每年反规定造成事故的依法追究企业和相关人员,,,织救援至少演练一次责任强制通风确保空气流通编制专项应急预案事故发生后立即报告•••持续监测气体浓度配置应急救援装备科学施救防止扩大•••配备必要的防护装备定期组织实战演练配合调查如实反映•••监护人员全程在岗演练后总结改进严格追究相关责任•••典型事故案例分析年某化工厂有限空间窒息事故2023事故概况:某化工企业在进行污水处理池清理作业时,3名作业人员先后进入池内,因缺氧窒息全部遇难事故原因分析教训与预防措施通风措施不到位严格执行作业许可:未经审批许可,严禁进入有限空间作业强化通风检测:必须先通风、再检测、后作业,确保安全条件作业前未进行充分通风换气,池内氧气浓度严重不足配备防护装备:作业人员佩戴空气呼吸器等个体防护用品气体检测缺失落实监护责任:设专人监护,保持联络,禁止盲目施救加强教育培训:提高全员安全意识和应急处置能力未对池内气体进行检测,盲目进入导致缺氧窒息监护制度虚设无专人监护,发现险情后盲目施救造成伤亡扩大应急准备不足现场无应急装备,救援不当导致次生事故发生惨痛教训警钟长鸣每一起事故背后都是血的教训生命不能重来安全必须先行让我们牢记事故教,,训严格遵守安全规定坚决杜绝有限空间作业事故的发生,,第二章有限空间作业安全管理体系建设建立健全有限空间作业安全管理体系是预防事故的根本保障企业应从组织架构、制度建设、技术措施等方面系统构建安全防线确保有限空间作业全,过程受控责任主体明确制度规程完善企业是有限空间作业安全的责任主体法定代制定有限空间作业安全管理制度和操作规程,,表人是第一责任人应建立安全生产责任制包括辨识登记、作业审批、现场管理、应急救,明确各级管理人员和作业人员的安全职责层援等内容制度应符合法规要求结合企业实,,层压实责任确保安全管理无盲区际具有可操作性并定期修订完善,,,教育培训持续技术装备保障开展全员安全教育培训重点培训作业人员和,配备必要的通风、检测、防护、照明、通讯、监护人员培训内容包括法规标准、危险辨应急救援等设备设施设备应符合国家标准,识、操作技能、应急处置等培训应有记录、定期检测维护确保性能完好建立设备台账,,有考核、有效果确保人人懂规矩、会操作、,专人管理规范使用,能应急作业许可与审批流程申请阶段审批环节许可发证作业单位填写作业许可申请表详细说明作业安全管理部门组织现场勘察评估风险审查安签发作业许可证明确作业条件、安全要求、,,,,内容、地点、时间、人员及拟采取的安全措全措施企业负责人签字批准后方可作业监护人员、应急措施等许可证现场张贴,,施现场安全检查动态监控管理作业前安全管理人员到现场检查作业过程中持续监测气体浓度••核实安全措施是否落实到位监护人员实时观察作业人员状态••确认作业条件是否符合要求发现异常立即停止作业并报告••检查人员资格和防护装备配备作业条件变化时重新评估审批••检查监护人员和应急准备情况作业完成后检查验收并销证••作业人员培训与能力提升1法规标准培训学习应急管理部13号令及相关法律法规,了解有限空间作业法律要求和企业安全管理制度,明确自身安全职责和义务2危险辨识能力掌握有限空间定义和危险特性,学会识别作业现场的危险有害因素,理解缺氧、中毒、爆炸等事故致因机理3操作技能训练熟练掌握通风、检测、防护等设备的正确使用方法,学习有限空间安全作业规程和应急处置程序4应急救援演练通过实操演练提高应急反应能力,掌握自救互救技能和逃生避险方法,强化先通风、再检测、后作业的安全意识培训方式创新:采用案例驱动教学法,通过真实事故案例分析,让学员深刻认识违规作业的严重后果,在情景模拟和角色扮演中提升安全意识和应急能力定期考核确保培训效果,未经考核合格不得上岗作业安全防护与监护措施通风换气气体检测现场监护自然通风:打开人孔、手孔等,利用空气对流进行通风强制通风:使用轴流风机、鼓风机等机械通风设备通风要求:通风时间不少于30分钟,通风口应设在空间底部监护人员:经培训考核合格,熟悉应急处置检测项目:氧气浓度、可燃气体、有毒气体设备维护:定期检查风机性能,确保通风效果监护职责:全程在岗,与作业人员保持联系检测标准:氧气

19.5%-

23.5%,可燃气体10%LEL,应急准备:掌握应急预案,能够正确报警和指挥救援有毒气体符合国标严禁行为:监护人员不得离岗,不得进入空间内检测方法:使用经检定合格的便携式检测仪持续监测:作业过程中定时检测,连续监控应急预案编制与演练预案结构要素应急组织:明确指挥机构、救援队伍及职责分工风险分析:识别可能发生的事故类型和后果响应程序:事故报警、人员疏散、现场处置流程救援措施:针对不同事故类型的具体救援方法装备物资:应急装备配置清单及存放位置保障措施:通讯联络、医疗救护、后勤保障等演练实施标准频次要求:每年至少组织一次综合演练演练类型:桌面推演、实战演练、专项演练演练内容:报警响应、人员救援、医疗急救参与人员:应急指挥、救援队伍、作业人员效果评估:演练后总结评估,查找不足持续改进:根据评估结果修订完善预案应急预案应与当地应急管理部门、消防救援机构、医疗机构建立联动机制,确保事故发生后能够快速响应、科学施救、有效处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失实战演练生命保障演练是检验预案的有效手段是提升应急能力的重要途径通过反复演练让应急响应成为肌肉记忆让科学施救成为本能反应才能在危急时刻挽救生,,,,命操作规范现场安全技术操作规范作业前准备1•办理作业许可证,明确作业内容和安全要求•进行安全技术交底,告知危险因素和防范措施•检查通风、检测、防护、照明、通讯等设备2作业中控制•设置作业现场警戒区域和安全警示标志•作业人员佩戴安全帽、安全带、防护服等装备•切断有限空间内的电源、气源,加装盲板隔离•携带便携式气体检测报警仪,实时监测环境•清理空间内的残留物料,进行彻底通风换气•监护人员在外部全程监护,保持通讯联络•检测气体浓度,确认符合安全标准后方可进入•严格执行操作规程,按安全技术措施作业•定时检测气体浓度,发现异常立即撤离作业后检查3•作业时间不宜过长,轮换作业确保体力充沛•清点人员,确认全部安全撤出有限空间•禁止在空间内进食、吸烟或使用明火•检查作业现场,清理遗留工具和杂物•恢复拆除的设施,拆除警戒标志•填写作业记录,包括作业过程和检测数据•交还作业许可证,办理作业完成手续•总结作业过程,记录经验教训风险辨识与隐患排查方法系统开展风险辨识和隐患排查是预防有限空间事故的关键环节企业应建立常态化的风险管控和隐患治理双重预防机制,从源头上消除事故隐患,守牢安全底线风险评估方法隐患排查清单制度执行:作业许可、审批、监护等制度是否落实01全面辨识人员资质:作业和监护人员是否经培训考核合格设备设施:通风、检测、防护装备是否完好有效普查企业所有有限空间,建立台账,明确位置、类型、危险因素现场管理:警示标识、安全措施是否符合要求应急准备:预案、演练、应急装备是否齐全02监测记录:气体检测数据、作业记录是否完整风险分析技术赋能评估每个有限空间的危险程度,分析可能导致事故的原因利用物联网、大数据等技术,建立有限空间作业智能监管平台,实现风险实时监测、隐患自动预警、数据追溯分析,提升风险管理的科学化、精准化水平03等级划分按照风险大小划分为重大、较大、一般和低风险四个等级04分级管控针对不同风险等级制定差异化的管控措施和管控频次监测与报警系统应用实时监测技术智能报警联动数据分析应用采用固定式和便携式气体检测仪相结合对有限当检测到气体浓度超标时系统自动触发声光报系统记录保存所有监测数据形成可追溯的电子,,,空间内氧气、可燃气体、有毒气体浓度进行连续警并通过短信、推送等方式通知相关人档案通过大数据分析识别危险因素变化趋势,APP,,监测传感器实时采集数据并传输至监控中心员同时联动控制系统自动启动通风设备、切预测潜在风险为安全决策提供科学依据实现从,,,,工作人员可远程查看现场环境状况断电源防止事故扩大事后处置向事前预防转变,法规执行中的常见问题与解决方案问题一作业许可流于形式问题二监护职责执行不力问题三安全文化建设薄弱:::表现许可证审批不严格只是简单签字盖表现监护人员未经培训即上岗监护过程中表现企业重生产轻安全安全投入不足员:,:;:,;章未进行实质性审查现场条件不符合要求擅自离岗或进入空间内发现险情后盲目施工安全意识淡薄存在侥幸心理和习惯性违,;;,也批准作业许可证填写不规范安全措施不救造成伤亡扩大监护记录不完整或弄虚作章安全培训走过场考核不严格效果不明;,,;;,,具体假显解决建立严格的许可审批程序安全管理人解决严格监护人员资格管理必须经专业培解决强化企业安全生产主体责任加大安全:,:,:,员必须现场勘察明确审批权限和审批条件训持证上岗明确监护人员职责实行实名制投入开展多种形式的安全文化活动营造;,;,;,不符合要求坚决不批准加强许可证管理定管理配备通讯、报警设备确保与作业人员人人讲安全、事事保安全的氛围创新培;,;,;期检查抽查对违规审批追究责任保持联系强化监督检查对失职行为严肃处训方式采用案例教学、情景模拟等方法提,;,,理升培训效果建立激励约束机制奖优罚劣;,权威解读案例分享重庆市应急管理局专家邹瑜讲解实录:核心观点摘录有限空间作业安全管理的关键在于三个必须:必须严格执行先通风、再检测、后作业的原则;必须配备合格的监护人员并全程在岗;必须制定针对性的应急预案并定期演练这三条是用无数血的教训换来的,任何一条出问题都可能酿成大祸实践指导建议

1.企业要真正把有限空间作业当作高危作业来管理,不能心存侥幸

2.作业许可不是走形式,每一项安全措施都要核查到位

3.监护人员的作用至关重要,要选责任心强、懂应急的人

4.应急预案要简洁实用,关键是让每个人都知道怎么做

5.培训要注重实效,通过案例让大家真正意识到危险专家简介:邹瑜,重庆市应急管理局资深专家,长期从事安全生产监管和事故调查工作,在有限空间作业安全管理领域有深入研究和丰富实践经验在2025年应急大讲堂中,邹瑜专家还针对学员提出的实际问题进行了详细解答,包括不同类型有限空间的风险特点、特殊作业条件下的安全措施、应急救援中的常见误区等,为企业安全管理人员提供了宝贵的实践指导权威解读精准指导重庆市应急管理局应急大讲堂汇聚行业权威专家深入解读应急管理部号令结合丰,13,富实践经验为企业提供专业化、系统化、精准化的安全管理指导助力企业提升有限空,,间作业安全管理水平法规体系应急管理部号令与其他法规的衔接13有限空间作业安全管理是一个系统工程需要多部法律法规协同发力应急管理部号令与其他相关法规相互补充、相互衔接共同构建有限空间作业安,13,全法规体系突发事件应对法安全生产法规范应急预案编制、应急演练、应急处置等工作,为有限空间作业事故应急管理提供法律支撑和工明确企业安全生产主体责任和全员安全生产责任作指引制规定安全投入、教育培训、应急管理等基本要,求是有限空间作业安全管理的上位法依据,应急管理部号令10《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确了有限空间作业方面的重大隐患情形与号令,13形成隐患排查治理的闭环管理企业内部制度国家标准规范企业应结合自身实际将法规要求转化为可操作的,《化学品生产单位特殊作业安全规管理制度和作业规程形成完整的制度体系GB30871,范》等国家标准对有限空间作业的具体技术要求,进行细化规定应急体系企业应急响应组织架构应急指挥部1总指挥:企业负责人应急办公室2日常管理协调专业救援组3现场救援技术支持医疗救护保障支持组4通讯联络物资供应后勤保障善后处理各岗位职责分工应急资源保障总指挥:启动应急预案,统一指挥救援行动,决策重大事项人员保障:建立应急救援队伍,明确人员名单和联系方式应急办公室:接报警信息,传达指令,协调各组工作装备保障:配备呼吸器、救生绳、担架等应急装备现场救援组:实施人员搜救,控制事故扩大物资保障:储备应急药品、防护用品等物资技术支持组:提供技术方案,指导科学施救资金保障:设立应急专项资金,确保应急需要医疗救护组:现场急救,护送伤员就医信息保障:建立应急通讯网络,保证信息畅通通讯联络组:保障信息畅通,联系外部救援外援保障:与消防、医疗等外部力量建立协作机制应急响应流程详解事故发现报警现场人员发现险情后立即向监护人员或应急办公室报告,说明事故地点、类型、人员情况监护人员第一时间拨打

119、120,并向企业应急指挥部报告预案启动响应应急指挥部根据事故情况决定启动相应级别应急预案,通知各应急小组到位应急办公室立即联系外部救援力量,做好接应准备现场处置救援救援人员佩戴空气呼吸器等防护装备进入现场,实施人员搜救技术组提供技术支持,确保科学施救医疗组现场急救,及时转运伤员严禁盲目施救事故调查处理事故控制后,保护现场,配合政府部门开展事故调查查明事故原因,分析事故性质,认定事故责任根据调查结论,对相关责任人进行处理善后恢复工作做好伤亡人员家属安抚和赔偿工作总结事故教训,修订完善应急预案和安全管理制度开展针对性培训,防止类似事故再次发生关键提示:应急响应的核心原则是快速反应、科学施救、防止扩大救援人员必须在确保自身安全的前提下实施救援,严禁在不具备条件的情况下盲目进入有限空间,避免造成更大伤亡应急救援技能培训心肺复苏术受限空间救援防护装备使用掌握心肺复苏操作要领判断意识、呼救求学习使用三脚架、救生绳、防坠器等专业救援装熟练掌握空气呼吸器、防毒面具、防护服、安全CPR:助、胸外按压频率次分深度备救援人员必须佩戴空气呼吸器、安全带、通带等个人防护装备的正确穿戴和使用方法定期100-120/,5-6cm、开放气道、人工呼吸按压与吹气比例讯设备采用绳索牵引方式将被困人员拉出,避检查维护装备,确保性能完好了解装备使用时持续进行直至专业救护到达免二次伤害严禁未防护进入限和更换标准30:2,应急救援技能培训应采取理论讲授与实操演练相结合的方式通过反复训练形成肌肉记忆定期组织考核确保每名应急救援人员都能熟练掌握各项技能,,,在关键时刻能够挺身而出、科学施救科技赋能未来趋势与技术创新智能监测物联网沉浸式培训大数据风险预测VR部署物联网传感器实现有限空间环境参数实运用虚拟现实技术构建高度仿真的有限空间汇聚企业历史数据、行业事故数据、气象环时监测数据自动采集上传至云平台利用作业场景让学员身临其境体验作业环境和境数据等海量信息运用大数据和机器学习,,,算法分析数据预测危险趋势提前预警危险情况通过模拟演练提升应急处置能技术挖掘风险规律建立风险预测模型对AI,,,远程监控作业过程实现人防技防双重保力降低实操培训风险和成本提高培训效果高危时段、高危作业进行预警实现从经验,+,,,障和记忆留存管理向数据驱动转变智能装备应用数字化管理平台机器人巡检代替人工进入高危空间作业许可电子化审批流程•••智能防护装备实时监测生命体征•移动端APP实现现场管理无人机快速侦察事故现场区块链技术保证数据可追溯••智能通风系统自动调节换气知识图谱辅助安全决策••总结培训总结与安全文化建设安全生产只有起点,没有终点有限空间作业安全管理不是一朝一夕的工作,而是需要持之以恒、常抓不懈的系统工程主动防范全员参与从被动应对到主动预防,把事故消从少数人管到人人参与,构建全员灭在萌芽状态安全责任体系安全意识持续改进从要我安全到我要安全,让安全成从达标即可到追求卓越,不断提升为每个人的自觉行动安全管理水平企业安全文化建设路径员工安全行为准则

1.高层重视,将安全纳入企业发展战略•我的安全我负责——对自己负责

2.制度保障,完善安全管理体系•他人安全我有责——对他人负责

3.教育培训,提升全员安全素质•企业安全我尽责——对企业负责

4.行为养成,培养良好安全习惯•发现隐患主动报告并督促整改

5.环境营造,建设本质安全型企业•制止违章作业和违规指挥

6.激励约束,形成安全责任机制•积极参与安全活动和培训演练安全文化建设是一项长期工程,需要企业和员工共同努力只有将安全理念深植于心、外化于行,才能真正筑牢安全防线,守护生命安全互动交流互动环节学员提问与案例讨论:问题通风时间如何确定问题监护人可以兼职吗问题如何应对突发停电1:2:3:解答:通风时间不少于30分钟是最低要求,具体时解答:监护人必须专职,不能从事其他工作监护解答:作业前应制定应急预案,配备应急照明和通间应根据空间大小、污染程度等因素确定通风是一项重要职责,需要全神贯注观察作业情况,随讯设备停电时,作业人员应立即停止作业,在监后必须检测合格才能进入,不能简单以时间为准时准备应对突发状况,不能分心做其他事护人员引导下有序撤离,不可慌乱典型案例讨论某企业在储罐清理作业中,第一名作业人员进入后晕倒,后续两人盲目施救也相继倒地暴露的问题正确做法•未进行气体检测即进入作业•作业前充分通风并检测气体浓度•未配备空气呼吸器等防护装备•作业人员佩戴空气呼吸器进入•监护人员失职,未阻止盲目施救•监护人员制止盲目施救行为•应急预案形同虚设,未发挥作用•立即报警,等待专业救援队伍通过案例讨论,学员们深刻认识到严格执行安全规定的重要性,以及盲目施救的严重后果大家纷纷表示要将培训所学运用到实际工作中,切实提升有限空间作业安全管理水平要点回顾课件回顾与重点提醒1牢记高风险性质2严格执行许可监护有限空间作业是高危作业,缺氧窒息、中毒爆炸等危险因素随时可能夺走生作业许可和现场监护是保障安全的两道关键防线作业前必须办理许可证,命必须时刻保持警惕,严格按规范作业,绝不能心存侥幸、麻痹大意事故明确安全措施;作业中必须设专人监护,全程在岗任何环节的疏忽都可能酿往往发生在一瞬间,代价却是不可挽回的成大祸,必须严格执行、不打折扣3坚持通风检测原则4持续培训与演练先通风、再检测、后作业是有限空间作业的铁律通风不能走过场,检测安全培训和应急演练不是一劳永逸,必须常态化开展通过反复培训强化安不能凭经验,作业不能抢时间只有环境参数符合安全标准,才能允许人员进全意识,通过实战演练提升应急能力让每个人都懂规矩、会操作、能应急,入这是用无数血的教训换来的经验才能在关键时刻保护自己、救助他人核心要点速记•有限空间作业=高危作业,必须高度重视•作业许可制度必须严格执行,不能流于形式•先通风、再检测、后作业,程序不能颠倒•专职监护全程在岗,禁止擅离职守•配备防护装备,做好应急准备•严禁盲目施救,科学救援保安全•持续培训演练,提升全员能力致谢携手共筑安全防线安全生产,人人有责生命至上,安全第一感谢各位学员的积极参与和认真学习通过本次培训,我们系统学习了应急管理部13号令的核心内容,深入了解了有限空间作业的危险性和安全管理要求,掌握了规范的操作流程和应急处置技能13100%0应急管理部号令全员安全责任事故目标13《工贸企业有限空间作业安全规定》每个人都是安全生产的责任人零事故、零伤亡是我们共同的追求行动号召让我们以应急管理部13号令为准绳,以实战演练为手段,以科技创新为支撑,不断提升有限空间作业安全管理水平从现在做起,从我做起,严格遵守安全规定,认真履行安全职责,将安全理念转化为自觉行动,共同守护生命安全,共同创造美好未来!记住:安全是回家最近的路,安全是送给家人最好的礼物让我们携手并肩,筑牢有限空间作业安全防线,确保每一位作业人员都能平安回家!。